Об утверждении Положения о системе муниципального управления охраной труда в Бурлинском районе Алтайского края



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ БУРЛИНСКОГО РАЙОНА

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2020 г.                                                                                                                                             № 165

с. Бурла

Об утверждении Положения о системе муниципального управления охраной труда в Бурлинском районе Алтайского края

В соответствии с законом Алтайского края от 07.05.2007 № 36-ЗС «Об охране труда в Алтайском крае», в целях обеспечения реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных в установленном порядке органами государственной власти Алтайского края, на территории муниципального образования Бурлинский район Алтайского края

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Положение о системе муниципального управления охраной труда в Бурлинском районе Алтайского края (прилагается).

Опубликовать настоящее постановление на официальном Интернет-сайте Администрации Бурлинского района (www.admburla.ru).

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление по экономическому развитию, имущественным и земельным отношения Администрации района (Пыльцов О.В.).

Глава Бурлинского района  С.А. Давыденко

Приложение

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Администрации

Бурлинского района Алтайского края

от 09 июля 2020 года № 165

ПОЛОЖЕНИЕ

о системе муниципального управления охраной труда в Бурлинском районе Алтайского края

1. Общие положения

Основной целью управления охраной труда в Бурлинском районе является организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда.

Управление охраной труда в Бурлинском районе Алтайского края - это согласованная деятельность Администрации района с работодателями, координационным советом профсоюзов и его организациями, другими обще­ственными организациями, предприятиями и предпринимателями района с целью сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея­тельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно - гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Администрация Бурлинского района Алтайского края имеет право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, законом Алтайского края от 07.05.2007 № 36-3C «Об охране труда в Алтайском крае», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, а также настоящим Положением.

2. Система управления охраной труда: определения, принципы и основные задачи

Субъектами управления охраной труда на территории района яв­ляются Администрация Бурлинского района, работодатели, профсоюзы или иные, уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда.

Администрация района как субъект регулирования охраны труда на территории муниципального образования создает систему муниципального управления охраной труда.

Система управления охраной труда - это совокупность субъектов управления охраной труда всех уровней, реализующих с помощью принципов управления задачу по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в организациях Бурлинского района Алтайского края.

Объектами управления по вопросам охраны труда на территории района являются муниципальные учреждения; предприятия, организации, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующие наемный труд, и учреждения иных форм собственности (далее - «Организации») относятся к объектам регулирования по вопросам охраны труда.

Объектом управления охраной труда в организации является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах, служебных помещениях и в организации в целом.

Координацию работы Администрации района по охране труда осуществляет орган исполнительной власти Алтайского края в области охраны труда (далее – «Управление Алтайского края по труду и занятости населения»).

Администрация района содействует в получении государственной поддержки работодателями, соответствующими критериям категории «Социально ответственный работодатель» или категории «Социально ориентированный работодатель», а также разрабатывает и реализует меры дополнительной (муниципальной) поддержки.

Основные принципы управления охраной труда:

- профилактическая направленность деятельности;

- обеспечение перспективного целевого планирования мероприятий по охране труда и их финансирования;

- взаимодействие, координация и сотрудничество Администрации района, государственных органов контроля (надзора), территориальных объединений профсоюзов, или иных уполномоченных работниками организаций и работодателей (предпринимателей, крестьянских хозяйств), органов социального страхования по реализации единой политики в сфере охраны труда;

- взаимодействие всех уровней управления в вопросах охраны груда;

- осуществление прямых и обратных связей на всех уровнях управления;

- соблюдение действующего законодательства Российской Федерации, Алтайского края, нормативно правовых актов Бурлинского района в области охраны труда.

Основные задачи системы:

- реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда и выработка предложений по ее совершенствованию;

- правовое и нормативное обеспечение безопасных условий труда и сохране­ния здоровья работников;

- разработка и реализация муниципальной программы «Улучшение условий и охраны труда в Бурлинском районе»;

- организация взаимодействия и координация деятельности субъектов управ­ления охраной труда на территории Бурлинского района Алтайского края;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций, в том числе муниципальных учреждений и предприятий района, проверка знания требований охраны труда;

- информирование в проведении специальной оценки условий труда;

- развитие системы информационного обеспечения в сфере охраны труда.

3. Структура управления охраной труда в Бурлинском районе

Система является двухуровневой и предусматривает осуществление управления охраной труда на муниципальном уровне и уровне организаций.

Основными элементами первого (муниципального) уровня Системы являются:

- Администрация Бурлинского района;

- Управление по экономическому развитию, имущественным и земельным отношения Администрации района отвечающее за вопросы охраны труда;

- районная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;

- районная межведомственная комиссия по охране труда.

Основными элементами второго уровня Системы (уровень организаций) являются:

- руководители организаций и их объединений, муниципальных учреждений и предприятий;

- специалисты охраны труда организаций, учреждений;

- комиссии по охране труда организаций, учреждений.

Участниками Системы являются органы государственного надзора (контроля), социального страхования и организации, аккредитованные в установленном порядке на оказание услуг в области охраны труда.

4.Функции субъектов по управлению охраной труда

4.1. Муниципальный уровень (первый):

4.1.1. Полномочия Администрации Бурлинского района Алтайского края в сфере охраны труда:

- принимает муниципальные нормативные правовые акты по вопросам охраны труда;

- утверждает муниципальную программу «Улучшение условий и охраны труда», контролирует ее выполнение;

- исполняет иные полномочия по управлению охраной труда на территории Бурлинского района Алтайского края, переданных в порядке и на усло­виях, которые определяются федеральными законами и законами Алтайского края.

4.1.2. Управление по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям:

- реализует муниципальное управление охраной труда;

- разрабатывает муниципальные нормативные правовые акты по вопросам охраны труда;

- взаимодействует с представительными органами района, территориальными объединениями профсоюзов, или иными уполномоченными работниками организаций и работодателей (предпринимателей, крестьянских хозяйств), органами государственного надзора (контроля), органами социального страхования, организациями, аккредитованными в установленном порядке на оказание услуг в области охраны труда;

- обеспечивает реализацию раздела «Охрана труда» территориального трехстороннего соглашения;

- обеспечивает работу межведомственной комиссии по охране труда;

- содействует работодателям в создании систем управления охраной труда;

- содействует в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций;

- созывает территориальные совещания и иные организационные меро­приятия по вопросам охраны труда с приглашением представителей Фонда социального страхования, руководителей и специалистов организаций всех форм собственности;

- принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве (групповых, с тяжелым и смертельным исходом), направляя своих представителей в соответствующие комиссии;

- реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в подведомственных организациях;

- организует ведомственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в подведомственных учреждениях и предприятиях на территории района;

- разрабатывает муниципальную программу «Улучшение условий и охраны труда», контролирует ее выполнение;

- осуществляет организацию проверок в области охраны труда, условий труда женщин и несовершеннолетних, оплаты труда, соблюдения трудового законодательства, в том числе, совместных проверок и проверок с привлечением специалистов в пределах своей компетенции во всех организациях района, независимо от их организационно-правовой формы;

- осуществляет организацию проведения конкурсов среди предприятий и организаций на лучшую организацию охраны труда;

- осуществляет организацию проведения специальной оценки условий труда рабочих мест, совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, проведение семинаров по охране труда, Дней охраны труда;

- проводит мониторинг состояния охраны труда в организациях, муниципальных учреждениях и предприятиях;

- готовит предложения по расходам средств на охрану труда в пределах средств, выделенных на эти цели в местном бюджете;

- готовит ежеквартальную информацию о муниципальном управлении охраной труда, производит расчет показателей комплексной оценки;

- содействует проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

- участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших в организациях, муниципальных учреждениях и предприятиях района;

- оказывает методическую помощь специалистам по охране труда организаций, в том числе муниципальных учреждений и предприятий;

- доводит информацию о нормативных правовых актах по охране труда до руководителей организаций, муниципальных учреждений и предприятий;

- консультирует работодателей, претендующих на включение в реестр социально ответственных и социально ориентированных работодателей Алтайского края, по вопросам подготовки комплекта документов для подачи в управление Алтайского края по труду и занятости населения;

- организует представление муниципальными учреждениями и предприятиями в управление Алтайского края по труду и занятости населения документов и материалов для проведения государственной экспертизы условий труда после проведения аттестации всех рабочих мест учреждения, предприятия;

- обеспечивает информирование населения, включая работодателей, работников, профсоюзов и иных представительных органов работников о состоянии условий охраны труда на территории Бурлинского района Алтайского края с размещением в районной газете «Бурлинская газета» и на официальном сайте Администрации Бурлинского района Алтайского края;

- исполняет иные полномочия по управлению охраной труда на территории Бурлинского района Алтайского края, переданных в порядке и на усло­виях, которые определяются федеральными законами и законами Алтайского края.

- в муниципальном учреждении и предприятиях содействует:

 в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда;

 в осуществлении предупредительных и профилактических мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

- взаимодействует по вопросам охраны труда:

 с органами государственного контроля (надзора);

 с объединениями работодателей и профсоюзов;

 с другими органами и должностными лицами, осуществляющими реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в соответствующих сферах деятельности (комитет по образованию, комитет по культуре и др.);

 с организациями, в установленном порядке аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда;

 со средствами массовой информации.

4.1.3. Районные межведомственная комиссия и трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

Для обеспечения взаимодействия и координации деятельности по охране труда на территории Бурлинского района Алтайского края создаются районные межведомственная комиссия по охране труда и трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

В состав комиссий входят: представители Администрации Бурлинского района Алтайского края, Управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям Администрации района, представители Центра занятости, территориального объединения работодателей, профсоюзов и специалистов по охране труда на предприятиях (по согласованию).

Комиссии в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Алтайского края, постановлениями Администрации края, муниципальными нормативными правовыми актами.

4.2. Уровень организаций (второй уровень):

Организует и координирует работы по охране труда в организации специалист по охране труда.

4.2.1. Работодатели:

- организуют и проводят работу по охране труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Алтайского края, нормативными правовыми актами района;

- представляют в отдел по экономическому развитию и предпринимательству Управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям Администрации района (далее – «Отдел») информацию о состоянии условий и охраны труда, выполнении мероприятий коллективных договоров и соглашений по улучшению условий и охраны труда;

- готовят по запросу Отдела материалы о состоянии условий и охраны труда;

- принимают участие в конференциях, семинарах, совещаниях, конкурсах и выставках по вопросам охраны труда;

- в осуществлении своей деятельности принимают меры по достижению критериев соответствия категории «Социально ответственный работодатель» или категории «Социально ориентированный работодатель»;

- с целью включения в реестр социально ответственных и социально ориентированных работодателей Алтайского края направляют в управление Алтайского края по труду и занятости населения декларацию по установленной форме, надлежаще заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, протокола (решения, приказа) уполномоченного органа управления о назначении единоличного исполнительного органа юридического лица либо выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а также справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, надлежащим образом заверенную налоговым органом по месту учета.

4.2.2 Специалист по охране труда организации, учреждения:

- организует, участвует в разработке и контролирует функционирование системы управления охраной труда в организации;

- определяет и систематически корректирует направления системы управления профессиональными рисками;

- осуществляет контроль за соблюдением в структурных подразделениях законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, проведением профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда, за предоставлением работникам установленных льгот и компенсаций по условиям труда;

- организует изучение условий труда на рабочих местах, работу по проведению замеров параметров опасных и вредных производственных факторов, аттестации рабочих мест по условиям труда, контролирует своевременность проведения планируемых мероприятий;

- участвует в расследовании несчастных случаев и разработке мер по их предотвращению;

- информирует работников о состоянии условий труда на рабочих местах, существующих профессиональных рисков, а также о принятых мерах по защите от опасных и вредных производственных факторов;

- участвует в подготовке раздела, регулирующего вопросы охраны труда, коллективного договора, осуществляет контроль за его выполнением, а также выполнением предписаний органов государственного надзора (контроля), других мероприятий по улучшению условий труда;

- участвует в согласовании разрабатываемой в организации проектной документации, в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, по приемке из ремонта установок, агрегатов и другого оборудования в части соблюдения требований нормативных правовых актов по охране труда;

- оказывает методическую помощь в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации и льготы за тяжелые, вредные или опасные условия труда, при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов предприятия по безопасности труда;

- проводит вводный инструктаж и обеспечивает проведение повторных инструктажей, обучения и проверки знаний по охране труда работников организации;

- контролирует правильность расходования средств на выполнение мероприятий по охране труда;

- организует пропаганду по вопросам охраны труда;

- организует хранение документации по охране труда, составление отчетности по установленным формам и в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами по охране труда;

- участвует в рассмотрении обращений работников по вопросам охраны труда и подготовке ответов заявителям;

- осуществляет связь с медицинскими учреждениями, другими организациями по вопросам охраны труда.

4.2.3. Комиссия (комитет) по охране труда организации, учреждения:

- рассматривает предложения работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда работников;

- оказывает содействие работодателю в организации обучения работников по охране труда и проведения инструктажа работников по охране труда;

- участвует в проведении обследований состояния условий и охраны труда в организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений;

- информирует работников организации о проводимых мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

- доводит до сведения работников организации результаты аттестации рабочих мест по условиям труда;

- информирует работников организации о действующих нормативах по обеспечению смывающими и обеззараживающими средствами, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильности их применения, организации хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и обеззараживания;

- содействует в организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров и соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве;

- содействует своевременному обеспечению работников организации, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, молоком, другими равноценными пищевыми продуктами и лечебно-профилактическим питанием;

участвует в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда в организации;

- подготавливает и представляет работодателю предложения по совершенствованию работ по охране труда и сохранению здоровья работников;

- рассматривает проекты локальных нормативных правовых актов по охране труда и подготавливает предложения по ним работодателю, профсоюзному выборному органу и (или) иному уполномоченному работниками представительному органу.

Взаимодействие субъектов управления охраной труда

Взаимодействие и сотрудничество Администрации района с объединениями профсоюзов или иных уполномоченных работниками организаций, объединениями работодателей (СМП), органами социального страхования осуществляется в рамках функционирования районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, межведомственной комиссией по охране труда.