Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образовани...



Административный регламент

АДМИНИСТРАЦИЯ РОДИНСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05.03.2020                                                                                                      № 79

с. Родино

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края на 2020 год

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края, утвержденного решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 21.10.2016 № 45, Уставом муниципального образования Родинский район Алтайского края,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края на 2020 год.

2. Постановление Администрации района от 27.02.2019 № 89 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края на 2019 год» считать утратившим силу.

3. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике муниципальных правовых актов Родинского района Алтайского края и разместить на официальном сайте Администрации Родинского района Алтайского края.

5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района (Гладышева С.Н.).

Глава района   С.Г. Катаманов

Утверждена

постановлением

Администрации района

от 05.03.2020 № 79

ПРОГРАММА

профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края\ на 2020 год

Программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края на 2020 год (далее – Программа) разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края, утвержденного решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 21.10.2016 № 45, Уставом муниципального образования Родинский район Алтайского края.

Программа разработана в целях организации проведения в 2020 году и плановом периоде 2021-2022 годов Администрацией Родинского района профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, Алтайского края, предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемых законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального земельного контроля, осуществляются должностными лицами Администрации Родинского района Алтайского края, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля.

Программа реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния контрольной среды, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021-2022 годы и показатели оценки реализации Программы.

Аналитическая часть

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Алтайского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Алтайского края предусмотрена административная и иная ответственность.

Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль - юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, обладающие правами на земельные участки, а также использующие земельные участки, расположенные на территории Родинского района.

По состоянию на 31.12.2019 на территории Родинского района Алтайского края количество подконтрольных юридических лиц – 182 ед., индивидуальных предпринимателей- 355 ед.

Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Администрация Родинского района Алтайского края осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением следующих требований:

- о недопущении самовольного занятия земельных участков или частей земельных участков, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок;

- об использовании земельных участков в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выполнению обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- о законности переуступки права пользования землёй, самовольной мены земельными участками;

- выполнения требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

- об исполнении предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля.

В 2019 году муниципальный земельный контроль осуществлялся одним ведущим специалистом отдела по земельным отношениям комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом, которым проведено 9 плановых проверок и 1 внеплановая проверка граждан. В результате проведенных проверочных мероприятий выявлено 2 нарушения законодательства Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии земельных участков. Акты проверок направлены на рассмотрение в Родинский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю.

Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2019 году не проводились.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, максимально снизить количество нарушений обязательных требований в указанной сфере в плановый период 2021-2022 годов.

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Родинского района уполномочен на выдачу при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля либо в соответствии с положениями иных федеральных законов.

В целях профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на официальном сайте Администрации Родинского района Алтайского края (rodino22.ru) размещены:

- перечень актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, тексты нормативных правовых актов, регламентирующих обязательные требования в сфере муниципального земельного контроля,

- планы проведения плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации и итоги по ним.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых законом в рамках осуществления муниципального контроля ценностей, являются:

- недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности;

- непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

- причинение вреда земельному участку как природному объекту.

Целью Программы является:

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях, требованиях, установленных Федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, муниципальными правовыми актами;

- предупреждения нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований;

- создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению;

- снижение уровня ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям.

Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

- осуществление анализа выявленных в результате проведения муниципального земельного контроля нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований;

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований;

- информирование субъектов, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, о соблюдении обязательных требований;

- принятие мер по устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований;

- повышение уровня информированности субъектов, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль в области земельного законодательства.             

План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021-2022 годы

План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

№ п/п

Наименование профилактического мероприятия

Периодичность проведения, срок исполнения

Ответственный исполнитель

1.

Размещение на официальном сайте Администрации Родинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rodino22.ru) перечня нормативных правовых актов, муниципальных нормативных актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными пра-вовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муници-пального земельного контроля, а также текстов соответствующих норма-тивных правовых актов.

В течение года (по мере необходимости и обновления НПА)

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

2.

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установ-ленных муниципальными правовыми актами.

В течение года

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

3.

Регулярное обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте Администрации Родинского района в сети «Интернет» (www.rodino22.ru) соответствующих обобщений.

Январь года, следующего за отчетным периодом

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

4.

Составление и направление предос-тережений о недопустимости наруше-ния обязательных требований, требо-ваний, установленных муниципаль-ными правовыми актами в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей при осуществлении государст-венного контроля (надзора) и муни-ципального контроля» и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

В течение года, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

Цели и задачи программы осуществляются посредством реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год.

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021-2022 годы

№ п/п

Наименование профилактического мероприятия

Периодичность проведения, срок исполнения

Ответственный исполнитель

1.

Размещение на официальном сайте Администрации Родинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rodino22.ru) перечня нормативных правовых актов, муниципальных нормативных актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требо-вания, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земель-ного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В течение года (по мере необходимости и обновления НПА)

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

2.

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязатель-ных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В течение года

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

3.

Регулярное обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте Администрации Родинского района в сети «Интернет» (www.rodino22.ru) соответствующих обобщений.

Январь года, следующего за отчетным периодом

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

4.

Составление и направление предос-тережений о недопустимости нару-шения обязательных требований, требований, установленных муници-пальными правовыми актами в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей при осуществлении госу-дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

В течение года, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом

Отчетные показатели Программы.

Отчетные показатели Программы предназначены способствовать максимальному достижению сокращения количества нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства:

-              количество выявленных нарушений;

- количество выданных предостережений;

- количество субъектов, которым выданы предостережения о недопустимости нарушения требований;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпри-нимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;

- проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы, в том числе в средствах массовой информации, и подобных мероприятий по информированию юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований.