Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «Неманский городской округ»



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

НЕМАНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

        Р Е Ш Е Н И Е

Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «Неманский городской округ»

(Принято Советом депутатов Неманского городского округа « 26 » августа 2020 года)

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации", в  целях  обеспечения  прав  граждан  на участие в осуществлении местного самоуправления,  учета их мнения  при  принятии муниципальных  правовых  актов,  затрагивающих  их  права  и интересы и на основании статьи  14 Устава  муниципального образования «Неманский городской округ»

Р Е Ш И Л:

1.              Утвердить Порядок реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «Неманский городской округ» (прилагается).

2.              Настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Неманские вести» и на сайте администрации Неманского городского округа – http://neman.gov39.ru.

3.              Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в газете «Неманские вести».

4.              Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по соблюдению Устава, местному самоуправлению, регламенту и депутатской этике Совета депутатов Неманского городского округа (Нафеева А.Л.)

Глава Неманского городского округа                                                       Н. И. Зайцева

г. Неман

« 26 » августа 2020 года

№ 66 

Приложение 

                                                            к решению Совета депутатов

                                                                Неманского городского округа

от « 26 » августа 2020 года № 66

Порядок

реализации  правотворческой инициативы граждан

муниципального образования « Неманский городской округ»

Общие положения

1.1. Настоящий Порядок реализации правотворческой инициативы граждан в

Неманском городском округе   (далее -Порядок)   разработан в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

статьей 14 Устава муниципального образования «Неманский городской округ» и направлен на реализацию права граждан Российской Федерации на

осуществление местного самоуправления посредством выступления с правотворческой инициативой.

1.2. Правотворческая инициатива граждан (далее – правотворческая инициатива) - форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем внесения жителями муниципального образования «Неманский городской округ» проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления муниципального образования «Неманский городской округ», должностным лицам местного самоуправления муниципального образования «Неманский городской округ».

1.3.Правовую основу осуществления правотворческой инициативы в муниципальном образовании «Неманский городской округ» составляют Конституция Российской   Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального  образования «Неманский городской округ».

1.4. Предметом правотворческой инициативы могут выступать:

1) проект Устава муниципального образования «Неманский городской округ»;

2) внесение изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неманский городской округ»;

3) проекты решений Совета депутатов муниципального образования «Неманский городской округ»;

4) проекты постановлений администрации Неманского городского округа;

5) проекты других муниципальных правовых актов.

1.5. Не могут вноситься в порядке реализации правотворческой инициативы проекты муниципальных правовых актов о бюджете муниципального образования «Неманский городской округ», а также проекты правовых актов, предмет регулирования которых не относится к компетенции органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Неманский городской округ».

1.6. Реализация гражданами правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы граждан, обладающих избирательным правом, путем внесения проектов муниципальных правовых актов муниципального образования в порядке реализации правотворческой инициативы граждан в органы местного самоуправления муниципального образования или должностному лицу местного самоуправления муниципального образования, к компетенции, которых относится принятие муниципального правового акта муниципального образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

Порядок формирования инициативной группы граждан

по внесению проектов муниципальных правовых актов муниципального образования в порядке реализации правотворческой инициативы граждан

2.1. Формирование инициативной группы граждан по внесению проектов муниципальных правовых актов муниципального образования в порядке реализации правотворческой инициативы граждан (далее – инициативная группа граждан) осуществляется на основе волеизъявления граждан.

Численность инициативной группы граждан должна составлять не более трех процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Членами инициативной группы граждан могут быть совершеннолетние граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие в муниципальном образовании, достигшие восемнадцатилетнего возраста. 

2.2. Формирование и проведение собрания инициативной группы граждан могут осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования. В этом случае к проекту муниципального правового акта муниципального образования, вносимому в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, прилагаются оформленные надлежащим образом протоколы собраний граждан, на которых принято решение о создании инициативной группы граждан, либо об избрании делегатов на конференцию граждан, на которой будет рассматриваться вопрос о создании инициативной группы граждан, а также протокол соответствующей конференции граждан.

2.3. Инициативная группа граждан считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом собрания (конференции) инициативной группы граждан, в котором указываются следующие сведения:

 количество жителей муниципального образования, присутствовавших на

собрании (конференции) граждан;

 дата и место проведения собрания (конференции) граждан;

 повестка собрания (конференции) граждан;

 наименование проекта муниципального правового акта муниципального образования, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан;

 адрес для корреспонденции и контактный телефон уполномоченных

представителей группы по организации и подготовке правотворческой инициативы граждан;

 решения, принятые по вопросам собрания (конференции) граждан.

2.4. К протоколу собрания (конференции) инициативной группы граждан прилагаются:

 список членов инициативной группы граждан с указанием в отношении каждого члена фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте восемнадцати лет - дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа;

 проект муниципального правового акта муниципального образования,

           вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

2.5. Собрание (конференция) инициативной группы граждан может выбрать не более двух уполномоченных представителей для представления интересов по вопросам, связанным с внесением проекта муниципального правового акта муниципального образования в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

2.6. Протокол собрания (конференции) инициативной группы граждан, содержащий решение о создании инициативной группы граждан, подписывается всеми участниками собрания (конференции) инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества каждого участника.

2.7. С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну к защите обрабатываемых персональных данных предъявляются требования, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В списке инициативной группы делается специальная запись о согласии гражданина на обработку персональных данных.

Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

3.1. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не более трех процентов от числа жителей Неманского городского округа, обладающих избирательным правом.

3.2. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации, проживающему на территории муниципального образования.

3.3. Срок на сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан начинается с даты регистрации инициативной группы и не может

превышать более двух месяцев.

3.4. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы по форме согласно приложению к настоящему Порядку, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления муниципального образования. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

3.5. Житель муниципального образования, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год, месяц и день рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. Подписной лист заверяется членом инициативной группы, который указывает свои паспортные данные и место жительства.

Запрещается осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и

в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием для признания собранных подписей недействительными.

3.6. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

3.7. Каждый житель муниципального образования имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями муниципального образования, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

4. Рассмотрение проекта муниципального правового акта муниципального образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан

4.1. В целях реализации правотворческой инициативы граждан инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправления муниципального образования или должностному лицу местного самоуправления муниципального образования, к компетенции которых относится принятие муниципального правового акта муниципального образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, следующие документы:

 проект муниципального правового акта муниципального образования,

внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, утвержденный на собрании (конференции) граждан;

 пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости

принятия муниципального правового акта муниципального образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, его  целей и основных положений;

 финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта

муниципального правового акта муниципального образования в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, реализация которого потребует финансовых затрат);

 список членов инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте восемнадцати лет -дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа;

 протоколы собрания инициативной группы граждан: протокол собрания

граждан, на котором было принято решение о создании инициативной группы

граждан либо об избрании делегатов для участия в конференции, на которой принято решение о создании инициативной группы граждан, а также протокол конференции, на которой приняты соответствующие решения;

 сопроводительное письмо, в котором должны быть указаны лица,  уполномоченные представлять инициативную группу граждан в процессе

рассмотрения правотворческой инициативы граждан, в том числе докладчик по вносимому проекту муниципального правового акта муниципального образования в порядке реализации правотворческой инициативы граждан из числа уполномоченных представителей инициативной группы граждан;

 итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указываются общее количество собранных подписей, а также пронумерованные и сброшюрованные подписные листы.

4.2. В течение 15 дней (пятнадцати дней) со дня получения органами местного самоуправления муниципального образования документов инициативной группы, предусмотренных пунктом 4.1.настоящего Порядка, указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности, содержащихся в них сведений.

4.3. В случае если представленные документы не соответствуют требованиям пункта 4.1 настоящего Порядка, проект возвращаются представителям инициативной группы без рассмотрения с мотивировкой такого решения. Отказ в рассмотрении проекта муниципального правового акта не является препятствием для повторного его внесения инициативной группой в порядке реализации правотворческой инициативы при условии устранения недостатков.

5. Рассмотрение проекта муниципального правового акта

5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления муниципального округа или должностным лицом местного самоуправления муниципального округа, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

5.2. Не позднее чем за семь дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта соответствующий орган местного самоуправления или должностное лицо в письменной форме уведомляет уполномоченных представителей инициативной группы о дате и времени рассмотрения внесенного инициативной группой проекта муниципального правового акта.

5.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов.

5.4. При рассмотрении проекта муниципального правового акта уполномоченным представителям инициативной группы обеспечивается возможность непосредственного участия. Указанные представители имеют право доклада или содоклада по рассматриваемому проекту правового акта; им предоставляется возможность давать свои пояснения, замечания и предложения.

5.5. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект рассматривается на открытом заседании данного органа.

6. Решение по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы

6.1. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта муниципального образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, принимается одно из следующих

решений:

 о принятии муниципального правового акта муниципального образования

в представленном виде;

 о принятии муниципального правового акта муниципального образования

с изменениями, если эти изменения не меняют существенно представленный проект;

 об отклонении проекта муниципального правового акта муниципального образования.

6.2. Решение по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта муниципального образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть мотивированным и в случае отклонения соответствующего проекта муниципального правового акта муниципального образования должно содержать основания для такого отклонения.

6.3. Основаниями для отклонения проекта муниципального правового акта

муниципального образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, являются следующие основания:

 если принятие предложенного проекта муниципального правового акта муниципального образования выходит за пределы компетенции соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования либо содержит правовое регулирование отношений, не относящихся к вопросам местного значения;

 если предложенный проект муниципального правового акта муниципального образования противоречит законодательству Российской Федерации,   Уставу города муниципального образования «Неманский городской округ», муниципальным правовым актам муниципального образования;

 если в предложенном проекте муниципального правового акта муниципального образования содержатся ограничения или отмена общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод;

 если муниципальный правовой акт муниципального образования, регулирующий тождественные правоотношения, принят и введен в действие ранее;

6.4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения

проекта муниципального правового акта муниципального образования,

внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан,

подлежит официальному опубликованию в официальных средствах массовой

информации и должно быть официально в письменной форме доведено до

сведения внесшей его инициативной группы граждан не позднее десяти дней

после его принятия.

6.5. Представители инициативной группы граждан вправе обжаловать в

установленном законом порядке решение, принятое по результатам

рассмотрения проекта муниципального правового акта муниципального

образования, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы

граждан.

Приложение

к Положению о порядке реализации

правотворческой инициативы граждан

в муниципальном образовании

«Неманский городской округ»

Подписной лист

(примерная форма)

Мы, нижеподписавшиеся, являемся членами инициативной группы для реализации  правотворческой инициативы граждан по принятию (изданию) органом местного  самоуправления муниципального образования «Неманский городской округ»  ____________________________________________________,

должностным лицом местного самоуправления муниципального образования «Неманский городской округ»__________________________________________

следующего муниципального правового акта: _____________________________________________________________________

Уполномоченными представителями инициативной группы являются:

1. ___________________________________________________________________

2. ___________________________________________________________________

3.  __________________________________________________________________

№

пп

Фамилия,

имя,

отчество

Год рождения

(в возрасте 18

лет -

дополнительно

число и месяц

рождения)

Адрес

места

жительства

Номер и дата

выдачи

паспорта или

документа,

заменяющего

паспорт

гражданина,

наименование

или код

органа, выдавшего

паспорт или

документ,

заменяющий

паспорт

гражданина

Дата

внесения

подписи

Подпись

1

2

3

4

5

Подписной лист удостоверяю:

Лицо, осуществляющее сбор подписей, _____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

(собственноручно указанные фамилия,  имя, отчество, дата рождения, номер и

дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина,

наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий

паспорт гражданина, адрес места жительства, подпись и дата внесения)

_____________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

Уполномоченный представитель инициативной группы_____________________

_____________________________________________________________________

(собственноручно указанные фамилия,  имя, отчество, дата рождения, номер и

дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина,

наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий

паспорт гражданина, адрес места жительства, подпись и дата внесения)

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________