"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022- 2023 годов"



ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,

АДМИНИСТРАЦИЯ

ЗЫБИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

БЕЛОГОРСКОГО РАЙОНА

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября   2020 года                                           с. Зыбины                                          № 125

"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение

Белогорского района Республики Крым на 2021 год

и на плановый период 2022- 2023 годов"

В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях разработки проекта бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022- 2023 годов, Администрация Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым

постановляет:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022- 2023 годов согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление  обнародовать на информационном стенде в административном здании Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым по адресу ул. Кирова, д.13, с.Зыбины, на официальной странице муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района на портале Правительства Республики Крым rk.gov.ru в разделе «Белогорский район. Муниципальные образования района. Зыбинское сельское поселение» и на официальном сайте Зыбинского сельского поселения «зыбинское.сп.рф».

3.Постановление от 13.11.2019 №122 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» считать утратившим силу с 01.01.2021 г.

4.. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2021.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой

Председатель Зыбинского

сельского совета – глава администрации

Зыбинского сельского поселения                                                                                    Т.А.Книжник

Приложение
к постановлению администрации
Зыбинского сельского поселения

от 29.10.2020 № 125

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования Зыбинское  сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - бюджетная и налоговая политика) подготовлены в соответствии со статьёй 184.2  Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации  от 07 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р, Положением  о бюджетном процессе в муниципальном образовании Зыбинское  сельское поселение, утвержденного решением Зыбинского сельского совета от 09.11.2017 года № 291, в целях составления проекта бюджета муниципального образования Зыбинское  сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, определения основных характеристик бюджета и прогнозируемых параметров бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, а также укрепления социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в целях обеспечения  сбалансированности и устойчивости бюджета, прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Основные направления бюджетной и налоговой политики направлены на повышение эффективности управления муниципальными финансами, реализацию национальных проектов и региональных проектов на муниципальном уровне, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, использование межбюджетных трансфертов, улучшение администрирования доходов со снижением административной нагрузки на налогоплательщиков.

Первоочередными задачами бюджетной и налоговой политики Зыбинского  сельского поселения Белогорского района Республики Крым является преодоление спада экономики на фоне распространения новой коронавирусной инфекции, принятие антикризисных мер в период пандемии, своевременное и в полном объеме выполнение социальных обязательств перед населением, повышение качества жизни и благосостояния граждан.

2.  Основные задачи и направления  бюджетной политики на 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов

Приоритетным направлением бюджетной  политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является повышение уровня и качества  жизни населения, модернизация экономики, инфраструктуры и муниципального управления, а так же  развитие и оздоровление муниципальных финансов муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Основой для формирования расходов бюджета Зыбинское  сельское поселение  Белогорского района Республики Крым является реестр расходных обязательств Зыбинского  сельского поселения Белогорского района Республики Крым на 2021 - 2023 годы.

Вновь принимаемые расходные обязательства могут быть включены в бюджет Зыбинского  сельского поселения Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов исходя из приоритетности поставленных социально-значимых задач при наличии правового основания и дополнительных доходов.

Основными задачами при формировании проекта бюджета муниципального образования Зыбинское  сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является:

- принятие бездефицитного бюджета муниципального образования Зыбинское  сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

- сокращение расходов бюджета до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение.

Эффективное управление муниципальными финансами является основным направлением бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, что обусловлено задачей по сохранению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

Мерами, направленными на оздоровление муниципальных финансов муниципального образования Зыбинского  сельского поселения Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:

- оптимизация расходов бюджета муниципального образования Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, финансирование приоритетных социально значимых расходов;

- повышение качества разработки муниципальных программ муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, увязка финансового обеспечения с плановыми значениями целевых показателей;

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Зыбинского  сельского поселения Белогорского района Республики Крым, исключение дублирования функций и полномочий;

- проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

- высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач в Зыбинском сельском поселении, перераспределение экономии бюджетных средств, образовавшейся при заключении контрактов;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- недопущение по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

При планировании бюджетных расходов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет сохранена социальная направленность бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым с учетом:

- сохранения на достигнутом уровне целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Для достижения эффективного управления муниципальными финансами необходимо реализовать следующие меры:

- обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета муниципального образования Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым;

- системный подход к формированию бюджета муниципального образования Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, который позволит обеспечить эффективность и результативность использования бюджетных средств;

- повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных  программ муниципального образования Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, исходя из ожидаемых результатов;

- увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Зыбинского сельского поселения;

- повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг;

- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- поддержание оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, стимулирование их к поиску внутренних резервов оптимизации бюджетных расходов, исключение дублирования функций и полномочий;

- проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы;

- высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач в Зыбинском сельского поселения;

- инвентаризация действующих расходных обязательств бюджета муниципального образования Зыбинского сельского поселения. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки, наличия правового основания и обеспечения реальными доходными источниками и источниками покрытия дефицита бюджета;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- проведение ежегодного мониторинга оценки качества управления финансами;

- повышение качества подготовки бюджетных решений;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- проведение внутреннего финансового аудита;

- создание целостной информационной системы бюджетного и бухгалтерского учета;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного планирования;

- повышение финансовой грамотности населения;

- развитие инициативного бюджетирования.

Основные направления бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов позволят сохранить преемственности задач, определенных в 2020 году.

Одним из критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Зыбинского сельского поселения, муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым является качество оказания муниципальных услуг.

В целях повышения качества оказания муниципальных услуг необходимыми мероприятиями являются:

-обеспечение максимальной доступности получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

- проведение оценки обоснованности затрат по оказываемым услугам (выполняемым работам);

- повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и руководителей муниципальных подведомственных учреждений муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым за невыполнение муниципального задания.

Бюджетная политика  на планируемый период будет направлена на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений.

Основными задачами в рамках совершенствования межбюджетных отношений будут являться:

- разработка и утверждение нормативных правовых актов муниципального образования Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (внесение изменений в действующие нормативные правовые акты), устанавливающих порядок предоставления  и  использования субсидий муниципальным образованием на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- укрепление финансовой дисциплины.

       Одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности использования бюджетных средств и эффективности управления муниципальными финансами, является организация и осуществление финансового менеджмента и внутреннего финансового аудита.

        Совершенствование нормативно-правового регулирования осуществления финансового менеджмента и аудита является целью повышения качества внутреннего финансового контроля, охватывающего все аспекты деятельности органов местного самоуправления.

Проведение внутреннего финансового аудита и финансового менеджмента приведет к достижению следующих целей:

- повышению целевых значений показателей качества финансового менеджмента;

- осуществлению контроля на всех этапах бюджетного цикла от планирования бюджетных ассигнований до представления отчетности с обязательным контролем результативности и эффективности использования средств местного бюджета;

- формированию и предоставлению достоверной и своевременной бухгалтерской (финансовой) отчётности;

- предупреждению, выявлению и пресечению бюджетных нарушений, определенных статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, минимизации бюджетных рисков;

- предупреждению неправомерных действий должностных лиц.

С целью достижения максимальной  открытости и прозрачности бюджетного процесса – будет продолжена работа по широкому вовлечению граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Продолжение работы по повышению уровня информационной открытости бюджета и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета муниципального образования Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым и составлении бюджетной отчетности, позволит получить обратную связь от граждан, которым интересны вопросы развития муниципальных финансов и создать таким образом условия для построения эффективной системы общественного контроля в сфере муниципального управления финансами.

Для достижения максимальной  прозрачности и открытости бюджета будет продолжена работа в распространении и обнародовании информации путем:

- проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

- - размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации муниципального образования Зыбинского сельского поселения;

- публикация проекта бюджета муниципального образования Зыбинского сельского поселения на очередной финансовый год и на плановый период, годового отчета об исполнении бюджета за отчетный период в доступной для граждан и общественности форме в виде брошюры и в электронной версии «Бюджет для граждан»;

- размещение информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru);

- внедрение механизма "инициативного бюджетирования".

Эффективное, ответственное и прозрачное управление бюджетными средствами Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации социальной сферы и достижения стратегических целей социально-экономического развития Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

С целью повышения финансовой грамотности населения необходимо  реализовать мероприятия по информированию населения о финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг.

3. Основные направления налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

- отмена неэффективных и невостребованных налоговых льгот (пониженных Основными приоритетами налоговой политики муниципального образования Зыбинское  сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности отраслей экономики, инвестиционной привлекательности муниципального образования Зыбинское  сельское поселение Белогорского района Республики Крым, обеспечение роста доходной части бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Основными задачами налоговой политики муниципального образования Зыбинское  сельское поселение  Белогорского района Республики Крым  на 2021-2023 годы является предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактика и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, принятие мер поддержки малого и среднего бизнеса, системообразующих предприятий.

Учитывая, что антикризисные меры будут оказывать влияние на экономику и доходы бюджета муниципального образования Зыбинского  сельского поселения Белогорского района Республики Крым и в 2021 году, необходимо в сжатые сроки восстановить рост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Зыбинское  сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования Зыбинское  сельское поселение  Белогорского района Республики Крым на 2021-2023 годы являются:

Основными приоритетами налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности отраслей экономики, инвестиционной привлекательности поселения, обеспечение роста доходной части бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым для обеспечения его сбалансированности.

Основными задачами налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021-2023 годы является предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактика и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, принятие мер поддержки малого и среднего бизнеса, системообразующих предприятий.

Учитывая, что антикризисные меры будут оказывать влияние на экономику и доходы бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и в 2021 году, необходимо в сжатые сроки восстановить рост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021-2023 годы являются:

1. Улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, создание условий и стимулов для развития приоритетных отраслей экономики Зыбинского сельского поселения.

2. Совершенствование сферы правового регулирования вопросов взимания налоговых и неналоговых доходов:

- введение с 1 июля 2020 года на территории Белогорского района налога на профессиональный доход для самозанятых граждан;

- взимание налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения,

- наполнение Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности сведениями о движимом и недвижимом имуществе, в том числе о правообладателях этого имущества;

- проведение совместной работы исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым и территориальных органов федеральных органов государственной власти, направленной на повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, расширение налоговой базы путем ее легализации, снижение недоимки, совершенствование механизмов такого взаимодействия;

3. Расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской активности, денежных доходов населения, содействия вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность и сокращение неформальной занятости.

4. Укрепление и развитие налогового потенциала муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым:

- мониторинг налоговых поступлений в бюджет поселения от деятельности крупных налогоплательщиков;

- реализация мероприятий, направленных на выполнение Программы оздоровления муниципальных финансов Республики Крым на территории Зыбинского сельского поселения.

5. Повышение эффективности предоставляемых налоговых льгот:

-формирование и ведение перечня налоговых льгот (налоговых расходов) муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

-проведение ежегодной оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных на территории муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Республики Крым;

-продолжение работы по учету и анализу предоставляемых налоговых льгот (пониженных ставок) по местным налогам, разработке методологии оценки налоговых льгот, отмене неэффективных льгот;

-утверждение плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных в муниципальном образовании Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в случае их выявления.

6. Продолжение работы по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами Зыбинского сельского поселения.

Проведение мероприятий, направленных на повышение собираемости налогов, сокращение задолженности по платежам в бюджет муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет Зыбинского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

Проведение мероприятий, способствующих эффективному использованию муниципальной собственности.

Активизация работы с собственниками земельных участков по регистрации прав собственности в установленном порядке.

Осуществление мониторинга законодательства Российской Федерации, Республики Крым о налогах и сборах с целью приведения в соответствие с ним муниципальных правовых актов.

Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить доходный потенциал муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, уровень поступлений доходов в бюджет муниципального образования Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и уровень бюджетной обеспеченности.