О внесении изменений в постановление Администрации города Азова от 27.03.2018 № 671



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА АЗОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений в постановление Администрации города Азова от 27.03.2018 № 671

22.05.2020                                                                                                                              № 591

В связи с утратившими силу некоторыми постановлениями Правительства Российской Федерации в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг, а также с целью приведения муниципального нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и типовым антикоррупционным стандартом в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление Администрации города Азова от 27.03.2018 № 671 «Об утверждении антикоррупционного стандарта деятельности администрации города Азова, ее отраслевых (функциональных) органов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» следующие изменения:

1.1. Изложить наименование постановления в следующей редакции:

«Об утверждении антикоррупционного стандарта деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».

1.2. Пункт 2 постановления изложить в следующей редакции:

«2. Утвердить антикоррупционный стандарт деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд согласно приложению».

1.3. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

3. Направить настоящее постановление в Правительство Ростовской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации по вопросам промышленности, экономики и инвестициям Скрябину Е.Ю.

И.о. главы Администрации

города Азова

А.Ю. Пшеничная

Верно

Начальник общего отдела

О.Ю. Натан

Постановление вносит

экономический отдел

Приложение

к постановлению Администрации города Азова

от 22.05.2020 № 591

«Приложение

к постановлению Администрации города Азова

от 27.03.2018 № 671

Антикоррупционный стандарт

деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

1. Общая часть

1.1. Наименование органа местного самоуправления - разработчика антикоррупционного стандарта в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - антикоррупционный стандарт): Администрация города Азова.

1.2. Наименование сферы деятельности, для которой вводится антикоррупционный стандарт: сфера осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

1.3. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих применение антикоррупционного стандарта:

Конституция Российской Федерации.

Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике (Принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 22-15 от 15 ноября 2003 года).

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области».

2. Антикоррупционная политика, цели и задачи введения антикоррупционного стандарта

2.1. Антикоррупционная политика организации – это комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности организации, включающих в себя разработку локальных нормативных документов, внедрение содержащихся в них антикоррупционных процедур, постоянный мониторинг и контроль эффективности выполнения мер по противодействию коррупции, а также проведение обучения по антикоррупционной тематике.

2.2. Основы антикоррупционной политики:

необходимость обеспечения надлежащего государственного управления, укоренения демократических начал, гласности и контроля в деятельности государственных и муниципальных органов власти, укрепления доверия граждан к власти;

утверждение принципа бескорыстного и ответственного служения лиц, наделенных публичным статусом, гражданам, народу и государству;

подтверждение стремления власти к самоограничению, созданию стабильных правовых основ предупреждения коррупции и совершенствованию национального законодательства с учетом норм международного права о противодействии коррупции;

осознание того, что коррупция представляет серьезную угрозу национальной безопасности, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости; затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики;

развитие конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина, поддерживать конкуренцию и свободу экономической деятельности.

2.3. Антикоррупционная политика организации должна:

отражать приверженность организации действующему законодательству, общепринятым нормам и высоким этическим стандартам в деловых отношениях;

предлагать меры по предотвращению коррупции во всех сферах деятельности организации, включая нормы деловой этики, специальные управленческие процедуры, требования к обучению персонала, правила специального антикоррупционного контроля и аудита, процедуры предотвращения конфликта интересов и коммерческого подкупа, правила осуществления пожертвований, спонсорства, участия в благотворительной деятельности и т.д.,

снижать риски совершения коррупционных действий, которые могут повлечь за собой применение в отношении организации мер ответственности за подкуп должностных лиц, снижать вероятность наложения на организацию санкций за выбор посредников и партнёров, нарушающих антикоррупционные требования;

способствовать добросовестному поведению её сотрудников по отношению друг к другу, к самой организации, её коммерческим партнёрам и третьим лицам.

2.4. Антикоррупционный стандарт деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд представляет собой единую систему запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг.

2.5. Введение антикоррупционного стандарта осуществлено в целях совершенствования деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова и создания эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц.

2.6. Задачи введения антикоррупционного стандарта:

создание системы противодействия коррупции в Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждениях, отраслевых (функциональных) органах Администрации города Азова;

устранение факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции в Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждениях, отраслевых (функциональных) органах Администрации города Азова;

формирование в Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждениях, отраслевых (функциональных) органах Администрации города Азова нетерпимости к коррупционному поведению;

повышение эффективности деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова;

повышение ответственности муниципальных служащих и работников Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова при осуществлении ими своих прав и обязанностей;

введение возможности мониторинга со стороны граждан, общественных объединений и средств массовой информации деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова.

3. Запреты, ограничения и дозволения, обеспечивающие предупреждение коррупции в деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации

города Азова

3.1. Запреты, ограничения и дозволения устанавливаются в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и Ростовской области и областных правовых актов Ростовской области.

3.2. Перечень запретов, ограничений и дозволений в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд приведен в пункте 7 настоящего антикоррупционного стандарта.

4. Требования к применению и исполнению антикоррупционного стандарта

4.1. Антикоррупционный стандарт применяется в деятельности Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова при осуществлении своих функций и исполнении полномочий в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

4.2. Антикоррупционный стандарт обязателен для исполнения Администрацией города Азова, в том числе подведомственными ей учреждениями, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Азова.

4.3. Применение и исполнение антикоррупционного стандарта является обязанностью должностных лиц Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Азова.

При неисполнении обязанности, установленной в абзаце 1 настоящего подпункта, должностные лица Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Требования к порядку и формам контроля за соблюдением Администрацией города Азова, в том числе подведомственными ей учреждениями, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Азова установленных запретов, ограничений и дозволений

5.1. Контроль за соблюдением установленных антикоррупционным стандартом запретов, ограничений и дозволений осуществляется в Администрации города Азова Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Город Азов», в подведомственных ей учреждениях и отраслевых (функциональных) органах Администрации города Азова - руководителями.

5.2. Формы контроля за соблюдением установленных антикоррупционным стандартом запретов, ограничений и дозволений:

обращения и заявления должностных лиц Администрации города Азова о фактах или попытках нарушения установленных запретов, ограничений и дозволений в порядке, установленном постановлением Администрации города Азова от 21.11.2014 № 2510 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в администрации города Азова, и регулированию конфликта интересов», должностных лиц подведомственных ей учреждений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова - в адрес руководителя;

обращения и заявления граждан, общественных объединений и средств массовой информации о фактах или попытках нарушения установленных запретов, ограничений и дозволений в порядке, установленными Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

6. Порядок изменения установленных запретов, ограничений и дозволений

Изменение установленных запретов, ограничений и дозволений производится путем внесения изменений в настоящий антикоррупционный стандарт.

7. Специальная часть

7.1. Нормативное обеспечение исполнения полномочий Администрации города Азова, в том числе подведомственных ей учреждений, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Азова в сфере осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ;

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительств Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2019 № 1635 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательства заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемого за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»;

Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2019 № 1635 «Об утверждении правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Устав Ростовской области;

Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»;

Областной закон Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»;

Устав муниципального образования «Город Азов».

7.2. В целях предупреждения коррупции при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд устанавливаются следующие:

Запреты:

- на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок;

- на участие в работе комиссии по осуществлению закупок физических лиц, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физических лиц, лично заинтересованных в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физических лиц, подавших заявки на участие в таком определении или состоящих в штате организаций, подавших данные заявки, либо физических лиц, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физических лиц, состоящих в браке с руководителем участника закупки, либо являющихся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок должностных лиц контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок;

- на немотивированное отклонение заявок на участие в соответствующих процедурах закупок или принятие решения о внесении изменений либо об отказе от проведения таких процедур в сроки, не предусмотренные действующим законодательством;

- на создание любых препятствий, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством об охране государственной, коммерческой или иной тайны, к освещению средствами массовой информации хода и результатов осуществления закупок, а также для доступа средств массовой информации, заинтересованных организаций и граждан к информации, возникающей в процессе проведения процедур закупок для обеспечения муниципальных нужд;

- на выставление любых не предусмотренных действующим законодательством требований по установлению подлинности документов, представляемых участниками закупок, в том числе подтверждающих квалификацию;

- на ограничение доступа к участию в закупках, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами;

- иные запреты, предусмотренные действующим законодательством.

Ограничения:

- на осуществление закупок без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- на введение квалификационных требований, предъявляемых к участникам закупок, не предусмотренных действующим законодательством;

- на участие в закупках лиц, находящихся в реестре недобросовестных поставщиков;

- конкуренции между участниками закупок путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются объектом закупки;

- иные ограничения, предусмотренные действующим законодательством.

Дозволения:

- на установление порядка планирования закупок, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), исполнения и контроля за исполнением закупки в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- на создание уполномоченного органа для осуществления функций по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд;

- на формирование комиссий по осуществлению закупок с учетом требований действующего законодательства;

- на использование законодательно установленных предельных величин значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- на принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- на требование уплаты штрафа в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств и пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом;

- на проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- на обращение муниципального заказчика, заказчика в суд в случае, если победитель конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, закрытого аукциона признан уклонившимся от заключения контракта с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, электронном аукционе, запросе котировок, закрытом аукционе;

- на заключение контракта с участником электронного аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, только в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта;

- на определение обязательств по контракту, которые должны быть обеспечены;

- на исключение из перечня поставщиков участника закупки в случае установления недостоверности информации, содержащейся в представленных участником предварительного отбора документах;

- на заключение энергосервисных контрактов, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов;

- иные дозволения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации».

Управляющий делами

администрации

И.Н. Дзюба

Верно

Начальник общего отдела

О.Ю. Натан

Внес в регистр ЗамайДГ

1