О внесении изменений и дополнений в Устав Погарского района



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПОГАРСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ

НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

от 28.04.2015 г. №5- 60

п.г.т. Погар

О внесении изменений и дополнений в Устав Погарского района

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Брянской области от 16.11.2007 г. №156-З «О муниципальной службе в Брянской области», законом Брянской области от 05.12.2014 г. №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» и на основании публичных слушаний по проекту решения Погарского районного Совета народных депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав Погарского района», Погарский районный Совет народных депутатов РЕШИЛ:

1. Внести следующие изменения и дополнения в Устав Погарского района:

1.1.Статью 8 изложить в следующей редакции:

«Статья 8. Муниципальные правовые акты Погарского района.

1. Систему муниципальных правовых актов Погарского района образуют:

1) Устав Погарского района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа Погарского района;

3) правовые акты главы Погарского района, администрации Погарского района и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Погарского района, предусмотренных настоящим Уставом.

2.Устав Погарского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Погарского района, имеют прямое действие и применяются на всей территории Погарского района.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления района, подлежат обязательному исполнению на всей территории Погарского района.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления района несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области.

4. Право внесения проектов муниципальных правовых актов принадлежит депутатам представительного органа Погарского района, главе Погарского района, главе администрации района, прокурору Погарского района, инициативным группам граждан, а также иным субъектам правотворческой инициативы. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления района, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

5. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления района вступают в силу на территории района непосредственно после их принятия и (или) подписания, и (или) опубликования или в срок, установленный в самих правовых актах.

6.Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

7. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Брянской области.

8.Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством их размещения в общественно-политической газете Погарского района «Вперёд». Принятое на местном референдуме решение подлежит опубликованию (обнародованию) не позднее чем, через 10 дней после определения результатов референдума.

9.Нормативные правовые акты представительного органа Погарского района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке

10. Нормативные правовые акты главы Погарского района, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение десяти дней после их принятия.

1.2. Статью 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Права органов местного самоуправления Погарского района на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения района

1. Органы местного самоуправления Погарского района имеют право на:

1)создание музеев муниципального района;

2)участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3)создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально – культурных автономий на территории района;

4)оказание содействия национально – культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Погарского района;

5)осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

6) создание условий для развития туризма;

7)оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и её компонентов»;

10) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса;

11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

2. Органы местного самоуправления Погарского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области, за счёт доходов бюджета района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

1.3. Статью 19 изложить в следующей редакции:

«Статья 19. Опрос граждан

1.Опрос граждан проводится на всей территории Погарского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учёта при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Погарского района, обладающие избирательным правом.

3.Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа Погарского района или главы Погарского района – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Брянской области – для учёта мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Погарского района для объектов регионального и межрегионального значения.

4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется настоящим Уставом и нормативными правовыми актами представительного органа Погарского района в соответствии с законом Брянской области.

5.Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом Погарского района. В нормативном правовом акте представительного органа района о назначении опроса граждан устанавливаются:

1)дата и сроки проведения опроса;

2)формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3)методика проведения опроса;

4)форма опросного листа;

5)минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.

6.Жители района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса осуществляется:

1) за счёт средств бюджета Погарского района – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления района;

2)за счёт средств бюджета Брянской области – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Брянской области.»

1.4. Статью 24 изложить в следующей редакции:

«Статья 24. Компетенция Погарского районного Совета народных депутатов

1. В исключительной компетенции районного Совета находятся:

1) принятие Устава Погарского района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Погарского района и отчета о его исполнении

3) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия Погарского района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально – технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;

9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления района, полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы Погарского района в отставку.

2.В ведении районного Совета также находятся:

1)принятие Регламента Погарского районного Совета народных депутатов;

2) избрание Главы Погарского района из своего состава;

3) принятие решения о проведении местного референдума по вопросам местного значения в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области;

4) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан и определение порядка их проведения;

5)назначение и определение порядка проведения конференций граждан;

6)принятие предусмотренных настоящим Уставом решений связанных с изменением границ Погарского района, а также с преобразованием Погарского района;

7)принятие решения о досрочном прекращении полномочий районного Совета, его депутатов по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

8) утверждение по представлению главы администрации района, структуры администрации Погарского района, принятие положения об администрации Погарского района;

9) принятие решения об учреждении органа местного самоуправления в форме муниципального казённого учреждения и утверждения положения о нём по представлению главы местной администрации;

10)заслушивание ежегодных отчётов главы Погарского района, главы администрации Погарского района о результатах их деятельности, деятельности администрации Погарского района и иных подведомственных главе Погарского района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом;

11)принятие решений о выделении межбюджетных трансфертов, ссуд и кредитов из средств бюджета района;

12)установление в соответствии с законодательством льгот и преимуществ, в том числе налоговых;

13)определение порядка приватизации муниципального имущества района, в соответствии с федеральным законодательством;

14) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) осуществление права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу;

16) рассмотрение и утверждение схем территориального планирования Погарского района;

17)утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

18)учреждение почетных званий, наград (Почетных грамот, дипломов, премий) района и утверждение положений о них;

19) назначение на должность главы администрации Погарского района лица из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, принятие решения о применении к главе администрации Погарского района мер поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством;

20) утверждение условий контракта для главы администрации Погарского района (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Погарского района, установление общего число членов конкурсной комиссии, а также назначение членов конкурсной комиссии.

21) назначение на должность и освобождение от должности председателя и аудиторов контрольно – счётной палаты Погарского района;

22) назначение выборов депутатов районного Совета и даты их проведения;

23) утверждение в соответствии с Федеральными законами, законами Брянской области схемы избирательных округов по представлению избирательной комиссии, организующей выборы, а также внесение поправок в представленную схему до ее утверждения;

24) формирование избирательной комиссии района по выборам депутатов районного Совета и проведению местного референдума;

25)осуществление иных полномочий в соответствии с действующими Федеральными законами, Уставом и законами Брянской области и настоящим Уставом.

3. Погарский районный Совет народных депутатов наделён полномочиями по принятию решения об инициировании процедуры перехода к исполнению полномочий администрации муниципального образования «п.г.т. Погар» Погарского района Брянской области (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления административного центра), администрацией Погарского района (исполнительно-распорядительным органом муниципального района).

Инициатива считается поддержанной, если за неё проголосовало не менее двух третей депутатов от установленной численности депутатов районного Совета.

1.5.Статью 26 изложить в следующей редакции:

«Статья 26. Нормативные правовые акты Погарского районного Совета народных депутатов

1. Погарский районный Совет народных депутатов по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Брянской области и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Погарского района, решение об удалении главы Погарского района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности районного Совета и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Брянской области, Уставом Погарского района.

2.Решения районного Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Погарского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Голос главы Погарского района исполняющего полномочия председателя Погарского районного Совета народных депутатов с правом решающего голоса, учитывается при принятии решений районного Совета как голос депутата районного Совета народных депутатов.

Решения районного Совета о принятии Устава района, муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района, принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Погарского районного Совета народных депутатов. Голос главы Погарского района исполняющего полномочия председателя Погарского районного Совета народных депутатов с правом решающего голоса, учитывается при принятии Устава района, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района как голос депутата районного Совета народных депутатов.

3.Решения, принятые районным Советом направляются главе Погарского района для подписания и обнародования в течение 10 дней.

4.Решения районного Совета, вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим решением. Нормативные правовые акты районного Совета о налогах и сборах вступают в силу соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации.

5.Нормативные правовые акты районного Совета, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета района, могут быть внесены на рассмотрение районного Совета только по инициативе главы администрации Погарского района или при наличии заключения главы администрации Погарского района.

6.Решения районного Совета, затрагивающие вопросы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, подлежат обнародованию и вступают в силу после их официального обнародования.

7. Решение районного Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий районного Совета, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.6. Статью 28 изложить в следующей редакции:

«Статья 28. Депутат Погарского районного Совета народных депутатов.

1.Депутатами Погарского районного Совета народных депутатов являются граждане, избранные в состав районного Совета населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного, и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Полномочия депутата районного Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы районного Совета нового созыва, за исключением случаев предусмотренных статьёй 29 настоящего Устава.

2. Депутат районного Совета принимает участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции районного Совета.

3.Депутаты районного Совета осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

4. Гарантии прав депутатов Погарского районного Совета народных депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно- процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов районного Совета, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов, устанавливаются федеральными законами.

5.Депутаты районного Совета не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом районного Совета были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

6. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты районного Совета не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

3) входить в состав управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

4. Депутат районного Совета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

5.Депутат районного Совета обязан отчитаться перед избирателями своего округа о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы один раз в год в 1 квартале.

6.Депутаты районного Совета не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

7. Депутаты районного Совета, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.»

1.7.Статью 34 изложить в следующей редакции:

«Статья 34. Глава Погарского района

1.Глава Погарского района является высшим должностным лицом Погарского района и наделяется Уставом Погарского района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава Погарского района избирается районным Советом из своего состава тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, на срок полномочий районного Совета народных депутатов и исполняет полномочия председателя районного Совета с правом решающего голоса. Полномочия депутата Погарского районного Совета народных депутатов, избранного главой Погарского района прекращаются.

3. Полномочия главы Погарского района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются, за исключением случаев предусмотренных статьёй 36 настоящего Устава в день вступления в должность вновь избранного главы Погарского района.

4. Глава Погарского района подконтролен и подотчётен населению Погарского района и Погарскому районному Совету народных депутатов.

5. Ограничения для главы Погарского района устанавливаются федеральными законами.

6. Гарантии прав главы Погарского района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно – процессуальных и административно - процессуальных действий, а также проведении оперативно-розыскных мероприятий главы, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов, устанавливаются федеральными законами.

7.Глава Погарского района не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу главы района, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

8.Главе Погарского района, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счёт средств бюджета района гарантируются:

1)условия работы, обеспечивающие осуществление полномочий;

2)право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3)возмещение расходов связанных с осуществлением полномочий главы района;

4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5)компенсационные выплаты на случай гибели (смерти), причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением главой района полномочий, а также на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления им полномочий или после прекращения их осуществления, но наступивших в связи с осуществлением полномочий;

6)компенсация в случае причинения в связи с осуществлением полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекшего полную или частичную утрату трудоспособности;

7)пенсионное обеспечение;

8)выплата не более одного раза в год денежных средств на санаторно-курортное лечение и отдых;

9)защита главы Погарского района и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с осуществлением им полномочий.

9. Главе Погарского района, не осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счёт средств бюджета района гарантируются:

1)условия работы, обеспечивающие осуществление полномочий;

2)компенсация расходов связанных с осуществлением полномочий;

3) оплата ежегодного дополнительного отпуска;

4) компенсация в случае причинения в связи с осуществлением полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекшего полную или частичную утрату трудоспособности;

5) компенсационные выплаты на случай гибели (смерти), причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением главой района полномочий, а также на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления им полномочий или после прекращения их осуществления, но наступивших в связи с осуществлением полномочий;

6) защита главы Погарского района и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с осуществлением им полномочий.

10.Случаи, порядок и условия предоставления гарантий, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами.

11.В случае досрочного прекращения, в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочий главы Погарского района, осуществлявшего полномочия на постоянной основе, он имеет право на получение единовременного денежного пособия, размер и порядок выплаты которого устанавливается нормативным правовым актом районного Совета.

12.Глава Погарского района, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, полномочия которого досрочно прекращены в соответствии с пунктом 2 статьи 14 закона Брянской области от 12.08.2008 года №69-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Брянской области», в соответствии с муниципальным правовым актом вправе получать ежемесячную доплату к государственной пенсии (муниципальную пенсию за выслугу лет), если он осуществлял полномочия на постоянной основе в течение срока, установленного муниципальным правовым актом, но не менее трёх лет либо не менее одного года, но при наличии стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет.

13.Гражданин Российской Федерации, осуществлявший на постоянной основе полномочия главы Погарского района в течение срока, установленного муниципальным правовым актом, но не менее трёх лет либо при наличии стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет (за исключением гражданина, полномочия которого в качестве главы Погарского района были прекращены досрочно в результате вступления в законную силу обвинительного приговора суда) имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», муниципальную пенсию за выслугу лет, условия и порядок назначения и выплаты которых устанавливаются нормативным правовым актом.

14. Глава Погарского района, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

15.Глава Погарского района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.»

1.8. Статью 39 изложить в следующей редакции:

«Статья 39. Глава администрации Погарского района

1.Глава администрации Погарского района замещает должность муниципальной службы и возглавляет администрацию Погарского района на принципах единоначалия.

Главой администрации Погарского района является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый настоящим Уставом.

Контракт с главой администрации Погарского района заключается на срок полномочий Погарского районного Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации района (до дня начала работы районного Совета нового созыва), но не менее чем на два года.

Данное назначение осуществляется Погарским районным Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

2. Кандидатом на должность Главы администрации Погарского района может быть гражданин Российской Федерации не моложе 25 лет, имеющий высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы на главных должностях не менее двух лет либо стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее 5 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет.

К кандидатам на должность Главы администрации предъявляются дополнительные требования, установленные законом Брянской области:

- знание конституции Российской Федерации, федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральных законов, которыми органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, Устава Брянской области, законов Брянской области, которыми органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, Устава Погарского района;

- отсутствие непогашенной или неснятой судимости.

3. Условия контракта для Главы администрации Погарского района утверждаются Погарским районным Советом народных депутатов в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Брянской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Погарского района федеральными законами и законами Брянской области.

4.Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации Погарского района устанавливается районным Советом народных депутатов. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в Погарском районе, а также назначение необходимого числа членов конкурсной комиссии устанавливается Погарским районным Советом народных депутатов.

5.Глава администрации Погарского района, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчётен Погарскому районному Совету народных депутатов;

2)представляет Погарскому районному Совету народных депутатов ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом;

3) обеспечивает осуществление администрацией Погарского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

4) представляет Совету народных депутатов посёлка Погар ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности администрации Погарского района, в части исполнения полномочий администрации муниципального образования «п.г.т. Погар», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов посёлка Погар.

6.Глава администрации Погарского района не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

На главу администрации Погарского района, распространяются иные запреты и ограничения, установленные Федеральным законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

7. Глава администрации Погарского района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.»

1.9. Статью 40 изложить в следующей редакции:

«Статья 40. Полномочия главы администрации Погарского района

1.В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации Погарского района:

1) осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации района;

2) заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции;

3) разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета структуру администрации района, формирует штат администрации Погарского района в пределах утвержденных в бюджете Погарского района средств на ее содержание;

4) утверждает положения о структурных подразделениях администрации района, не наделённых правами юридического лица;

5) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета Погарского района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Погарского районного Совета народных депутатов и депутатов);

6) по согласованию с районным Советом народных депутатов назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации Погарского района. Назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений, руководителей органов администрации района с правами юридического лица, других работников администрации района, а также решает вопросы применения к ним дисциплинарной ответственности;

7) исполняет полномочия, возложенные на него законом РФ «О государственной тайне»;

8)организует прием граждан, рассмотрение обращений граждан, общественных объединений и должностных лиц;

9) представляет на утверждение Совету народных депутатов посёлка Погар проект местного бюджета (бюджета поселения) и отчёт о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета поселения и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами;

10) назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования «п.г.т. Погар».

2.В сфере взаимодействия с Погарским районным Советом народных депутатов, глава администрации района:

1)разрабатывает и вносит на утверждение в районный Совет проект бюджета Погарского района и отчет о его исполнении;

2)предлагает вопросы в повестку дня районного Совета;

3)представляет на утверждение районного Совета планы и программы социально-экономического развития Погарского района, отчёты об их исполнении;

4)представляет в районный Совет отчет о текущей деятельности администрации района в письменной форме не реже одного раза в год.

3. Глава администрации Погарского района осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными, областными законами, настоящим Уставом, положением об администрации района, а также полномочия предусмотренные контрактом.

4.Глава администрации Погарского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Брянской области, Уставом Погарского района и нормативными правовыми актами Погарского районного Совета народных депутатов, издает постановления администрации Погарского района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, а также распоряжения администрации Погарского района по вопросам организации работы администрации района.

5. Глава администрации Погарского района несёт ответственность за деятельность структурных подразделений и органов с правами юридического лица администрации района.

1.10. Статью 42 изложить в следующей редакции:

«Статья 42. Заместители главы администрации Погарского района

1. Заместителей главы администрации Погарского района назначает на должность глава администрации Погарского района после согласования их кандидатур с районным Советом народных депутатов.

2.Заместители главы администрации Погарского района осуществляют свои полномочия в соответствии с Положением об администрации Погарского района и распределением обязанностей, утверждаемым главой администрации Погарского района.»

1.11. Статью 49 изложить в следующей редакции:

«Статья 49. Статус муниципального служащего Погарского района

1.Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами Погарского района в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Погарского района.

2. Права, обязанности и ответственность муниципального служащего определяются федеральными законами.

Виды поощрения муниципального служащего Погарского района и порядок его применения устанавливаются нормативными правовыми актами Погарского района в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области.

3. Гражданин после увольнения с муниципальной службы Погарского района не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.»

1.12. Статью 52 изложить в следующей редакции:

«Статья 52. Гарантии для муниципального служащего района

1. Муниципальному служащему Погарского района в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

2. При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии Погарского района либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии Погарского района муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

3. На муниципального служащего Погарского района распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные Законами Брянской области.

4. За счёт средств местного бюджета, муниципальные служащие имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

Порядок и размеры выплаты компенсации устанавливаются администрацией Погарского района.»

1.13. Статью 56 изложить в следующей редакции:

«Статья 56. Муниципальное имущество района

1. В собственности Погарского района может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Брянской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления района, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых, предоставлено органам местного самоуправления района федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. В случаях возникновения у Погарского района права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

3. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности».

1.14. Статью 60 изложить в следующей редакции:

«Статья 60. Местный бюджет Погарского района

1. Муниципальное образование «Погарский район» имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Погарского района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав Погарского района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

2.Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития района в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект местного бюджета составляется в порядке и сроки установленные администрацией района с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами районного Совета, принимаемыми с соблюдением требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Составление проекта бюджета Погарского района – исключительная прерогатива администрации района. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовое управление администрации Погарского района.

3. Администрация района вносит на рассмотрение районного Совета проект решения о местном бюджете в сроки, установленные правовым актом районного Совета, но не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения устанавливается нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение, указанным решением, показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией района. Организация исполнения бюджета района возлагается на финансовый орган администрации района – финансовое управление администрации Погарского района.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет района исполняется на основе единства кассы и подведомственных расходов.

5.Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета района, устанавливается правовым актом районного Совета в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении бюджета района представляется в районный Совет не позднее 1 мая текущего года.

В районный Совет одновременно с годовым отчётом об исполнении бюджета представляются проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета, а также иные документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета районный Совет принимает решение об его утверждении либо отклонении решения об исполнения бюджета. В случае отклонения районным Советом решения об исполнении бюджета, он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных в администрацию района и повторного предоставления в районный Совет в срок не превышающий один месяц.

6.Годовой отчет об исполнении бюджета, до его рассмотрения в районном Совете, подлежит внешней проверке, которая включает в себя внешнюю проверку отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Внешняя проверка осуществляется Контрольно-счётной палатой Погарского района в порядке установленном муниципальным правовым актом районного Совета, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных федеральным законами.

Администрация района представляет отчет об исполнении местного бюджета в Контрольно-счетную палату для подготовки нам него заключения не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета проводится в срок не превышающий один месяц.

7. Руководитель финансового органа Погарского района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

8. Проект бюджета Погарского района, решение об утверждении районного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Погарского района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.»

1.15. Статью 61 изложить в следующей редакции:

«Статья 61. Расходы бюджета Погарского района

1. Формирование расходов бюджета Погарского района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования «Погарский район», устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления Погарского района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Исполнение расходных обязательств Погарского района осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.»

1.16. Статью 62 изложить в следующей редакции:

«Статья 62. Доходы бюджета Погарского района

Формирование доходов бюджета Погарского района осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.»

1.17.Статью 73 изложить в следующей редакции:

«Статья 73. Порядок принятия Устава Погарского района и внесения в него изменений и (или) дополнений.

1.Решения районного Совета о принятии Устава Погарского района, муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района, принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Погарского районного Совета народных депутатов. Голос главы Погарского района исполняющего полномочия председателя Погарского районного Совета народных депутатов с правом решающего голоса, учитывается при принятии Устава района, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района как голос депутата районного Совета народных депутатов.

2.Предложения об изменениях и (или) дополнениях в Устав района могут быть внесены депутатами районного Совета, численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов районного Совета, главой Погарского района, иными выборными органами местного самоуправления, главой администрации Погарского района, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы.

3. Проект Устава Погарского района, проект решения районного Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав Погарского района не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава Погарского района, внесении изменений и дополнений в Устав Погарского района подлежат официальному обнародованию с одновременным обнародованием установленного районным Советом народных депутатов порядка учёта предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного решения районного Совета народных депутатов, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное обнародование порядка учёта предложений по проекту решения Погарского районного Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав Погарского района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава Погарского района в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

4.По проекту Устава Погарского района и по проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Погарского района, в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, проводятся публичные слушания.

5.Устав Погарского района, решение о внесении в него изменений и (или) дополнений подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.»

2. Исключить из Устава Погарского района статьи 63 и 66, как несоответствующие законодательству Российской Федерации. Статьи Устава Погарского района 64, 65, 67-74 считать соответственно статьями 63, 64, 65-72.

3.Настоящие изменения и дополнения в Устав Погарского района направить на регистрацию в установленном порядке в управление Министерства юстиции РФ по Брянской области.

4.Настоящие изменения и дополнения в Устав Погарского района, вступают в силу со дня их официального обнародования.

5.Настоящее решение обнародовать путём опубликования в газете «Вперёд» и разместить на официальном сайте администрации Погарского района в сети Интернет.

Глава Погарского района

А.М. Ласунов