Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Аргинский сельсовет на очередной финансовый год и плановый период



Российская Федерация

        Российская Федерация

Амурская область Серышевский район

Глава Аргинского сельсовета

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от  27.04.2020 № 16

ст. Арга

Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Аргинский сельсовет  на очередной финансовый год и плановый период

        В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить:

1.1. Порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования Аргинский сельсовет  на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению 1;

1.2. Методику формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования Аргинский сельсовет  согласно приложению 2.

              2. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

             

И.Ф. Самойлов             

                                                                                     Приложение

к постановлению главы

Аргинского сельсовета

От  27.04.2020 г.  № 16

Порядок

разработки среднесрочного финансового плана

муниципального образования Аргинский сельсовет

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регламентирует разработку среднесрочного финансового плана муниципального образования Аргинский сельсовет (далее - среднесрочный финансовый план) в целях обеспечения системности планирования, упорядочения работы по формированию среднесрочного финансового плана и установления единого порядка формирования основных параметров бюджета муниципального образования Аргинский сельсовет (далее – Аргинский сельсовет). Среднесрочный финансовый план составляется в соответствии с действующим на момент начала разработки проекта налоговым и бюджетным законодательством.

1.2. Среднесрочный финансовый план - документ, содержащий параметры (основные показатели) бюджета Аргинского сельсовета, формируемый одновременно с проектом бюджета Аргинского сельсовета  на очередной финансовый год, на основе прогноза социально-экономического развития Аргинского сельсовета и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета Аргинского сельсовета.

1.3. Среднесрочный финансовый план разрабатывается в целях:

- информирования Аргинского сельского Совета народных депутатов о финансовом отражении среднесрочных тенденций развития экономики и социальной сферы;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых и реализуемых реформ, программ, решений;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия, соответствующих мер.

1.4. Среднесрочный финансовый план разрабатывается на три года, из которых: первый год - очередной финансовый год, на который осуществляется разработка проекта бюджета муниципального образования; следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной финансово-экономической политики.

1.5. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

- текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета Аргинского сельсовета, составление и рассмотрение проекта бюджета Аргинского сельсовета на очередной финансовый год в соответствии с настоящим Порядком;

- очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

- отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

- плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым;

- администраторы доходов бюджета – администрация Аргинского сельсовета, осуществляющая в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- ведомственная целевая программа - документ, включающий комплекс взаимоувязанных программных мероприятий, направленных на решение задач, возложенных на субъектов бюджетного планирования Аргинского сельсовета, и обеспечивающих достижение одной из тактических целей социально-экономического развития Аргинского сельсовета.

2. Разработка среднесрочного финансового плана

2.1. Разработку проекта среднесрочного финансового плана осуществляет администрация Аргинского сельсовета в сроки, установленные для разработки проекта бюджета Аргинского сельсовета на очередной финансовый год, по показателям в соответствии с приложениями № 1, 2 к настоящему Порядку. По предложениям администрации Аргинского сельсовета показатели могут детализироваться и (или) изменяться с учетом необходимости выделения средств на решение задач бюджетного обеспечения в соответствующем году.

2.2. Исходной базой для формирования среднесрочного финансового плана является бюджет на текущий финансовый год.

Для расчета отдельных показателей среднесрочного финансового плана могут быть использованы данные отчета об исполнении бюджета Аргинского сельсовета за отчетный финансовый год и ожидаемое исполнение бюджета Аргинского сельсовета за текущий финансовый год.

2.3. Среднесрочный финансовый план утверждается Главой администрации Аргинского сельсовета и представляется одновременно с проектом бюджета Аргинского сельсовета в Аргинский сельский Совет народных депутатов.

Пояснительная записка к среднесрочному финансовому плану должна характеризовать цели, задачи и основные направления бюджетной и налоговой политики, обоснование параметров (основных показателей) среднесрочного финансового плана, причины изменений ранее утвержденных основных показателей среднесрочного финансового плана, основные результаты.

2.4. Среднесрочный финансовый план ежегодно корректируется с учетом:

- уточнения показателей прогноза социально-экономического развития Аргинского сельсовета;

- изменений основных направлений бюджетной и налоговой политики Аргинского сельсовета;

- изменений законодательства;

- изменений прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Аргинского сельсовета;

- изменений объема средств, предусмотренных региональными и ведомственными программами, включая адресную инвестиционную программу;

- изменений показателей по сети, штатам и контингенту муниципальных учреждений, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Аргинского сельсовета;

- изменений численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих муниципальных услуг, других показателей, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг при распределении межбюджетных трансфертов;

- изменений объемов межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы;

- изменений процентных ставок по долговым обязательствам, наступающим в очередном финансовом году;

- иных непредвиденных обстоятельств.

2.5. Значения показателей среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта бюджета Аргинского сельсовета должны соответствовать друг другу.

2.6. Распорядители бюджетных средств представляют материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок среднесрочного финансового плана, распределяют бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку в сроки, установленные для разработки проекта бюджета Аргинского сельсовета на очередной финансовый год.

Приложение 2

                                к постановлению главы

Аргинского сельсовета

от 27.04.2020 г. № 16

Методика

формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования Аргинский сельсовет

1. Формирование доходов

Прогнозирование налоговых доходов бюджета муниципального образования Аргинский сельсовет (далее – Аргинского сельсовета) осуществляется на основе прогнозирования налоговых доходов, собираемых на территории Аргинского сельсовета с применением нормативов зачисления в бюджет Аргинского сельсовета,  решением Аргинского сельского Совета народных депутатов на очередной финансовый год.

Налоговые и неналоговые доходы определяются по каждому доходному источнику в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В основе расчетов налоговых доходов - определение налогооблагаемой базы, применение ставок налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, решениями представительных органов муниципальных образований по местным налогам.

При прогнозе доходов используются итоги социально-экономического развития Аргинского сельсовета и поступление доходов в отчетном финансовом году, предварительная оценка основных показателей развития экономики и ожидаемые поступления доходов в текущем финансовом году, прогноз социально-экономического развития Аргинского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период с учетом предложений и показателей ведущих предприятий поселения, учитывающих тенденции их развития (структурные изменения, внешнеэкономическую конъюнктуру).

Формирование неналоговых доходов бюджета Аргинского сельсовета определяется в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства Российской Федерации, и муниципального образования Аргинский сельсовет.

При расчете доходных источников учитывается влияние факторов в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства, предполагающими их вступление с начала очередного финансового года.

При прогнозе доходов учитываются прогнозы администрации Аргинского сельсовета, муниципальных бюджетных учреждений.

          Безвозмездные поступления из областного бюджета отражаются в доходной части бюджета Аргинского сельсовета в суммах, утвержденных законом об областном бюджете на текущий и очередной финансовый год. Сумма безвозмездных поступлений из областного бюджета уточняется согласно уведомлениям.

2. Формирование расходов

При формировании расходной части среднесрочного финансового плана за основу принимается ведомственная структура расходов бюджета Аргинского сельсовета на текущий финансовый год. Также могут использоваться данные отчета об исполнении бюджета Аргинского сельсовета за отчетный финансовый год и ожидаемое исполнение бюджета Аргинского сельсовета  за текущий финансовый год.

В расчетах расходной части среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год, и плановый период используются следующие прогнозные показатели:

- прогноз инфляции (индекс потребительских цен);

- темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы и муниципальных служащих;

- темпы роста тарифов на коммунальные услуги, оказываемые муниципальным бюджетным учреждениям, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Аргинского сельсовета;

- величина прожиточного минимума;

- минимальный размер оплаты труда;

- численность постоянного населения по Аргинскому сельсовету;

- численность потребителей соответствующих бюджетных услуг;

- финансовые нормативы, применяемые при расчете межбюджетных трансфертов;

- иные показатели.

Планирование расходов, за исключением расходов по ведомственным целевым программам, адресной инвестиционной программе, обслуживанию муниципального долга и межбюджетным трансфертам, осуществляется путем проведения анализа расходов текущего финансового года на целесообразность их финансирования в очередном финансовом году, учитывающего проводимые структурные и организационные преобразования, а также мероприятия, направленные на экономию расходов, в результате чего исключаются:

- расходы, утратившие значение в результате изменения полномочий распорядителей бюджетных средств;

- расходы, произведенные в текущем финансовом году в соответствии с разовыми решениями о финансировании из бюджета Аргинского сельсовета;

- расходы на реализацию решений, срок действия которых ограничен текущим финансовым годом;

- расходы по актам (представлениям) проверок.

Расчет расходов среднесрочного финансового плана осуществляется по экономическим статьям расходов бюджета Аргинского сельсовета, выбор которых зависит от стратегии прогнозирования и определяется приоритетами в области финансирования расходов бюджета Аргинского сельсовета.

По отобранным для расчетов экономическим статьям устанавливаются коэффициенты пересчета расходов бюджета Аргинского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период. В зависимости от выбранной стратегии прогнозирования для каждого вида экономических статей может быть установлен различный коэффициент пересчета, рассчитываемый на основе темпов роста соответствующих макроэкономических показателей, при этом для нескольких экономических статей может быть установлен единый коэффициент пересчета.

Планирование расходов на плановый период осуществляется последовательным расчетом сумм по выбранным экономическим статьям на каждый последующий планируемый год на основе показателей расходов бюджета Аргинского сельсовета предыдущего года и установленных коэффициентов пересчета.

При планировании отдельных расходов в расчетах учитывается прогнозируемое изменение количественных показателей, характеризующих объем предоставления бюджетных услуг, контингент, штатную численность и другие показатели в сравнении с предыдущим годом. При планировании расходов по распорядителям бюджетных средств используются показатели формы "Сеть, штаты и контингент учреждений, состоящих на местных бюджетах" на текущий финансовый год.

При формировании среднесрочного финансового плана рассматриваются предложения распорядителей бюджетных средств по предполагаемым изменениям сетевых показателей, штатной численности и контингента учреждений, финансируемых из бюджета Аргинского сельсовета.

В случае наличия финансовых нормативов, утвержденных нормативными правовыми актами, планирование расходов осуществляется с использованием утвержденных нормативов.

Расчет расходов бюджета Аргинского сельсовета по реализации ведомственных целевых программ, адресной инвестиционной программе производится исходя из приоритетов социально-экономического развития бюджета Аргинского сельсовета с учетом утвержденных ведомственных целевых программ и проектов целевых программ, находящихся на различных стадиях рассмотрения органами местного самоуправления Аргинский сельсовет.

Объем расходов по обслуживанию муниципального долга Аргинского сельсовета определяется исходя из фактического и предельного объемов муниципального долга на начало планируемого периода, объемов погашения действующих долговых обязательств, прогноза привлечения кредитных средств на финансирование дефицита бюджета Аргинского сельсовета планируемого периода.

Расходы местных бюджетов определяются на основе общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств бюджета Аргинского сельсовета, в том числе на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Аргинского сельсовета, исходя из объемов прогнозируемых доходов бюджета Аргинского сельсовета.

Объем дефицита (профицита) бюджета Аргинского сельсовета рассчитывается как разница между объемом доходов и расходов и должен соответствовать требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Муниципальный долг бюджета Аргинского сельсовета может существовать в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объем муниципального долга Аргинского сельсовета рассчитывается исходя из его предельного и фактического объемов на начало планируемого периода, прогнозируемого дефицита на соответствующий планируемый период, объемов получения и погашения кредитов и займов, других долговых обязательств программы муниципальных внутренних заимствований Аргинского  сельсовета, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и органами местного самоуправления Аргинский сельсовет.

Приложение 1

к Порядку разработки среднесрочного

финансового плана

муниципального образования

Аргинский сельсовет

Среднесрочный финансовый план

муниципального образования Аргинский сельсовет на  _____ год

код бюджетной классификации Российской Федерации

Наименование дохода

Отчетный финансовый год

1

2

3

1 00 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

1 01 00000 00 0000 000

НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ,  ДОХОДЫ

1 01 02000 01 0000 110

Налог на доходы физических лиц

1 05 00000 00 0000 000

НАЛОГ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД

1 06 00000 00 0000 000

НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО

1 06 01000 00 0000 110

Налог на имущество физических лиц

1 06 06000 00 0000 110

Земельный налог

1 08 00000 00 0000 000

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

1 11 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1 17 00000 00 0000 000

ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

2 00 00000 00 0000 000

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

2 02 00000 00 0000 000

Безвозмездные поступления от других бюджетов

2 02 01000 00 0000 151

ДОТАЦИИ бюджетам муниципальных образований

2 02 02000 00 0000 151

СУБСИДИИ бюджетам муниципальных образований

2 02 03000 00 0000 151

СУБВЕНЦИИ бюджетам муниципальных образований

2 02 04000 00 0000 151

Иные межбюджетные трансферты

РАСХОДЫ

Дефицит (-), профицит (+)

Приложение 2

к Порядку разработки среднесрочного

финансового плана

муниципального образования

Аргинский сельсовет

Объемы

бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств

в _________ годы

распорядители бюджетных средств

раздела

подраз-дела

целевой статьи

вида расходов

Отчетный год

1

2

3

4

5

6

….

….

Всего