ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЛАУРСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СЕНГИЛЕЕВСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 20...



МУНЦИИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЛАУРСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СЕНГИЛЕЕВСКОГО РАЙОНА

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 15 ОКТЯБРЯ 2020 ГОДА № 103

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЛАУРСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СЕНГИЛЕЕВСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДЫ

( в редакции постановления администрации: от 01.12.2020 № 121)

В целях разработки проекта бюджета муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годы, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов бюджета муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области от 03.10.2018года № 7, Администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, постановляет:

Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы согласно приложения.

Администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области при разработке проекта бюджета на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы. обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы.

Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его обнародования.

( пункт 4 в редакции постановления администрации от 01.12.2020 № 121)

Настоящее постановление подлежит размещению  в сети интернет на официальном сайте администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области.

Глава администрации

муниципального образования

Елаурское сельское поселение

Н.К. Рыжакова

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования

Елаурское сельское поселение

Сенгилеевского района Ульяновской области

№ 103 от 15.10.2020г.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области от 03.10.2018г. № 7.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы являются базой для формирования бюджета поселения на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы и определяют стратегию действий органов местного самоуправления в части доходов, расходов бюджета поселения, межбюджетных отношений.

Базовым принципом бюджетной и налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области. Основная цель бюджетной и налоговой политики муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области – повышение доходной части бюджета поселения за счет налоговых и неналоговых поступлений, решение текущих задач и задач развития в области социально-экономического развития муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области наиболее эффективным способом.

Основные итоги бюджетной и налоговой политики 2019 года и 9 месяцев 2020 года

В 2019 году налоговая политика сельского поселения была направлена на продолжение работы по повышению налогового потенциала поселения за счет увеличения облагаемой базы, улучшения администрирования платежей, увеличения собираемости налогов.

Подводя итоги прошедшего года, следует отметить, что решение вопросов местного значения осуществлялось органом местного самоуправления муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области. Их действия в сфере бюджетно-налоговой политики были направлены на повышение качества и доступности социальных услуг, предоставляемых населению за счет бюджетных средств, а также призваны обеспечить устойчивый рост экономики и благосостояния жителей поселения.

Доходы бюджета муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в 2019 году составили 7649,18780 тыс. рублей или 103,7% к годовому плану (7377,30377тыс. руб.). По сравнению с 2018 годом снижение на 429,50071 тыс. рублей (на 5,3%).

Собственные доходы в 2019 году поступили в сумме 6341,441966 тыс. рублей или 104,5% к плану (6069,31877 тыс. руб.), увеличились по сравнению с 2017 годом на 2264,81782 тыс. рублей (на 55,6%).

Безвозмездные поступления в 2019 году поступили в сумме 1307,76814 тысяч рублей или 99,9% к плану (1307,985 тыс. руб.), данные поступления по сравнению с 2018 годом снизились на 2694,31853 тыс. рублей или (на 81,5%).

Расходы бюджета муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области за 2019 год составили в целом 7903,07605 тыс. рублей.

На содержание и ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах поселений расходы бюджета сельского поселения в 2019 году составили 1861,1 тыс. рублей.

В условиях напряженного исполнения бюджета в 2019 году с учетом своевременного финансирования дотаций Администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области смогла обеспечить выполнение расходных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и первоочередных социально значимых расходов. Не было допущено образования просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы в поселении.

За 9 месяцев 2020 года в бюджет муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области поступило 4997,31703 тысяч рублей, что составляет 48,9 % от плановых назначений.

Расходы за 9 месяцев составили 4043,21938 тысяч рублей или 50,7 % от годового плана. Снижение доходной части бюджета поселения, образовалось в результате установления на федеральном уровне налоговых льгот по  местным налогам, что приводит к сокращению доходной части  местных бюджетов по имущественным налогам. Налоговые льготы принимают значительный объем. При этом потери бюджетов не компенсируются из федерального бюджета.

Остается так же вопрос уменьшения объема недоимки по налоговым платежам в бюджет поселения. Администрацией муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области принимаются все меры для ее минимизации: совместно с Администрацией МО «Сенгилеевский район» проводятся ежемесячно межведомственные комиссии по контролю за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств в бюджет, подворные обходы, сверка информационных баз, информирование населения о необходимости уплаты законно установленных налогов в установленные сроки и другие мероприятия.

В 2020 году продолжена практика заключения соглашений с Администрацией МО «Сенгилеевский район» о передаче осуществления отдельных полномочий по культуре, в части казначейского исполнения бюджета поселения, осуществление муниципальных закупок, проведение внешнего и внутреннего финансового контроля.

В 2020 году политика Ульяновской области в части межбюджетных отношений была направлена на повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований области, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, повышение качества финансового менеджмента муниципальных финансов.

Повышение финансового обеспечения полномочий муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в значительной степени достигалось за счет предоставления финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций и субсидий.

Для выравнивания бюджетной обеспеченности поселению выделялись дотации и субсидии из областного и районного бюджета.

Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2021 год и на плановый период 2022–2023 годы

Основной целью бюджетной и налоговой политики на 2021 год и на плановый период 2022–2023 годы остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения в среднесрочной перспективе с учетом текущей экономической ситуации.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение системного подхода в вопросе долгосрочного сохранения и укрепления доходного потенциала бюджета поселения;

- реализация задач бюджетной и налоговой политики, проводимой в предыдущие годы, актуализированных с учетом складывающихся экономических условий;

- сохранение баланса обеспечения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения при соблюдении принципа предсказуемости фискальных условий;

- поддержка предпринимательской и инвестиционной активности, увеличение налогового потенциала поселения;

- бюджетное планирование исходя из возможностей доходного потенциала;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области выстраивается с учётом изменений федерального законодательства, направленных на противодействие негативным эффектам финансово-экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.

Бюджетная и налоговая политика на 2021 год и на плановый период 2022–2023 годы в области доходов направлена, с одной стороны, на сохранение и развитие доходных источников бюджета поселения в условиях складывающейся экономической ситуации с учетом реальной оценки доходного потенциала, с другой стороны, на поддержку предпринимательской и инвестиционной активности, а также увеличение налогового потенциала поселения, и предусматривает:

- ведение реестра источников доходов в целях повышения качества планирования и администрирования доходов;

- проведение информационной кампании, направленной на повышение налоговой грамотности населения, на привлечение граждан к предоставлению информации о случаях нарушения земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости, а также на побуждение их к своевременному исполнению платежных обязательств и недопущению роста задолженности по платежам в бюджет поселения;

- осуществление систематической работы по инвентаризации и оптимизации имущества муниципальной собственности, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.

Бюджетная и налоговая политика в среднесрочной перспективе будет ориентирована на сохранение баланса обеспечения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения при соблюдении принципа фискальной нейтральности, то есть предсказуемости фискальных условий. Мероприятия по обеспечению наполняемости бюджета поселения будут направлены на улучшение качества и повышение эффективности администрирования доходных поступлений, повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, сокращение задолженности по платежам в бюджет поселения.

Несмотря на ряд мер, предпринятых Администрацией муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области с целью увеличения собственных доходов бюджета поселения, большинство задач в этой сфере остается актуальной. Существующие местные налоги по-прежнему не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета поселения.

Налоговая политика в муниципальном образовании Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области будет проводиться с учетом реализации мер налогового стимулирования и повышения доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируемых на федеральном, региональном и местном уровне:

- совершенствование налогообложения имущества физических лиц;

- ежегодная индексация ставок акцизов на нефтепродукты;

- оптимизация льгот, предоставленных местным законодательством, по налогам, подлежащим зачислению в бюджет сельского поселения.

По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области и увеличению доходов от её использования.

Бюджетная политика муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2021 год и на плановый период 2022–2023 годы в части расходов обеспечивает сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижений и направлена на:

- ормирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области;

- принятие новых расходных обязательств только при условии оценки их эффективности, соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития поселения и при условии наличия ресурсов для их гарантированного исполнения, что позволит снизить риск неисполнения (либо исполнения в неполном объеме) действующих расходных обязательств;

- введение режима экономии электро- и теплоэнергии, расходных материалов, горюче-смазочных материалов, услуг связи; недопущение роста расходов на оплату коммунальных услуг за счет оптимизации их потребления и повышения энергоэффективности;

- сохранение достигнутого уровня предоставления муниципальных услуг (работ) и недопущение снижения качества их предоставления в целях обеспечения комфортных условий для проживания населения в поселении;

- совершенствование муниципального контроля с целью его ориентации на оценку эффективности расходов бюджета поселения;

- продолжить работу по повышению роли среднесрочного финансового планирования  в соответствии с новыми требованиями;

- совершенствовать систему казначейского исполнения местных бюджетов;

- повышение прозрачности муниципальных финансов возможно при условии открытости финансовой информации (размещение в средствах массовой информации проектов бюджетов поселения и регулярных отчетов об их исполнении); внедрения практики ежегодных публичных отчетов органов местного самоуправления сельского поселения о показателях результативности бюджетных расходов, а также формирования реестров расходных обязательств муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области и предоставления их финансовым органам муниципального района и Ульяновской области;

- содействие региональным и районным властям в реализации приоритетных национальных проектов, создающих основу для решения назревших проблем повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения  граждан доступным и комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства;

- обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

- совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающих рациональное использование бюджетных средств, выполнение требований законодательства и формирующих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Подготовка проекта бюджета муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на предстоящий трехлетний период осуществляется в соответствии с новой структурой целевых статей расходов.

Администрацией муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области ставится задача сформировать бездефицитный бюджет.

Принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и (или) установлению новых расходных обязательств должно производиться только в пределах имеющихся для их реализации финансовых результатов.

Утверждение условно утверждаемых (утвержденных) расходов бюджета поселения.

Утверждение общего объема условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

В сфере совершенствования бюджетного процесса необходимо:

Основная задача бюджетной политики на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы – это обеспечение стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования средств, для достижения конечных измеримых, общественно значимых результатов.

В части межбюджетных отношений работа будет направлена на эффективное выполнение полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.

Основной задачей в совершенствовании межбюджетных отношений является создание прочной финансовой основы, позволяющей достигать устойчивых темпов роста экономики, решение социальных вопросов.

Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений в Ульяновской области остаются:

- в целях обеспечения финансовой устойчивости бюджетов поселений продолжить применение практики выделения из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

При этом основными условиями предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по-прежнему будут являться не наращивание кредиторской задолженности, ограничение необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению выравнивания местных бюджетов и качества управления бюджетным процессом на местном уровне.