Об утверждении положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта



Муниципальный совет

Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга

Муниципальный округ Большая Охта

(МС МО Большая Охта)

шестой созыв

РЕШЕНИЕ

«02» ноября 2020 года                                                                                    № 58

(в ред. Решения от 28.01.2021 № 1)

Об утверждении положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 22 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» и статьей 20 Устава Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта, Муниципальный совет Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта

РЕШИЛ:

Утвердить положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта в соответствии с приложением № 1.

Опубликовать настоящее решение в специальном выпуске газеты «Большая Охта» и разместить на официальном сайте Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета.

Глава Внутригородского муниципального

образования Санкт-Петербурга Муниципальный

округ Большая Охта, исполняющий полномочия

председателя Муниципального совета                                                                      Н.Л. Паялин

Приложение № 1

к решению МС МО Большая Охта

от 02.11.2020 № 58

Положение

о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Понятие опроса граждан. Принципы проведения опроса и участия граждан в опросе.

1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 22 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» и статьей 20 Устава Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта и регулирует порядок подготовки, назначения, проведения и рассмотрения результатов опроса граждан Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта  (далее – МО Большая Охта), как одну из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2. Под опросом граждан в настоящем Положении понимается выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Опрос граждан проводится на всей территории МО Большая Охта или на части территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

3. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

4. В опросе имеют право участвовать жители, обладающие активным избирательным правом, зарегистрированные по месту жительства в границах территории, на которой проводится опрос. (пункт 4 в ред. Решения от 28.01.2021 № 1)

5. Участники опроса участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

6. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.

7. Участие в опросе граждан является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению его мнения и убеждения или отказу от них.

8. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принципов законности, открытости, гласности, объективности, строгого письменного учета результатов опроса и возможности их проверки.

Статья 2. Вопросы, рассматриваемые при проведении опроса. Виды опроса.

1. Содержание вопроса, выносимого на опрос, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Санкт-Петербурга и муниципальным правовым актам.

2. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно. Формулировка вопроса, выносимого на опрос граждан, должна исключать его множественное толкование.

3. Опрос проводится на участках проведения опроса либо по месту жительства участников опроса.

4. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого выражения мнения в течение одного или нескольких дней.

5. Использование карандаша при заполнении опросного листа и (или) опросного списка не допускается.

6. Опрос может проводится с 10 часов 00 минут до 21 часа 00 минут (включительно).

7. Заполненные опросные листы доставляются в комиссию лицами, осуществляющими опрос на следующий день после дня проведения опроса.

Передача осуществляется по акту, в котором отображается количество листов и опрошенных жителей.

Глава 2. Порядок проведения опроса и установления его результатов

Статья 3. Назначение проведения опроса

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Муниципального совета или Главы Муниципального образования – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Санкт-Петербурга - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Решение о назначении опроса граждан принимается Муниципальным советом. В нормативном правовом акте Муниципального совета о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

3. Жители МО Большая Охта должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения путем официального опубликования решения о назначении опроса в средствах массовой информации или в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

              4. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию в специальном выпуске газеты «Большая Охта» и размещению на официальном сайте Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

                   5. До назначения опроса инициатор вправе отозвать свое обращение.

              6. По результатам рассмотрения инициативы Муниципальный совет должен принять решение, которое вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования):

а) об отказе в проведении опроса, носящем мотивированный характер, если его проведение противоречит настоящему Положению или вторгается в сферу действия других законов Санкт-Петербурга. Отказ может быть обжалован в установленном, в том числе и в судебном порядке;

б) о назначении опроса.

              7. В случае инициирования опроса граждан Муниципальным советом или главой МО Большая Охта, принятие решения производится в порядке и в сроки, установленные регламентом Муниципального совета МО Большая Охта. Если же инициатива поступила от органов государственной власти Санкт-Петербурга, то подобное обращение рассматривается на ближайшем очередном заседании Муниципального совета, если иной порядок не установлен законом Санкт-Петербурга.

Статья 4. Финансирование опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Санкт-Петербурга

Статья 5. Комиссия по проведению опроса

1. В целях организации проведения опроса формируется комиссия по проведению опроса (далее – комиссия), состав которой утверждается распоряжением Главы МО Большая Охта.

2. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности.

3. Численность комиссии устанавливается распоряжением Главы МО Большая Охта, но не менее 3 человек.

4. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.

5. Решение принимается большинством голосов от установленного числа членов комиссии.

6. Решение комиссии подписывается ее председателем, а в случае его отсутствия – заместителем председателя.

7. Заседание комиссии созывается и проводится председателем комиссии. Заседания комиссии могут проводиться также по требованию не менее трети членов комиссии.

Статья 6. Полномочия комиссии

1. Комиссия:

а) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

б) оборудует участки опроса;

в) организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимых на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения;

г) организует проведение выявления мнения при опросе в соответствии с настоящим Положением;

д) устанавливает результаты опроса;

е) взаимодействует с органами местного самоуправления МО Большая Охта, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

2. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса органу, принявшему решение о проведении опроса.

3. Глава МО Большая Охта обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами, осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.

4. Деятельность членов комиссии осуществляется на общественных началах, а деятельность лиц, привлекаемых к осуществлению опроса на основании личного заявления, может осуществляться как на общественных началах, так и на возмездной основе путем заключения договоров гражданско-правового характера с инициатором проведения опроса.

Статья 7. Формирование списков участников опроса

1. В списки граждан, имеющих право на участие в опросе, включаются жители, достигшие восемнадцатилетнего возраста и постоянно или преимущественно проживающие на территории МО Большая Охта. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес места жительства участника опроса.

2. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

3. В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.

Статья 8. Лица, осуществляющие опрос

Список лиц, осуществляющих опрос определяется Главой МО Большая Охта на основании личного заявления, в котором указывается: Ф.И.О., год рождения, адрес регистрации по месту жительства, паспортные данные, согласие на обработку персональных данных.

Руководство деятельностью лиц, осуществляющих опрос, осуществляется председателем комиссии по проведению опроса, в том числе определение территории проведения опроса.

Статья 9. Персональный опросный лист

1. В персональном опросном листе (Приложение № 1) содержится точно воспроизведенный текст вынесенного (вынесенных) на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления участника опроса словами: «За» или «Против» (допускаются слова: «Да» или «Нет»), рядом с которыми помещаются пустые квадраты.

2. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один персональный опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

3. Персональный опросный лист, применяемый для поименного опроса, должен иметь свободное место для внесения данных об участнике опроса (фамилия, имя, отчество опрашиваемого, место жительства).

Статья 10. Списочный опросный лист

При проведении опроса может применяться списочный опросный лист (приложение № 2).

2. Списочный опросный лист представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения и месте жительства. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа, голосующего словами «За» или «Против» (допускаются слова: «Да» или «Нет»).

3. При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в списочном опросном листе последовательно.

4. Списочный опросный лист составляется по участкам опроса и подписывает­ся лицом, проводившим опрос на каждой странице.

Статья 11. Тайное голосование при опросе

1. Тайное голосование при опросе проводится в помещении пункта проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Количество ящиков для голосования утверждается комиссией.

2. Опросный лист выдается участнику опроса членами комиссии по списку участников опроса.

3. В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее помощь участнику опроса, расписывается в списке участников опроса в графе «Подпись участника опроса о получении опросного листа» с указанием своей фамилии.

4. Опросный лист заполняется в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно заполнить опросный лист, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

5. При выражении мнения участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом «За» или «Против» (допускаются слова: «Да» или «Нет») в соответствии со своим волеизъявлением.

6. Заполненные опросные листы опускаются участником опроса в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

7. В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии соответствующего участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

8. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.

9. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

10. Член комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, если он нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъ­явление участника опроса. Решение об этом принимается комиссией.

Статья 12. Поименный опрос

1. При поименном опросе на участке опроса голосующий в опросном списке против своей фамилии ставит знак «плюс» или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается. Он сам или по его просьбе член комиссии ставит в следующей графе дату опроса.

2. Поименный опрос может проводиться по опросным листам на участках опроса либо по месту жительства участников опроса. В списочном опросном листе/персональном опросном листе указывается также дата опроса. По просьбе опрашиваемого эти сведения может внести в списочный опросный лист/персональный опросный лист лицо, осуществляющее опрос.

3. При проведении поименного опроса по месту жительства участников опроса лицо, осуществляющее опрос, самостоятельно заполняет списочный опросный лист/персональный опросный лист.

Статья 13. Опрос на собраниях жителей

1. Комиссия вправе провести собрание участников опроса для выявления мнения по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления инициаторов, заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

2. Опрос на собрании проводится по каждому вопросу отдельно «За» и отдельно «Против» (допускаются слова: «Да» или «Нет»). В опросе участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты опроса заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.

Статья 14. Установление результатов опроса

1. Комиссия устанавливает итоги опроса путем обработки полученных данных и составляет протокол по форме, установленной настоящим Положением (приложение № 3).

2. В протоколе в обязательном порядке указываются:

а) номер экземпляра протокола;

б) дата составления протокола;

в) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;

г) территория, на которой производится опрос (если опрос проводился на части территории МО Большая Охта обязательно указываются наименования улиц, номера домов);

д) формулировка вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос;

е) число граждан, имеющих право на участие в опросе;

ж) число граждан, принявших участие в опросе;

з) число опросных листов, признанных недействительными; число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными;

и) одно из следующих решений: признание опроса состоявшимся; признание опроса несостоявшимся; признание опроса недействительным;

й) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;

к) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;

л) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если на него дали положительный ответ более половины участников опроса);

м) Ф.И.О., подписи председателя комиссии.

3. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

4. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, а также листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в случаях поименного опроса – опросные листы, не содержащие данных об опрашиваемом лице.

5. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, внесенных в список участников опроса.

6. Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.

7. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, составило меньше, чем определенно решением МС о назначении проведения опроса.

8. Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными листами и опросными списками направляется в Муниципальный совет, третий экземпляр направляется инициатору проведения опроса. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.

9. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

10. Комиссия и Муниципальный совет обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков до завершения опроса и установления его результатов.

11. Материалы опроса хранятся в Муниципальном совете до окончания срока полномочий действующего Муниципального совета МО Большая Охта, но не менее 6 месяцев, а затем могут быть уничтожены по акту.

Статья 15. Результаты опроса

1. Результаты опроса подлежат опубликованию либо доводятся до участников опроса иным способом не позднее 10 дней со дня окончания опроса.

2. Результаты опроса носят рекомендательный характер и учитываются органами местного самоуправления при разработке правовых актов, а также в разъяснительной работе среди населения.

3. В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решения, противоречащего результатам опроса, указанные органы обязаны после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.

Статья 16. Защита информации

1. С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных участников опроса, к защите обрабатываемых персональных данных предъявляются требования, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

2. Сведения об участниках опроса носят конфиденциальный характер.

Приложение № 1

к Положению «О порядке назначения

и проведения опроса граждан на территории

Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта»

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

волеизъявления жителя МО Большая Охта

по вопросу:

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Место проведения опроса ___________________________________________________________________________

(улица, дом и т.д.)

Дата проведения опроса: ____________________________________________________________________________

Лицо, проводящее опрос ____________________________________________________________________________

(Ф.И.О.)

Поставьте справа любой знак в квадрате, который соответствует Вашему варианту ответа на вопрос(ы):

Фамилия,
имя,
отчество
(полностью)

Год
рождения

Адрес
места
жительства

Варианты
ответа

Подпись

за / да

против / нет

__________________________________________________________________

(Подпись и расшифровка подписи лица, проводившего опрос)

Опросный лист признан действительным/недействительным (нужный вариант подчеркнуть)

Приложение № 2

к Положению «О порядке назначения

и проведения опроса граждан на территории

Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта»

СПИСОЧНЫЙ ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

Волеизъявления жителя МО Большая Охта

по вопросу:

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Место проведения опроса ___________________________________________________________________________

(улица, дом и т.д.)

Дата проведения опроса: ____________________________________________________________________________

Лицо, проводящее опрос ____________________________________________________________________________

(Ф.И.О.)

Поставьте справа от Вашей фамилии любой знак в квадрате, который соответствует Вашему варианту ответа на вопрос(ы):

№
п/п

Фамилия,
имя,
отчество
(полностью)

Год
рождения

Адрес
места
жительства

Варианты
ответа

Подпись

за/да

против/нет

1.

2.

3.

ВСЕГО

__________________________________________________________________

(Подпись и расшифровка подписи лица, проводившего опрос)

Число граждан, внесенных в опросный список ____________________

Число граждан, принявших участие в опросе граждан ________________

Число недействительных подписей граждан ______________________

Число подписей граждан в графе «за»_____________________

Число подписей граждан в графе «против»_________________

Подпись члена комиссии опроса граждан, внесшего итоговые данные

опросном списке

_________________ ____________ ________________

          (подпись)        (дата)           (Ф.И.О.)

Приложение № 3

к Положению «О порядке назначения

и проведения опроса граждан на территории

Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта»

Экз.____

ПРОТОКОЛ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН

МО Большая Охта

_____________________________________________________________________________

«_____» _______________ 20__

Сроки проведения опроса (дата начала и окончания) ____________________________________________________________________________

Территория, на которой производится опрос _____________________________________________________________________________

( улицы, номера домов и т.д.)

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Формулировка вопроса, выносимого на опрос _____________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Комиссия по проведению опроса установила:

1.

Число граждан, имеющих право на участие в опросе

2.

Число граждан, принявших участие в опросе

3.

Число опросных листов, признанных недействительными

4.

Число записей в опросных списках, оказавшихся недействительными

5.

Опрос признан состоявшимся/несостоявшимся

6.

Опрос признан недействительным

7.

Число граждан, ответивших положительно на
поставленный вопрос

8.

Число граждан, ответивших отрицательно
на поставленный вопрос

9.

Результаты проведения опроса

Председатель Комиссии ________________________ _______________

подпись Инициалы, фамилия