Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов



КЪЫРЫМ ДЖУМХУРИЕТИ

БАГЪЧАСАРАЙ БОЛЮГИ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЕ КОЙ

КЪАСАБАСЫНЫНЪ ИДАРЕСИ

АДМИНИСТРАЦИЯ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЕНСКОГО

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

БАХЧИСАРАЙСКОГО РАЙОНА

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АДМІНІСТРАЦІЯ ЖЕЛЄЗНОДОРОЖНЕНСЬКОГО СІЛЬСЬКОГО ПОСЕЛЕННЯ БАХЧИСАРАЙСЬКОГО РАЙОНУ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ             

             

             

             

26октября 2020 года                                          № 102/2020                                                                      с. Мостовое

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

             

В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Железнодорожненского сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденном решением 40-ой сессии Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 10 ноября 2017 года № 1-266, с целью разработки проекта бюджета Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Признать утратившим силу постановление от 12.10.2018 № 165/2018 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

2. Утвердить Основные направлениях бюджетной и налоговой политики Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2021 года и подлежит опубликованию на официальном сайте администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Железнодорожненского

сельскогосовета - глава администрации

Железнодорожненского сельского поселения                                          И.А.Колкунова

Приложение к постановлению

администрации

от 26.10.2020 №102/2020

Основные направления

бюджетной и налоговой политики муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - бюджетная и налоговая политика) подготовлены в соответствии со статьёй 184.2Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерацииот07 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», УказаПрезидента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»,Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года№ 117-р, Положениемо бюджетном процессе в муниципальном образовании Железнодорожненскоесельское поселение, утвержденного решением Железнодорожненскогосельского совета от 10.11.2017 года № 1-266, в целях составления проекта бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, определения основных характеристик бюджета и прогнозируемых параметров бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, а также укрепления социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании Железнодорожненское сельское поселение, в целях обеспечениясбалансированности и устойчивости бюджета, прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Основные направления бюджетной и налоговой политики направлены на повышение эффективности управления муниципальными финансами, реализацию национальных проектов и региональных проектов на муниципальном уровне, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, использование межбюджетных трансфертов, улучшение администрирования доходов со снижением административной нагрузки на налогоплательщиков.

Первоочередными задачами бюджетной и налоговой политики Железнодорожненского сельского поселения является преодоление спада экономики на фоне распространения новой коронавирусной инфекции, принятие антикризисных мер в период пандемии, своевременное и в полном объеме выполнение социальных обязательств перед населением, повышение качества жизни и благосостояния граждан.

2.Основные задачи и направлениябюджетной политики на 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов

Приоритетным направлением бюджетнойполитики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является повышение уровня и качестважизни населения, модернизация экономики, инфраструктуры и муниципального управления, а так жеразвитие и оздоровление муниципальных финансов муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение.

Основой для формирования расходов бюджета Железнодорожненского сельского поселения является реестр расходных обязательств Железнодорожненского сельского поселения на 2021 - 2023 годы.

Вновь принимаемые расходные обязательства могут быть включены в бюджет Железнодорожненского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов исходя из приоритетности поставленных социально-значимых задач при наличии правового основания и дополнительных доходов.

Основными задачами при формировании проекта бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является:

- принятие бездефицитного бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение;

- сокращение расходов бюджета до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение.

Эффективное управление муниципальными финансами является основным направлением бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, что обусловлено задачей по сохранению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Железнодорожненского сельского поселения.

Мерами, направленными на оздоровление муниципальных финансов муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:

- оптимизация расходов бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, финансирование приоритетных социально значимых расходов;

- повышение качества разработки муниципальных программ муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, увязка финансового обеспечения с плановыми значениями целевых показателей;

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, исключение дублирования функций и полномочий;

- проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение;

- высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач в Железнодорожненском сельском поселении, перераспределение экономии бюджетных средств, образовавшейся при заключении контрактов;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- недопущение по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение;

- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

При планировании бюджетных расходов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет сохранена социальная направленность бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселениес учетом:

- сохранения на достигнутом уровне целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Для достижения эффективного управления муниципальными финансами необходимо реализовать следующие меры:

- обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение;

- системный подход к формированию бюджета муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, который позволит обеспечить эффективность и результативность использования бюджетных средств;

- повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальныхпрограмм муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, исходя из ожидаемых результатов;

- увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение;

- повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг;

- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- поддержание оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение, стимулирование их к поиску внутренних резервов оптимизации бюджетных расходов, исключение дублирования функций и полномочий;

- проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы;

- высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач в Железнодорожненскомсельском поселении;

- инвентаризация действующих расходных обязательств бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки, наличия правового основания и обеспечения реальными доходными источниками и источниками покрытия дефицита бюджета;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- проведение ежегодного мониторинга оценки качества управления финансами;

- повышение качества подготовки бюджетных решений;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- проведение внутреннего финансового аудита;

- создание целостной информационной системы бюджетного и бухгалтерского учета;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного планирования;

- повышение финансовой грамотности населения;

- развитие инициативного бюджетирования.

Основные направления бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов позволят сохранить преемственности задач, определенных в 2020 году.

Одним из критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образованияЖелезнодорожненскоесельское поселение, муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселениеявляется качество оказания муниципальных услуг.

В целях повышения качества оказания муниципальных услуг необходимыми мероприятиями являются:

-обеспечение максимальной доступности получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

- проведение оценки обоснованности затрат по оказываемым услугам (выполняемым работам);

- повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и руководителей муниципальных подведомственных учреждений муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение за невыполнение муниципального задания.

Бюджетная политикана планируемый период будет направлена на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений.

Основными задачами в рамках совершенствования межбюджетных отношений будут являться:

- разработка и утверждение нормативных правовых актов муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение (внесение изменений в действующие нормативные правовые акты), устанавливающих порядок предоставленияииспользования субсидий муниципальным образованием на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- укрепление финансовой дисциплины.

Одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности использования бюджетных средств и эффективности управления муниципальными финансами, является организация и осуществление финансового менеджмента и внутреннего финансового аудита.

Совершенствование нормативно-правового регулирования осуществления финансового менеджмента и аудита является целью повышения качества внутреннего финансового контроля, охватывающего все аспекты деятельности органов местного самоуправления.

Проведение внутреннего финансового аудита и финансового менеджмента приведет к достижению следующих целей:

- повышению целевых значений показателей качества финансового менеджмента;

- осуществлению контроля на всех этапах бюджетного цикла от планирования бюджетных ассигнований до представления отчетности с обязательным контролем результативности и эффективности использования средств местного бюджета;

- формированию и предоставлению достоверной и своевременной бухгалтерской (финансовой) отчётности;

- предупреждению, выявлению и пресечению бюджетных нарушений, определенных статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, минимизации бюджетных рисков;

- предупреждению неправомерных действий должностных лиц.

С целью достижения максимальнойоткрытости и прозрачности бюджетного процесса – будет продолжена работа по широкому вовлечению граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Продолжение работы по повышению уровня информационной открытости бюджета и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение и составлении бюджетной отчетности, позволит получить обратную связь от граждан, которым интересны вопросы развития муниципальных финансов и создать таким образом условия для построения эффективной системы общественного контроля в сфере муниципального управления финансами.

Для достижения максимальнойпрозрачности и открытости бюджета будет продолжена работа в распространении и обнародовании информации путем:

- проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение;

- - размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение;

- публикация проекта бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение на очередной финансовый год и на плановый период, годового отчета об исполнении бюджета за отчетный период в доступной для граждан и общественности форме в виде брошюры и в электронной версии «Бюджет для граждан»;

- размещение информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru);

- внедрение механизма "инициативного бюджетирования".

Эффективное, ответственное и прозрачное управление бюджетными средствами Железнодорожненскоесельское поселение является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации социальной сферы и достижения стратегических целей социально-экономического развития Железнодорожненскоесельское поселение.

С целью повышения финансовой грамотности населения необходимореализовать мероприятия по информированию населения о финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг.

3. Основные направления налоговой политики муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основными приоритетами налоговой политики муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности отраслей экономики, инвестиционной привлекательности муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение, обеспечение роста доходной части бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение.

Основными задачами налоговой политики муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселениена 2021-2023 годы является предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактика и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, принятие мер поддержки малого и среднего бизнеса, системообразующих предприятий.

Учитывая, что антикризисные меры будут оказывать влияние на экономику и доходы бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение и в 2021 году, необходимо в сжатые сроки восстановить рост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение.

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение на 2021-2023 годы являются:

- осуществление мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

- улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение, создание условий и стимулов для развития приоритетных отраслей экономики Железнодорожненскогосельского поселения;

- совершенствование сферы правового регулирования вопросов взимания налоговых и неналоговых доходов:

- налогообложение земельных участков исходя из кадастровой стоимости;

- наполнение Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности сведениями о движимом инедвижимом имуществе, в том числе о правообладателях этого имущества;

- проведение мероприятий, направленных на повышение собираемости налогов, сокращение задолженности по платежам в бюджет муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение;

- проведение работы по оптимизации налоговых льгот, установленных муниципальными нормативными актами Железнодорожненскоесельское поселение;

- отмена неэффективных и невостребованных налоговых льгот (пониженных налоговых ставок);

- расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской активности, денежных доходов населения, содействия вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность и сокращение неформальной занятости;

- проведение мероприятий, способствующих эффективному использованию муниципальной собственности;

- осуществление мониторинга законодательства Российской Федерации, Республики Крымо налогах и сборах с целью приведения в соответствие с ним муниципальных правовых актов;

Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить доходный потенциал муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение, уровень поступлений доходов в бюджет муниципального образования Железнодорожненскоесельское поселение и уровень бюджетной обеспеченности.