Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в муниципальном образовании Ачинский район Красноярского края



КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

АДМИНИСТРАЦИЯ АЧИНСКОГО РАЙОНА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18.09.2020                    № 569-П

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в муниципальном образовании Ачинский район Красноярского края

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», учитывая пункт 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», статьями 17, 19, 34 Устава Ачинского района Красноярского края, ПОСТАНОВЛЯЮ:

Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в муниципальном образовании Ачинский район Красноярского края, согласно приложению.

Назначить ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации Ачинского района начальника правового отдела администрации Ачинского района.

3. Контроль  исполнения  настоящего постановления оставляю за собой.

4. Настоящее постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования в газете «Уголок России».

Исполняющий полномочия                                                       В.Н. Часовских

Главы Ачинского района

Приложение

к постановлению администрации

Ачинского района Красноярского края

от 18.09.2020 № 569-П

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в муниципальном образовании Ачинский район Красноярского края

Общие положения

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства муниципального образования Ачинский район Красноярского края (далее – Положение) разработано в целях формирования в муниципальном образовании Ачинский район Красноярского края (далее – администрация Ачинского района) единого подхода к организации внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее – антимонопольный комплаенс).

1.2. Для целей Положении используются следующие понятия:

антимонопольное законодательство – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

антимонопольный комплаенс – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

доклад об антимонопольном комплаенсе – документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации Ачинского района;

коллегиальный орган – совещательный орган, созданный при администрации Ачинского района, осуществляющий в том числе оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

нарушение антимонопольного законодательства – недопущение, ограничение, устранение конкуренции в администрации Ачинского района;

риски нарушения антимонопольного законодательства («комплаенс – риски») – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

уполномоченное подразделение – подразделение администрации Ачинского района, осуществляющее организацию и функционирование в администрации Ачинского района антимонопольного комплаенса, а также контроль за его исполнением.

1.3. При организации антимонопольного комплаенса администрация Ачинского района руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность руководства администрации Ачинского района в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки комплаенс – рисков;

3) информационная открытость функционирования в администрации Ачинского района антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

Цели и задачи антимонопольного комплаенса

2.1. Целями антимонопольного комплаенса в администрации Ачинского района являются:

1) Обеспечение соответствия деятельности администрации Ачинского района требованиям антимонопольного законодательства.

2) Профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации Ачинского района.

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса в администрации Ачинского района:

1) выявление комплаенс - рисков;

2) управление комплаенс - рисками;

3) контроль за соответствием деятельности администрации Ачинского района требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в администрации Ачинского района антимонопольного комплаенса.

Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется Главой Ачинского района, который:

1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а так же принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими администрации Ачинского района правил антимонопольного комплаенса;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

5) утверждает план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс – рисков в администрации Ачинского района;

6) утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе, согласованный коллегиальным органом.

3.2. Должностным лицом, ответственным за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в администрации Ачинского района является начальник правового отдела администрации Ачинского района ( далее – Должностное лицо).

3.3. К компетенции Должностного лица относятся следующие функции:

1) организация разработки и представление на утверждение Главе Ачинского района нормативного правового акта администрации Ачинского района об антимонопольном комплаенсе, а также внесение изменений в него;

2) подготовка и предоставление Главе Ачинского района для утверждения проекта плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации Ачинского района;

3) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе и предоставление его для согласования в коллегиальный орган и для утверждения Главе Ачинского района;

4) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации Ачинского района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

5) выявление комплаенс – рисков, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

6) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

7)  информирование Главы Ачинского района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству;

8) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений Ачинского района, разработка предложений по их исключению;

9) консультирование служащих Ачинского района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

10) размещение на официальном сайте Ачинского района документов и материалов об антимонопольном комплаенсе;

11) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

3.4. Функции уполномоченных структур подразделений администрации Ачинского района, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями администрации Ачинского района, в соответствии с их компетенцией:

3.4.1. К компетенции правового отдела администрации Ачинского района относятся следующие функции:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) информирование о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

3) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

4) участие в проведении внутренних расследований, связанных с фукционированием антимонопольного комплаенса;

5) консультирование работников администрации Ачинского района, по вопросам, связанным с функционированием антимонопольного комплаенса, в пределах своих полномочий;

6) ознакомление муниципальных служащих (работников) администрации Ачинского района с нормативным правовым актом об организации антимонопольного комплаенса;

7) обобщение и анализ информации о выявлении конфликта интересов в деятельности работников, представленной структурными подразделениями администрации Ачинского района, разработка предложений по их исключению;

8) проведение обучающих мероприятий по антимонопольному комплаенсу.

3.4.2. К функциям структурных подразделений отраслевых (функциональных) органов, к полномочиям которых относится деятельность, связанная с рисками нарушения антимонопольного законодательства (Управление муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района, МКУ «Центр закупок») относятся:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) составление карты рисков;

3) подготовка предложений в план мероприятий («дорожную карту») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Ачинского района на очередной год;

4) выявление конфликта интересов в деятельности работников администрации Ачинского района, разработка предложений по их исключению, предоставление информации в правовой отдел администрации Ачинского района;

5) участие в разработке процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

6) участие в организации внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

7) консультирование работников администрации Ачинского района по вопросам, связанным с функционированием антимонопольного комплаенса, в пределах своих полномочий.

3.5. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее – коллегиальный орган), возлагаются на Комиссию по организации системы антимонопольного комплаенса, которая утверждается постановлением администрации Ачинского района.

3.6. К функциям коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации Ачинского района;

б) рассмотрение и согласование доклада об антимонопольном комплаенсе.

Выявление рисков нарушения в администрации Ачинского района антимонопольного законодательства (комплаенс – рисков)

4.1. В администрации Ачинского района на регулярной основе осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, вероятность совершения, причины и условия возникновения таких нарушений.

4.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Должностным лицом и уполномоченными структурными подразделениями отраслевыми (функциональными) органами ответственными за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса, на регулярной основе организуются следующие мероприятия:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации Ачинского района за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов администрации Ачинского района, регулирующих правоотношения, входящие в сферу функционирования антимонопольного комплаенса;

3) анализ проектов нормативных правовых актов администрации Ачинского района, регулирующих правоотношения, входящие в сферу функционирования антимонопольного комплаенса;

4) мониторинг и анализ практики применения в администрации Ачинского района антимонопольного законодательства;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства администрацией Ачинского района, структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами администрации Ачинского района, к полномочиям которых относится деятельность, связанная с рисками нарушения антимонопольного законодательства, в срок не позднее 1 декабря отчетного года реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных за последние 3 года о нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения;

3) предоставление перечня нарушений Должностному лицу.

4.4. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным структурным подразделением  администрации Ачинского района (правовым отделом администрации Ачинского района) анализа нормативных правовых актов администрации Ачинского района, регулирующих правоотношения, входящие в сферу функционирования антимонопольного комплаенса, реализуются следующие мероприятия:

1) разработка и размещение на официальном сайте администрации Ачинского района (далее официальном сайте) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации Ачинского района, регулирующих правоотношения, входящие в сферу функционирования антимонопольного комплаенса (далее - Перечень актов), с приложением к Перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;

4) представление Должностному лицу доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты, входящие в Перечень актов.

4.5. При проведении (в течение текущего года) анализа проектов нормативных правовых актов администрации Ачинского района, регулирующих правоотношения, входящие в сферу функционирования антимонопольного комплаенса, ответственным исполнителем (разработчиком проекта нормативного правового акта) администрации Ачинского района в части своей компетенции реализуются следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте в рамках антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта администрации Ачинского района, регулирующего правоотношения, входящие в сферу функционирования антимонопольного комплаенса, с включением информации, содержащей сведения о соответствии проекта нормативного правового акта требованиям антимонопольного законодательства;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта;

3) представление Должностному лицу информации о проведенной оценке при поступлении от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

4.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства администрацией Ачинского района, структурными подразделениями администрации Ачинского района, отраслевыми (функциональными) органами администрации Ачинского района реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике по антимонопольному законодательству;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики антимонопольного законодательства;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики антимонопольного законодательства.

4.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением администрации Ачинского района, отраслевыми (функциональными) органами администрации Ачинского района проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации Ачинского района по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

4.8. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням согласно приложению N 1 к Положению.

4.9. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков, согласно приложению N 2 к Положению.

4.10. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Порядок ознакомления муниципальных служащих (работников) администрации Ачинского района с Положением

5.1. При поступлении на муниципальную службу гражданин Российской Федерации должен быть ознакомлен представителем нанимателя с Положением.

5.2. Информация об ознакомлении муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного комплаенса

6.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Должностным лицом на основании описания рисков нарушения антимонопольного законодательства обеспечивается разработка плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Ачинского района, отраслевых (функциональных) органах администрации Ачинского района (далее - План мероприятий) по форме, согласно приложению N 3 к Положению.

6.2. План мероприятий утверждается Главой Ачинского района в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

6.3. Должностное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения Плана мероприятий.

6.4. Информация об утверждении и исполнении Плана мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

7.1. Ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Ачинского района, отраслевых (функциональных) органах администрации Ачинского района являются:

1). Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации Ачинского района, отраслевых (функциональных органов).

2). Доля проектов нормативных правовых актов администрации Ачинского района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

3). Доля нормативных правовых актов администрации Ачинского района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

7.2. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) должно проводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса, в соответствии с Методикой расчета и оценки ключевых показателей эффективности функционирования в администрации Ачинского района антимонопольного комплаенса, которая утверждается постановлением администрации Ачинского района.

Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Ачинского района включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

7.3. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган на основании проекта доклада об антимонопольном комплаенсе, который включает информацию о результатах осуществления мероприятий, касающихся его функционирования.

7.4. Уполномоченные структурные подразделения администрации Ачинского района, отраслевые (функциональные) органы администрации Ачинского района представляют отчетную информацию о проведенной работе, указанной в пункте 3.4 настоящего Положения, для включения в доклад в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

7.5. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе составляется Должностным лицом и представляется на подпись Главе Ачинского района в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

7.6. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

1). О результатах проведенной оценки рисков нарушения в администрации Ачинского района, органах администрации Ачинского района антимонопольного законодательства.

2). Об исполнении Плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Ачинского района.

3). О достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

7.7. Глава Ачинского района после подписания проекта доклада об антимонопольном комплаенсе направляет его на утверждение в коллегиальный орган в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

7.8. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.

7.9. Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, начиная с 2021 года, доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте и направляется в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы.

Приложение N 1

к Положению

"Об организации системы

внутреннего обеспечения

соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса)

в администрации Ачинского района

УРОВНИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Уровень риска

Описание риска

Низкий уровень

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации Ачинского района по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует

Незначительный уровень

вероятность выдачи администрации Ачинского района предупреждения

Существенный уровень

вероятность выдачи администрации Ачинского района предупреждения и возбуждения в отношении его дела о нарушении антимонопольного законодательства

Высокий уровень

вероятность выдачи администрации Ачинского района предупреждения, возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения ее к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение N 2

к Положению

"Об организации системы

внутреннего обеспечения

соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса)

в администрации Ачинского района

Описание рисков нарушения антимонопольного законодательства

N п/п

Выявленные риски

Описание рисков

Причины возникновения рисков

Наличие (отсутствие) остаточных рисков

Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение N 3

к Положению

"Об организации системы

внутреннего обеспечения

соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса)

в администрации Ачинского района

Утверждаю:

Глава Ачинского района

__________________________

План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

N

Наименование мероприятия

Фамилия, инициалы, наименование должности ответственного исполнителя, соисполнителей

Непосредственный руководитель ответственного исполнителя, соисполнителей

Срок реализации

Вид документа или характеристика результата

1

Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства

1.1

1.2