О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ «ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САРОВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ », УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА САРОВА...



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САРОВА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08.09.2020 № 2143

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ «ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САРОВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ », УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА САРОВА ОТ 31.10.2014 № 4461

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Сарова Нижегородской области и методическими рекомендациями по разработке и реализации муниципальных программ города Сарова Нижегородской области, утвержденным постановлением Администрации города Сарова от 24.06.2014 № 2649 (с изменениями, внесенными постановлением Администрации города Сарова от 09.12.2014 № 5077, от 06.07.2015 № 2453, от 31.12.2015 № 4340, от 22.01.2016 № 108, от 12.07.2016 № 2148, от 27.12.2017 № 4266, от 21.12.2018 № 3889, от 23.12.2019 № 4295), руководствуясь статьей 36 Устава города Сарова:

Примечание: в официальном тексте документа в словах «от 21.12.2018 № 3889, от 23.12.2019 № 4295» допущена ошибка, следует читать: «от 01.07.2019 № 2189».

1. Внести в муниципальную программу «Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций», утвержденную постановлением Администрации города Сарова от 31.10.2014 № 4461 (с изменениями, внесенными постановлением Администрации города Сарова от 27.11.2015 № 3925, от 24.10.2016 № 3262, 27.12.2016 № 4125; 23.10.2017 № 3368, 27.12.2017 № 4222, от 11.05.2018 № 1287, от 13.06.2018 № 1801, от 25.07.2018 № 2261, от 12.10.2018 № 2989, от 21.12.2018 № 3889, от 09.01.2019 № 11, от 06.05.2019 № 1469, от 01.08.2019 №2474, от 18.12.2019 № 4224, от 23.12.2019 № 4295), (далее – постановление), изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.

3. Управлению делами Администрации города Сарова:

3.1. Направить настоящее постановление в государственно-правовой департамент Нижегородской области.

4. Контроль за исполнение настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Администрации

А.В.Голубев

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Администрации

города Сарова от 08.09.2020 № 2143

Муниципальная программа

«ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ и территории города Сарова Нижегородской

области от чрезвычайных ситуаций»

1. ПАСПОРТ

муниципальной программы «Защита населения и территории города Сарова

Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций»

Заказчик-координатор муниципальной программы

Администрация города Сарова

Соисполнители муниципальной программы

Отсутствуют

Подпрограммы муниципальной программы

Подпрограмма 1 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»

Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

Цели муниципальной программы

Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Задачи муниципальной программы

1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.

3. Повышение уровня пожарной безопасности населения и территории г. Сарова, снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей.

4. Обеспечение эффективной подготовки населения г. Сарова к действиям по защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

5. Подготовка руководящего состава ГЗ ТП РСЧС, специалистов аварийно-спасательных формирований к действиям по предназначению.

Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в один этап.

Сроки реализации муниципальной программы 2019-2023 годы

Объемы финансирования муниципальной программы за счет всех источников (в разбивке по подпрограммам)

Общий объем финансирования муниципальной программы составит 173 466,1 тыс. руб.

Наименование программы/ подпрограммы

Источники финансирования(тыс.руб.)

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

Всего

Всего по муниципальной программе «Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций»

Всего

37631,8

38508,6

32441,9

32441,9

32441,9

173466,1

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

2423,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2423,5

Бюджет города Сарова

35208,3

38508,6

32441,9

32441,9

32441,9

171042,6

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

В том числе по подпрограммам:

Наименование Программы

/подпрограммы

Источники финансирования (тыс.руб.)

2019

2020

2021

2022

2023

Всего

Подпрограмма 1 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»

Всего

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Бюджет города Сарова

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

Источники финансирования (тыс.руб.)

2019

2020

2021

2022

2023

Всего

Всего

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

2423,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2423,5

Бюджет города Сарова

4233,7

5858,6

548,2

548,2

548,2

11736,9

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

Муниципальная программа «Защита населения и территории города Сарова

Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций»

1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2019 года

к 2023 году -98%.

2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия к 2023 году -100%.

3. Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения к 2023 году- 100%.

Подпрограмма 1 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»

1. 1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2019 г. к 2023 году-98 %.

1.2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия к 2023 году - 100%

1.3. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций к 2023 году-98%.

Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

2.1.Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения к 2023 году-100%.

2.2. Средняя обеспеченность профессионального аварийно-спасательного подразделения оборудованием, техникой от штатной нормы к 2023 году-85%.

Показатели непосредственных результатов:

Муниципальная программа «Защита населения и территории города Сарова

Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций»

1. Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий к 2023 году-0,5 часа.

2. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города к 2023 году-679 чел.

3. Время на оповещение населения г. Сарова к 2023 году-55 мин.

Подпрограмма 1 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»

1.1. Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий к 2023 году-0,5 часа.

1.2. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города к 2023 году-679 чел.

Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

2.1. Время на оповещение населения г. Сарова к 2023 году-55 мин.

2.2.Среднее время (нормативное) прибытия аварийно-спасательного подразделения в район ЧС, происшествия к 2023 году-10 мин.

2. Текстовая часть муниципальной программы

2.1. Характеристика текущего состояния

Сферой реализации муниципальной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На территории городского округа г. Сарова (далее – г. Саров) существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений весеннего половодья, паводков, лесных пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи, которые повлекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Наибольшую угрозу для населения г. Сарова представляют природные чрезвычайные ситуации обусловленные прохождением весеннего половодья, паводком, лесными пожарами, сильными шквалистыми ветрами.

Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объект. На территории г. Сарова расположен 1 потенциально опасный объект (ПОО) - радиационно-опасный объект (ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ») и 2 пожаро-взрывоопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» и мазутное хозяйство ТЭЦ АО «Саровская Генерирующая Компания»).

Аварийная ситуация на объектах ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» может привести к очаговому радиоактивному загрязнению территории города. Наибольшую опасность из ЧС техногенного характера для населения г. Сарова представляют радиационные аварии. Загрязнение воздуха и местности по следу облака продуктами взрыва и газо-дымной струи до уровней, представляющих опасность персоналу института и населению города, может достигать расстояний в несколько десятков километров (50-70 км.). При этом в зону загрязнения могут попасть близко расположенные населенные пункты Нижегородской области и Республики Мордовия. Количество людей, эвакуируемых из опасной зоны при наихудшем развитии ситуации на объектах ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», может составить до 90 тысяч человек.

На территории г. Сарова возможны ЧС техногенного характера, в т.ч.:

- пожары, взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов (в т.ч. на радиационно-опасных), в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения;

- автомобильные катастрофы (дорожно-транспортные происшествия, в которых пострадало более 4 человек).

- ЧС (аварии) на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

В связи со значительными лесными массивами возможны возникновения лесных пожаров в пожароопасный период (апрель-сентябрь). Общая площадь лесов на территории ЗАТО г. Саров составляет 209,32 км2, в т.ч.:

- леса промзоны – 143,42 км2.

- лесопарковая зона – 65,9 км2.

Возможная площадь лесных пожаров в наиболее пожароопасных кварталах может составлять от 1 до 6 км2. При лесных пожарах возможно задымление селитебной части города площадью до 10 км2, с населением до 25 тыс. человек.

В лесных массивах или в местах примыкания к лесным массивам (в районах возможных лесных пожаров) находятся:

- 1 радиационно-опасный объект (ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ»);

- 2 взрыво-пожароопасных объкта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» и мазутное хозяйство ТЭЦ АО «Саровская Генерирующая Компания»);

- 90 объектов жилого сектора (30 многоквартирных домов повышенной этажности, 60 домов частного сектора);

- 2 объекта жизнеобеспечения (городской водозабор и очистные сооружения);

- 8 иных объектов (гаражные кооперативы - 4, садоводческие товарищества - 2, товарищество индивидуальных застройщиков - 2)

В результате аварий на ГТС оз. Протяжное, оз. Филипповское 1, 2, 3, подъеме воды в р. Сатис сверх критической отметки может образоваться зона подтопления общей площадью до 3,5 км2 с населением до 0,8 тыс. чел. В зону возможного подтопления попадают до 10 объектов экономики, в том числе, УМИАТ РФЯЦ-ВНИИЭФ, АО «Саровская Теплосетевая Компания», МКУ УГОЧС г. Сарова, «Деловой центр» РФЯЦ-ВНИИЭФ.

Ежегодно в г. Сарове происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, аварии на объектах жизнеобеспечения и другие происшествия, при которых для оказания квалифицированной помощи в их ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.

За период с 2016 по 2019 годы на территории г. Сарова произошло 4 чрезвычайных ситуаций:

- опасные природные явления (сильный дождь, сильный ветер и град).

За период с 2016 по 2019 годы произошло:

- 4 опасных природных явлений;

- 74 пожара, на которых погибло 3 человека, травмировано 8 человек;

- 131 учетных дорожно-транспортных происшествий, на которых погибло 4 человека, ранено 150 человек, в т.ч. 21 ребенок;

- 4 происшествия на водных объектах, в результате которых утонули 4 человека.

Муниципальное казённое учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сарова» (далее – МКУ УГОЧС г. Сарова) является органом, специально уполномоченным в решении задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа (закрытого административно-территориального образования г. Саров) и создано на основании распоряжения главы местного самоуправления от «23» декабря 2004 года № 4638-П в порядке реорганизации ранее действовавшего управления по делам ГО и ЧС г. Саров, является правопреемником его прав и обязанностей в части полномочий, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления г. Саров по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовке и является ответственным исполнителем мероприятий муниципальной программы.

Основными целями деятельности МКУ УГОЧС г. Сарова являются:

- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайных ситуаций), обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории г. Сарова;

- планирование, разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- осуществление методического руководства за выполнением требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории г. Сарова;

- организация работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, работ по предупреждению и тушению лесных пожаров на территории закрытого административно – территориального образования;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также обмена этой информацией;

- руководство подчиненными (структурными) подразделениями, организация их ресурсного обеспечения;

- организация взаимодействия с надзорными и контрольными органами в решении вопросов деятельности городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории г. Сарова создана группировка сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС г. Сарова общей численностью 690 человек и 142 ед. техники. В составе МКУ УГОЧС г. Сарова функционирует аварийно-спасательный отряд численностью 20 человек. Ежедневно на дежурство заступает дежурная смена АСО МКУ УГОЧС г. Сарова в составе 3-х спасателей.

За период с 2016 по 2019 годы спасателями выполнено 976 выездов для оказания экстренной помощи людям, в происшествиях и чрезвычайных ситуациях спасено и оказана помощь 521 человеку.

В целях повышения готовности дежурных и дежурно-диспетчерских (аварийно-диспетчерских) служб на территории городского округа г. Сарова к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, эффективности их взаимодействия в случае аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории г. Сарова создана единая дежурно-диспетчерская служба г. Сарова (далее – ЕДДС г. Сарова).

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы её последствий и решить главную задачу – спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является организация своевременного оповещения руководящего состава и населения. Местная система оповещения г. Сарова создана и сопряжена с региональной системой оповещения Нижегородской области. Местная система оповещения г.Сарова построена на базе аппаратуры оповещения П-166М, позволяющей использовать автоматизированный способ оповещения органов управления ГОЧС, сил и средств ГЗ ТП РСЧС и населения города об угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера. Система оповещения находится в технически исправном состоянии в постоянной готовности к использованию. С целью приведения местной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее – МАСЦО) в соответствие с требованиями действующего законодательства и поддержания её к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения необходимо осуществлять комплекс практических мероприятий.

Важную роль в управлении силами и средствами занимает подготовка и обучение руководителей и специалистов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В целях подготовки населения в области ГО функционируют курсы гражданской обороны г. Сарова. За период с 2016 по 2019 годы на курсах ГО прошли обучение (переподготовку) 2483 человека.

Несмотря на принимаемые меры проблемы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности решены не полностью.

Муниципальная программа направлена на обеспечение и повышение уровня защищённости населения и территории г. Сарова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В рамках муниципальной программы определены и будут достигнуты следующие цели по:

1. Проведению мероприятий по поддержанию, совершенствованию МАСЦО, системы экстренного вызова – 112.

2. Дооснащению аварийно-спасательных служб специальной техникой и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательных подразделений к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, исходя из существующих опасностей.

3. Подготовке (переподготовке) спасателей, имеющих право производить газоспасательные, водолазные и другие работы.

4. Дополнению материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Обучению населения первичным мерам пожарной безопасности и правилам поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени.

Реализация муниципальной программы, в полном объёме позволит:

1. Снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, несчастных случаев на воде и смягчить их возможные последствия.

2. Повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.

Социальная эффективность реализации муниципальной программы будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях.

Экономическая эффективность реализации муниципальной программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.

Экологическая эффективность реализации муниципальной программы будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.

В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах нормативная правовая база г. Сарова в целом уже создана.

2.2. Цели, задачи

В соответствии с перечисленными выше приоритетами государственной политики Нижегородской области цель муниципальной программы сформулирована следующим образом: минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Достижение цели муниципальной программы требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:

1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.

3. Повышение уровня пожарной безопасности населения и территории г. Сарова, снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей

4. Обеспечение эффективной подготовки населения г. Сарова к действиям по защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

5. Подготовка руководящего состава ГЗ ТП РСЧС, специалистов аварийно-спасательных формирований к действиям по предназначению.

2.3. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап.

Срок реализации муниципальной программы 2019-2023 годы.

2.4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Таблица 1. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

№

п/п

Наименование основного мероприятия

Категория расходов (капвло- 1жения, НИОКР и прочие расходы)

Сроки выполнения (год)

Исполнители мероприятий

Объем финансирования (по годам) за счет средств

бюджета города Сарова

2019

2020

2021

2022

2023

Всего

Муниципальная программа «Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций»

37631,8

38508,6

32441,9

32441,9

32441,9

173466,1

Цель муниципальной программы: минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах

Подпрограмма 1 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

1.

.Основное мероприятие 1.1

Организация сбора, анализа, обмена информации в области защиты населения и территории предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (интеграция единой дежурно-диспетчерской службы г.Сарова в систему экстренного вызова 112)

Прочие

расходы

20159 -2023

Администрация города Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0,

0,0

2.

Основное мероприятие 1.2.

Осуществление функций в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, защита населения и территории, первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовки

прочие

расходы

2019-2023

Администрация города Сарова

30651,4

32616,0

31859,7

31859,7

31859,7

158846,5

3.

Основное мероприятие 1.3.

Совершенствование учебно-материальной базы, подготовка специалистов аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС г. Сарова

Прочие

расходы

2019-2023

Администрация города Сарова

323,2

34,0

34,0

34,0

34,0

459,2

Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

3.

Основное мероприятие 2.1.

Приобретение оборудования и проведение работ по реконструкции местной автоматизированной системы централизованного оповещения г. Сарова.

Кап.

вложения

2019-2023

Администрация города Сарова

3231,4

3231,4

0,0

0,0

0,0

6462,8

4.

Основное мероприятие 2.2.

Поэтапная замена средств индивидуальной защиты для установленной категории населения г. Сарова.

прочие

расходы

2019-2023

Администрация города Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5.

Основное мероприятие 2.3.

Поддержание в высокой готовности сил и средств аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС г. Сарова к выполнению задач по предназначению (поэтапная замена аварийно-спасательного оборудования и имущества, согласно табеля оснащенности аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС).

Прочие

расходы

2019-2023

Администрация города Сарова

3425,8

2448,2

448,2

448,2

448,2

7218,6

6.

Основное мероприятие 2.4.

Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории г.Сарова, совершенствование учебно-материальной базы Курсов гражданской обороны.

Прочие

расходы

2019-2023

Администрация города Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

7.

Основное мероприятие 2.5.

Создание, содержание запасов (резервов) материально-

технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО предупреждения и ликвидации ЧС.

прочие

расходы

2019-2023

Администрация города Сарова

0,0

179,0

100,0

100,0

100,0

479,0

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации муниципальной программы

Состав показателей и индикаторов муниципальной программы определен исходя из:

1. Наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации муниципальной программы.

2. Охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий муниципальной программы.

Перечень показателей и индикаторов муниципальной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели и индикаторы муниципальной программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) муниципальной программы.

Таблица 2. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

N

п/п

Наименование

индикатора/ непосредственного

результата

Ответственный исполнитель / соисполнитель

Ед.

измерения

Значение индикатора/непосредственного результата

2019

год

2020

год

2021

год

2022

год

2023

год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Муниципальная программа «Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций»

1

Индикатор 1.

Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2016 года

отсутствует

%

98

98

98

98

98

2

Индикатор 2.

Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия

-*-

%

100

100

100

100

100

3

Индикатор 3.

Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения

-*-

%

100

100

100

100

100

4

Непосредственный результат 1.

Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий

-*-

час.

0,75

0,5

0,5

0,5

0,5

5

Непосредственный результат 2.

Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города

-*-

чел.

549

679

679

710

720

6

Непосредственный результат 3.

Время на оповещение населения г. Сарова

-*-

мин.

60

55

55

55

55

Подпрограмма 1 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»

7

Индикатор 1.1

количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2016 г.

отсутствует

%

98

98

98

98

98

8

Индикатор 1.2

доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия

-*-

%

100

100

100

100

100

9

Индикатор 1.3

доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций

-*-

%

45

98

98

98

98

10

Непосредственный результат 1.1. время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий

-*-

час.

0,75

0,5

0,5

0,5

0,5

11

Непосредственный результат 1.2. подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города

-*-

чел.

549

679

679

710

720

12

Индикатор 2.1

доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения

-*-

%

100

100

100

100

100

13

Индикатор 2.2

средняя обеспеченность профессионального аварийно-спасательного подразделения оборудованием, техникой от штатной нормы

-*-

%

65

75

85

85

90

14

Непосредственный результат 2.1. время на оповещение населения г. Сарова

-*-

мин.

60

55

55

55

55

15

Непосредственный результат 2.2. среднее время (нормативное) прибытия аварийно-спасательного подразделения в район ЧС, происшествия

-*-

мин

10

10

10

10

10

2.6. Меры правового регулирования

Для реализации программы «Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций» разработка новых нормативно-правовых актов не требуется.

2.7. Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций в реализации муниципальной программы

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций в муниципальной программе не предусмотрено.

2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города Сарова

Статус

Главный распорядитель средств бюджета города Сарова

Заказчик - координатор, соисполнители

Расходы (тыс. руб.), годы

2019

год

2020

год

2021

год

2022

год

2023

год

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

11

Муниципальная программа

«Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций»

Администрация города Сарова

всего

37631,8

38508,6

32441,9

32441,9

32441,9

173466,1

Администрация города Сарова

37631,8

38508,6

32441,9

32441,9

32441,9

173466,1

Подпрограмма 1 «Защита населения и территории от чрезвычайных

ситуаций»

-*-

всего:

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Администрация города Сарова

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Подпрограмма 2

«Укрепление материально-технической базы»

-*-

всего:

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

Администрация города Сарова

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

Таблица 4. Прогнозная оценка расходов на реализацию муниципальной программы за счет всех источников

Статус

Главный

распорядитель средств бюджета города

Сарова

Источники финансирования

Оценка расходов (тыс. руб.), годы

Всего

2019

год

2020

год

2021

год

2022

год

2023

год

Муниципальная программа «Защита населения и территории города Сарова Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций»

Администрация города Сарова

Всего

37631,8

38508,6

32441,9

32441,9

32441,9

173466,1

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

2423,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2423,5

бюджет города Сарова

35208,3

38508,6

32441,9

32441,9

32441,9

171042,6

прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1. Подпрограмма 1

«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»

-*-

Всего, в т.ч.

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.1.

Организация сбора, анализа, обмена информации в области защиты населения и территории предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (интеграция единой дежурно-диспетчерской службы г.Сарова в систему экстренного вызова 112)

-*-

Всего, в т.ч.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.2.

Осуществление функций в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, защита населения и территории, первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовки

-*-

Всего, в т.ч.

30651,4

32616,0

31859,7

31859,7

31859,7

158846,5

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

30651,4

32616,0

31859,7

31859,7

31859,7

158846,5

прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.3.

Совершенствование учебно-материальной базы, подготовка специалистов АСО МКУ УГОЧС

г. Сарова

-*-

Всего

323,2

34,0

34,0

34,0

34,0

459,2

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

323,2

34,0

34,0

34,0

34,0

459,2

прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2. Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

-*-

Всего

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной

бюджет

2423,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2423,5

бюджет города Сарова

4233,7

5858,6

548,2

548,2

548,2

11736,9

прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.1

Приобретение оборудования и проведение работ по реконструкции МАСЦО г. Сарова

-*-

Всего

3231,4

3231,4

0,0

0,0

0,0

6462,8

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной

бюджет

2423,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2423,5

бюджет города Сарова

807,9

3231,4

0,0

0,0

0,0

4039,3

прочие

источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.2

Поэтапная замена СИЗ для установленной категории населения

г. Сарова

-*-

Всего

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Прочие

источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.3.

Основное мероприятие: Поддержание в высокой готовности сил и средств аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС г. Сарова к выполнению задач по предназначению (поэтапная замена аварийно-спасательного оборудования и имущества, согласно табеля оснащенности аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС)

-*-

Всего

3425,8

2448,2

448,2

448,2

448,2

7218,6

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

3425,8

2448,2

448,2

448,2

448,2

7218,6

Прочие

источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.4.

Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории г.Сарова, совершенствование учебно-материальной базы Курсов гражданской обороны.

-*-

Всего

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Прочие

источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.5.

Создание, содержание запасов (резервов) материально-технических,

продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО предупреждения и ликвидации ЧС

-*-

Всего

0,0

179,0

100,0

100,0

100,0

479,0

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

0,0

179,0

100,0

100,0

100,0

479,0

прочие

источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3. Подпрограмма 1 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»
(далее – Подпрограмма 1)

3.1. Паспорт Подпрограммы 1

Заказчик-координатор Подпрограммы 1

Администрация города Сарова

Соисполнители Подпрограммы 1

отсутствуют

Цели

Подпрограммы 1

минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Задачи

Подпрограммы 1

1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.

Этапы и сроки реализации

Подпрограммы 1

Подпрограмма реализуется в один этап.

Срок реализации Подпрограммы 1- 2019-2023 годы

Объемы финансирования Подпрограммы 1 за счет всех источников

Общий объем финансирования Подпрограммы 1 состав 159 305,7 тыс.руб.

наименование подпрограммы

Источники финансирования

Расходы (тыс.руб.) по годам

2019

год

2020

год

2021

год

2022

год

2023

год

Всего

Всего

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Подпрограмма 1» Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»

федеральный

бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города

Сарова

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2016 года (%) – 98.

2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия (%) – 100.

3. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций (%) – 98.

Показатели непосредственных результатов:

1. Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий (час.) – 0,5

2. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города (чел.) – 710.

3.2. Текстовая часть Подпрограммы 1

3.2.1. Характеристика текущего состояния

Сферой реализации подпрограммы 1 является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На территории г. Сарова существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений весеннего половодья, паводков, лесных пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи, которые повлекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Наибольшую угрозу для населения г. Сарова представляют природные чрезвычайные ситуации обусловленные прохождением весеннего половодья, паводком, лесными пожарами, сильными шквалистыми ветрами.

Техногенную угрозу представляют потенциально опасный объект. На территории г. Сарова расположен 1 потенциально опасный объект (ПОО) - радиационно-опасный объект (ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ») и 2 пожаро-взрывоопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» и мазутное хозяйство ТЭЦ АО «Саровская Генерирующая Компания»).

Аварийная ситуация на объектах ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» может привести к очаговому радиоактивному загрязнению территории города. Наибольшую опасность из ЧС техногенного характера для населения г. Сарова представляют радиационные аварии. Загрязнение воздуха и местности по следу облака продуктами взрыва и газо-дымной струи до уровней, представляющих опасность персоналу института и населению города может достигать расстояний в несколько десятков километров (50-70 км.). При этом в зону загрязнения могут попасть близко расположенные населенные пункты Нижегородской области и Республики Мордовия. Количество людей, эвакуируемых из опасной зоны при наихудшем развитии ситуации на объектах ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», может составить до 90 тысяч человек.

На территории г. Сарова возможны ЧС техногенного характера, в т.ч.:

- пожары, взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов (в т.ч. на радиационно-опасных), в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения;

- автомобильные катастрофы (дорожно-транспортные происшествия, в которых пострадало более 4 человек).

- ЧС (аварии) на объектах жилищно-коммунального хозяйства

В связи со значительными лесными массивами возможны возникновения лесных пожаров в пожароопасный период (апрель-сентябрь). Общая площадь лесов на территории ЗАТО г. Саров составляет 209,32 км2, в т.ч.:

- леса промзоны – 143,42 км2.

- лесопарковая зона – 65,9 км2.

Возможная площадь лесных пожаров в наиболее пожароопасных кварталах может составлять от 1 до 6 км2. При лесных пожарах возможно задымление селитебной части города площадью до 10 км2 с населением до 25 тыс. человек.

В лесных массивах или в местах примыкания к лесным массивам (в районах возможных лесных пожаров) находятся:

- 1 радиационно-опасный объект (ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ);

- 2 взрыво-пожароопасных объкта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ и мазутное хозяйство ТЭЦ АО «Саровская Генерирующая Компания»);

- 90 объектов жилого сектора (30 многоквартирных домов повышенной этажности, 60 домов частного сектора);

- 2 объекта жизнеобеспечения (городской водозабор и очистные сооружения);

- 8 иных объектов (гаражные кооперативы–4, садоводческие товарищества–2, товарищество индивидуальных застройщиков– 2)

В результате аварий на ГТС оз. Протяжное, оз. Филипповское 1, 2, 3, подъеме воды в р. Сатис сверх критической отметки может образоваться зона подтопления общей площадью до 3,5 км2 с населением до 0,8 тыс. чел. В зону возможного подтопления попадают до 10 объектов экономики, в том числе, УМИАТ РФЯЦ-ВНИИЭФ, АО «Саровская Теплосетевая Компания», МКУ УГОЧС г. Сарова, «Деловой центр» РФЯЦ-ВНИИЭФ.

Ежегодно в г. Сарове происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, аварии на объектах жизнеобеспечения и другие происшествия, при которых для оказания квалифицированной помощи в их ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.

За период с 2016 по 2019 годы на территории г. Сарова произошло 4 чрезвычайных ситуаций:

- опасные природные явления (сильный дождь, сильный ветер и град).

За период с 2016 по 2019 годы произошло:

- 4 опасных природных явлений;

- 74 пожара, на которых погибло 3 человека, травмировано 8 человек;

- 131 учетных дорожно-транспортных происшествий, на которых погибло 4 человека, ранено 150 человек, в т.ч. 21 ребенок;

- 4 происшествия на водных объектах, в результате которых утонули 4 человека.

Муниципальное казённое учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сарова» (далее – МКУ УГОЧС г. Сарова) является органом, специально уполномоченным в решении задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа (закрытого административно-территориального образования г. Саров) и создано на основании распоряжения главы местного самоуправления от «23» декабря 2004 года № 4638-П в порядке реорганизации ранее действовавшего управления по делам ГО и ЧС г. Саров, является правопреемником его прав и обязанностей в части полномочий, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления г. Сарова по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовке и является ответственным исполнителем мероприятий муниципальной программы.

Основными целями деятельности МКУ УГОЧС г. Сарова являются:

- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайных ситуаций), обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории г. Сарова;

- планирование, разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- осуществление методического руководства за выполнением требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории г. Сарова;

- организация работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, работ по предупреждению и тушению лесных пожаров на территории закрытого административно – территориального образования;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также обмена этой информацией;

- руководство подчиненными (структурными) подразделениями, организация их ресурсного обеспечения.

- организация взаимодействия с надзорными и контрольными органами в решении вопросов деятельности городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории г. Сарова создана группировка сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС г. Сарова общей численностью 690 человек и 142 ед. техники.

В составе МКУ УГОЧС г. Сарова функционирует аварийно-спасательный отряд (далее – АСО) численностью 20 человек. Ежедневно на дежурство заступает дежурная смена АСО МКУ УГОЧС г. Сарова в составе 3-х спасателей.

За период с 2016 по 2019 годы спасателями выполнено 976 выездов для оказания экстренной помощи людям, в происшествиях и чрезвычайных ситуациях спасено и оказана помощь 521 человеку.

АСО МКУ УГОЧС г. Сарова является единственной службой в городе, которая может и имеет право выполнять следующие работы:

Водолазные работы, связанные с обследованием дна акваторий, поиском и обнаружением утонувших и утерянного имущества;

Проведение работ по локализации и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов;

Работы, связанные с розыском заблудившихся в лесных массивах.

АСО МКУ УГОЧС г. Сарова (его дежурная смена) является основной оперативной единицей в системе городского звена ТП РСЧС Нижегородской области, что позволяет в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций или ее угрозе провести быструю квалифицированную разведку, а также принять первичные меры по минимизации последствий от происшествий или ЧС.

Объем возложенных на АСО МКУ УГОЧС г. Сарова задач определяет соответствующую подготовку (переподготовку) спасателей, дающие им право на выполнение всего перечня работ на которые аттестован (имеет лицензию) АСО МКУ УГОЧС г. Сарова.

В АСО аттестовано 16 спасателей, из них имеет классную квалификацию «Спасатель 1 класса» – 9 чел., «Спасатель 2 класса» - 2 чел., «Спасатель 3 класса» - 1 чел., «Спасатель» - 4 чел.

С целью поддержания и повышения уровня готовности спасателей к выполнению задач в АСО ежегодно планируется профессиональная подготовка. Она включает в себя следующие основные мероприятия:

Подготовка специалистов в АСО: ежедневные занятия в составах дежурных смен (3-4 часа); ежемесячные сборы со спасателями и узкими специалистами АСО с проведением практических тренировок по различным предметам; самостоятельная подготовка;

2. Подготовка и переобучение специалистов в организациях дополнительного образования: обучение, переподготовку и повышение квалификаций специалистов узкого профиля, таких как – водолазы, специалисты медицинского обеспечения, промышленные альпинисты, водители маломерных судов, кинологи, водители самоходных транспортных средств и т.д.;

3. Различные проверки уровня готовности специалистов, периодические и внеплановые аттестации спасателей, АСО. Включают в себя: ежемесячные проверки уровня физической подготовки; контрольно-проверочные занятия по предметам профессиональной подготовки 1 раз в полгода; не реже 1 раза в 3 года спасатели) проходят периодическую аттестацию в областной территориальной аттестационной комиссии с обязательной сдачей тестовых упражнений, по результатам которой квалификация спасателей изменяется; водолазные специалисты подтверждают свои допуски ежегодно, специалисты по ЛАРН проходят переобучение 1 раз в 5 лет.

В целях повышения готовности дежурных и дежурно-диспетчерских (аварийно-диспетчерских) служб на территории городского округа г. Сарова к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, эффективности их взаимодействия в случае аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории г. Сарова создана единая дежурно-диспетчерская служба городского округа г. Сарова (далее – ЕДДС г. Сарова).

Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является организация своевременного оповещения руководящего состава и населения. Местная система оповещения г. Сарова создана и сопряжена с региональной системой оповещения Нижегородской области. Местная система оповещения г.Сарова построена на базе аппаратуры оповещения П-166М, позволяющей использовать автоматизированный способ оповещения органов управления ГОЧС, сил и средств ГЗ ТП РСЧС и населения города об угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера. Система оповещения находится в технически исправном состоянии в постоянной готовности к использованию. С целью приведения МАСЦО в соответствие с требованиями действующего законодательства и поддержания её к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения необходимо осуществлять комплекс практических мероприятий.

Важную роль в управлении силами и средствами занимает подготовка и обучение руководителей и специалистов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В целях подготовки населения в области ГО функционируют курсы гражданской обороны г. Сарова. За период с 2016 по 2019 годы на курсах ГО прошли обучение (переподготовку) 2483 человек.

Несмотря на принимаемые меры проблемы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности решены не полностью.

Подпрограмма направлена на обеспечение и повышение уровня защищённости населения и территории г. Сарова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В рамках подпрограммы определены и будут достигнуты следующие цели по:

1. Проведению мероприятий по поддержанию и совершенствованию МАСЦО, системы экстренного вызова 112.

2. Подготовке (переподготовке) спасателей, имеющих право производить газоспасательные, водолазные и другие работы.

Реализация подпрограммы в полном объёме позволит:

1. Снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, несчастных случаев на воде и смягчить их возможные последствия.

2. Повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.

Социальная эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях.

Экономическая эффективность реализации подпрограммы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.

Экологическая эффективность реализации Подпрограммы 1 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.

В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах нормативная правовая база г. Сарова в целом уже создана.

3.2.2. Цели и задачи Подпрограммы 1

Цель Подпрограммы 1:

1. Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Задачи Подпрограммы 1:

1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.

3.2.3. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в один этап. Срок реализации Подпрограммы 1- 2019-2023 годы.

3.2.4 Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

На реализацию Подпрограммы 1 с 2019 по 2023 годы потребуется выделение финансовых средств из местного бюджета г. Сарова в размере 158 675,4 тыс. рублей.

Подпрограммой 1 предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

1. Организация сбора, анализа, обмена информации в области защиты населения и территории, предупреждения и ликвидации ЧС (интеграции ЕДДС г. Сарова в систему экстренного вызова 112).

2. Обеспечение жизнедеятельности МКУ УГОЧС г. Сарова.

3. Совершенствование учебно-материальной базы, подготовка специалистов АСО МКУ УГОЧС г. Сарова.

Информация о финансировании основных мероприятий по годам реализации Подпрограммы 1 представлена в таблице № 1 муниципальной программы.

3.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы 1

Обоснование состава индикаторов

1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2016 года.

Ожидаемые результаты включают: предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет проведения неотложных превентивных мер по защите населения и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия.

Осуществление на регулярной основе повышения квалификации специалистов, регулярная организация учебных сборов, учений, спортивных соревнований, реконструкция и оснащение объектов размещения сил и средств гражданской обороны в соответствии с потребностью с учетом развития системы гражданской защиты. Переоснащение сил аварийно- спасательного отряда современными образцами техники и оборудования для обеспечения готовности к выполнению задач по предназначению.

3. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций.

Осуществление мероприятий по подготовке руководящего состава ГЗ ТП РСЧС и населения в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов РФ.

Выбранные индикаторы и непосредственные результаты позволяют контролировать выполнение мероприятий Подпрограммы в вопросах спасения людей при ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Таблица 1. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

№

п/п

Наименование индикатора/ непосредственного результата

Ответственный исполнитель и соискатель

Единицы измерения

Значение индикатора/непосредственного результата по годам

2019

2020

2021

2022

2023

1

2

3

4

5

6

7

8

Подпрограмма 1 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»

Администрация города Сарова

1.

Индикатор 1.1. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2016 года

Администрация города Сарова

%

98

98

98

98

98

2.

Индикатор 1.2. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия

Администрация города Сарова

%

100

100

100

100

100

3.

Индикатор 1.3. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций

Администрация города Сарова

%

45

98

98

98

98

4.

Непосредственный результат 1.1. Время, необходимое для принятия решений и проведения превентивных мероприятий

Администрация города Сарова

час.

0,75

0,5

0,5

0,5

0,5

5.

Непосредственный результат 1.2. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС организаций города

Администрация города Сарова

чел.

549

679

679

710

720

3.2.6. Меры правового регулирования

Для реализации Подпрограммы 1 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» разработка новых нормативно-правовых актов не требуется.

3.2.7. Участие государственных унитарных предприятий,

акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций

в реализации Подпрограммы 1

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций в Подпрограммы 1 не предусмотрено.

3.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 2. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1за счет средств бюджета города Сарова

Статус

Главный распорядитель средств бюджета города Сарова

Заказчик- координатор, соисполнители

Расходы (тыс. руб.), годы

2019

год

2020

год

2021

год

2022

год

2023

год

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Подпрограмма 1 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»

Администрация города Сарова

всего

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Администрация

города Сарова

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Таблица 3. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 1 за счет всех источников

Статус

Главный распорядитель средств бюджета города Сарова

Источники финансирования

Оценка расходов (тыс. руб.), по годам

2019

2020

2021

2022

2023

Всего

1

2

3

5

6

7

8

9

11

Подпрограмма 1 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»

Администрация города Сарова

Всего

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Бюджет города

Сарова

30974,6

32650,0

31893,7

31893,7

31893,7

159305,7

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.1 Организация сбора, анализа, обмена информации в области защиты населения и территории предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (интеграция единой дежурно-диспетчерской службы г.Сарова в систему экстренного вызова 112)

-*-

Всего

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Бюджет города

Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.2 Осуществление функций в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, защита населения и территории, первичных мер пожарной безопасности и мобилизационной подготовки

-*-

Всего

30651,4

32616,0

31859,7

31859,7

31859,7

158846,5

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Бюджет города

Сарова

30651,4

32616,0

31859,7

31859,7

31859,7

158846,5

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.3. Совершенствование учебно - материальной базы, подготовка специалистов АСО МКУ УГОЧС

г. Сарова

-*-

Всего

323,2

34,0

34,0

34,0

34,0

459,2

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Бюджет города

Сарова

323,2

34,0

34,0

34,0

34,0

459,2

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4. Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

(далее – Подпрограмма 2)

4.1. Паспорт Подпрограммы 2

Заказчик-координатор Подпрограммы 2

Администрация города Сарова

Соисполнители Подпрограммы 2

Отсутствуют

Цели

Подпрограммы 2

1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.

Задачи

Подпрограммы 2

1. Совершенствование местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Сарова (МАСЦО).

2. Обеспечение работников органов местного самоуправления г. Сарова и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, средствами индивидуальной защиты.

3. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств аварийно - спасательного подразделения муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям г. Сарова».

4. Предотвращение и снижение негативного воздействия опасных и неблагоприятных метеорологических (шквалы, смерчи, сильные ливни, грозы, град, сильные снегопады) и гидрологических (наводнения, подтопления, обмеления, ледовые явления) явлений на население и территории г. Сарова.

Этапы и сроки реализации

Подпрограммы 2

Подпрограмма 2 реализуется в один этап.

Срок реализации Подпрограммы 2- 2019-2023 годы

Объемы финансирования Подпрограммы 2 за счет всех источников

Общий объем финансирования Подпрограммы 2 составит 14 081,4 тыс.руб.

Наименование подпрограммы

Источники финансирования

Расходы (тыс.руб.) по годам

2019

2020

2021

2022

2023

Всего

Подпрограмма 2 «Укрепление

материально-технической

базы»

Всего

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

2423,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2423,5

Бюджет города Сарова

4233,7

5858,6

548,2

548,2

548,2

11736,9

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения (%) - 100.

2. Средняя обеспеченность профессионального аварийно-спасательного подразделения оборудованием, техникой от штатной нормы (%) - 85.

Показатели непосредственных результатов:

1. Время на оповещение населения г. Сарова (мин.) - 55.

2. Среднее время (нормативное) прибытия аварийно-спасательного подразделения в район ЧС, происшествия (мин.) - 10.

4.2. Текстовая часть Подпрограммы 2

4.2.1. Характеристика текущего состояния

Сферой реализации Подпрограммы 2 является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На территории городского округа г. Сарова (далее – г. Саров) существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений весеннего половодья, паводков, лесных пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи, которые повлекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Наибольшую угрозу для населения г. Сарова представляют природные чрезвычайные ситуации обусловленные прохождением весеннего половодья, паводком, лесными пожарами, сильными шквалистыми ветрами.

Техногенную угрозу представляет потенциально опасный объект. На территории г. Сарова расположен 1 потенциально опасный объект (ПОО) - радиационно-опасный объект (ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ») и 2 пожаро-взрывоопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УСИС ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» и мазутное хозяйство ТЭЦ АО «Саровская Генерирующая Компания»).

Аварийная ситуация на объектах ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» может привести к очаговому радиоактивному загрязнению территории города. Наибольшую опасность из ЧС техногенного характера для населения г. Сарова представляют радиационные аварии. Загрязнение воздуха и местности по следу облака продуктами взрыва и газодымной струи до уровней, представляющих опасность персоналу института и населению города может достигать расстояний в несколько десятков километров (50-70 км.). При этом в зону загрязнения могут попасть близ расположенные населенные пункты Нижегородской области и Республики Мордовия. Количество людей, эвакуируемых из опасной зоны при наихудшем развитии ситуации на объектах ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», может составить до 90 тысяч человек.

На территории г. Сарова возможны ЧС техногенного характера, в т.ч.:

- пожары, взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов (в т.ч. на радиационно-опасных), в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения;

- автомобильные катастрофы (дорожно-транспортные происшествия, в которых пострадало более 4 человек).

- ЧС (аварии) на объектах жилищно-коммунального хозяйства

В связи со значительными лесными массивами возможны возникновения лесных пожаров в пожароопасный период (апрель-сентябрь). Общая площадь лесов на территории ЗАТО г. Саров составляет 209,32 км2, в т.ч.:

- леса промзоны – 143,42 км2.

- лесопарковая зона – 65,9 км2.

Возможная площадь лесных пожаров в наиболее пожароопасных кварталах может составлять от 1 до 6 км2. При лесных пожарах возможно задымление селитебной части города площадью до 10 км2 с населением до 25 тыс. человек.

В лесных массивах или в местах примыкания к лесным массивам (в районах возможных лесных пожаров) находятся:

- 1 радиационно-опасный объект (ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ»);

- 2 взрыво-пожароопасных объекта (общегородской склад нефтепродуктов УС и С ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» и мазутное хозяйство ТЭЦ ЗАО «Саровская Генерирующая Компания»);

- 90 объектов жилого сектора (30 многоквартирных домов повышенной этажности, 60 домов частного сектора);

- 2 объекта жизнеобеспечения (городской водозабор и очистные сооружения);

- 8 иных объектов (гаражные кооперативы–4, садоводческие товарищества –2, товарищество индивидуальных застройщиков– 2)

В результате аварий на ГТС оз. Протяжное, оз. Филипповское 1, 2, 3, подъеме воды в р. Сатис сверх критической отметки может образоваться зона подтопления общей площадью до 3,5 км2 с населением до 0,8 тыс. чел. В зону возможного подтопления попадают до 10 объектов экономики, в том числе, УМ и АТ РФЯЦ-ВНИИЭФ, АО «Саровская Теплосетевая Компания», МКУ УГОЧС г. Сарова, «Деловой центр» РФЯЦ-ВНИИЭФ.

Ежегодно в г. Сарове происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, аварии на объектах жизнеобеспечения и другие происшествия, при которых для оказания квалифицированной помощи в их ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.

За период с 2019 по 2019 годы на территории г. Сарова произошло 4 чрезвычайных ситуаций:

- опасные природные явления (сильный дождь, сильный ветер и град).

За период с 2016 по 2019 годы произошло:

- 4 опасных природных явлений;

- 74 пожара, на которых погибло 3 человека, травмировано 8 человек;

- 131 учетных дорожно-транспортных происшествий, на которых погибло 4 человека, ранено 150 человек, в т.ч. 21 ребенок;

- 4 происшествия на водных объектах, в результате которых утонули 4 человека.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, произошедших на территории г. Сарова за 2010-2016 годы, с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики г. Сарова и, как следствие, для ее устойчивого развития.

Тяжесть последствий чрезвычайных ситуаций выражается величиной ущерба, который в общем случае может складываться из следующих составляющих:

1. Экономического ущерба (материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной сферы, ее инфраструктуры и нарушениями производственно-кооперационных связей).

2. Социального (безвозвратные потери людей, материальные потери личной собственности, затраты на лечение пострадавших и на восстановление трудоспособности, а также морально-психологические издержки и снижение уровня жизни).

3. Экологического (ущерб, нанесенный окружающей природной среде).

Таким образом, в условиях сохранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов с применением радиоактивных, химических и биологически опасных веществ и для защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, одной из важнейших задач становится повышение безопасности населения от этих угроз.

Одним из способов повышения безопасности населения является своевременное оповещение об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию систем оповещения гражданской обороны.

В этих целях в г. Сарове с 2000 года создана и функционирует местная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (далее - МАСЦО). Система оповещения г. Сарова базируется на использовании внутригородских каналов связи, узла проводного радиовещания, станций эфирного радиовещания, уличных громкоговорителей и электросирен а также специальной аппаратуры оповещения типа П-166М. В период с 2015 по 2018 год проведена плановая реконструкция системы оповещения.

Управление системой оповещения осуществляется с рабочего места дежурной смены ЕДДС г. Сарова. Основным способом оповещения населения является автоматизированная передача (в циркулярном, групповом или выборочном режимах) сигнал «Внимание всем!», посредством технических средств централизованного оповещения (электросирены, пункты уличного звукового оповещения) для привлечения внимания и, последующая трансляция экстренной информации оповещения по сетям связи для их распространения техническими средствами централизованного оповещения – мощными акустическими установками, уличными громкоговорителями, приемниками проводного радиовещания, эфирными УКВ радиостанциями. Дополнительно возможна передача экстренной информации через студии средств массовой информации, осуществляющих свою деятельность на территории города.

В настоящее время система оповещения обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до всех органов управления ГО и ЧС и до 88% населения города.

Однако на сегодняшний день имеется ряд нерешенных вопросов:

- сеть уличной звукофикации активно развита лишь на центральных улицах города, в основном в старой части города. Вновь застраиваемые микрорайоны города сети уличной звукофикации не имеют. Ежегодное сокращение проводного вещания на территории г. Сарова приводит к сокращению охвата населения автоматическими средствами оповещения;

- работы по восстановлению (замене) вышедших из строя электросирен, смонтированных в жилой части города, не производится. Внастоящее время работоспособно менее 30% электросирен включенных в МАСЦО г. Сарова;

- отсутствуют резервы средств оповещения и ЗИП для оперативной замены вышедшего из строя оборудования оповещения, поставленного в ходе проведения реконструкции МАСЦО г. Сарова (аккумуляторные батареи, модули питания, усилители).

В целях решения данных проблемных вопросов и в соответствии с требованиями федерального, регионального и местного законодательства по вопросам оповещения требуется осуществить комплекс мероприятий по обеспечению постоянной готовности к использованию системы оповещения г. Сарова.

Другим из способов повышения безопасности населения является использование средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ). В целях уменьшения социального ущерба, сохранения жизни и здоровья населения необходимо заблаговременное накопление СИЗ органов дыхания, обеспечение их длительной сохранности и гарантии защитных свойств.

Приказ МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» утратил силу 15.03.2015. На основании ст. 4 вышеуказанного Приказа обеспечение населения СИЗ осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. С 16.03.2015 действует Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». Согласно ст.7 Приказа №543 обеспечение населения СИЗ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ – работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, обеспечение отдельных категорий населения г. Сарова средствами индивидуальной защиты является полномочиями органов исполнительной власти субъекта РФ.

На основании вышеуказанного приказа МЧС России органами исполнительной власти Нижегородской области осуществляется накопление средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) для работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения Нижегородской области.

В соответствии с Планом распределения и выдачи имущества гражданской обороны населению Нижегородской области обеспеченность СИЗ вышеуказанных категорий населения г. Сарова составляет 100%.

В целях сокращения сроков обеспечения населения г. Сарова СИЗ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо организовать работу по согласованию вопроса передачи СИЗ и размещению их в складских помещениях на территории г. Сарова.

Для предупреждения и оказания помощи организациям и населению города при происшествиях и чрезвычайных ситуациях на территории ЗАТО г. Сарова за счет средств муниципального бюджета создан аварийно - спасательный отряд при муниципальном казенном учреждении «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сарова» (далее - МКУ).

Аварийно-спасательный отряд МКУ УГОЧС г. Сарова является единственной службой в городе, которая может и имеет право выполнять следующие работы:

1. Водолазные работы, связанные с обследованием дна акваторий, поиском и обнаружением утонувших и утерянного имущества;

2. Проведение работ по локализации и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов;

3. Работы, связанные с розыском заблудившихся в лесных массивах.

Для выполнения работ АСО МКУ УГОЧС г. Сарова оснащен аварийно-спасательной техникой и оборудованием, которые требуют планового обновления или замены на новую технику и современное аварийно-спасательное оборудование.

В целях сохранения жизни и здоровья населения, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо обновление и дооснащение аварийно-спасательного отряда современными видами специальной техники и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательных подразделений к ликвидации чрезвычайных ситуаций исходя из существующих опасностей.

Подготовка населения г. Сарова в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления по обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей военного времени.

В целях повышения качества обучения различных категорий населения г. Сарова на курсах гражданской обороны, необходим современный комплекс учебной материальной базы (существующая не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям).

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных средств позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы её последствий и решить главную задачу – спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций.

Резерв включает: продовольствие, предметы первой необходимости, вещевое имущество, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы.

Система Резервов на территории города Сарова включает в себя: Городской резерв (Администрации города); Объектовые резервы (предприятий, учреждений и организаций).

Номенклатура и объемы Городского резерва материальных ресурсов утверждается постановлением Администрации города Сарова и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приобретение материальных ресурсов в Городской резерв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместо приобретения и хранения материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется в соответствии с Федеральным законом.

Хранение материальных ресурсов Городского резерва организуется как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными договорами на базах и складах предприятий и организаций и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет непосредственное отношение к национальной безопасности страны, является ее полноправной составной частью.

Поэтому проблема защиты населения, в частности г. Сарова, носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности г. Сарова.

Современное состояние городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ГЗ ТП РСЧС) и системы гражданской обороны г. Сарова не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от ЧС, в том числе и по причине недостаточного обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, и недостаточного объема материально-технических средств, создаваемых в целях обеспечения населения сил ГО и ГЗТП РСЧС. Человек должен быть защищен от возможных опасностей.

Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, предупреждения ЧС природного, техногенного и военного характера и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

В целях сохранения жизни и здоровья населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо:

1. Своевременное доведение сигналов оповещения до населения г. Сарова.

2. Заблаговременное накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания, МТС, обеспечение их длительной сохранности и гарантии защитных свойств.

3. Своевременная проверка на пригодность к использованию по предназначению средств индивидуальной защиты органов дыхания и метрологическое обслуживание приборов радиационного контроля и дозиметрического назначения.

4. Дооснащение аварийно-спасательного отряда МКУ УГОЧС г. Сарова современными видами специальной техники и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательного подразделения к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций исходя из существующих опасностей.

Таким образом, характер проблемы и большой объем финансирования требуют долговременной стратегии.

4.2.2. Цели и задачи Подпрограммы 2

Основные цели Подпрограммы 2:

1. Повышение безопасности населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития г. Сарова.

Задачи Подпрограммы 2:

1. Совершенствование местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Сарова (МАСЦО).

2. Обеспечение работников органов местного самоуправления г. Сарова и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, средствами индивидуальной защиты, накапливаемых в органах власти субъекта Российской Федерации.

3. Создание, содержание МТС в целях выполнения мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

4. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств аварийно - спасательного подразделения муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям г. Сарова».

5. Предотвращение и снижение негативного воздействия опасных и неблагоприятных метеорологических (шквалы, смерчи, сильные ливни, грозы, град, сильные снегопады) и гидрологических (наводнения, подтопления, обмеления, ледовые явления) явлений на население и территории г. Сарова.

4.2.3. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2

Подпрограмма реализуется в один этап. Срок реализации Подпрограммы 2 - 2019-2023 годы.

4.2.4 Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

На реализацию Подпрограммы 2 с 2019 по 2023 годы потребуется выделение финансовых средств из местного бюджета г. Сарова в размере 17 195,6 тыс. рублей.

Подпрограммой 2 предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

1. Содержание в исправном состоянии МАСЦО г. Сарова.

2. Поэтапная замена СИЗ для установленной категории населения г. Сарова.

3. Создание, содержание МТС в целях выполнения мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

4. Поддержание в высокой готовности сил и средств АСО МКУ УГОЧС г. Сарова к выполнению задач по предназначению (поэтапная замена аварийно-спасательного оборудования и имущества, согласно табеля оснащенности АСО МКУ УГОЧС г. Сарова).

5. Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории г. Сарова, совершенствование учебно-материальной базы Курсов ГО.

Информация о финансировании основных мероприятий по годам реализации Подпрограммы 2 представлена в таблице № 1 муниципальной программы.

4.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 2

Обоснование состава индикаторов

В качестве индикаторов достижения цели и непосредственных результатов реализации мероприятий Подпрограммы 2 по реконструкции МАСЦО взяты:

1. Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения.

Выбор индикатора обусловлен положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 421 «О Порядке оповещения и информирования населения Нижегородской области об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области» (далее - постановление).

Согласно пункту 2.2 Постановления основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Выбранный индикатор в полной мере отвечают требованиям вышеприведенных правовых актов. Непосредственным результатом станет снижение времени на оповещение населения г. Сарова до 55 минут.

Последовательное увеличение обеспеченности установленных групп населения г. Сарова (работников органов местного самоуправления и бюджетных организаций, находящихся в их ведении) средствами индивидуальной защиты, накапливаемых в органах власти субъекта Российской Федерации позволит снизить возможные потери населения (в случае возникновения необходимости использования СИЗ) и будет способствовать снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в зонах возможного опасного заражения потенциально опасных объектов.

2. Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия от уровня 2016 года.

Ожидаемые результаты включают: предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет проведения неотложных превентивных мер по защите населения и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

3. Доля людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, от количества людей, оказавшихся в зоне бедствия.

Осуществление на регулярной основе повышения квалификации специалистов, регулярная организация учебных сборов, учений, спортивных соревнований, реконструкция и оснащение объектов размещения сил и средств гражданской обороны в соответствии с потребностью с учетом развития системы гражданской защиты. Переоснащение сил АСО современными образцами техники и оборудования для обеспечения готовности к выполнению задач по предназначению.

Выбранные индикаторы и непосредственные результаты позволяют контролировать выполнение мероприятий Подпрограммы 2 в вопросах спасения людей при ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Таблица 1. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

№

п/п

Наименование индикатора/ непосредственного результата

Ответственный исполнитель и соискатель

Единицы измерения

Значение индикатора / непосредственного

результата по годам

2019

2020

2021

2022

2023

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

Администрация города Сарова

1

Индикатор 2.1.

Доля площади территории г. Сарова, охваченной техническими средствами оповещения

Администрация города Сарова

%

100

100

100

100

100

2

Индикатор 2.2.

Средняя обеспеченность профессионального аварийно-спасательного подразделения оборудованием, техникой от штатной нормы

Администрация города Сарова

%

65

75

85

85

90

3

Непосредственный результат 2.1.

Время на оповещение населения г. Сарова

Администрация города Сарова

мин.

60

55

55

55

55

4

Непосредственный результат 2.2.

Среднее время (нормативное прибытия аварийно-спасательного подразделения в район ЧС, происшествия)

Администрация города Сарова

мин.

10

10

10

10

10

4.2.6. Меры правового регулирования

Для реализации Подпрограммы 2 «Укрепление материально-технической базы» разработка новых нормативно-правовых актов не требуется.

4.2.7. Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организацийв реализации Программы 2

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций в Программе 2 не предусмотрено.

4.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 2. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 за счет средств бюджета г. Сарова

Статус

Главный распорядитель средств бюджета города Сарова

Заказчик- координатор, соисполнители

Расходы (тыс. руб.), по годам

2019

2020

2021

2022

2023

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

11

Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

Администрация города Сарова

всего

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

Администрация города Сарова

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

Таблица 3. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования

Статус

Главный распорядитель средств бюджета города Сарова

Источники финансирования

Оценка расходов (тыс. руб.), по годам

2019

2020

2021

2022

2023

Всего

1

2

3

5

6

7

8

9

10

Подпрограмма 2 «Укрепление материально-технической базы»

Администрация города Сарова

Всего

6657,2

5858,6

548,2

548,2

548,2

14160,4

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

2423,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2423,5

бюджет города Сарова

4233,7

5858,6

548,2

548,2

548,2

11736,9

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.1

Приобретение оборудования и проведение работ по реконструкции местной автоматизированной системы централизованного оповещения г. Сарова.

-*-

Всего

3231,4

3231,4

0,0

0,0

0,0

6462,8

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

2423,5

0,0

0,0

0,0

0,0

2423,5

бюджет города Сарова

807,9

3231,4

0,0

0,0

0,0

4039,3

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.2

Поэтапная замена СИЗ для установленной категории населения

г. Сарова

-*-

Всего

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.3.

Поддержание в высокой готовности сил и средств АСО МКУ УГОЧС г. Сарова к выполнению задач по предназначению (поэтапная замена аварийно-спасательного оборудования и имущества, согласно табеля оснащенности АСО МКУ УГОЧС)

-*-

Всего

3425,8

2448,2

448,2

448,2

448,2

7218,6

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

3425,8

2448,2

448,2

448,2

448,2

7218,6

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.4.

Подготовка населения в области ГО и ЧС на территории г. Сарова, совершенствование учебно-материальной базы Курсов ГО

-*-

Всего

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.5.

Создание, содержание запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО предупреждения и ликвидации ЧС

-*-

Всего

0,0

179,0

100,0

100,0

100,0

479,0

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Сарова

0,0

179,0

100,0

100,0

100,0

479,0

прочие источники

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Принятые сокращения в муниципальной программе

АСО

аварийно-спасательный отряд

МКУ УГОЧС г. Сарова

муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям г. Сарова»

ГО

гражданская оборона

ГПС

государственная противопожарная служба

ПБ

пожарная безопасность

ПОО

потенциально опасный объект

МАСЦО

местная автоматизированная система централизованного оповещения

СИЗ

средства индивидуальной защиты

ГЗ ТП РСЧС

городское звено территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ЧС

чрезвычайная ситуация

ОМСУ

органы местного самоуправления

ОБЖ

основы безопасности жизнедеятельности

БЖД

безопасность жизнедеятельности

УКП по ГО

Учебно-консультационный пункт по гражданской обороне

РФ

Российская Федерация

ФБ

Федеральный бюджет

ОБ

Областной бюджет

МБ

Бюджет города Сарова

__________________