О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ СВЕРДЛОВСКОГО РАЙОНА



проект

1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СВЕРДЛОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

№ 16/99 3 мая 2012 года

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ СВЕРДЛОВСКОГО РАЙОНА

Принят Свердловским районным Советом народных депутатов 3 мая 2012 года

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Свердловского района Орловской области, Свердловский районный Совет народных депутатов РЕШИЛ:

1. Внести в Устав Свердловского района Орловской области изменения, изложив его в новой редакции:

«Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом Свердловского района Орловской области и устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основные положения организации местного самоуправления в Свердловском районе, его правовые, экономические и финансовые основы, структуру органов местного самоуправления, компетенцию и полномочия выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, а также иные положения, отнесенные к ведению местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Устава используются следующие основные понятия:

район - Свердловский район Орловской области;

районный Совет народных депутатов - Свердловский районный Совет народных депутатов Орловской области;

Глава района - Глава Свердловского района Орловской области;

администрация района - администрация Свердловского района Орловской области;

Глава администрации - Глава администрации Свердловского района Орловской области;

органы специальной компетенции администрации района - Органы специальной компетенции администрации Свердловского района Орловской области;

Контрольно-счетная палата – контрольно-счетный орган Свердловского района Орловской области;

секретарь районного Совета - секретарь Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области».

Статья 2. Основание, наименование и статус   района

1. Муниципальное образование Свердловский район Орловской области наделен статусом муниципального района Законом Орловской области «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Свердловского района Орловской области.

2. Наименование муниципального образования –  Свердловский  район  Орловской области.

3.Район является самостоятельным муниципальным образованием и не входит в другие муниципальные образования.

4. На территории района осуществляется местное самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Орловской области в сфере местного самоуправления, исходя из интересов жителей Свердловского  района, исторических и местных традиций.

5. Административным центром  района  является  поселок городского типа Змиевка.

6. Глава   района, районный Совет народных депутатов, администрация района  размещаются по адресу: 303320 Российская Федерация, Орловская область, Свердловский муниципальный район, поселок городского типа Змиевка, улица Ленина, дом 48.

Статья 3. Границы и состав территории  района

1. Границы  района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Границы территории Свердловского  района установлены законом Орловской области «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Свердловского района Орловской области».

2. В состав района входят территории муниципальных образований: городское поселение Змиевка  и сельские поселения: Богодуховское,  Котовское,  Кошелевское,  Красноармейское,  Никольское, Новопетровское,  Яковлевское.

Площадь  района   составляет 1061,46 квадратных километров.

3. Официальным документом, фиксирующим границы района, являются схематический план района и описание границ, которые приведены в приложении к настоящему Уставу.

  4. Изменение границ района, в том числе при объединении с другими муниципальными образованиями, преобразование района осуществляется законом Орловской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Орловской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

Статья 4. Официальные символы района

Район вправе иметь официальные символы: герб, флаг, эмблему. Описание и порядок использования официальных символов  района  устанавливается Положением об официальных символах района, утверждаемым районным Советом народных депутатов. Официальные символы района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 5. Вопросы местного значения района

В ведении района находятся следующие вопросы местного значения:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

9) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией (данный пункт вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);

10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения  на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Орловской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением представления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

16) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы, обеспечение градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;

17) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов сельских поселений;

19) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;

24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района;

25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на территории района;

28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

30) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий района;

31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

33) осуществление муниципального лесного контроля;

34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Статья 6. Права органов местного самоуправления района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района

Органы местного самоуправления района имеют право на:

1) создание музеев района;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условия для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района;

5) создание условий для развития туризма;

6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Глава 2. Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения

Статья 7. Формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения

Население района вправе участвовать в решении вопросов местного значения непосредственно путем референдума, муниципальных выборов, конференций граждан, осуществления народной правотворческой инициативы и через иные формы непосредственной демократии в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Орловской области, настоящим Уставом.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 8. Местный референдум

1. Местный референдум - форма прямого волеизъявления населения  района  по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане участвуют в местном референдуме на  основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Решение о назначении местного референдума принимается районным Советом народных депутатов:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Свердловского районного Совета народных депутатов и Главы администрации Свердловского района, выдвинутой ими совместно.

2.  Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Орловкой области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Свердловского района в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Свердловским районным Советом народных депутатов и Главой  администрации Свердловского района, оформляется правовыми актами Свердловского районного Совета народных депутатов и  администрации Свердловского района.

3. Свердловский районный Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в районный Совет народных депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае если местный референдум не назначен районным Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы Свердловского района, органов государственной власти Орловской области, избирательной комиссии Орловской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Свердловского района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Орловской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

4. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Орловской области.

5. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

6. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в газете «Сельская Новь».

Статья 9. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания Главы района, депутатов районного Совета народных депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

2. При проведении выборов депутатов районного Совета народных депутатов используется одномандатная избирательная система относительного большинства голосов избирателей, при которой в избирательном округе считается избранным кандидат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов.

Глава района избирается по единому избирательному округу на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее относительно других кандидатов количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

3. Муниципальные выборы назначаются районным Советом народных депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.

Если полномочия Главы района, районного Совета народных депутатов прекращены досрочно, выборы должны быть назначены в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. В случаях, установленных федеральными законами, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Свердловского района или судом.

4. Днями голосования на выборах Главы района, депутатов районного Совета народных депутатов в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий Главы района, депутатов районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 10, пунктом 8 статьи 81.1 указанного Федерального закона.

5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов     муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами  Орловской области.

6. Итоги муниципальных выборов подлежат обязательному опубликованию в газете «Сельская Новь».

Статья 10. Отзыв депутата районного Совета народных депутатов, Главы района

1. Депутат районного Совета народных депутатов, Глава района могут быть отозваны избирателями.

Право отзыва не может быть использовано в течение первых двенадцати месяцев со дня избрания депутата районного Совета народных депутатов, Главы района и в течение шести месяцев перед истечением срока, на который они избраны.

2. Основаниями для отзыва депутата районного Совета народных депутатов, Главы района являются:

а) нарушение депутатом районного Совета народных депутатов, Главой района Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Орловской области и иных законов Орловской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления района, принятых в пределах их компетенции;

б) невыполнение депутатом районного Совета народных депутатов, Главой района возложенных на них полномочий;

в) утрата доверия населения к депутату районного Совета народных депутатов, к Главе района, имеющая основанием принятие конкретных противоправных решений или действий (бездействия).

3. Обстоятельства, указанные в части 2 настоящей статьи, могут служить основанием для отзыва лишь в случае подтверждения их в судебном порядке.

4. Отзыв по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи, не освобождает депутата районного Совета народных депутатов, Главу района от иной ответственности, предусмотренной федеральным законодательством за допущенные нарушения законов, настоящего Устава и иных муниципальных нормативных правовых актов.

5. Правом на возбуждение вопроса об отзыве депутата районного Совета народных депутатов, Главы района обладают граждане, проживающие на территории района и обладающие активным избирательным правом.

6. Граждане-инициаторы отзыва депутата районного Совета народных депутатов, Главы района подают коллективное заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в районный Совет народных депутатов. К заявлению прилагается судебное решение, подтверждающее совершение депутатом районного Совета народных депутатов, Главой района противоправных действий или принятие незаконных правовых актов и протокол собрания инициативной группы.

7. Граждане, инициаторы отзыва депутата районного Совета народных депутатов, Главы района обязаны письменно известить депутата районного Совета народных депутатов, Главу района, а также избирательную комиссию Свердловского района о времени и месте проведения собрания инициативной группы по отзыву депутата районного Совета народных депутатов, Главы района.

8. Депутату районного Совета народных депутатов, Главе района должна быть обеспечена возможность дачи объяснений избирателям по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

9. Заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве депутата районного Совета народных депутатов, Главы района должно быть рассмотрено районным Советом народных депутатов в течение 20 дней со дня получения заявления.

10. Районный Совет народных депутатов в течение 5 дней со дня поступления заявления инициативной группы в письменной форме информирует о нём депутата районного Совета народных депутатов, Главу района и предоставляет депутату районного Совета народных депутатов, Главе района, копии заявления и приложенных к нему документов, ознакомившись с которыми, депутат районного Совета народных депутатов, Глава района вправе представить в районный Совет народных депутатов в письменном виде аргументы в свою защиту.

11. В случае если районный Совет народных депутатов признает, что вопрос о возбуждении процедуры отзыва депутата районного Совета народных депутатов, Главы района, а также представленные инициативной группой документы отвечают требованиям закона, он принимает решение о возбуждении процедуры отзыва.

Решение о возбуждении процедуры отзыва депутата районного Совета народных депутатов, Главы района принимается прямым открытым или тайным голосованием большинством от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов.

12. Депутат районного Совета народных депутатов, Глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.

13. Итоги голосования по отзыву депутата районного Совета народных депутатов, Главы района подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

14. В части, неурегулированной настоящей статьей, процедура отзыва депутата, Главы района регулируется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 11. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ района, преобразовании района проводится голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района.

2. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с федеральным законодательством.

3. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района назначается районным Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным  законодательством.

4. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части района.

5. Итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 12. Правотворческая инициатива населения района

1. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, вправе выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном районным Советом народных депутатов.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением районного Совета народных депутатов и не может превышать три процента от числа жителей района, обладающих избирательным правом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан предоставляется возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного проекта в порядке, предусмотренном Положением о правотворческой инициативе в Свердловском районе, утвержденным районным Советом народных депутатов.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции районного Совета народных депутатов, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления района.

Статья 13. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района районным Советом народных депутатов, Главой района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, районного Совета народных депутатов или Главы района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или районного Совета народных депутатов, назначаются районным Советом народных депутатов, а слушания, проводимые по инициативе Главы района - Главой района.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект районного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании района.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением районного Совета народных депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Статья 14. Собрания граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения района, районного Совета народных депутатов, Главы района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета народных депутатов или Главы района, назначается соответственно районным Советом народных депутатов или Главой района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается районным Советом народных депутатов.

3. Не позднее, чем за 14 дней до проведения собрания инициативная группа граждан, обладающих активным избирательным правом, в количестве не менее пяти процентов от общего количества граждан, проживающих на территории района и обладающих избирательным правом, подает заявление в районный Совет народных депутатов о проведении собрания граждан на данной территории. В заявлении должны содержаться: вопрос, выносимый на обсуждение, дата, время и место проведения собрания, по фамильный список инициативной группы граждан.

Мотивированное решение районного Совета народных депутатов по результатам рассмотрения заявления в течение 3 дней предоставляется в письменном виде инициативной группе.

Решение о созыве собрания граждан, повестка дня собрания доводятся до жителей заблаговременно, не менее чем за 7 дня до даты его проведения.

Собрание граждан считается правомочным, если на нем присутствует более половины жителей части территории района, которых непосредственно касаются выносимые на повестку дня вопросы собрания граждан. Вопросы повестки дня определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь собрания.

В собрании граждане участвуют непосредственно, на равных основаниях, каждый имеет один голос. Участие в собрании является свободным и добровольным. Принятие решения на собрании граждан осуществляется открытым голосованием путём поднятия руки. Решение принимается большинством голосов от общего числа граждан, фактически принимающих участие в собрании.

Секретарем собрания ведется протокол собрания в письменной форме, в котором отражается дата и место проведения собрания, число граждан, принимающих участие в собрании, указываются фамилии и инициалы избранных на собрании председателя и секретаря собрания, повестка дня собрания, фамилии и инициалы выступающих граждан на собрании, внесенные ими предложения по решению вопросов, указанных в повестке дня, а также результаты голосования по каждому вопросу повестки собрания.

Оформленный и подписанный председателем и секретарем собрания протокол передается в соответствующий орган местного самоуправления.

4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района.

5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

6. Итоги собрания граждан района подлежат официальному опубликованию в газете «Сельская Новь».

Статья 15. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных решениями районного Совета народных депутатов, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением районного Совета народных депутатов.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) района подлежат официальному опубликованию в газете «Сельская Новь».

Статья 16. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти Орловской области.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) районного Совета народных депутатов или Главы района - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Орловской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением районного Совета народных депутатов

5. Решение о назначении опроса граждан принимается районным Советом народных депутатов.

6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств районного  бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета Орловской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Орловской области.

Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Иные формы осуществления населением местного самоуправления

1. Наряду с формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в районе, предусмотренными законом и настоящим Уставом, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Орловской области.

2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие в его осуществлении основываются на принципах законности, добровольности.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Глава 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района

Статья 19. Структура органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления

К органам местного самоуправления района относятся:

1) представительный орган местного самоуправления - Свердловский районный Совет народных депутатов;

2) Глава муниципального образования - Глава Свердловского района;

3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация Свердловского района Орловской области.

4) контрольно-счетный орган муниципального образования – контрольно - счетная палата Свердловского района Орловской области (далее контрольно- счетная палата района).

2. Выборным должностным лицом района является Глава Свердловского района.

Статья 20. Статус органов местного самоуправления района

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района в соответствии с настоящим Уставом наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

2. От имени района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава района и руководители органов специальной компетенции администрации района, наделенные самостоятельной компетенцией в решении отдельных вопросов местного значения района, а в случаях, установленных муниципальными нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов, также и иные органы, и должностные лица местного самоуправления района.

3. Районный Совет народных депутатов, администрация района, органы специальной компетенции администрации района обладают правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из районного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с официальными символами района, а также могут иметь расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях.

Районный Совет народных депутатов и администрация района как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений  федерального законодательства применительно к казенным учреждениям.

Статья 21. Районный Совет народных депутатов

1. Районный Совет народных депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Срок полномочий районного Совета народных депутатов составляет 5 лет.

3. Районный Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного настоящим Уставом числа депутатов. Вновь избранный районный Совет народных депутатов собирается на первое заседание  в течение 20 дней со дня его избрания в правомочном составе.

4. В исключительной компетенции районного Совета народных депутатов находятся:

1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена районных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

5) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий района, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений района, выполнения работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

6) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;

7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;

8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения;

9) принятие решения об удалении Главы в отставку.

5. Районный Совет народных депутатов заслушивает ежегодные отчеты Главы района о результатах его деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных Главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом народных депутатов.

6. Районный Совет народных депутатов формирует постоянные комиссии районного Совета народных депутатов, утверждает состав постоянных комиссий, избирает секретаря Совета.

7. Иные полномочия районного Совета народных депутатов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) и законами Орловской области, настоящим Уставом.

8. Заседание районного Совета народных депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца и считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов.

9. Районный Совет народных депутатов обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов.

10. Районный Совет народных депутатов подотчетен непосредственно населению района.

Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением районным Советом народных депутатов Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного закона) Орловской области, законов Орловской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов.

11. Полномочия районного Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, а так же в случае:

- принятия районным Советом народных депутатов решения о самороспуске. С мотивированной инициативой о самороспуске может выступить группа депутатов численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов путем подачи письменного заявления. Заявление подписывается каждым из указанных депутатов. Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов и не может быть принято ранее, чем через год с начала осуществления районным Советом народных депутатов своих полномочий;

- вступления в силу решения Орловского областного суда о неправомочности данного состава депутатов районного Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- в случае преобразования района, осуществляемого в соответствии с федеральным законодательством, а также в случае упразднения района;

- в случае увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.

11. Досрочное прекращение полномочий районного Совета народных депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов, проводятся досрочные муниципальные выборы в районный Совет в сроки, установленные федеральным законом.

12. Порядок организации работы районного Совета народных депутатов и его деятельности определяется регламентом, утверждаемым районным Советом народных депутатов.

13. Обеспечение деятельности районного Совета народных депутатов осуществляется им самостоятельно в пределах средств, утвержденных в районном бюджете.

Статья 22. Председатель районного Совета народных депутатов

1.Организацию деятельности районного Совета народных депутатов осуществляет Председатель районного Совета народных депутатов, избираемый этим органом из своего состава тайным голосованием.

2. Избранным председателем районного Совета народных депутатов считается кандидат, набравший не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов, и исполняет свои обязанности на непостоянной основе.

3. Председатель районного Совета народных депутатов подотчётен населению района и районному Совету народных депутатов.

4. Председатель районного Совета народных депутатов:

1) созывает, открывает и ведет заседания районного Совета народных депутатов;

2) представляет районный Совет народных депутатов в отношениях с населением, органами местного самоуправления, органами государственной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями;

3) действует от имени районного Совета народных депутатов без доверенности;

4) подписывает решения районного Совета народных депутатов;

5) подписывает распоряжения по вопросам организации деятельности районного Совета народных депутатов;

6) подписывает протоколы заседаний районного Совета народных депутатов;

7) решает иные вопросы.

5. Председатель районного Совета народных депутатов имеет одного заместителя, избираемого из числа депутатов путём тайного голосования, который исполняет свои обязанности на непостоянной основе. Порядок избрание заместителя председателя районного Совета народных депутатов устанавливается регламентом Свердловского районного Совета народных депутатов.

В случае временного отсутствия Председателя районного Совета народных депутатов заместитель Председателя районного Совета народных депутатов исполняет должностные обязанности Председателя районного Совета народных депутатов.

Статья 23. Секретарь районного Совета народных депутатов.

1.Секретарь районного Совета народных депутатов обеспечивает организационную деятельность районного Совета народных депутатов в перерывах между сессиями.

2.Секретарь назначается районным Советом народных депутатов  открытым голосованием большинством от присутствующих на первом заседании районного Совета народных депутатов на срок полномочий районного Совета.

Предложения по кандидатуре секретаря районного Совета народных депутатов вправе вносить:

- Глава Свердловского района;

- председатель районного Совета народных депутатов;

- депутаты районного Совета народных депутатов.

Секретарь районного Совета народных депутатов является муниципальным служащим.

3.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности секретаря районного Совета народных депутатов осуществляется в пределах средств, утвержденных районным Советом народных депутатов.

4.В обязанности секретаря входит:

1) подготовка проектов планов работы районного Совета народных депутатов, организация их исполнения;

2) подготовка проведения сессий районного Совета народных депутатов;

3) организация приема граждан депутатами районного Совета народных депутатов согласно утвержденному графику;

4) организация отчетов депутатов районного Совета народных депутатов перед избирателями;

5) оформление и внесение для рассмотрения депутатских запросов;

6) осуществление контроля за выполнением решений районного Совета народных депутатов;

7) подготовка материалов по рассмотрению жалоб, замечаний, заявлений и предложений избирателей по вопросам деятельности депутатов районного Совета народных депутатов;

8) ведение делопроизводства районного Совета народных депутатов;

9) и иные обязанности.

Статья 24. Статус депутата районного Совета народных депутатов

1. Депутатом районного Совета народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

2. Депутат районного Совета народных депутатов избирается на срок полномочий районного Совета народных депутатов данного созыва. Полномочия депутата районного Совета народных депутатов начинаются с момента его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата районного Совета народных депутатов.

3. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва депутата избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

4. Полномочия депутата районного Совета народных депутатов прекращаются в случаях, предусмотренных:

1) подпунктом 1 части 1 настоящей статьи - с момента свершения факта;

2) подпунктом 2 части 1 настоящей статьи - со дня, определяемого решением районного Совета народных депутатов. При отклонении районным Советом народных депутатов заявления депутата о досрочном сложении полномочий, депутат вправе сложить полномочия через 2 недели после рассмотрения заявления на заседании с письменным уведомлением об этом районного Совета народных депутатов.

Заявление депутата о сложении полномочий подается в письменной форме в районный Совет народных депутатов. Решение об удовлетворении заявления депутата принимается на ближайшем заседании районного Совета народных депутатов большинством от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов. Заявление не может быть отозвано после принятия решения районным Советом народных депутатов;

3) подпунктами 3, 4, 5 части 1 настоящей статьи - с даты вступления в законную силу решения или приговора суда соответственно;

4) подпунктом 6 и 10 части 1 настоящей статьи - с момента свершения факта;

5) подпунктом 7 части 1 настоящей статьи - с установленной даты прекращения или приобретения гражданства, приобретения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

6) подпунктом 8 части 1 настоящей статьи - с момента официального опубликования результатов голосования по отзыву, если иное не установлено законодательством.

7) подпунктом 9 части 1 настоящей статьи - с даты досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов.

Информация о досрочном прекращении полномочий депутата подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию).

5. Решение районного Совета народных депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата районного Совета народных депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями районного Совета народных депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Отставка депутата принимается большинством от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов на ближайшем заседании.

Заявление депутата о сложении полномочий не может быть отозвано после принятия решения районного Совета народных депутатов.

Досрочно утративший свои полномочия депутат может вновь обрести их лишь в случае нового избрания.

6. Депутат районного Совета народных депутатов принимает участие в решении вопросов, отнесенных к компетенции районного Совета народных депутатов.

7. Депутаты районного Совета народных депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

8. Депутаты районного Совета народных депутатов должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

9. На время проведения заседаний районного Совета народных депутатов, его органов депутат районного Совета народных депутатов освобождается от выполнения основных производственных и служебных обязанностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их форм собственности.

Освобождение депутатов от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности производится на основании официального уведомления о вызове в районный Совет народных депутатов (письменное извещение, телефонограмма за подписью председателя районного Совета народных депутатов).

Освобождение депутата для непосредственной работы с избирателями производится на основании его письменного заявления, но не более одного дня в месяц.

10. Депутат для работы с избирателями своего округа определяет соответствующие дни месяца и часы приема жителей. В этих целях в соответствующем избирательном округе районной администрацией для осуществления депутатских полномочий предоставляется помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени работы депутата с избирателями.

11. Депутат районного Совета народных депутатов имеет право на:

1) участие в обсуждении любых вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления, а также внесение в органы местного самоуправления предложений, подлежащих обязательному рассмотрению;

2) посещение предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории района и прием их руководителями для осуществления своих полномочий;

3) первоочередной прием руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции;

4) получение документов, принятых органами местного самоуправления, необходимых для осуществления его полномочий, а также на обеспечение документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти области и органами местного самоуправления;

5) получение необходимой ему информации и документов от должностных лиц предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся на территории района, если такая информация и документы не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

6) обращение к Главе района, руководителям структурных подразделений районной администрации, руководителям предприятий, учреждений и организаций по вопросам, отнесенным к ведению районного Совета народных депутатов.

Депутату в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

12. Для совместной деятельности и выражения единой позиции депутатов по вопросам, рассматриваемых районным Советом народных депутатов, депутатами могут быть образованы депутатские объединения (фракции и депутатские группы).

Порядок формирования деятельности, а также полномочия депутатских объединений устанавливаются Регламентом работы Свердловского районного Совета народных депутатов.

13. Иные социальные гарантии и компенсации для депутата могут устанавливаться нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов, в соответствии с действующим законодательством.

Глава 4. Глава района

Статья 25. Статус Главы Свердловского района

1. Глава района является высшим должностным лицом района и избирается на муниципальных выборах. Глава района возглавляет администрацию района.

2. Глава района избирается населением района в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и настоящим Уставом сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Полномочия Главы района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Глава района вступает в должность со дня вручения ему избирательной комиссией района удостоверения об избрании.

Вступление в должность вновь избранного Главы района должно состояться не позднее 15 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Главы района. Если избрание на эту должность нового лица не состоялось в срок, установленный настоящим Уставом, то Глава района продолжает исполнять свои обязанности до избрания на эту должность нового лица в соответствии с настоящим Уставом.

4. Глава района:

1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые районным Советом народных депутатов;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания районного Совета народных депутатов;

4) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.

5. Глава района представляет районному Совету народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, представленных районным Советом народных депутатов.

6. Глава района подконтролен и подотчетен населению и районному Совету народных депутатов.

7.  Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

8. Главе района гарантируется выплата ежемесячного денежного содержания. Размер денежного содержания и порядок его выплаты устанавливаются решением районного Совета народных депутатов.

Главе района гарантируется включение периода осуществления его полномочий в общий и непрерывный трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в стаж муниципальной службы.

Главе района гарантируется предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска. Порядок предоставления, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, а также продолжительность и основания предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска устанавливаются решением районного Совета народных депутатов.

Главе района гарантируется ежемесячная денежная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о трудовых пенсиях. Условия назначения, порядок выплаты и размер денежной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности устанавливается нормативными правовыми актами Свердловского районного Совета народных депутатов.

Главе района гарантируется предоставление отдельного служебного помещения, оборудованного мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Иные социальные гарантии и компенсации для Главы района устанавливаются нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Статья 26. Полномочия Главы Свердловского района

1. Глава Свердловского  района осуществляет следующие полномочия:

1) на принципах единоначалия в пределах своей компетенции осуществляет руководство деятельностью администрации района;

2) осуществляет функции Главного распорядителя бюджетных средств, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

3) организует и контролирует в пределах своих полномочий выполнение федерального законодательства и законодательства Орловской области, решений районного Совета народных депутатов, собственных нормативных правовых актов;

4) вносит в районный Совет народных депутатов предложения об установлении, изменении или отмене районных налогов и сборов;

5) заключает договоры и соглашения от имени и в интересах района;

6) осуществляет руководство гражданской обороной, организует мероприятия по защите населения района от чрезвычайных ситуаций;

7) организует и ведет приём граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, принимает по ним решения;

8) принимает меры по обеспечению установленного порядка проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, других массовых общественных мероприятий;

9) осуществляет иные организационные, исполнительно-распорядительные и контрольные функции, предусмотренные законодательством и настоящим Уставом.

Статья 27. Досрочное прекращение полномочий Главы Свердловского района

1. В соответствии с федеральным законодательством полномочия Главы района прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии с федеральным законодательством;

4) отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством;

5) признания Главы района безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, либо объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы района;

11) преобразования района, осуществляемого в соответствии с федеральным законодательством, а также в случае упразднения района;

12) в случае увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.

2. Полномочия Главы района прекращаются в случаях, предусмотренных:

1) пунктом 1 части 1 настоящей статьи - с момента свершения факта;

2) пунктом 2 части 1 настоящей статьи - со дня, определяемого решением районного Совета народных депутатов. При отклонении районным Советом народных депутатов заявления Главы района о досрочном сложении полномочий, Глава района вправе сложить полномочия через 14 дней после рассмотрения заявления на заседании с письменным уведомлением об этом районного Совета народных депутатов.

Заявление Главы района о сложении полномочий подается в письменной форме в районный Совет народных депутатов. Решение об удовлетворении заявления Главы района принимается на ближайшем заседании районного Совета народных депутатов. Заявление не может быть отозвано после принятия решения районным Советом народных депутатов;

3) пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи - с момента вступления в силу соответствующего правового акта об удалении или отрешении;

4) пунктами 5, 6 и 10 части 1 настоящей статьи - с момента вступления в силу соответствующего решения суда либо со времени, указанного в нем;

5) пунктами 7, 8 части 1 настоящей статьи - с установленной даты прекращения или приобретения гражданства, приобретения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

6) пунктом 9 части 1 настоящей статьи - с момента официального опубликования результатов голосования об отзыве;

7) пунктами 11 и 12 части 1 настоящей статьи - с момента принятия соответствующего закона Орловской области.

В случае отзыва Главы района избирателями полномочия Главы района прекращаются со дня официального опубликования (обнародования) результатов голосования об отзыве.

Заявление об отставке направляется Главой района в районный Совет народных депутатов. В случае принятия районным Советом народных депутатов отставки Главы района, полномочия Главы района прекращаются с даты, определенной решением районного Совета народных депутатов. При этом заявление Главы района об отставке должно быть рассмотрено районным Советом народных депутатов в течение месяца со дня его подачи, а период от даты рассмотрения районным Советом народных депутатов заявления Главы района об отставке до даты прекращения полномочий Главы района не может превышать 14 дней. Заявление Главы района об отставке не может быть отозвано после удовлетворения данного заявления районным Советом народных депутатов.

В случае если отставка Главы района не принята районным Советом народных депутатов, Глава района вправе отозвать заявление об отставке в десятидневный срок со дня рассмотрения вопроса об отставке районным Советом народных депутатов. В случае если заявление об отставке не будет отозвано Главой района, полномочия Главы района прекращаются по истечении 14 дней со дня рассмотрения вопроса об отставке районным Советом народных депутатов.

3. В случае временного отсутствия Главы района, его полномочия исполняет первый заместитель Главы администрации района, или, в случае отсутствия первого заместителя, должностное лицо, определяемое распоряжением Главы района.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы района, его полномочия до вступления в должность вновь избранного Главы района осуществляет первый заместитель Главы администрации района либо, при его отсутствии, по решению районного Совета народных депутатов один из заместителей Главы администрации района.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы района досрочные выборы Главы района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

4. Информация о досрочном прекращении полномочий Главы района подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию).

Глава 5. Администрация района

Статья 28. Статус администрации района

1. Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.

2. Администрацией района руководит Глава администрации района на принципах единоначалия. Глава района по должности  является Главой администрации района.

3. Структура администрации района утверждается Свердловским районным Советом народных депутатов по представлению Главы Свердловского района. В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации района.

Решение о создании органов администрации района в качестве юридических лиц и утверждение Положения о них принимается районным Советом народных депутатов.

4. Работники администрации района, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой района, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации района.

5. Финансовое обеспечение деятельности администрации района осуществляется за счет средств районного бюджета.

6. Организационное, информационно-правовое и материально-техническое обеспечение осуществляется администрацией района самостоятельно, согласно смете расходов.

Статья 29. Муниципальный контроль на территории муниципального района

Муниципальный контроль на территории района организуется и осуществляется администрацией района на основании распоряжения администрации района в форме проверок, проводимых в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статья 30. Полномочия администрации района

Администрация района:

1) заключает с предприятиями, организациями договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории, на производство товаров народного потребления и иной продукции, на оказание услуг;

2) размещает муниципальный заказ в соответствии с действующим законодательством;

3) заключает кредитные соглашения и договоры, договоры и соглашения о получении районом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, договоры о предоставлении муниципальных гарантий;

4) переводит земли, находящиеся в муниципальной собственности района, кроме земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законом;

5) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

6) в порядке, установленном законодательством, организует проведение на территории района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий;

7) информирует население об экологической обстановке, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций и граждан, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

8) в пределах своей компетенции реализует градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территории муниципального образования, её застройке, схемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории муниципального образования, резервирует и изымает, в том числе путём выкупа, земельные участки в границах муниципального района для муниципальных нужд;

9) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

10) организует эксплуатацию объектов дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

11) создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли;

12) обеспечивает соблюдение законодательства, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением решений районного Совета народных депутатов предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами;

13) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

14) создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

15) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок при их проведении;

16) содействует развитию малого и среднего предпринимательства;

17) организует и осуществляет муниципальный контроль на территории района;

18) разрабатывает и принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

19) организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

20) разрабатывает и принимает административные регламенты предоставления муниципальных услуг в электронном виде;

21) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами района

Статья 31. Полномочия Главы администрации  района.

1.Глава администрации  района:

1) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйс­тва, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан;

2) разрабатывает и вносит на утверждение районного Совета народных депутатов структуру  администрации района;

3) разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета народных депутатов проект районного бюджета, организует его исполнение;

4)  утверждает долгосрочные целевые программы и прогноз социально-экономического развития района;

5) осуществляет приём на муниципальную службу и увольнение с муниципальной службы муниципальных служащих администрации района, организует работу с кадрами муниципальных служащих, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации;

6) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями администрации  района и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муници­пальной собственности;

7) организует и контролирует в пределах полномочий администрации района вы­полнение решений районного Совета народных депутатов, собственных решений всеми органами местного самоуправления и общественными объединениями, хозяйственными обществами, учреждениями и организациями, находящимися на территории  района;

8) заключает от имени администрации района договоры и соглашения в пределах полномочий администрации района;

9) представляет  районному Совету народных депутатов ежегодный отчет о деятельности администрации  района;

10) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заяв­лений и жалоб граждан, принимает по ним решения;

11) представляет интересы администрации  района, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления ;

12) вправе отменять приказы руководителей органов и структур­ных подразделений администрации  района;

13) применяет в соответствии с законодательством меры поощ­рения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотруд­ников органов и структурных подразделений администрации  района;

14) оказывает содействие  районному Совету народных депутатов в осуществлении  полномочий по подготовке и проведению выборов народных депутатов, отзыва депутатов, референдума;

15) решает вопросы передачи объектов муниципальной собствен­ности во владение, пользование, сдачи в аренду или продажи, кроме случаев, когда для заключения такой сделки требуется согласие  районного Совета народных депутатов;

16) принимает постановления по вопросам размещения и строи­тельства в порядке, установленном районным Советом народных депутатов, всех объектов произво­дственного назначения;

17) принимает в порядке, установленном земельным законода­тельством, решения по вопросам предоставления и изъятия земельных участков из земель, находящихся в собственности Свердловского района или выделенных в его распоряжение;

18) в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпиде­мий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка  при­нимает постановления, и распоряжения об осуществлении предусмотренных Законом мер по поддержанию общественного порядка, обеспечению личной безопасности людей и сохранению имущества;

19) разработка проекта районного бюджета и организация его исполнения;

2.Федеральным законодательством и законами Орловской об­ласти в ведение Главы администрации района могут быть переданы полномочия, не предусмотренные настоящим Уставом.

Статья 32. Заместители Главы администрации района

1. Глава администрации района назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, в том числе первого, распределяет обязанности между ними. Первый заместитель Главы администрации района назначается с согласия районного Совета народных депутатов.

2. Заместители Главы администрации района являются должностными лицами местного самоуправления, в соответствии с распределением обязанностей координируют деятельность органов администрации района, муниципальных предприятий и учреждений  по отдельным направлениям деятельности Главы администрации района, выполняют поручения Главы администрации района.

3. Заместители Главы администрации района подотчетны Главе администрации района и ответственны перед ним.

4. В случае временного отсутствия Главы администрации района, его полномочия исполняет первый заместитель Главы администрации  района. В случае отсутствия Главы администрации района и первого заместителя Главы администрации района  в соответствии с распоряжением Главы администрации района,  обязанности Главы администрации района исполняет другой его заместитель.

5. В случае досрочного прекращения полномочий Главы администрации района, до назначения нового Главы администрации района, полномочия Главы администрации района исполняет первый заместитель Главы администрации района.

Глава 6. Контрольно-счетная палата Свердловского района

Статья 33. Контрольно-счётная палата района

1. Контрольно-счетным органом района является Контрольно - счетная палата Свердловского района Орловской области, которая является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

2. Контрольно - счетная палата формируется районным Советом народных депутатов, подотчетна и подконтрольна районному Совету народных депутатов.

3. Организационное, информационно-правовое и материально-техническое обеспечение контрольно - счетной палаты осуществляется самостоятельно, согласно смете расходов за счет средств местного бюджета.

4. Контрольно-счетной палатой руководит её председатель, назначаемый на должность районным Советом народных депутатов.

Контрольно-счетная палата района образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетной палаты района состоящего из аудиторов.

Должности председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты решением районного Совета народных депутатов отнесены к муниципальным должностям. Срок полномочий председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты составляет 5 лет.

Порядок рассмотрения кандидатуры на должности председателя контрольно-счетного палаты района устанавливается Положением о контрольно-счетной палате района и регламентом Свердловского районного Совета народных депутатов.

Аудитор Контрольно-счетной палаты района назначается на должность Свердловским районным Советом народных депутатов.

Предложения о кандидатурах на должности аудиторов контрольно-счетной палаты вносятся в Свердловский районный Совет народных депутатов в порядке, установленном Положением о контрольно-счетной палате района.

Порядок рассмотрения кандидатуры на должности аудиторов контрольно-счетного палаты района устанавливается Положением о контрольно-счетной палате района и Регламентом Свердловского районного Совета народных депутатов.

5. Контрольно-счетная палата действует в соответствии с федеральным законодательством законами Орловской области, Уставом района и Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным Свердловским районным Советом народных депутатов.

6. Деятельность контрольно-счетной палаты района основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности

7. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой района в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетная палата района составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетной палатой района составляется отчет.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палатой района  составляются отчет или заключение.

8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в Контрольно-счётную палату района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

9. Контрольно-счетная палата района в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовывает в газете «Сельская новь» информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Контрольно-счетная палата района ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности, который направляется на рассмотрение в Свердловский районный Совет народных депутатов. Указанный отчет Контрольно-счетной палаты района опубликовываются в газете «Сельская новь» или размещаются в сети Интернет только после его рассмотрения районным Советом народных депутатов.

Статья 34. Полномочия Контрольно-счётной палаты района

1. Контрольно-счётная палата района осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением районного бюджета;

2) экспертиза проектов районного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении районного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств районного бюджета, а также средств, получаемых районным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств районного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств районного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности Свердловского района;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в Свердловском районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения районного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Свердловский районный Совет народных депутатов и Главе Свердловского района;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Свердловского районного Совета народных депутатов.

Глава 7. Избирательная комиссия муниципального образования

Статья 35. Избирательная комиссия Свердловского района.

1. Избирательная комиссия Свердловского района организует подготовку и проведение выборов Главы Свердловского района, депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Свердловского районного  Совета народных депутатов,  члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Избирательная комиссия Свердловского района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Срок полномочий избирательной комиссии Свердловского района составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов. Полномочия избирательной комиссии Свердловского района могут быть прекращены досрочно законом Орловской области в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий избирательной комиссии является день вступления в силу закона Орловской области о преобразовании муниципального образования.

Статья 36. Формирование и полномочия избирательной комиссии  Свердловского района.

1. Формирование избирательной комиссии Свердловского района осуществляется в соответствии с  Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Избирательная комиссия Свердловского района формируется в количестве восьми членов с правом решающего голоса.

3. Формирование избирательной комиссии Свердловского района осуществляется Свердловским районным Советом народных депутатов на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии Свердловского района  предыдущего состава, избирательной комиссии Орловской области.

4. Районный Совет народных депутатов не ранее чем за 60 дней и не позднее, чем за 40 дней до истечения срока полномочий избирательной комиссии  принимает решение о начале формирования избирательной комиссии нового состава и публикует (обнародует) его в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня принятия указанного решения.

Решение должно содержать информацию о числе членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, сроках и порядке представления предложений о кандидатурах в состав избирательной комиссии муниципального образования.

Срок приема предложений по составу комиссии составляет 31 день со дня опубликования (обнародования) решения о начале формирования избирательной комиссии муниципального образования нового состава и заканчивается в 18 часов последнего дня указанного срока.

5. Полномочия избирательной комиссии Свердловского района по решению избирательной комиссии Орловской области, принятому на основании обращения Свердловского районного Совета народных депутатов, могут возлагаться на территориальную комиссию Свердловского района Орловской области.

6. Избирательная комиссия Свердловского района:

1) осуществляет на территории Свердловского района контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) обеспечивает на территории Свердловского района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Главы Свердловского района Орловской области, депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

3) осуществляет на территории Свердловского района меры по обеспечению при проведении выборов Главы Свердловского района Орловской области, депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

4) осуществляет на территории Свердловского района меры по обеспечению при проведении выборов Главы Свердловского района Орловской области, депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

5) осуществляет на территории Свердловского района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов Главы Свердловского района Орловской области, депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

6) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

7) заслушивает сообщения органов местного самоуправления Свердловского района по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов Главы Свердловского района Орловской области, депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов, местного референдума;

8) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Глава 8. Муниципальные правовые акты

Статья 37. Система муниципальных правовых актов района

1. По вопросам местного значения населением района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района могут приниматься следующие муниципальные правовые акты:

1) устав района;

2) решения, принятые на местном референдуме;

3) решения Свердловского районного Совета народных депутатов;

4) постановления и распоряжения Главы района;

5) постановления и распоряжения председателя районного Совета народных депутатов;

6) постановление и распоряжения администрации района;

7) распоряжения (приказы) руководителей органов специальной компетенции администрации района;

8) распоряжения председателя контрольно - счетной палаты района.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Орловской области.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления района, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

4. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством.

Статья 38. Решения, принятые на местном референдуме

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами района осуществляется путем прямого волеизъявления населения района, выраженного на местном референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение пятнадцати дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва Главы района или досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов.

4. Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

5. Решение, принятое на местном референдуме, действует на всей территории района и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия иного решения на новом местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

Статья 39. Решения районного Совета народных депутатов

1. Районный Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении Главы района в отставку, а также решения, регулирующие вопросы порядка организации и деятельности районного Совета народных депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом.

Решения районного Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов, если иное не установлено федеральным законом.

Решение ненормативного (индивидуального) характера принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, за исключением случаев, предусмотренных регламентом районного Совета народных депутатов.

2. Проекты решений районного Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену районных налогов и сборов, осуществление расходов из средств районного бюджета могут быть внесены на рассмотрение районного Совета народных депутатов только по инициативе Главы района, либо при наличии его заключения.

3. Решение, принятое районным Советом народных депутатов, направляется Главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава района, имеет право отклонить решение, принятое районным Советом народных депутатов. В этом случае решение в течение 10 дней возвращается в районный Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава района отклонит решение, оно вновь рассматривается районным Советом народных депутатов. Если при повторном рассмотрении решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов, оно подлежит подписанию Главой района в течение семи дней и обнародованию.

4. Решения районного Совета народных депутатов, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Статья 40. Постановления и распоряжение Главы района

Глава района издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Статья 41. Постановления и распоряжения председателя районного Совета народных депутатов.

Председатель районного Совета народных депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности районного Совета народных депутатов.

Статья 42. Постановления и распоряжения администрации района

1. Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями районного Совета народных депутатов издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области и распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района.

2. Постановления и распоряжения администрации района обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Статья 43. Распоряжения (приказы) руководителей органов  специальной компетенции администрации района

Руководители структурных подразделений администрации района, обладающими правами юридического лица, в соответствии с нормативным правовым актом Свердловского районного Совета народных депутатов издают распоряжения (приказы) по вопросам, отнесенным к их компетенции настоящим Уставом, положениями о них, а также решениями районного Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации района.

Статья 44. Распоряжения председателя контрольно-счетной палаты района

Председатель контрольно-счетной палаты района издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции контрольно-счетной палаты района.

Статья 45. Подготовка и вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов района могут вноситься депутатами районного Совета народных депутатов, Главой района, руководителями органов местного самоуправления специальной компетенции, инициативными группами граждан, прокурором Свердловского района.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

3. Муниципальные правовые акты района вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в данном муниципальном правовом акте, за исключением нормативных правовых актов районного Совета народных депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в течение 15 дней с момента их подписания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу не ранее их официального опубликования (обнародования).

5. Официальное опубликование муниципальных правовых актов района осуществляется в  газете «Сельская новь».

6. Обнародование муниципальных правовых актов производится  путем размещения  официальных текстов правовых актов в течение 5 дней в администрации Свердловского района, Центральной районной библиотеке и других учреждениях и организациях, находящихся на территории района, где возможен свободный доступ населения для ознакомления с правовыми актами, а так же на официальном сайте администрации Свердловского района.

Статья 46. Отмена муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Орловской области).

2. Признание по решению суда закона Орловской области об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона Орловской области об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов района, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Глава 9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц района

Статья 47. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц района

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

2. Население Свердловского района вправе отозвать депутатов Свердловского района Орловской области, Главу Свердловского района в соответствии с  федеральным законодательством.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления района перед государством наступает на основании решения суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Орловской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Глава 10. Муниципальная служба

Статья 48. Правовые основы муниципальной службы

1. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Орловской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

2. Муниципальная служба района - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы района, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

3. Должности муниципальной службы района устанавливаются муниципальными правовыми актами района в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Орловской области.

4. Муниципальным служащим района является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами района в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

5. Глава района замещает муниципальную должность района и не является муниципальным служащим района.

Для технического обеспечения деятельности районного Совета народных депутатов, администрации района, в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления района, не являются муниципальными служащими района.

6. Поступление на муниципальную службу района граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождение и прекращение муниципальной службы, а также определение правового положения (статуса) муниципальных служащих осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством,  Законами Орловской области и иными нормативными правовыми актами.

Глава 11 . Экономическая и финансовая основа местного самоуправления в районе

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления в районе

1. Экономическую основу местного самоуправления в районе составляют имущество, находящееся в муниципальной собственности района, средства районного бюджета, а также имущественные права района.

2. Полномочия собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени района осуществляются специально уполномоченными органами.

3. Указанные органы в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

4. Муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

5. Органы местного самоуправления района, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, установленном федеральным и областным законодательство и настоящим Уставом.

6. Муниципальные предприятия создаются с целью удовлетворения потребностей населения района в товарах, работах и услугах.

Районный Совет народных депутатов утверждает порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий.

Учредителем муниципальных предприятий является администрация района, функциями учредителя по решению Свердловского районного Совета народных депутатов может наделяться структурное подразделение администрации Свердловского района.

Устав созданного муниципального предприятия, внесение в него изменений и дополнений утверждается администрацией района на основе типового устава, разработанного районным Советом народных депутатов.

Руководитель муниципального предприятия назначается и освобождается от должности Главой района. Руководитель муниципального предприятия назначается по итогам конкурса, проводимого в порядке, установленном решением районного Совета.

Администрация района осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного за муниципальным предприятием, назначает и производит с этой целью ревизии, инвентаризации и аудиторские проверки.

Руководитель муниципального предприятия ежеквартально не позднее 30 числа первого месяца следующего за отчетным предоставляет отчет о проделанной работе на заседании балансовой комиссии и не позднее 1-го апреля каждого года представляет учредителю копию годового отчета (баланса), заверенную налоговой инспекцией.

7. Муниципальные учреждения создаются для осуществления управленческих, социальных и других функций района.

Администрация района утверждает порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципального бюджетного или казенного учреждения и их типовые уставы.

Учредителем муниципальных учреждений выступает администрация района, которая утверждает устав муниципального учреждения, закрепляет за ним движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, назначает и освобождает от должности руководителя. Функциями учредителя муниципального учреждения по решению Свердловского районного Совета народных депутатов могут, наделены структурные подразделения администрации Свердловского района.

Контроль за деятельностью муниципальных  учреждений осуществляется в порядке, установленном администрацией района.

Руководитель муниципального учреждения ежегодно не позднее 1-го апреля представляет информацию о результатах деятельности муниципального учреждения в администрацию района и районный Совет народных депутатов.

Статья 50. Муниципальный заказ

1. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности Свердловского района, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

2. С целью удовлетворения муниципальных нужд администрацией района формируется муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет средств районного бюджета.

3. Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, казенные учреждения, а и иные получатели средств районного бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

4. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

5. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается нормативным правовым актом районного Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Статья 51. Районный бюджет

1. Район имеет собственный бюджет.

2. Перечень собственных доходов сельского бюджета определяется в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и решениями районного Совета народных депутатов.

3. В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета.

4. Расходы районного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией района.

5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Орловской области.

В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района.

6. Осуществление расходов районного бюджета на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Орловской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Орловской области

Статья 52. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета района

1. Составлению проекта бюджета района предшествует разработка планов и программ, прогнозов развития района.

2. Финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев - с 1 января по 31 декабря.

Проект бюджета на очередной бюджетный год представляется Главой администрации района на рассмотрение районного Совета народных депутатов  не позднее 15 ноября текущего года.

3. Проект бюджета составляется на основе, утвержденной в установленном порядке бюджетной классификации и должен содержать:

общую сумму доходов, с выделением доходных основных источников;

общую сумму расходов, с выделением ассигнований на финансирование долгосрочных планов и программ социально-экономического развития территории, отдельных мероприятий, на содержание муниципальных учреждений и органов местного самоуправления и другие расходы;

дефицит (профицит) бюджета.

4. Проект бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит обязательному опубликованию.

5. Проект бюджета района и отчет об его исполнении должны выноситься на публичные слушания.

Статья 53. Уточнение бюджета в процессе его исполнения

В процессе исполнения бюджета администрация вправе вносить в него изменения по доходам, расходам в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации.

Изменения бюджета, предусматривающие увеличение или уменьшение его доходной или расходной части, а также уменьшение или увеличение ассигнований по отдельным статьям бюджетной классификации, утверждаются районным Советом народных депутатов  по представлению  администрации района.

Статья 54. Контроль за исполнением бюджета

1. Контроль за исполнением бюджета осуществляется районным Советом народных депутатов и Контрольно-счетной палатой района в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом.

2. Администрация района не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, представляет районному Совету народных депутатов отчет об исполнении бюджета и не реже одного раза в квартал - информацию о ходе его исполнения.

Глава 12. Переходные положения

Статья 55. Принятие Устава района, решения о внесении изменений в Устав района.

1. Инициатива по внесению на рассмотрение районного Совета народных депутатов проекта нового Устава района, а также проекта решения о внесении изменений в Устав района может исходить от Главы района, от депутатов районного Совета народных депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов.

2. Проект Устава района, проект решения о внесении изменений в Устав района подлежат официальному опубликованию в газете «Сельская новь» не позднее 30 дней до его рассмотрения с одновременным опубликованием районным Советом народных депутатов установленного порядка учёта предложений по проекту указанного Устава (решения), а также участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава района в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

3. Одновременно с опубликованием (обнародованием), текст проекта Устава района, решения о внесении изменений и дополнений в Устав района, а также порядок учета предложений по проекту указанного Устава, решения о внесении изменений и дополнений в Устав размещаются на официальном Интернет сайте администрации Свердловского района: www. zmievka.info.

Порядок размещения текстов проектов Устава района, решения о внесении изменений и дополнений в Устав района на официальном интернет сайте района устанавливается решением районного Совета народных депутатов.

4. По проекту Устава района и по проекту решения о внесении изменений в Устав района проводятся публичные слушания в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

5. Решение районного Совета народных депутатов о принятии Устава и решение о внесении изменений в него, принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов.

6. Устав района, решение о внесении в Устав изменений подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством.

7. Глава района обязан опубликовать зарегистрированные Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав района в газете «Сельская Новь» в течение семи дней со дня его поступления после государственной регистрации.

Статья 56. Вступление в силу Устава района, решения о внесении изменений в Устав района

1. Устав района, решение о внесении в Устав района изменений вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете «Сельская Новь».

2. Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.

3. Изменения и дополнения, внесенные в Устав района и предусматривающие создание контрольно-счетного органа района, вступают в силу в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи.

2. Направить данное решение в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области для государственной регистрации в установленном законом порядке.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального обнародования.

Глава Свердловского  района

А.Х. Воронина

Председатель районного Совета

народных депутатов

И.Н. Потапов