О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ ПРИ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЯХ



АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ЗАКОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ

10 марта 2009 года № 12-ЗС

О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ ПРИ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЯХ

(в редакции законов Алтайского края от 06.01.2011 № 7-ЗС, от 19.06.2014 № 55-ЗС,  от 01.11.2017 № 84-ЗС, от 21.12.2017 № 102-ЗС, от 31.01.2018 № 4-ЗС, от 11.03.2019 № 15-ЗС, от 02.11.2020 № 79-ЗС, от 08.09.2021 № 87-ЗС)

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Алтайского края государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях.

(в редакции законов Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС, от 08.09.2021 № 87-ЗС)

Статья 1. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях

1. Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями:

(в редакции законов Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС, от 08.09.2021 № 87-ЗС)

1) по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»;

2) по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  законом Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

( Часть 1 статьи 1 изложена в редакции закона Алтайского края от 06.01.2011 № 7-ЗС)

2. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления:

1) обеспечивают деятельность созданных ими административных комиссий и рассмотрение ими дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) осуществляют бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета от поступления административных штрафов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

3) представляют информацию о результатах осуществления государственных полномочий в органы, указанные в частях 1 и 2 статьи 6 настоящего Закона;

(в редакции закона Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС)

4) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

( Часть 2 статьи 1 изложена в редакции закона Алтайского края от 06.01.2011 № 7-ЗС)

3. Часть 3 утратила силу законом Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС.

4. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий (далее - государственные полномочия) на неограниченный срок.

(в редакции закона Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС)

Статья 2. Образование административных комиссий

(статья 2 в редакции закона Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС)

1. Административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции при местных администрациях, образуются решениями представительных органов муниципальных образований по представлению местных администраций сроком на 5 лет.

2. В решении о создании административной комиссии должны быть определены границы территории, на которую распространяется ее юрисдикция.

3. Название административной комиссии помимо слов «Административная комиссия» должно содержать краткое указание на территорию, на которую распространяется ее юрисдикция.

4. Административная комиссия состоит не менее чем из пяти членов, включая председателя, заместителя председателя и ответственного секретаря.

5. Членом административной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющий высшее или среднее профессиональное образование, выразивший в письменной форме свое согласие на включение в состав административной комиссии. Членом административной комиссии не может быть гражданин, признанный решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющий неснятую или непогашенную судимость.

6. Количество административных комиссий, образуемых при одной местной администрации, не ограничивается и определяется при их создании с учетом местных особенностей: удаленность населенных пунктов от места нахождения административной комиссии, транспортная доступность (наличие общественного транспорта), численность населения, подпадающего под юрисдикцию одной административной комиссии, а также других местных особенностей, учет которых позволит обеспечить реализацию права участников производства по делу об административном правонарушении на участие при рассмотрении дела.

Статья 3. Организация работы административных комиссий

1. Административные комиссии осуществляют подготовку и рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Основной формой работы административных комиссий являются заседания. Заседания административных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в пятнадцать дней. Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины установленного числа ее членов.

3. Постановление административной комиссии о назначении административного наказания принимается большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Постановление о назначении административного наказания объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях по решению административной комиссии составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

(в редакции закона Алтайского края от 19.06.2014 № 55-ЗС. ).

4. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что в действиях (бездействии) правонарушителя содержатся признаки преступления, то административная комиссия выносит постановление о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания.

5. Административные комиссии вправе вносить в соответствующие органы и организации представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)

Статья 4. Полномочия органов исполнительной власти Алтайского края

1. Уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере юстиции:

1) координирует деятельность органов местного самоуправления по осуществлению ими государственных полномочий;

2) вносит предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

3) оказывает методическую помощь в осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий;

4) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Алтайского края, и в пределах своей компетенции издает по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий обязательные для исполнения нормативные правовые акты;

5) осуществляет полномочия по предоставлению финансовых средств на осуществление государственных полномочий и обеспечивает соблюдение органами местного самоуправления условий, целей и порядка их предоставления;

5.1) дает письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов и законов Алтайского края по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственного полномочия, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

(в редакции закона Алтайского края от 11.03.2019 № 15-ЗС)

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

2. часть 2 исключена законом Алтайского края от 11.03.2019 № 15-ЗС

(Статья 4 изложена в редакции закона Алтайского края от 21.12.2017 № 102-ЗС.)

Статья 5. Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления

1. Финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с осуществлением государственных полномочий, производится в виде субвенций и отражается в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2. Расчет общего объема субвенций, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется на основании методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий согласно приложению к настоящему Закону.

(часть 2 изложена в редакции законов Алтайского края от 19.06.2014 № 55-ЗС, от 21.12.2017 № 102-ЗС, от 08.09.2021 № 87-ЗС)

3. Часть 3 утратила силу законом Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС.

4. Объем финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, рассчитывается и уточняется ежегодно.

5. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.

Статья 6. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

(статья 6 в редакции закона Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС)

1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере юстиции.

2. Контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий, осуществляют органы государственного финансового контроля Алтайского края.

3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется путем:

1) проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) направления запросов о предоставлении необходимой информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, в том числе правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) заслушивания отчетов должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) анализа деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими государственных полномочий;

5) проведения правовой экспертизы актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им государственных полномочий;

6) опроса граждан о степени удовлетворенности деятельностью административных комиссий при местных администрациях;

7) установления критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных полномочий в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере юстиции.

4. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере юстиции документы, отчеты и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, в порядке и сроки, установленные указанным органом.

Статья 7. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления может быть прекращено:

1) в случае изменения федерального законодательства или законодательства Алтайского края, в связи с которым осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий становится невозможным;

2) в случае установления уполномоченными органами фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;

3) (пункт утратил силу на основании закона Алтайского края от 01.11.2017 № 84-ЗС).

2. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий устанавливается законом Алтайского края, которым определяются порядок и сроки возврата неиспользованных либо использованных не по назначению финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий.

Статья 8. Вступление настоящего Закона в силу

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

2. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникшие с 4 февраля 2009 года.

3. Признать утратившими силу:

1) закон Алтайского края от 12 июля 2005 года № 54-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (Сборник законодательства Алтайского края, 2005, № 111, часть I);

2) закон Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 111-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (Сборник законодательства Алтайского края, 2005, № 116, часть I);

3) статью 7 закона Алтайского края от 6 сентября 2007 года № 78-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями» (Сборник законодательства Алтайского края, 2007, № 137, часть I).

Губернатор Алтайского края

А.Б. Карлин

ПРИЛОЖЕНИЕ

к закону Алтайского края

«О наделе­нии органов местного самоуправления

государственными полномочиями

в области создания и функционирования

административных комиссий

при местных администрациях»

(Приложение дополнено на основании закона Алтайского края от 19.06.2014 № 55-ЗС, в редакции закона Алтайского края от 02.11.2020 № 79-ЗС)

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ИЗ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

1. Общий объем субвенции (Sik), предоставляемой органу местного самоуправления на осуществление передаваемых государственных полномочий, определяется по формуле:

Sik = Si x k,

Si определяется по формуле:

Si= Sзп + Sсодержание,

где:

Sзп – расходы на оплату труда муниципальных служащих, исходя из размера должностного оклада специалиста 1 категории младшей группы должностей муниципальной службы, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда;

Sсодержание – содержание специалистов административной комиссии, обеспечивающих осуществление передаваемых государственных полномочий, которое рассчитывается по формуле:

Sсодержание = Sканц.товары + Sпочт.расходы + Sусл.связи + Sкоммун.усл. + Sобесп.раб.места,

где:

Sканцел.товары – расходы на канцелярские товары;

Sпочт.расходы – почтовые расходы;

Sусл.связи – расходы на услуги связи;

Sкоммун.услуги – расходы на оплату коммунальных услуг пропорционально занимаемой площади;

Sобесп.раб.места – расходы на приобретение офисной мебели, офисной техники, расходных материалов для офисной техники;

k = 0,9 (коэффициент для муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, у которых количество рассмотренных административными комиссиями дел об административных правонарушениях меньше среднего значения по соответствующим группам муниципальных районов и городских округов);

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)

k = 1 (коэффициент для муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, у которых количество рассмотренных административными комиссиями дел об административных правонарушениях больше или равно среднему значению по соответствующим группам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, либо для единственного муниципального района или городского округа, входящего в соответствующую группу муниципальных районов и городских округов).

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)

2. Среднее значение по соответствующим группам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (Sz) определяется по формуле:

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)

Sz = Am / Mo,

где:

Am – количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных административными комиссиями, образованными на территории муниципального района, муниципального округа и городского округа с 1 января по 31 декабря года, предшествующего формированию краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствующей группе муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов;

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)

Mo – количество муниципальных образований в группе.

Группы муниципальных районов, муниципальных округов в зависимости от численности населения:

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)

до 10000 включительно;

от 10001 до 20000 включительно;

от 20001 до 30000 включительно;

от 30001 до 40000 включительно;

от 40001.

Группы городских округов в зависимости от численности населения:

до 20000 включительно;

от 20001 до 120000 включительно;

от 120001 до 500000 включительно;

от 500001.

3. Общий размер субвенций (Vсуб), предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, рассчитывается путем суммирования размеров субвенций, исчисленных для каждого муниципального района, муниципального округа и городского округа:

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)

где:

n – количество муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, которым предоставляется субвенция;

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)

Vсубi – размер субвенций, исчисленный бюджету соответствующего муниципального района (муниципального округа, городского округа) (Sik).

(в редакции закона Алтайского края от 08.09.2021 № 87-ЗС)