О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА



ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 04 мая 2008 г. № 762-ОЗ

О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

(в редакции законов Псковской области от 03.12.2010 № 1026-ОЗ, от 11.07.2011 № 1089-ОЗ, от 06.10.2011 № 1102-ОЗ, от 05.10.2012 № 1205-ОЗ, от 07.06.2013 № 1282-ОЗ, от 07.10.2013 № 1307-ОЗ, от 11.03.2015 № 1503-ОЗ, от 11.03.2015 № 1505-ОЗ, от 05.10.2015 № 1564-ОЗ, от 12.05.2016 № 1666-ОЗ, от 27.12.2019 № 2023-ОЗ, от 30.04.2020 № 2065-ОЗ)

Принят

Псковским областным

Собранием депутатов

24 апреля 2008 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

(статья 1 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон) регулирует вопросы в области защиты населения и территорий Псковской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также полномочия органов государственной власти Псковской области в области защиты населения и территорий Псковской области от чрезвычайных ситуаций.

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе

(статья 2 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

Для целей настоящего Закона используются понятия, установленные Федеральным законом.

Статья 3. Законодательство области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

(статья 3 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

Законодательство области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

Статья 4. Цели настоящего Закона

1. Целями настоящего Закона являются:

1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

3) ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

2. Не связанные с перечисленными в пункте настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, настоящим Законом не регулируются.

Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и зон экстренного оповещения населения

(статья 5 в редакции Закона Псковской области от 07.10.2013 № 1307-ОЗ)

Границы зон чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера определяются назначенными в соответствии с федеральным и областным законодательством руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации межмуниципального и регионального характера.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 12.05.2016 № 1666-ОЗ)

Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами Администрации области по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

Статья 6. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 № 1026-ОЗ)

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 № 1026-ОЗ)

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. При недостаточности сил и средств, используемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 № 1026-ОЗ)

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера в порядке, установленном Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Статья 7. Псковская областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Псковская областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее также - областная подсистема) является территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному устройству Псковской области.

(пункт 1 в редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 № 1026-ОЗ)

2. Задачи, организация областной подсистемы, состав органов управления, сил и средств областной подсистемы, а также порядок ее деятельности определяется Положением о Псковской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждаемым Администрацией области.

(пункт 2 в редакции Закона Псковской области от 05.10.2015 № 1564-ОЗ)

Статья 8. Координационный орган областной подсистемы

(статья 8 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

1. Координационным органом областной подсистемы является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Псковской области.

2. Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Псковской области возглавляет Губернатор области.

3. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Псковской области и ее состав утверждаются Губернатором области.

4. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Псковской области осуществляет координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти Псковской области, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 9. Статья 9 исключена Законом Псковской области от 03.12.2010 № 1026-ОЗ.

Статья 10. Органы повседневного управления областной подсистемы

(статья 10 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

Органами повседневного управления областной подсистемы являются центр управления в кризисных ситуациях территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Псковской области и организации (подразделения) Администрации области, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Статья 11. Полномочия Псковского областного Собрания депутатов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

(статья 11 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

К полномочиям Псковского областного Собрания депутатов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся:

1) принятие законов области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление контроля за исполнением законов области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3) осуществление иных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством.

Статья 12. Полномочия органов исполнительной власти области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

(статья 12 в редакции Закона Псковской области от 05.10.2012 № 1205-ОЗ)

1. К полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относятся:

1) принятие в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

2) разработка, принятие и реализация государственных программ Псковской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

(подпункт 2 в редакции Закона Псковской области от 11.03.2015 № 1505-ОЗ)

3) подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

(подпункт 3 в редакции Закона Псковской области от 12.05.2016 № 1666-ОЗ)

4) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечение их проведения;

(подпункт 4 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

5) осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

(подпункт 5 в редакции Закона Псковской области от 07.10.2013 № 1307-ОЗ)

5.1) создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

(подпункт 5.1 введен Законом Псковской области от 07.10.2013 № 1307-ОЗ)

5.2) осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

(подпункт 5.2 введен Законом Псковской области от 07.10.2013 № 1307-ОЗ)

6) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств - обращение к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

7) финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

9) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

9.1) содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

(подпункт 9.1 введен Законом Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

10) установление порядка организации и обеспечение осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленного Правительством Российской Федерации;

(подпункт 10 в редакции Закона Псковской области от 11.03.2015 № 1503-ОЗ)

10.1) принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

(подпункт 10.1 введен Законом Псковской области от 06.10.2011 № 1102-ОЗ)

10.2) принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы;

(подпункт 10.2 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

10.3) осуществление создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечение ее эксплуатации и развития;

(подпункт 10.3 введен Законом Псковской области от 07.06.2013 № 1282-ОЗ)

10.4) разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области;

(подпункт 10.4 введен Законом Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

11) осуществление иных полномочий высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством.

(подпункт 11 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

(пункт 1 в редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 № 1026-ОЗ)

1.1. К полномочиям Губернатора области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся:

1) установление регионального уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона;

2) утверждение Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Псковской области и ее состава;

3) установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи;

(подпункт 3 в редакции Закона Псковской области от 30.04.2020 № 2065-ОЗ)

4) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Псковской области или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона, право установления дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 Федерального закона;

(подпункт 4 введен Законом Псковской области от 30.04.2020 № 2065-ОЗ)

5) осуществление иных полномочий руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством.

(подпункт 5 введен Законом Псковской области от 30.04.2020 № 2065-ОЗ)

(пункт 1.1 в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

2. Администрация области по соглашению с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вправе в установленном порядке передавать ему осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

(пункт 2 в редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 № 1026-ОЗ)

3. В целях организации возмещения ущерба, причиненного жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - жилые помещения), Администрация области вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Псковской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с положениями Федерального закона, Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов.

Администрация Псковской области вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных Псковской областью расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(пункт 3 введен Законом Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

Статья 13. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти области, органы местного самоуправления и администрации организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Порядок обеспечения населения информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законодательством и настоящей статьей.

2. Администрация области содействует федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статья 14. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

(статья 14 в редакции Закона Псковской области от 11.03.2015 № 1503-ОЗ)

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Псковской области, в соответствии с задачами, возложенными на областную подсистему.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Администрацией области в порядке, установленном Администрацией области.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 27.12.2019 № 2023-ОЗ)

К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статья 15. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров)

(статья 15 в редакции Закона Псковской области от 11.07.2011 № 1089-ОЗ)

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

(абзац в редакции Закона Псковской области от 11.07.2011 № 1089-ОЗ)

Статья 16. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера

1. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

2. Резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера включаются в резервный фонд Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд Администрации области).

Порядок расходования средств резервного фонда Администрации области определяется Администрацией области.

Средства резервного фонда Администрации области могут выделяться местным администрациям муниципальных образований области в случае недостаточности средств соответствующих местных бюджетов, израсходованных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

3. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера включают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, их номенклатура и объем определяются Администрацией области.

Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Лица, виновные в нарушении законодательства области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 18. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

2. Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего Закона Закон Псковской области от 06.01.1997 № 3-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Губернатор области

М.В.КУЗНЕЦОВ

Псков

4 мая 2008 года

№ 762-ОЗ

____________