УСТАВ муниципального образования Меленковский район Владимирской области



Устав муниципального образования

Решением районного Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 91/6

УСТАВ муниципального образования Меленковский район Владимирской области

Содержание

Глава 1. Общие положения………………………………………………………………………..…….4

Статья 1. Устав муниципального образования Меленковский район…………………………….........4

Статья 2. Границы территории, статус и состав Меленковского района…………………………..…..5

Статья 3. Административный центр Меленковского района………………………...……………..…..6

Статья 4. Местное самоуправление в Меленковского районе…………………………..………..…….6

Статья 5. Официальные символы Меленковского района и порядок их использования………….….6

Глава 2. Вопросы местного значения и полномочия органов местного значения Меленковского района по их решению…………………………………………………………..…....7

Статья 6. Вопросы местного значения Меленковского района…………………………………….......7

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления Меленковского района по решению вопросов местного значения………………………………………………………………………...…....9

Статья 8. Осуществление органами местного самоуправления  Меленковского района отдельных государственных полномочий……………………………………………………………………………9

Глава 3. Формы порядок и гарантии участия населения Меленковского района в осуществлении местного самоуправления…………………………………………………………..10

Статья 9. Право жителей Меленковского района на осуществление местного самоуправления…..10

Статья 10. Местный референдум…………………………………………………………………….….10

Статья 11. Муниципальные выборы…………………………………………………………………....12

Статья 12. Назначение выборов…………………………………………………………………………13

Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Меленковского района  13

Статья 14. Правотворческая инициатива граждан………………………………………………..........14

Статья 15. Публичные слушания………………………………………………………………………..14

Статья 16. Собрание граждан……………………………………………………………………………15

Статья 17. Конференция граждан (собрание делегатов)……………………………………………....16

Статья 18. Опрос граждан…………………………………………………………………………..…...16

Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления Меленковского района……...17

Глава 4 Структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления Меленковского района…………………………………………………………………………………17

Статья 20. Структура органов местного самоуправления Меленковского района………………….17

Статья 21. Принципы деятельности органов местного самоуправления Меленковского района………………………………………………………………………………………..……………17

Статья 22. Порядок формирования и структура Совета народных депутатов Меленковского района…………………………………………………………………………………………..……..…..18

Статья 23. Полномочия Совета народных депутатов………………………………………………… .19

Статья 24. Обеспечение деятельности и порядок работы Совета народных депутатов…………..…20

Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов…………...……..20

Статья 26. Статус депутата Совета народных депутатов…………………………………………...…21

Статья 27. Голосование по отзыву депутата……………………………………………….…………...22

Статья 28. Глава Меленковского района…………………………………………………….…………22

Статья 29. Полномочия главы Меленковского района…………………………………………..……23

Статья 30. Досрочное прекращение полномочий главы Меленковского района……………….…...25

Статья 31. Голосование по отзыву главы Меленковского района…………………………………….25

Статья 32. Заместители главы Меленковского района……………………………………...…………26

Статья 33. Администрация Меленковского района……………………………………………..……..26

Статья 34. Полномочия администрации Меленковского района……………………………………...26

Статья 35. Избирательная комиссия  Меленковского района…………………………………………28

Статья 36. Муниципальная служба……………………………………………………………….……..29

Глава 5. Виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов Меленковского района……………………………………………………………………………………….……………32

Статья 37. Муниципальные правовые акты Меленковского района………...…………………….…33

Статья 38. Виды муниципальных правовых актов Меленковского района…………………….……33

Статья 39. Подготовка муниципальных правовых актов………………………………………...……34

Статья 40. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан………...…………….……34

Статья 41. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов………..……………..……35

Статья 42. Порядок принятия Устава, порядок внесения изменений и дополнений в Устав……………………………………………………………………………………………………....36

Глава 6. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением………………………………………………………………………….37

Статья 43. Местный бюджет……………………………………………………………………………..37

Статья 44. Расходы и доходы местного бюджета Меленковского района……………………………38

Статья 45.  Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений……………………….....40

Статья 46.  Муниципальные заимствования………………………………………………………..…..41

Статья 47.  Исполнение местного бюджета муниципального района…………………………...……41

Статья 48. Муниципальный заказ…………………………………………………………………….…41

Глава 7. Ответственность органов местного самоуправления Меленковского района……….43

Статья 49. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Меленковского района………………………………………………………………..43

Статья 50. Ответственность депутатов Совета народных депутатов, главы Меленковского района перед населением…………………………………………………………………………………………43

Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством…………………………………………………………….……..43

Статья 52. Ответственность Совета народных депутатов перед государством…………………..….43

Статья 53. Ответственность главы Меленковского района перед государством………………….…44

Статья 54. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами……………………………………....44

Глава 8 Переходные положения……………………………………...……………………………….44

Статья 55. Вступление в силу настоящего Устава…………………………………………………..…45

Статья 56. О признании утратившим силу Устава муниципального образования Меленковского район………………………………………………………………………………………………………45

Статья 57. О приведении нормативных правовых актов Меленковского района в соответствие с настоящим Уставом…………………………………………..……………………………………….…45

Статья 58.  Переходные положения……………………………..……………………………………...46

Приложения:

Карта  (план) территории муниципального образования Меленковский район …………………..  46

Описание границы муниципального образования Меленковский район……………………………47

Изображение герба муниципального образования Меленковский район…………………………   51

Устав муниципального образования Меленковский район Владимирской области

Действуя на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Владимирской области и законами Владимирской области, исходя из исторических и культурных традиций, Совет народных депутатов муниципального образования Меленковский район, принял настоящий Устав.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Устав муниципального образования Меленковский район.

1. Устав муниципального образования Меленковский район (далее Меленковский район), принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) и законами Владимирской области.

2. Устав определяет:

а) перечень вопросов местного значения;

б) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

в) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;

г) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

д) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

е) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

ж) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

з) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

и) порядок внесения изменений и дополнений в устав Меленковского района;

к) иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

2. Устав имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам органов местного самоуправления Меленковского района. В случае противоречия нормативных правовых актов органов местного самоуправления Меленковского района Уставу муниципального образования Меленковский район применяется Устав.

3. Положения и нормы Устава не могут противоречить действующему законодательству. Положения и нормы Устава, противоречащие действующему законодательству, не применяются.

Статья 2. Границы территории, статус и состав Меленковского района.

1. С 18 века Меленковский уезд входит в состав Владимирской губернии.  Постановлением ВЦИК от 1926 года Меленковский уезд был ликвидирован и присоединен к Муромскому.

В 1929 году была образована Ивановская Промышленная область, куда вошла и Владимирская область. Постановлением ВЦИК от 10.06.1929 года № 468 «О составе округов и районов Ивановской Промышленной области и их центрах» Меленковский уезд был восстановлен и преобразован в  Меленковский район.

2. Границы территории Меленковского района, в их нынешнем виде, установлены Законом Владимирской области «О наделении Меленковского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» № 57-ОЗ от 13.05.2005 года.  Карта (план) Меленковский район с описанием его границ приводится в Приложениях №№ 1 и 2 к настоящему Уставу.

3. Меленковский район имеет статус муниципального района установленный законом Владимирской области от 13 мая 2005 года № 57- ОЗ «О наделении Меленковского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ»,  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. В состав территории Меленковского района входят следующие муниципальные образования:

- городское поселение город Меленки;

-  Илькинское сельское поселение;

-  Бутылицкое сельское поселение;

-  Денятинское сельское поселение;

-  Ляховское сельское поселение;

-  Даниловское сельское поселение;

-  Тургеневское сельское поселение;

-  Дмитриевогорское сельское поселение.

5. Изменение границ Меленковского района осуществляется законом Владимирской области в соответствии с действующим законодательством.

6. Территория Меленковского  района входит в состав территории Владимирской области.

Статья 3. Административный центр Меленковского района.

Административным центром Меленковского района является город Меленки.

Статья 4. Местное самоуправление в Меленковского районе.

1. На основании Конституции Российской Федерации население Меленковского района осуществляет местное самоуправление в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Владимирской области, законами Владимирской области и настоящим Уставом.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

3. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением Меленковского района вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 5. Официальные символы Меленковского района и порядок их использования.

1. Меленковский район имеет собственную символику - Герб, утвержденный решением Совета народных депутатов Меленковского района от 31.08.2004 года № 136/7.(Приложение №3 к настоящему уставу).

2. Изображение Герба помещается:

- на здании органов местного самоуправления района, служебных кабинетах их руководителей;

- на печатях, штампах, бланках, вывесках органов местного самоуправлениия района, муниципальных организаций, учреждений, предприятий;

- на официальных изданиях органов местного самоуправления района;

- на транспортных средствах органов местного самоуправления Меленковского района;

- на указателях границ района при въезде в него.

3. Допускается использование изображения Герба:

- на грамотах, приглашениях, удостоверениях, извещениях и иных официальных документах, выдаваемых органам местного самоуправления района;

- на краеведческих изданиях;

- в качестве праздничного оформления Дня города, фестивалей и других мероприятий;

- на служебных бланках, штампах, а также на визитных карточках депутатов, руководителей органов местного самоуправления района, служащих администрации Меленковского района.

4. Порядок использования Герба гражданами и организациями, кроме перечисленных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в том числе и в коммерческих целях, регламентируется в договорах, заключаемых с органами местного самоуправления Меленковского района.

5. Другие случаи применения Герба определяются решениями Совета народных депутатов Меленковского района.

Глава 2. Вопросы местного значения и полномочия органов местного значения Меленковского района по их решению.

Статья 6. Вопросы местного значения Меленковского района.

1. К вопросам местного значения Меленковского района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Меленковского района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Меленковского района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Меленковского района;

4) организация в границах Меленковского района электроснабжения и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Меленковского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Меленковского района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории  Меленковского района;

8) организация охраны общественного порядка на территории Меленковского района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий  по охране окружающей среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Меленковского района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории  района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории Меленковского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования Меленковского района,  утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования  района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Меленковского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах  района для муниципальных нужд;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Меленковского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета Меленковского района;

20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Меленковского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории  района;

22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

2. Органы местного самоуправления Меленковского района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Владимирской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Владимирской области).

3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Меленковского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Меленковского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления Меленковского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав  района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления Меленковского района по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Меленковского района обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава  района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Меленковского района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления Меленковского района, выборного должностного лица местного самоуправления  района, голосования по вопросам изменения границ Меленковского района, преобразования  района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Меленковского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Меленковского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.

Статья 8. Осуществление органами местного самоуправления  Меленковского района отдельных государственных полномочий.

1. Органы местного самоуправления  Меленковского района осуществляют переданные им федеральными законами и законами Владимирской области отдельные государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

2. Органы местного самоуправления  Меленковского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Меленковскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

3. Органы местного самоуправления  Меленковского района и должностные лица Меленковского района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Глава 3. Формы порядок и гарантии участия населения Меленковского района в осуществлении местного самоуправления.

Статья 9. Право жителей Меленковского района на осуществление местного самоуправления.

1. Жители Меленковского района – граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Жители Меленковского района – граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Меленковского района.

3. Жители Меленковского района – граждане Российской Федерации, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям.

4. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Меленковского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 10. Местный референдум.

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории Меленковского района.

3. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

4. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Владимирской области.

5. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

6. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и выборных должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

7. Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Совета народных депутатов и главы Меленковского района, выдвинутой ими совместно.

8. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Меленковского района в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом народных депутатов и главой Меленковского района, оформляется правовыми актами Совета народных депутатов и главы Меленковского района.

9. Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет народных депутатов документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В случае, если местный референдум не назначен Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Меленковского района, органов государственной власти Владимирской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Меленковского района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется администрацией Владимирской области.

10. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Меленковского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

11. Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории Владимирской области (муниципального образования).

12. Решения по вопросам, вынесенным на референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

13. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории Меленковского района.

14. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

15. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать один год.

16. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Меленковского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

17. Совет народных депутатов и глава Меленковского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

18. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Владимирской области.

Статья 11. Муниципальные выборы.

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета народных депутатов Меленковского района и главы Меленковского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов не позднее чем за 70 дней до дня истечения срока полномочий Совета народных депутатов и главы Меленковского района. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 12. Назначение выборов.

Очередные выборы Совета народных депутатов и главы Меленковского района Меленковского проводятся раз в четыре года во второе воскресенье марта. Дата выборов устанавливается решением Совета народных депутатов.

Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Меленковского района.

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Меленковского района, проводится голосование.

2. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Меленковского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Меленковского района проводится на всей территории Меленковского района или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Меленковского района назначается Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом положения федерального закона, закона Владимирской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

6. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Меленковского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Меленковского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменения границ, преобразования Меленковского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Меленковского района или его части.

7. Итоги по вопросам изменения границ, преобразования Меленковского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию)

Статья 14. Правотворческая инициатива граждан.

1. Жители Меленковского района вправе вносить в органы местного самоуправления Меленковского района проекты правовых актов по вопросам, местного значения.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан обеспечивается возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 15. Публичные слушания.

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Меленковского района Советом народных депутатов, главой Меленковского района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов, главы Меленковского района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов, назначаются Советом народных депутатов, а по инициативе главы Меленковского района - главой Меленковского района.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава Меленковского района, а также проект изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Меленковского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

4) вопросы о преобразовании Меленковского района.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Советом народных депутатов.

Статья 16. Собрание граждан.

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Меленковского района и должностных лиц Меленковского района, на части территории Меленковского района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов, главы Меленковского района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов, главы Меленковского района, назначается соответственно Советом народных депутатов, главой Меленковского района.

3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Советом народных депутатов.

6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 17. Конференция граждан (собрание делегатов).

1. В случаях, когда для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Меленковского района и должностных лиц Меленковского района, созыв собрания граждан затруднителен, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 18. Опрос граждан.

1. Опрос граждан проводится на всей территории Меленковского района или на его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органам государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

  2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

          3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Совета народных депутатов или главы Меленковского района - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Владимирской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

          4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается нормативным правовым актом Совета народных депутатов. В нормативном правовом акте Совета народных депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей Меленковского района, участвующих в опросе.

6. Жители Меленковского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета Владимирской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Владимирской области.

Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления Меленковского района.

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Меленковского района.

2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются нормативным правовым актом Совета народных депутатов в соответствии с законами Владимирской области.

4. За нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, несут административную ответственность в соответствии с законом Владимирской области.

Глава 4 Структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления Меленковского района.

Статья 20. Структура органов местного самоуправления Меленковского района.

1. Структуру органов местного самоуправления Меленковского района составляют:

Совет народных депутатов Меленковского района – представительный орган Меленковского района.

Глава Меленковского района – высшее должностное лицо Меленковского района;

Администрация Меленковского района – исполнительно-распорядительный орган Меленковского района.

2. Изменение структуры органов местного самоуправления Меленковского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Статья 21. Принципы деятельности органов местного самоуправления Меленковского района.

1. Органы местного самоуправления Меленковского района не входят в систему органов государственной власти.

2. Решение Совета народных депутатов Меленковского района об изменении структуры органов местного самоуправления Меленковского района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Меленковского района, принявшего указанное решение.

3. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Меленковского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Меленковского района.

4. Решения по вопросам, не отнесенным действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению определенного органа местного самоуправления Меленковского района, принимает глава Меленковского района.

5. Органы местного самоуправления Меленковского района исполняют свои полномочия публично и гласно. Органы местного самоуправления Меленковского района обеспечивают информирование населения о своей работе через средства массовой информации, публичные слушания, отчеты перед избирателями, встречи с населением, а также иным способом.

6. Органы местного самоуправления Меленковского района обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.

Статья 22. Порядок формирования и структура Совета народных депутатов Меленковского района.

1. Совет народных депутатов Меленковского района (далее - Совет народных депутатов) состоит  20 депутатов, избираемых жителями Меленковского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом.

2. Депутаты Совета народных депутатов избираются по одномандатным избирательным округам.

3. В структуру Совета народных депутатов входят:

а) председатель Совета народных депутатов;

б) заместитель председателя Совета народных депутатов;

в) постоянные комиссии Совета народных депутатов по направлениям деятельности.

4. Срок полномочий Совета народных депутатов составляет 4 года.

5. Количество депутатов работающих на постоянной основе 1 чел.

6.Совет народных депутатов обладает правами юридического лица, имеет печать, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций и действует на основании общих положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.

7. Совет народных депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.

8. Полномочия Совета народных депутатов начинаются со дня первого заседания и прекращаются со дня признания выборов Совета народных депутатов нового созыва состоявшимися.

9. Первое заседание Совета народных депутатов созывается не позднее чем через месяц после избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов и открывается старейшим по возрасту депутатом.

Статья 23. Полномочия Совета народных депутатов.

1. В исключительной компетенции Совета народных депутатов находятся:

1) принятие Устава Меленковского района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Меленковского района и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Меленковского района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия Меленковского района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления Меленковского района и должностными лицами местного самоуправления Меленковского района полномочий по решению вопросов местного значения.

2. К полномочиям Совета народных депутатов относится также:

1) принятие регламента работы Совета народных депутатов;

2) установление официальных символов Меленковского района и порядка их использования;

3) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан Меленковского района и минимальной численности инициативной группы;

4) установление порядка организации и проведения публичных слушаний;

5) утверждение схем территориального планирования Меленковского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Меленковского района документации по планировке территории;

6) установление порядка назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан, а также случаев, когда полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов);

7) установление порядка назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов);

8) установление порядка назначения и проведения опроса граждан;

9) установление порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления в соответствии с законами Владимирской области;

10) установление порядка учета предложений по проекту Устава Меленковского района, проекту изменений и дополнений в Устав Меленковского района;

11) установление порядка участия граждан в обсуждении проекта Устава Меленковского района, проекта изменений и дополнений в Устав Меленковского района.

12) утверждение положения администрации Меленковского района и органов администрации Меленковского района, являющихся юридическими лицами.

3. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляет Меленковский районный Совет народных депутатов.

4. Иные полномочия Совета народных депутатов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) Владимирской области, законами Владимирской области, настоящим Уставом.

Статья 24. Обеспечение деятельности и порядок работы Совета народных депутатов.

1. Работу Совета народных депутатов организует его председатель, который избирается на первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок один год.

2. Расходы на обеспечение деятельности Совета народных депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

3. Порядок работы Совета народных депутатов, в том числе, полномочия, порядок избрания Председателя Совета народных депутатов и его заместителя, порядок проведения и правомочность заседаний Совета народных депутатов, подготовки, внесения и рассмотрения проектов решений  на заседания Совета народных депутатов, права и обязанности депутатов, порядок формирования и упразднения, полномочия и организация деятельности комитетов, комиссий и рабочих групп, иные вопросы организации работы Совета народных депутатов и его структурных подразделений определяются Регламентом работы Совета народных депутатов.

Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов.

1. Полномочия Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полномочия Совета народных депутатов могут быть также прекращены:

а) в случае принятия Советом народных депутатов решения о самороспуске не менее чем двумя третями голосов от числа депутатов Со­вета народных депутатов, установленного настоящим Уставом;

б) в случае вступления в силу решения Владимирского областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

в) в случае преобразования муниципального образования.

2. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Статья 26. Статус депутата Совета народных депутатов.

1. Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

2. Срок полномочий депутата составляет 4 года.

3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

4. Депутат Совета народных депутатов осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

5. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

6. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

а) смерти;             

б) отставки по собственному желанию;

в) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

г) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

е) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

ж) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

з) отзыва избирателями;

и) досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов;

к) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

л) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

7. Гарантии прав депутата, при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.

8. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

9. Права и обязанности депутата Совета народных депутатов устанавливаются регламентом работы Совета народных депутатов.

Статья 27. Голосование по отзыву депутата.

1. Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Основаниями для отзыва депутата, могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. При проведении процедуры отзыва депутату обеспечивается возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

4. Депутат, считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не меньшее число избирателей, чем то которым он был избран.

5. Итоги голосования по отзыву депутата, и принятое решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 28. Глава Меленковского района.

1. Глава Меленковского района является высшим должностным лицом Меленковского района осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

2. Главе Меленковского района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

3. Глава Меленковского района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом и возглавляет администрацию Меленковского района.

4. Срок полномочий главы Меленковского района составляет 4 года.

5. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий главы Меленковского района применяется только к главе Меленковского района, избранного после вступления в силу соответствующего решения.

6. Полномочия главы Меленковского района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Меленковского района, за исключением случая досрочного прекращения его полномочий.

7. Глава Меленковского района:

а) представляет Меленковского район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Меленковского района;

б) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Меленковского района;

в) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания Советом народных депутатов Меленковского района.

8. Глава Меленковского района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

9. Глава Меленковского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

10. Глава Меленковского района подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов Меленковского района.

Статья 29. Полномочия главы Меленковского района.

Глава Меленковского района обладает следующими полномочиями:

1) обеспечивает выполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, нормативных актов Совета народных депутатов, собственных нормативных актов;

2) руководит на принципах единоначалия администрацией Меленковского района;

3) вносит в Совет народных депутатов проекты решений Совета народных депутатов;

4) вносит на утверждение Совета народных депутатов проект структуры администрации Меленковского района;

5) вносит в Совет народных депутатов проект бюджета Меленковского района

6) выступает в Совете народных депутатов с отчетом об исполнении бюджета Меленковского района и вносит отчет на утверждение Совета народных депутатов;

7) организует  и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета народных депутатов, организует и контролирует выполнение собственных постановлений и распоряжений на территории Меленковского района;

8) представляет Совету народных депутатов ежегодный отчет о деятельности администрации Меленковского района;

9) представляет на утверждение Совета народных депутатов должностных лиц, утверждение которых в соответствии с Уставом Меленковского района находится в компетенции Совета народных депутатов;

10) назначает и освобождает должностных лиц администрации Меленковского района;

11) осуществляет прием, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения;

12) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления;

13) организует работу с кадрами администрации Меленковского района, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;

14) представляет администрацию Меленковского района в суде;

15) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников структурных подразделений администрации Меленковского района;

16) открывает и закрывает счета администрации Меленковского района в банковских учреждениях, распоряжается средствами Меленковского района, подписывает финансовые документы;

17)  вносит  на утверждение Совета и организует их исполнение проекты местного бюджета, программы, планы экономического и социального развития, проекты решений по вопросам местного значения;

18) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями;

19) организует и обеспечивает исполнение законодательства в области обороны;

20) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

21) утверждает положения  органов администрации Меленковского района, не являющихся юридическими лицами.

22) выполняет иные полномочия в  соответствии с действующим законодательством, Уставом Меленковского района.

Статья 30. Досрочное прекращение полномочий главы Меленковского

района.

Полномочия главы Меленковского района прекращаются досрочно в случае:

а) смерти;

б) отставки по собственному желанию;

в) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

г) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

и) отзыва избирателями;

к) установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Меленковского района;

л) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

м) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 31. Голосование по отзыву главы Меленковского района.

1. Голосование по отзыву главы Меленковского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Основаниями для отзыва главы Меленковского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. При проведении процедуры отзыва главе Меленковского района обеспечивается возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

4. Глава Меленковского района, считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не меньшее число избирателей, чем то которым он был избран

5. Итоги голосования по отзыву главы Меленковского района, и принятое решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 32. Заместители главы Меленковского района.

1. Первый заместитель, заместители главы Меленковского района принимаются на муниципальную службу в администрацию Меленковского района по трудовому соглашению (контракту), заключаемому с главой Меленковского района.

2. Условия прекращения полномочий первого заместителя, заместителей главы Меленковского района оговариваются в трудовом соглашении (контракте)

3. Первый заместитель, заместители главы Меленковского района осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленными главой Меленковского района и выполняют его поручения.

4. В случае досрочного прекращения полномочий, отсутствия главы района или невозможности выполнения им своих обязанностей, его полномочия возлагает на себя первый заместитель главы Меленковского района.

Статья 33. Администрация Меленковского района.

1. Администрация Меленковского района – исполнительно-распорядительный орган Меленковского района наделённый в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Меленковского района федеральными законами и законами Владимирской области.

2. Администрацией Меленковского района руководит глава Меленковского района на принципах единоначалия.

3. Администрация Меленковского района осуществляет  исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения норм действующего законодательства, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан Меленковского района, а также органов местного самоуправления.

4. Администрация Меленковского района обладает правами юридического лица.

5. Структура администрации Меленковского района утверждается Советом народных депутатов по представлению главы Меленковского района.

6. Расходы на обеспечение деятельности администрации Меленковского района предусматриваются отдельной позицией в бюджете муниципального образования в статье расходов на содержание органов местного самоуправления

Статья 34. Полномочия администрации Меленковского района.

В ведении администрации Меленковского района находятся:

1) формирование и исполнение бюджета Меленковского района;

2) разработка проекта местного бюджета, программ, планов экономического и социального развития, проектов решений по вопросам местного значения; 

3) разработка предложений по установлению местных налогов и сборов, контроль за их поступлением;

4) разработка и реализация планов и программ развития Меленковского района, подготовка отчета об их исполнении;

5) осуществление полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в порядке, определяемом Советом народных депутатов;

6) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Меленковского района в установленном порядке.

7) подготовка проектов решений по предметам ведения Меленковского района:

8) организация в границах Меленковского района электроснабжения и газоснабжения поселений;

9) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Меленковского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

10) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Меленковского района;

11) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Меленковского района;

12) организация охраны общественного порядка на территории Меленковского района муниципальной милицией;

13) выполняет обязанности по защите населения на территории Меленковского района от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством;

14) организация мероприятий  по охране окружающей среды;

15) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Меленковского района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

16) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Меленковского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

17) организация оказания на территории Меленковского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

18) опека и попечительство;

19) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

20) подготовка схем территориального планирования Меленковского района, документации по планировке территорий, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Меленковского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Меленковского района для муниципальных нужд;

21) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Меленковского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

23) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Меленковского района, за счет средств бюджета Меленковского района;

25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Меленковского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей местного значения на территории Меленковского района;

27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

28) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

29) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

30) осуществление иных полномочия в  соответствии с действующим законодательством, Уставом Меленковского района.

Статья 35. Избирательная комиссия  Меленковского района.

        1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

        2. Избирательная комиссия  муниципального образования является муниципальным органом, который не входит  в структуру органов местного самоуправления.

        3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии  с ним законом субъекта Российской Федерации, а также  Уставами муниципальных образований.

        4. Порядок организации и деятельности избирательной комиссии определяется Положением, утвержденным Советом народных депутатов.

Статья 36. Муниципальная служба.

             

1.  Муниципальная служба в Меленковском районе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом и законами Владимирской области.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется органами государственной власти области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами и Законом Владимирской области «О муниципальной службе во Владимирской области».

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

2. Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном настоящим уставом в соответствии с федеральными законами и областными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальная служба  - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

К муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категорий «Б» и «В».

3. В число квалификационных требований к лицам, замещающим  муниципальные должности муниципальной службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, стажу  работы по специальности, знанию Конституции Российской Федерации, федеральных законов,  Устава и законов Владимирской области, иных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

К лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:

1) для высших муниципальных должностей муниципальной службы:

- высшее образование;

- стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;

2) для главных муниципальных должностей муниципальной службы:

- высшее образование;

- стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

3) для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы:

- высшее образование;

- стаж муниципальной службы на старших муниципальных должностях муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

4) для старших муниципальных должностей муниципальной службы:

- высшее или среднее профессиональное образование;

- стаж работы по специальности не менее 3 лет;

5) для младших муниципальных должностей муниципальной службы:

- среднее профессиональное или среднее образование без предъявления требований к стажу работы по специальности.

4. Условия  и порядок прохождения муниципальной службы определяются настоящим уставом в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе и включают в себя поступление на муниципальную службу и нахождение на муниципальной службе, конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, испытание при замещении муниципальной должности муниципальной службы, аттестацию муниципального служащего, увольнение с муниципальной службы.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на муниципальной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от предоставления сведений, предусмотренных  действующим законодательством.

              5. Муниципальные должности устанавливаются  в соответствии с Реестром муниципальных должностей во Владимирской области, являющимся приложением к Закону Владимирской области «О муниципальной службе во Владимирской области».

6.  Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет;

9) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы;

10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы в вышестоящие инстанции.

Муниципальный служащий обязан:

1) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции Российской Федерации, Устава Владимирской области, федеральных и областных законов, Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) добросовестно исполнять должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством;

6) соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

9) соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномочий по занимаемой муниципальной должности.

Исполнение обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с Регламентами  органов местного самоуправления, инструкциями по делопроизводству и т.д.;

              7. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном настоящим уставом в соответствии с федеральными и областными законами (после определения механизма передачи в доверительное управление, установленного действующим законодательством).

              8. На кадровые службы органов местного самоуправления возлагаются следующие задачи в области управления муниципальной службой:

- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестации, прохождения муниципальным служащим испытательного срока;

- оформление решений органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы, ведение личных дел муниципальных служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки, ведение реестра муниципальных служащих органа местного самоуправления;

- консультирование муниципальных служащих по вопросам, связанным с прохождением муниципальной службы;

- анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации муниципальных служащих.

Глава 5. Виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов Меленковского района.

Статья 37. Муниципальные правовые акты Меленковского района.

1. По вопросам местного значения населением Меленковского района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Меленковского района принимаются муниципальные правовые акты.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Меленковского района федеральными законами и законами Владимирской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Владимирской области.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Меленковского района, подлежат обязательному исполнению на всей территории Меленковского района.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам Владимирской области.

Статья 38. Виды муниципальных правовых актов Меленковского района.

1. Виды муниципальных правовых актов:

1) Устав Меленковского района;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме.

3) Решения Совета народных депутатов;

4) Постановления и Распоряжения главы Меленковского района;

5) Постановления и Распоряжения председателя Совета народных депутатов;

2. Устав Меленковского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

3. Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Владимирской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Меленковского района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов.

4. Глава Меленковского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом, решениями Совета народных депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации Меленковского района.

5. Председатель Совета народных депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов.

6. Заместители главы Меленковского района издают распоряжения в соответствии со своими полномочиями, установленными главой Меленковского района.

7. Руководители органов администрации Меленковского района в соответствии со своими полномочиями, установленными главой Меленковского района, издают приказы.

8. Решения Совета народных депутатов, постановления главы Меленковского района, изданные в установленном порядке, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актами, являются нормативными правовыми актами.

Статья 39. Подготовка муниципальных правовых актов.

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета народных депутатов, главой Меленковского района, инициативными группами граждан.

2. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Меленковского района, могут быть внесены на рассмотрение Совета народных депутатов только по инициативе главы Меленковского района или при наличии заключения главы Меленковского района.

3. Порядок подготовки и внесения проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов устанавливается регламентом Совета народных депутатов.

4 Порядок подготовки и внесения нормативных правовых актов главы Меленковского района определяется нормативным правовым актом главы Меленковского района.

5. Порядок подготовки проектов правовых акты, которые планируется принять на местном референдуме определяется решением Совета народных депутатов.

Статья 40. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан.

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами Меленковского района осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Меленковского района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва главы района или досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов.

Статья 41. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов.

1. Устав Меленковского района, изменения и дополнения в устав Меленковского района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав Меленковского района изменяющие структуру органов местного самоуправления Меленковского района, полномочия органов местного самоуправления района и главы Меленковского района, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета народных депутатов, принявшего изменения и дополнения в устав Меленковского района.

2. Принятое на заседании Совета народных депутатов решение Совета народных депутатов, подписывается председателем Совета народных депутатов и в течение 5 дней со дня принятия направляются главе Меленковского района для под­писания и обнародования.

3. Глава Меленковского района, имеет право отклонить решение, принятое Советом народных депутатов. В этом случае решение, принятое Советом народных депутатов в течение 10 дней возвращается в Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если глава Меленковского района отклонит решение, принятое Советом народных депутатов, оно вновь рассматривается Советом народных депутатов. Если при повторном рассмотрении решение, принятое Советом народных депутатов будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов, оно подлежит подписанию главой Меленковского района в течение семи дней и обнародованию.

4. Решения Совета народных депутатов затрагивающие интересы физических и юридических  лиц подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их опубликования в средствах массовой информации. Иные решения Совета народных депутатов, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня принятия, если иное не указано  в самом решении.

5. Постановления главы Меленковского района затрагивающие интересы физических и юридических  лиц подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их опубликования в средствах массовой информации. Иные постановления главы Меленковского района, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня принятия, если иное не указано  в самом решении.

Распоряжения главы Меленковского района вступают в силу со дня принятия, если иное не указано  в самом распоряжении.

6. Постановления и распоряжения председателя Совета народных депутатов вступают в силу со дня принятия, если иное не указано  в самих постановлении и распоряжении.

7. Правовые акты, принятые на местном референдуме вступают в силу со дня признания референдума состоявшимся.

Статья 42. Порядок принятия Устава, порядок внесения изменений и дополнений в Устав.

1. Устав Меленковского района, изменения и дополнения в Устав Меленковского района, принимаются решением Советом народных депутатов.

2. Проект устава Меленковского района, изменения и дополнения в Устав Меленковского района, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса, о принятии Устав Меленковского района, внесении изменений и дополнений в Устав Меленковского района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом народных депутатов порядка учета предложений по проекту Устава, проекту изменений и дополнений в Устав Меленковского района, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

3. Устав Меленковского района, изменения и дополнения в Устав Меленковского района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов.

4. Устав Меленковского района, изменения и дополнения в Устав Меленковского района подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации Устава Меленковского района, изменений и дополнений в Устав Меленковского района могут быть:

1) противоречие Устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Владимирской области, законам Владимирской области;

2) нарушение установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядка принятия Устава Меленковского района, изменений и дополнений в Устав Меленковского района.

5. Отказ в государственной регистрации Устава Меленковского района, изменений и дополнений в Устав Меленковского района, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации Устава Меленковского района, изменений и дополнений в Устав Меленковского района могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Глава 6. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением.

Статья 43. Местный бюджет.

1. Меленковский район имеет собственный бюджет (местный бюджет муниципального района).

Местный бюджет Меленковского  района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

2. Органы местного самоуправления Меленковского района обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.

3. Порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета Меленковского  района и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с решением Совета народных депутатов Меленковского района, принимаемым с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Владимирской области.

4. Органы местного самоуправления Меленковского  района в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Владимирской области отчеты об исполнении местного бюджета Меленковского  района.

5. В местном бюджете Меленковского  района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления Меленковского  района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.

6. Проект местного бюджета Меленковского  района, решение об утверждении местного бюджета Меленковского района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета муниципального района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Меленковского  района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 44. Расходы и доходы местного бюджета Меленковского района.

1. К собственным доходам местного бюджета Меленковского района относятся:

- средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ;

- доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ;

- доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ;

- доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, предоставляемые в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Меленковского района;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Совета народных депутатов Меленковского района и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области и решениями органов местного самоуправления Меленковского  района.

2. В состав собственных доходов местного бюджета Меленковского района включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав Меленковского района, на решение таких вопросов местного значения межмуниципального характера, как:

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Меленковского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению Меленковского района и организация транспортного обслуживания населения Меленковского района между поселениями в границах района;

- организация оказания на территории Меленковского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Размер указанных субвенций определяется представительным органом Меленковского  района по единому для всех поселений, входящих в состав  района, нормативу в расчете на одного потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

3. В доходы  бюджета Меленковского  района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.

4. Расходы местного бюджета Меленковского  района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления Меленковского  района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением совета народных депутатов Меленковского  района.

5. Решениями совета народных депутатов Меленковского  района определяются сметы расходов совета  района, администрации Меленковского  района, других органов местного самоуправления муниципального района, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения муниципального района.

6. Главе Меленковского района и председателю Совета народных депутатов, работающему на постоянной основе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда устанавливается в размере 200% должностного оклада.

7. Главе Меленковского района и председателю Совета народных депутатов, работающему на постоянной основе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливаются в размере двух должностных окладов (в расчёте на год).

8. Глава   Меленковского  района самостоятельно, в пределах утверждённой сметы расходов устанавливает своими нормативными правовыми актами условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

9. Руководители иных органов местного самоуправления Меленковского района самостоятельно, в пределах утверждённой сметы расходов устанавливают своими нормативными правовыми актами условия оплаты труда муниципальных служащих.

10. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности Меленковского  района является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального района, размер оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Владимирской области.  

11. Расходы местного бюджета Меленковского  района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии со статьей 4 настоящего Устава. 

12. Расходы местного бюджета Меленковского  района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5,6,12-14 и 16 статьи 6 настоящего Устава, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 55 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.

13. Осуществление расходов местного бюджета Меленковского района на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Владимирской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 45.  Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.

2. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав муниципального района, дотаций, устанавливается законом Владимирской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

              3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством.

4. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением совета муниципального района о местном бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Статья 46.  Муниципальные заимствования.

Совет народных депутатов Меленковского района вправе принять решение о привлечении  заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг.  Порядок привлечения заемных средств устанавливается советом муниципального района в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Статья 47.  Исполнение местного бюджета муниципального района.

1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Руководитель финансового органа администрации Меленковского района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Меленковского района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.

Статья 48. Муниципальный заказ.

1. Органы местного самоуправления Меленковского района и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета Меленковского района. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета Меленковского района и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением о муниципальном заказе, утверждаемом Советом народных депутатов Меленковского района.

     4. Подготовку муниципального заказа осуществляет администрация района, начиная с 1 октября текущего года, предшествующего планируемому.

         5. Формирование годового муниципального заказа производится согласно действующим нормам и нормативам расходов в объемах материальных нужд, произведенных муниципальными организациями (предприятиями, учреждениями) за один из двух лет предшествующих планируемому.

     6. Товары, работы, услуги (в том числе жилищно-коммунальные услуги, перевозки пассажиров автомобильным транспортом), поставляемые по муниципальному заказу, должны соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов, специальных норм и правил эксплуатации, а также особых условий, устанавливаемым договорами на исполнение муниципального заказа. К обязательным относятся требования к качеству товаров, работ, услуг, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды.

     7. Администрация района, Меленковский районный  Совет народных депутатов, комитеты, управления, отделы с правом юридического лица администрации района, муниципальные предприятия, организации, учреждения представляют муниципальные заявки (приложение 1). К муниципальным заявкам прикладываются планы и объемы работ предприятия или учреждения, расчеты и другие необходимые документы.

    8. Не включается в муниципальные заявки  продукция (товары, работы, услуги), закупаемые для муниципальных нужд, определенные постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)».

    9. Муниципальный заказ утверждается постановлением Главы Меленковского района.

     10. Порядок формирования и размещения муниципального заказа на услуги    жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, текущее содержание и ремонт жилого фонда), перевозки пассажиров автомобильным транспортом и определение базового предприятия пассажирского транспорта осуществляется согласно регламента конкурсной комиссии.

    11. Информация о муниципальном заказе публикуется в средствах массовой информации.

    12. Контроль над опубликованием информации о муниципальном заказе осуществляет организатор конкурса.

    13. В зависимости от формы проведения конкурс (торги) могут быть открытыми или закрытыми, производиться с помощью запроса ценовых котировок и у единственного источника. Решение о форме проведения торгов (конкурса) принимает конкурсная комиссия.

    14. Открытые торги (конкурс) являются обязательными, если стоимость по годовой позиции товаров (работ, услуг) муниципального заказа   превышает 2 тысячи установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

    15. Все закупки товаров, работ и услуг муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями на сумму свыше 2 тысяч установленных законом размеров минимальной оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.

    16. Комитет по экономике и прогнозированию производит выборочный контроль за закупками продукции (работ, услуг), осуществляемыми  запросом ценовых котировок и у единственного источника на сумму менее 2 тысяч установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

    17. Источниками финансирования муниципального заказа  являются бюджетные средства муниципальных предприятий, организаций, учреждений, собственные средства и другие источники финансирования.

Глава 7. Ответственность органов местного самоуправления Меленковского района

Статья 49. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Меленковского района.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Меленковского района несут ответственность перед населением Меленковского района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 50. Ответственность депутатов Совета народных депутатов, главы Меленковского района перед населением.

1. Основания наступления ответственности депутатов Совета народных депутатов, главы Меленковского района перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в соответствии с действующим законодательством.

2. Население Меленковского района вправе отозвать депутатов Совета народных депутатов, главу Меленковского района в соответствии с действующим законодательством.

Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 52. Ответственность Совета народных депутатов перед государством.

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что Советом народных депутатов принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Владимирской области, законам Владимирской области, настоящему Уставу, а Совет народных депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Владимирской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Владимирской области проект закона Владимирской области о роспуске Совета народных депутатов.

2. Полномочия Совета народных депутатов прекращаются со дня вступления в силу закона Владимирской области о его роспуске.

Статья 53. Ответственность главы Меленковского района перед государством.

1. Губернатор Владимирской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Меленковского района в случае:

1) издания главой Меленковского района правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Владимирской области, законам Владимирской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава Меленковского района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения главой Меленковского района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Владимирской области, если это установлено соответствующим судом, а глава Меленковского района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого Губернатор Владимирской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Меленковского района, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Статья 54. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Глава 8. Переходные положения.

Статья 55. Вступление в силу настоящего Устава.

1. Настоящий Устав вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением:

ст.ст. 6,7,13-18,21(п. 2,3,5), 23,25,27,29,30,31,34,38,40,41,42,46,47,48,49-54.

2. Нормы Устава, указанные в абзаце 2 пункта 1 настоящей статьи вступают в силу, с 01 января 2006 года.

3. Ст.ст. 43,44,45,46,47,48 вступают в силу с момента опубликования и применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

Статья 56. О признании утратившим силу Устава муниципального образования Меленковского район от 04.04.2001  г. № 39.

1. Со дня вступления в силу настоящего Устава, признать утратившим силу Устав муниципального образования Меленковский район от 04.04.2001 г. № 39 с последующими изменениями и дополнениями за исключением:

ст.ст. 8,12,16,18,20.

Ст.ст. 34,35,36,38,39 действуют до 01 января 2006 г. в части, не противоречащей Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

2. Нормы Устава муниципального образования Меленковский район от 04 апреля 2001 г. № 39, указанные в абзаце 2 пункта 1 настоящей статьи признать утратившими силу с 01 января 2006 года.

Статья 57. О приведении нормативных правовых актов Меленковского района в соответствие с настоящим Уставом.

Нормативные правовые акты Меленковского района, подлежат приведению в соответствие с настоящим Уставом до 01 января 2006 года.

Нормативные правовые акты Меленковского района, противоречащие настоящему Уставом, применяются в части не противоречащей его положениям.

Статья 58.  Переходные положения.

1. Очередные выборы главы Меленковского района и депутатов Совета народных депутатов проводятся в  третье воскресенье октября 2005 года.

2. Срок полномочий главы Меленковского района и депутатов Совета народных депутатов, избранных в октябре 2005 года - 4 года 5 месяцев.