Об утверждении Положения о порядке участия Можайского городского округа Московской области в организациях межмуниципального сотрудничества



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 27.10.2020 № 707/44

Об утверждении Положения о порядке участия Можайского городского округа Московской области в организациях межмуниципального сотрудничества

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Можайского городского округа Московской области, Совет депутатов Можайского городского округа Московской области РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о порядке участия Можайского городского округа Московской области в организациях межмуниципального сотрудничества (прилагается).

2. Решение Совета депутатов Можайского муниципального района Московской области от 26.08.2010 № 210/2010-Р «Об утверждении Положения о порядке участия Можайского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества» признать утратившим силу.

3. Опубликовать настоящее решение в газете «Новая жизнь» и разместить на официальном сайте Администрации Можайского городского округа Московской области.

Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ

МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА                                          Л.С. АФАНАСЬЕВА

ГЛАВА

МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА                                                 Д.А. АБАРЕНОВ

Утверждено

решением Совета депутатов

Можайского городского округа

Московской области

от 27.10.2020  № 707/44

Положение

о порядке участия Можайского городского округа Московской области

в организациях межмуниципального сотрудничества

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке участия Можайского городского округа Московской области в организациях межмуниципального сотрудничества (далее –Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Можайского городского округа Московской области и определяет порядок участия муниципального образования - Можайский  городской округ Московской области (далее  - Можайский городской округ) в организациях межмуниципального сотрудничества.

1.2. Правовую основу межмуниципального сотрудничества на территории Можайского городского округа составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Устав Можайского городского округа Московской области, настоящее Положение, иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы межмуниципального сотрудничества.

2. Цели участия Можайского  городского округа

в организациях межмуниципального сотрудничества

2.1. Можайский городской округ участвует в организациях межмуниципального сотрудничества в целях:

- содействия развитию местного самоуправления;

- выражения и защиты интересов Можайского городского округа по вопросам организации местного самоуправления;

- формирования условий стабильного развития экономики Можайского городского округа  для повышения жизненного уровня населения;

- представления интересов Можайского городского округа в органах государственной власти;

- объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения, в том числе для повышения эффективности решения вопросов местного значения;

- определения приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества организаций в целях межмуниципального сотрудничества;

- организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по правовым, организационным, финансово-экономическим, территориальным вопросам местного самоуправления;

- обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления.

2.2. Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве настоящим Положением определяются следующие задачи органов местного самоуправления Можайского городского округа:

- формирование и реализация региональных и межмуниципальных программ комплексного социально-экономического развития территории и муниципальных образований;

- совершенствование муниципальных правовых актов и законодательства Московской области в сфере деятельности органов местного самоуправления;

- участие в научно-методической работе по изучению актуальных вопросов развития местного самоуправления;

- участие в организации системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих, депутатов и выборных лиц местного самоуправления;

- содействие повышению социальной активности населения, развитию местного самоуправления и форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления;

- развитие побратимских отношений между муниципальными образованиями;

- формирование условий стабильного развития экономики Можайского городского округа в интересах повышения жизненного уровня населения;

- определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества организаций межмуниципального сотрудничества.

3. Формы участия Можайского  городского округа

в организациях межмуниципального сотрудничества

3.1. Участие Можайского  городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться:

- путем участия в деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Московской области» (далее - Совет муниципальных образований Московской области);

- путем участия в объединениях (союзах и ассоциациях) муниципальных образований;

- путем учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме  непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью и (или) участия в их деятельности;

- путем создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов и (или) участия в их деятельности;

- путем заключения договоров и соглашений между органами местного самоуправления иных муниципальных образований об объединении финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения;

- путем выступления соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации;

- в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Московской области.

3.2. Можайский городской округ в целях, предусмотренных   разделом 2 настоящего Положения, вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности совета, ассоциации, иного межмуниципального объединения, созданных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам.

3.3. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований.

4. Порядок  принятия решения об

участии в организациях межмуниципального сотрудничества

4.1. Решение об участии в организациях межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов Можайского  городского округа Московской области (далее- Совет депутатов округа).

4.2. Инициатива принятия решения об участии Можайского  городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества может исходить от Главы Можайского  городского округа Московской области, депутатов Совета депутатов округа, а также в порядке правотворческой инициативы от граждан, постоянно проживающих на территории Можайского городского округа Московской области и обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления.

4.3. Можайский городской округ может участвовать в Совете муниципальных образований Московской области в порядке и на условиях, предусмотренных учредительными документами Совета муниципальных образований Московской области.

4.4. Для принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества в Совет депутатов  округа направляются:

- учредительные документы (проекты учредительных документов) соответствующей межмуниципальной организации;

- финансово-экономическое обоснование участия в межмуниципальной организации;

- предложения по объему и виду активов, предполагаемых к передаче для участия в межмуниципальной организации;

-  перспективные планы и прогнозы социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия Можайского городского округа в организации межмуниципального сотрудничества;

- иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Московской области и муниципальными правовыми актами, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества (обоснованное заключение, отражающее оценку дел в сфере межмуниципальных отношений, в которой планируется осуществление основной деятельности организации межмуниципального сотрудничества; источники формирования имущества учреждаемой организации межмуниципального сотрудничества, текущего финансирования ее деятельности, перспективные планы и прогнозы социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия городского округа в организации межмуниципального сотрудничества).

4.5. До рассмотрения вопроса об участии Можайского  городского округа в организациях межмуниципальном сотрудничестве Совет депутатов округа направляет указанные в пункте 4.4. Положения документы на заключение Главе Можайского  городского округа Московской области (далее – Глава округа) (если инициатором  участия в организациях межмуниципального сотрудничества является иной субъектом).

4.6. Для подготовки вопроса об обоснованности и целесообразности участия Можайского  городского округа в организации межмуниципального сотрудничества Совет депутатов округа может привлекать представителей муниципальных образований - соучредителей межмуниципальной организации, независимых экспертов и лиц, имеющих профессиональные навыки и практический опыт работы в соответствующей сфере, запрашивать необходимые сведения в организациях и у должностных лиц, заинтересованных в данном межмуниципальном сотрудничестве.

4.7. Вопросы, связанные с формированием имущества учреждаемой организации, рассматриваются с участием отраслевого (функционального) органа Администрации Можайского городского округа Московской области, в компетенцию которого входит управление муниципальным имуществом.

4.8. В решении об участии Можайского городского округа в организации межмуниципального сотрудничества либо о согласии в учреждении такой организации указываются:

- форма организации, которую предполагается учредить или в которой предполагается участие;

- наименование организации межмуниципального сотрудничества;

- размер вклада или взноса, вносимого в организацию межмуниципального сотрудничества (в случаях, предусмотренных учредительными документами);

- лицо, уполномоченное подписывать учредительные документы организации межмуниципального сотрудничества;

- представители Можайского  городского округа в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества (при необходимости);

- иные сведения.

4.9. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме непубличных акционерных обществ, об изменении доли Можайского городского округа, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается от имени муниципального образования Главой округа на основании решения Совета депутатов округа.

4.10. Решение о перечне муниципального имущества, передаваемого в собственность автономной некоммерческой организации или фонда, принимается Советом депутатов округа по предложению Главы округа.

4.11. Решение об участии Можайского городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества, их создании считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов  округа.

4.12. Принятие Советом депутатов округа решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества является основанием для рассмотрения  Главой округа и Администрацией Можайского  городского округа Московской области (далее – Администрация округа) вопросов, связанных с участием в организациях межмуниципального сотрудничества, а также совместной деятельностью соучредителей по учреждению организации межмуниципального сотрудничества:

- разработкой учредительных документов и формированием имущества организации межмуниципального сотрудничества;

- подготовкой и проведением учредительного собрания;

- государственной регистрацией организации межмуниципального сотрудничества, а также лицензированием ее деятельности, если таковая подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законодательством;

- определением начальных и конечных сроков совершения вышеуказанных действий;

- иных вопросов, возникающих в процессе учреждения (участия в) организации межмуниципального сотрудничества.

4.13. Учредителем организаций межмуниципального сотрудничества от лица Можайского городского округа выступает Администрация округа, которая осуществляет все его права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

4.14. Совет депутатов округа осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления Можайского городского округа по учреждению или участию в организации межмуниципального сотрудничества.

4.15. Решение о выходе из соответствующей организации межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов округа в соответствии с разделом  8

настоящего Положения.

5. Участие Можайского  городского округа в управлении

организациями межмуниципального сотрудничества

5.1. Под участием Можайского городского округа в управлении организациями межмуниципального сотрудничества понимается участие представителей муниципального образования в высших органах управления, иных создаваемых в соответствии с гражданским законодательством и учредительными документами органах управления организаций межмуниципального сотрудничества, осуществляемое от имени и в интересах Можайского городского округа.

5.2. Органы местного самоуправления Можайского городского округа участвуют в управлении и деятельности организаций межмуниципального сотрудничества через представителей.

5.3. Представителями интересов Можайского городского округа в  организациях межмуниципального сотрудничества по должности являются Глава округа, Председатель Совета депутатов округа.

По специальному поручению Главы округа, Председателя Совета депутатов округа представителями интересов Можайского  городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества могут быть иные выборные лица и лица, состоящие на муниципальной службе в органах местного самоуправления Можайского городского округа.

5.4. Лица, являющиеся представителями интересов муниципального образования – Можайский  городской округ в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества по должности, действуют на основании Устава Можайского городского округа Московской области, иных муниципальных правовых актов.

Иные лица, представляющие интересы Можайского  городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества, действуют на основании доверенности.

5.5. Представители интересов Можайского городского округа в высших органах управления межмуниципальных организаций не позднее чем за десять дней до проведения заседания (собрания) соответствующего органа управления в письменной форме согласовывают с доверителем проекты решений по всем вопросам повестки дня.

5.6. Вопросы, подлежащие внесению в повестку дня, кандидатуры для избрания в органы управления межмуниципальной организации согласовываются не менее чем за десять дней до окончания срока внесения предложений по повестке дня. В течение пяти дней после проведения заседания (собрания) высшего органа управления представители интересов Можайского городского округа представляют отчет об итогах деятельности соответствующего органа управления и принятых решениях.

5.7. Позиция Можайского городского округа может оформляться в виде выдаваемых доверителями письменных указаний, положения которых обязательны для исполнения представителями.

5.8. Если представление интересов Можайского городского округа в органах управления межмуниципальной организации осуществляется одновременно несколькими лицами, представители на основании указаний доверителя координируют свою деятельность, совместно вырабатывают единую позицию по всем вопросам деятельности организации межмуниципального сотрудничества.

5.9.Администрация округа, осуществляющая права учредителя (акционера, участника) организаций межмуниципального сотрудничества, контролируют деятельность представителей интересов Можайского  городского округа в данных организациях.

5.10. Функции по осуществлению общего контроля за деятельностью представителей интересов Можайского городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества могут быть переданы отраслевым (функциональным) органам Администрации округа.

5.11. В течение месяца по окончании финансового года представители Можайского  городского округа представляют Главе округа сводные отчеты о результатах деятельности межмуниципальных организаций за соответствующий период.

6. Порядок организации побратимских отношений

6.1. Решение об установлении международных связей или о заключении  соглашения о сотрудничестве с муниципальными образованиями городов-побратимов (далее – города-побратимы, соглашение) принимается Советом депутатов округа по предложению Главы округа  или группы депутатов Совет депутатов округа.

6.2. Глава округа или группа депутатов представляют в Совет депутатов округа мотивированное предложение о целесообразности заключения соглашения. К предложению прилагается проект соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и иные необходимые материалы.

6.3. На основании решения Совета депутатов округа об установлении  межмуниципального сотрудничества Глава  округа от имени Можайского городского округа заключает соглашения с муниципалитетами городов-побратимов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, представляет интересы Можайского городского округа в соответствующих организациях межмуниципального сотрудничества, осуществляет иные полномочия.

6.4. Осуществление побратимских связей включает в себя как прием делегаций из городов-побратимов, так и посещение городов-побратимов.

6.5. Прием делегаций из городов-побратимов организуется Администрацией округа по соответствующему распоряжению Главы округа.

6.6. Делегация, посещающая города-побратимы, формируется Администрацией округа в соответствии с распоряжением Главы округа.

6.7. В состав делегаций, посещающих города-побратимы, входят представители Совета депутатов округа, представители Администрации округа, представители творческих коллективов, общественных организаций Можайского городского округа.

6.8. Решение о включении депутатов в состав делегаций, посещающих города-побратимы, принимает Председатель Совета депутатов округа.

6.9. Возглавляет делегацию Глава округа, в случае его отсутствия Председатель  Совета депутатов округа либо уполномоченное в распоряжении Главы округа лицо.

6.10. Если соглашение о межмуниципальном сотрудничестве предусматривают расходные обязательства бюджета Можайского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, то решение Совета депутатов принимается  с учетом финансово-экономического заключения Администрации округа.

7. Особенности участия Можайского городского округа в ассоциациях

7.1. При осуществлении деятельности в ассоциациях в рамках межмуниципального сотрудничества органы местного самоуправления Можайского городского округа обобщают и распространяют позитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:

- мониторинга социально-экономического развития Можайского городского округа, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития местного самоуправления;

- использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

- использования баз данных нормативных правовых актов, касающихся Можайского городского округа, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

- участия в дискуссиях и обмене опытом работы, в том числе по проблемам градостроительства и организации хозяйства Можайского городского округа;

- использования баз данных передовых методов работы как отечественных, так и зарубежных в решении проблем муниципального развития;

- при наличии технических возможностей использования дистанционного консультирования и возможностей сети Интернет;

- участия в стажировках специалистов муниципальных образований по тематике развития местного самоуправления.

7.2. Администрация  округа при принятии управленческих решений, касающихся социально-экономического развития Можайского городского округа, может использовать решения, принятые на общих собраниях членов ассоциаций, а также использовать информацию, имеющуюся в распоряжении их организационных структур.

8. Финансирование межмуниципального сотрудничества

8.1. Процедура передачи имущества, денежных средств в качестве вступительных взносов создаваемой организации межмуниципального сотрудничества определяется Советом депутатов.

8.2. Размер денежных средств на оплату членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, определяется при утверждении бюджета Можайского  городского округа на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с заключенными договорами, соглашениями и решениями межмуниципальных организаций.

8.3. Администрация  округа осуществляет учет и контроль расходования денежных средств на оплату членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества.

9. Порядок прекращения межмуниципального сотрудничества

9.1. Межмуниципальное сотрудничество прекращается путем:

- выхода из организации межмуниципального сотрудничества;

- ликвидации организации межмуниципального сотрудничества;

- расторжения соглашения об установлении межмуниципальных связей.

9.2. Инициатива принятия решения о прекращении межмуниципального сотрудничества может исходить от Главы округа, депутатов Совета депутатов округа, а также населения Можайского  городского округа в порядке правотворческой инициативы.

9.3. Решение о прекращении межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов.

9.4. Для принятия решения о выходе из организации межмуниципального сотрудничества инициатор направляет в Совет депутатов округа проект решения о выходе из организации межмуниципального сотрудничества и основания выхода Можайского городского округа из организации межмуниципального сотрудничества.

9.5. Решение о прекращении межмуниципального сотрудничества считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов округа.

9.6. Ликвидация учрежденной или созданной организации межмуниципального сотрудничества осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации.

9.7. Глава  округа обеспечивает исполнение решения Совета депутатов округа, информирует Совет депутатов округа о принятии Можайского  городского округа в   организации межмуниципального сотрудничества либо об исключении из них, ежегодно представляет информацию Совету депутатов округа о деятельности Можайского городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества.

.