Об утверждении Положения о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан



Совет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 года № 563

Об утверждении Положения о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Совет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

2. Секретарю Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан организовать работу по проведению мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее-Совет) в соответствии с Положением, утвержденным пунктом 1 настоящего решения.

3. Настоящее решение подлежит опубликованию в общественно-политической газете «Яик» и обнародованию на официальном сайте муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан https://uchaly.bashkortostan.ru.

4. Контроль исполнения решения возложить на постоянную комиссию Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан по социально-гуманитарным вопросам, соблюдению законности и организации деятельности органов местного самоуправления.

Председатель Совета

муниципального района

Учалинский район

Республики Башкортостан

Х.Ф.Хасанов

Приложение

к решению Совета муниципального района

Учалинский район Республики Башкортостан

от 27 мая 2020 года № 563

Положение о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан

I. Общие положения

1. Мониторинг изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов Совета (далее - мониторинг, муниципальные акты) предусматривает систематическую, комплексную и плановую деятельность, осуществляемую Советом в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов.

2. Целями проведения мониторинга являются:

выявление потребности в принятии, изменении, признании утратившими силу, отмене муниципальных актов в целях приведения в соответствие с федеральным и республиканским законодательством, уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами;

устранение коллизий, противоречий, пробелов в муниципальных актах, дублирования в правовом регулировании;

обеспечение систематизации нормативной правовой базы муниципального образования;

выявление коррупциогенных факторов в муниципальных актах;

выявление невостребованных (утративших актуальность) или неприменимых на практике муниципальных актов или их отдельных положений (норм);

повышение эффективности правоприменения; выявление факторов, снижающих эффективность реализации муниципальных актов;

разработка предложений по совершенствованию нормотворческого процесса.

3. Субъекты мониторинга (разработчики муниципальных актов) - Секретарь Совета, администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, ее функциональные органы (отделы, комитеты, управления), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, финансовое управление муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, муниципальные учреждения и предприятия и другие.

4. Объекты мониторинга: решения Совета, носящие нормативно-правовой характер.

5. Мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку изменений:

Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных законодательных актов Российской Федерации;

указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня;

законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан;

Устава муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, муниципальных актов.

6. Поводами проведения мониторинга являются:

внесение изменений в акты федерального и республиканского законодательства, устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты;

анализ применения муниципальных актов в определенной сфере правового регулирования, в том числе материалы судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов;

информация органов прокуратуры;

информация средств массовой информации о недостатках или необходимости совершенствования муниципальных актов;

обращения граждан, юридических лиц, в том числе, общественных, научных, правозащитных и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о несовершенстве муниципальных актов, в том числе содержащие:

заключения юридической экспертизы, проведенной уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в отношении муниципальных актов, включенных в республиканский регистр муниципальных нормативных правовых актов;

заключения антикоррупционной экспертизы муниципальных актов, подготовленные в установленном порядке уполномоченными на ее проведение лицами;

итоговые документы конференций, семинаров, публичных слушаний, общественных обсуждений и иных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления.

II. Порядок проведения мониторинга

1. В целях проведения мониторинга могут образовываться рабочие группы, проводиться совещания, консультации, запрашиваться необходимая информация, изучаться опыт других муниципальных образований Республики Башкортостан, субъектов Российской Федерации, использоваться другие формы работы.

2. Мониторинг осуществляется посредством анализа:

актов, указанных в пункте 5 раздела 1 настоящего Положения;

судебных актов (судебной практики) по делам об оспаривании нормативных правовых актов федерального, республиканского и муниципального уровней;

актов прокурорского реагирования.

3. В целях осуществления мониторинга, анализа нормативной базы органов местного самоуправления, а также фиксации результатов нормотворческой работы, проведенной по итогам мониторинга, используются реестры муниципальных нормативных правовых актов, которые ведутся в соответствии с решением Совета «Об организации и порядке ведения реестров муниципальных нормативных правовых актов в Совете муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

4. При осуществлении мониторинга для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных правовых актов оценивается информация о практике применения муниципальных актов по следующим критериям:

соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

наличие нормативных правовых актов большей юридической силы, которыми определена необходимость принятия (издания) муниципальных актов;

соблюдение пределов компетенции органа местного самоуправления при издании муниципального акта;

наличие в муниципальном акте коррупциогенных факторов;

полнота в правовом регулировании общественных отношений;

коллизия норм права;

наличие ошибок юридико-технического характера;

искажение смысла положений муниципального акта при его применении;

неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении муниципального правового акта;

наличие практики применения нормативных правовых актов;

отсутствие единообразной практики применения нормативных правовых актов;

наличие (количество) и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального акта;

наличие (количество) вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным актом, и основания их принятия.

5. Субъектом мониторинга в течение месяца со дня установления выявленных противоречий действующему законодательству подготавливается информация, содержащая реквизиты нормативных правовых актов (наименование, дата, номер), предложения для устранения выявленных противоречий, проект нормативно-правового акта (при необходимости) о внесении изменений в нормативный акт либо о признании утратившим силу нормативного акта или его отдельных положений, наименование должности и подпись лица проводившего мониторинг.

III. Реализация результатов мониторинга

1. Разработка проекта муниципального акта и принятие муниципального акта по результатам мониторинга проводится в срок не позднее трех месяцев с момента изменения соответствующего акта федерального и (или) республиканского законодательства.

2. Вновь принятые по результатам мониторинга муниципальные акты направляются для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Башкортостан в порядке и сроки, определенные законодательством.

Для включения в указанный регистр направляются выявленные по результатам мониторинга муниципальные акты, в нем не содержащиеся.

3. По результатам мониторинга могут быть подготовлены предложения по совершенствованию нормотворческого процесса.

IV. Ответственность

Ответственность за действия (бездействие) по результатам мониторинга, повлекшие негативные последствия, в том числе вред гражданам, юридическим лицам, обществу и государству, несет Секретарь Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в соответствии с законодательством.