Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края



ЗМЕИНОГОРСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

27.03.2020                                                                                                                № 17

г. Змеиногорск

Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края

В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", законом Алтайского края от 29.06.2015 № 52-ЗС "Об общественном контроле в Алтайском крае", учитывая Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", руководствуясь Уставом муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, районный Совет депутатов

РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края.

2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

3. Опубликовать настоящее решение в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением решения возложить на комиссию по законности и правопорядку районного Совета депутатов.

Председатель Змеиногорского районного

Совета депутатов  П.Н.Остапченко

Глава Змеиногорского района  Е.В.Фролов

УТВЕРЖДЕНО:

Решением Змеиногорского районного

Совета депутатов

от 27.03.2020 № 17

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края

1.Общие положения

Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края (далее – Положение) обеспечит реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, учет общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Положение направлено на обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов местного самоуправления, определяет порядок реализации гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2. Предмет регулирования

2.1. Положение регламентирует общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественного обсуждения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края (далее - проекты муниципальных правовых актов) с обязательным участием уполномоченных лиц органов местного самоуправления муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края (далее - ОМСУ), организаций, граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим проектом муниципального правового акта.

2.2. На общественное обсуждение выносятся общественно значимые вопросы, общественное обсуждение которых проводится в порядке, установленном настоящим Положением для проектов муниципальных правовых актов (далее МПА).

2.3. Общественное обсуждение проектов МПА проводится в целях:

реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

соблюдение основных принципов охраны окружающей среды, установленных законом об охране окружающей среды, информирование общественности об объектах экологической экспертизы, а также о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Змеиногорского района Алтайского края и о ее возможном воздействии на окружающую среду, выявление общественных предпочтений и их учет в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) при проведении экологической экспертизы;

учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии проектов нормативных правовых актов органами местного самоуправления.

2.4. На общественное обсуждение в обязательном порядке выносятся общественно-значимые вопросы:

Вопросы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

общественно значимые вопросы, общественное обсуждение которых проводится в порядке, установленном Положением для проектов МПА;

проекты МПА, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательно проведение общественного обсуждения в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.

2.5. Положение не применяется в отношении проектов:

2.5.1. Устава МО Змеиногорский район (далее - Устав) и МПА о внесении изменений и дополнений в Устав, порядок учета предложений и участия граждан в обсуждении которых установлен Уставом и (или) иным решением районного Совета депутатов;

2.5.2. Бюджета района и отчетов о его исполнении;

2.5.3. МПА, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательно проведение местного референдума, муниципальных выборов, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, общественных (публичных) слушаний, опроса граждан, иных форм общественного контроля;

2.5.4. Решений о проведении публичных слушаний;

2.5.5. Документов стратегического планирования и муниципальных программ, в том числе по формированию современной городской среды, общественное обсуждение которых проводится в порядке, установленном постановлением администрации района;

2.5.6. МПА, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и сведения конфиденциального характера;

2.5.7. МПА, направленных на приведение МПА в соответствие с законодательством Российской Федерации и (или) Алтайского края;

2.5.8. Административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

2.5.9. МПА, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой ОМСУ;

2.5.10. МПА по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края;

2.5.11. МПА в сфере осуществления муниципального контроля;

2.5.12. МПА о признании утратившими силу МПА, разработанных на основании или во исполнение признанных утратившими силу нормативных правовых актов более высокой юридической силы;

2.5.13. МПА, подготовленных в целях реализации решений федеральных судов и мировых судей Алтайского края;

2.5.14. МПА об установлении цен (тарифов);

2.5.15. МПА, срок разработки которых установлен нормативным правовым актом более высокой юридической силы и не превышает 30 календарных дней.

2.6. Действие Положения не распространяется на общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3.Порядок проведения общественных обсуждений

3.1. Инициаторами проведения общественных обсуждений могут выступать Змеиногорский районный Совет депутатов, председатель районного совета депутатов, глава Змеиногорского района (далее - Глава района), Администрация Змеиногорского района (далее - Администрация района), граждане, проживающие на территории Змеиногорского района Алтайского края, и их представители, общественные объединения и иные организации, интересы которых затрагиваются проектом МПА, их представители.

3.2. Порядок проведения общественного обсуждения проекта МПА устанавливается его организатором в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, Положением и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, адрес и срок подачи замечаний и предложений от общественности и других участников, предполагаемую форму общественного обсуждения (опрос, слушания, собрание и т.п.), а также форму представления замечаний и предложений от общественности и других участников, дату, время и место проведения итогового общественного обсуждения с участием общественности и других участников, и подведения итогов проведения общественных обсуждений. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.

3.3. Участниками общественного обсуждения являются граждане и организации, направившие свои предложения в соответствии с настоящим Положением.

3.4. Заинтересованные лица - граждане, проживающие на территории Змеиногорского района Алтайского края, и их представители, общественные объединения и иные организации, интересы которых затрагиваются проектом МПА, их представители.

3.5. Организатор общественного обсуждения проекта МПА (далее - Организатор) – структурное подразделение органа МСУ в чьё ведение входит подготовка и проработка вопроса являющегося предметом общественных обсуждений.

3.6. Обращение о проведении общественных обсуждений должно включать в себя:

обоснование необходимости проведения общественных обсуждений;

вопросы, предлагаемые к вынесению на общественные обсуждения;

информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме общественных обсуждений;

сведения об инициаторах проведения общественных обсуждений с указанием фамилий, имен и отчеств или решение общего собрания общественного объединения, содержащее их адреса и телефоны.

3.7. Процедура организации и проведения общественного обсуждения проекта МПА состоит из следующих этапов:

информирование о проекте МПА и его общественном обсуждении;

общественное обсуждение проекта МПА и определение его результатов;

подготовка, оформление протокола общественных обсуждений, направление его в орган местного самоуправления, принимающий решение по вопросу выносимому на общественные обсуждения, и опубликование (обнародование).

3.8. Информация о проектах МПА, их общественном обсуждении и о результатах общественного обсуждения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Официальным опубликованием протокола общественных обсуждений считается опубликование его полного текста в газете «Змеиногорский вестник» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов Змеиногорского района Алтайского края».

Доведение до всеобщего сведения результатов общественных обсуждений осуществляется также путем размещения их на официальном сайте Администрации района, посредством телевидения, радио, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме, направления должностным лицам, организациям, общественным объединениям.

4. Подготовка и проведение общественных обсуждений

4.1. Решение о проведении общественных обсуждений принимается в форме постановления администрации Змеиногорского района.

4.2. Процедура организации и проведения общественного обсуждения состоит из следующих этапов:

информировании о проекте МПА;

приема организатором проведения общественных обсуждений замечаний и предложений от общественности и других участников;

проведения итогового общественного обсуждения с участием общественности и других участников, определение его результатов;

информировании о результатах общественного обсуждения проекта МПА.

4.3. Подготовку оповещения о начале общественных обсуждений осуществляет организатор общественных обсуждений в течение трех дней с момента принятия решения о проведении общественных обсуждений. Форма оповещения о начале общественных обсуждений установлена приложением 1 к Положению.

Информация о проектах МПА, их общественном обсуждении и о результатах общественного обсуждения размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном Интернет-сайте Администрации Змеиногорского района и газете «Змеиногорский вестник».

4.4. Срок проведения общественного обсуждения проекта МПА определяет Организатор, и данный срок не может составлять менее 15 и более 30 календарных дней с даты размещения проекта МПА на сайте района.

4.5. Прием предложений от участников общественного обсуждения проекта МПА осуществляется Организатором по почте на бумажном носителе и по электронной почте в форме электронного документа.

4.6. При проведении итогового общественного обсуждения с участием общественности и других участников фиксируются паспортные данные всех участников общественных обсуждений, у которых берутся согласия на обработку персональных данных.

В период проведения общественного обсуждения проекта МПА Организатор обеспечивает участникам общественного обсуждения проекта МПА свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся проекта МПА.

Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по проектам МПА, вынесенным на общественное обсуждение.

4.7. Предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта МПА, носят рекомендательный характер. Ответы о результатах рассмотрения предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения проекта МПА, направившим их участникам общественного обсуждения проекта МПА не даются.

4.8. В течение 15 рабочих дней со дня окончания срока общественного обсуждения проекта МПА Организатор рассматривает предложения участников общественного обсуждения проекта МПА, составляет свод данных предложений с указанием мнения Организатора по каждому предложению (далее - свод предложений) и принимает по результатам общественного обсуждения проекта МПА одно из следующих решений:

о доработке проекта МПА по предложениям, поступившим от участников общественного обсуждения;

о невнесении по результатам общественного обсуждения изменений в проект МПА и его направлении на согласование для последующего принятия;

об отказе от принятия проекта МПА.

4.9. Не подлежат рассмотрению:

предложения, в которых не указаны для граждан - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), наименование - для общественных объединений или организаций;

предложения, которые не поддаются прочтению;

предложения экстремистской направленности;

предложения, которые содержат нецензурные либо оскорбительные выражения;

предложения, которые поступили по истечении установленного срока проведения общественного обсуждения проекта МПА;

предложения, содержащие угрозу жизни, здоровью и имуществу должностных лиц (муниципальных служащих), а также членов их семей;

предложения, которые не позволяют определить их суть.

4.10. Решение об отказе от принятия проекта МПА принимается Организатором в следующих случаях:

принятие проекта МПА утратило актуальность и (или) будет противоречить имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам в связи с их изменением и (или) признанием утратившими силу;

организатором принято решение об изменении концепции правового регулирования, что повлечет изменение более половины положений проекта МПА;

учет предложений участников общественного обсуждения проекта МПА повлечет изменение более половины положений проекта МПА.

4.11. Решение о доработке проекта МПА по предложениям, поступившим от участников общественного обсуждения, принимается Организатором в случае, если по его решению учитываются одно или несколько предложений участников общественного обсуждения проекта МПА, учет которых не повлечет изменения более половины положений проекта МПА.

В случае принятия решения о доработке проекта МПА по предложениям, поступившим от участников общественного обсуждения, Организатор осуществляет доработку проекта МПА в течение 30 рабочих дней со дня окончания срока общественного обсуждения проекта МПА.

4.12. Порядок согласования, принятия и вступления в силу проектов МПА определяется Уставом района и МПА.

4.13. Взаимодействие ОМСУ с субъектами общественного контроля по результатам проведения данными субъектами общественных обсуждений, в том числе рассмотрение итоговых документов (протоколов), подготовленных по результатам таких общественных обсуждений, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ"Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и законом Алтайского края от 29.06.2015 № 52-ЗС "Об общественном контроле в Алтайском крае".

5. Результаты общественных обсуждений

5.1. Протокол общественных обсуждений в течение двух дней со дня окончания общественных обсуждений подготавливается и подписывается организатором общественных обсуждений. Форма протокола установлена приложением 3 к Положению.

5.2. В протоколе общественных обсуждений указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений;

2) информация об организаторе общественных обсуждений;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений;

5) информация о территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения;

6) все предложения и замечания участников общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения.

5.3. К протоколу общественных обсуждений прилагается перечень принявших участие в рассмотрении вопроса участников общественных обсуждений, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

5.4. Участник общественных обсуждений, который внес предложения и замечания, касающиеся вопроса, рассмотренного на общественных обсуждениях, имеет право получить выписку из протокола проведенных общественных обсуждений, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

Приложение 1

к Положению о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края

ОПОВЕЩЕНИЕ

о начале проведения общественных обсуждений

_____________________________________________________

(организатор проведения общественных обсуждений)

По заявлению: _____________________________________________________________

(Ф.И.О. (последнее - при наличии), наименование инициатора проведения

общественных обсуждений

проводятся общественные обсуждения по вопросу

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________.

Перечень информационных материалов по вопросу общественных обсуждений:

1._________________________;

2._________________________;

3._________________________.

Проект и информационные материалы будут размещены на официальном сайте Администрации района с "___" __________ 20___ г.

Адрес и срок подачи замечаний и предложений ______________________.

Форма общественного обсуждения ___________________.

Форма представления замечаний и предложений _________________.

Дата, время и место проведения итогового общественного обсуждения _____________________________________________________.

Время регистрации участников общественных обсуждений с ______ до ________ час.

С документацией по подготовке и проведению общественных обсуждений можно ознакомиться по следующему адресу:

___________________________________________________________________________

Участники общественных обсуждений при внесении замечаний и предложений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес – для юридических лиц) с приложением копий документов, подтверждающих такие сведения.

Порядок проведения общественных обсуждений определен в решении Змеиногорского районного Совета депутатов от ________ № _ «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края».

Организатор общественных обсуждений

Приложение 2

к Положению

о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края

РЕГИСТРАЦИОННЫЙ ЛИСТ

участников общественных обсуждений

по вопросу: _____________________________________________________________________________

Дата проведения: "____" ___________ 20___ г.

Место проведения: __________________________

№ п/п

ФИО, наименование юрид. лица

Год рождения, ОГРН для юридического лица)

Паспортные данные

Место жительства (место нахождения и адрес для юридического лица)

Согласие на обработку персональных данных

Подпись

Даю согласие организатору (комиссии), ответственному за организацию и проведение общественных обсуждений (адрес места проведения общественных обсуждений: Алтайский край, __________________, на обработку своих персональных данных - любые действия (операции) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных в целях участия в общественных обсуждениях по проекту муниципального правового акта __________________________________________.

Перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие: фамилия, имя, отчество; дата рождения; адрес места жительства, данные паспорта. Согласие на обработку персональных данных действует в течение одного года со дня его подписания и может быть отозвано мной в любое время на основании моего письменного заявления в комиссию, ответственную за организацию и проведение общественных обсуждений.

Подпись представителя организатора проведения

Общественных обсуждений

_____________________ ______________________________ __________________

должность подпись регистратора Ф.И.О.

Приложение 3

к Положению о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Змеиногорский район Алтайского края

ПРОТОКОЛ

общественных обсуждений

___________________ № ________________

(дата оформления)

Организатор проведения общественных обсуждений -

___________________________________________________________________________

По вопросу: _______________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений)

Информация о начале проведения общественных обсуждений опубликована ____(дата)__________ в _________________________, размещена на сайте администрации Змеиногорского района

Предложения и замечания участников общественных обсуждений по проекту принимались с ________________ до ______________.

Публичные обсуждения проводились на территории (территориях) по адресу:

____________________________________. Число зарегистрированных участников

Общественных обсуждений: ____________________.

Предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений

Участник общественных обсуждений, внесший предложение и (или) замечание

Содержание предложений и (или) замечаний

Для общественных осуждений:

Итоги голосования участников собрания: ___________________________________.

Приложение к протоколу:

1. Перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников

общественных обсуждений на _______ листах.

Организатор общественных обсуждений