Об утверждении порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Ореховского сельского поселения с органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района о передаче (п...



МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ОРЕХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

           25 сентября 2020 года                   с. Орехово                                    № 167

Об утверждении порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Ореховского сельского поселения с  органами местного самоуправления  Дальнереченского муниципального района  о передаче (принятии) части полномочий  по решению вопросов местного   значения

В целях упорядочения   действий  органов  местного самоуправления Ореховского сельского поселения   и органов  местного самоуправления Дальнереченского муниципального района по реализации права, предоставленного ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупарвления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом Ореховского сельского поселения,  муниципальный комитет Ореховского сельского поселения

РЕШИЛ:             

1. Утвердить порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Ореховского сельского поселения  с  органами местного самоуправления  Дальнереченского муниципального района  о передаче (принятии) части полномочий  по решению вопросов местного   значения (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу после его обнародования в установленном порядке.

И.о.главы Ореховского сельского поселения                            О.В.Федорчук

Утверждено

   решением муниципального комитета Ореховского сельского поселения                                                                                                от 25.09.2020 г. № 167

Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Ореховского сельского поселения  с  органами местного самоуправления  Дальнереченского муниципального района  о передаче (принятии) части полномочий  по решению вопросов местного   значения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Ореховского сельского поселения  с  органами местного самоуправления  Дальнереченского муниципального района  о передаче (принятии) части полномочий  по решению вопросов местного   значения (далее – Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Ореховского сельского поселения.

1.2. Органы местного самоуправления Ореховского сельского поселения  (далее – органы местного самоуправления поселения) вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района (далее - органы местного самоуправления района), о передаче им на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Ореховского сельского поселения в бюджет Дальнереченского муниципального района, и соглашения о принятии органами местного самоуправления поселения осуществления части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Дальнереченского муниципального района в бюджет Ореховского сельского поселения.

1.3. От имени органов местного самоуправления поселения и органов местного самоуправления района, соглашения заключают администрации соответствующих муниципальных образований в лице глав администраций.

1.4. Условием передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления является установление объективной необходимости и целесообразности их реализации другим муниципальным образованием.

Передаче подлежит часть тех полномочий, которые могут быть реализованы без ущерба для интересов обеих сторон соглашения, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.

Для обсуждения вопроса о  целесообразности передачи (принятия) части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного поселения и органов местного самоуправления района,  может создаваться  комиссия, состоящая из равного количества представителей органов местного самоуправления Ореховского сельского поселения и Дальнереченского муниципального района.

1.5. Не допускается заключение соглашений о передаче полномочий, определенных действующим законодательством Российской Федерации для самостоятельного решения органами местного самоуправления поселения.                                   

2. Компетенция органов местного самоуправления поселения

2.1. Муниципальный комитет Ореховского сельского поселения (далее – муниципальный комитет):

2.1.1 принимает решения:

- о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения;

- о принятии органами местного самоуправления поселения к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения района;

- контролирует выполнение принятых решений;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом Ореховского сельского поселения.

2.2. Глава администрации Ореховского сельского поселения:

- направляет органам местного самоуправления района обращения и ходатайства о передаче (принятии) полномочий по решению вопросов местного значения;

- представляет на рассмотрение муниципального комитета проект решения о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения и иные документы в соответствии с настоящим Порядком;

- подписывает соглашения о передаче (приеме) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

- определяет структурные подразделения администрации Ореховского сельского поселения (далее – администрация поселения), которые будут осуществлять принятые органами местного самоуправления поселения полномочия в соответствии с заключенными соглашениями;

- осуществляет контроль за реализацией структурными подразделениями администрации поселения  принятых от Дальнереченского муниципального района полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;

- осуществляет контроль за реализацией Дальнереченским муниципальным районом принятых от Ореховского сельского поселения полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.

- инициирует расторжение соглашения в случае не качественного выполнения Дальнереченским муниципальным районом, принятых от Ореховского сельского поселения полномочий,  в соответствии с заключенными соглашениями.

- привлекает в соответствии с действующим законодательством к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых органами местного самоуправления поселения полномочий;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом Ореховского сельского поселения.

2.3. Администрация поселения:

2.3.1 создает комиссию, для подготовки заключения о целесообразности или нецелесообразности принятия либо передачи органами местного самоуправления поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения путем включения в состав данной комиссии равного количества представителей от соответствующих органов местного самоуправления муниципального района и Ореховского сельского поселения;

2.3.2 готовит расчеты необходимых затрат бюджета поселения, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения передаваемых (принимаемых) полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.3 готовит проект решения муниципального комитета о принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения Дальнереченского муниципального района;

2.3.4. готовит проект решения муниципального комитета  о передаче на исполнение  Дальнереченскому муниципальному району части полномочий по решению вопросов местного значения Ореховского сельского поселения;

2.3.5 участвует в подготовке проектов соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.6 исполняет заключенные соглашения о передаче органам местного самоуправления Ореховского сельского поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района;

2.3.7 осуществляет иные функции в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами и распоряжениями  главы администрации поселения.

3. Порядок передачи органам местного

самоуправления Дальнереченского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Ореховского сельского поселения

3.1. Инициировать передачу органам местного самоуправления Дальнереченского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Ореховского сельского поселения могут органы местного самоуправления поселения, либо органы местного самоуправления района.

           3.2. В случае, если инициатором передачи части полномочий по решению вопросов местного значения поселения выступают органы местного самоуправления района, то глава Дальнереченского муниципального района, исполняющий полномочия главы администрации района (далее – глава администрации района) направляет в адрес главы администрации Ореховского сельского поселения (далее – глава администрации поселения) мотивированное ходатайство с предложением о передаче органам местного самоуправления района осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, с указанием перечня конкретных полномочий по решению конкретного вопроса местного значения, предлагаемых к передаче, срок заключения соглашения, расчет межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий по каждому из вопросов местного значения.

         3.3. Глава администрации поселения в срок не более 3-х рабочих дней со дня получения ходатайства, указанного в пункте 3.2 настоящего Положения, с целью получения заключения с обоснованием целесообразности или нецелесообразности передачи данных полномочий, направляет указанное ходатайство в администрацию поселения.

3.4. В случае согласия органов местного самоуправления Ореховского сельского поселения на передачу части полномочий по решению вопросов местного значения,  глава администрации сельского поселения,   направляет в адрес муниципального комитета  сельского поселения согласованный проект решения о передаче  части полномочий по решению вопросов местного значения Ореховского сельского поселения Дальнереченскому муниципальному району, а глава администрации района  направляет в Думу Дальнереченского муниципального района согласованный с управлением финансов, юридическим отделом и иными заинтересованными подразделениями администрации района, депутатскими комиссиями Думы Дальнереченского муниципального района курирующими данные вопросы, главой Ореховского сельского поселения проект решения о приеме части полномочий Ореховского сельского поселения  на исполнение.

3.5. В случае, если инициатором передачи органам местного самоуправления района на  осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Ореховского сельского поселения выступает  глава администрации поселения, то он направляет в органы местного самоуправления Дальнереченского муниципального района  ходатайство о возможной передаче на исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения поселения. В ходатайстве указывается обоснование целесообразности передачи части полномочий по решению вопросов местного значения, финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения предлагаемых к передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

3.6. В случае согласия органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района на прием части полномочий по решению вопросов местного значения,  глава администрации поселения  направляет в адрес муниципального комитета согласованный проект решения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения с приложением финансово-экономического обоснования размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, а также иных сведений, касающихся вопросов материального и финансового обеспечения предлагаемых к передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения.

Принятое муниципальным комитетом решение  направляется в Думу Дальнереченского муниципального района, для принятия решения о приеме к исполнению части полномочий по решению вопросов местного значения.

3.7.  Проект решения о принятии (передаче)    части полномочий по решению  вопросов местного значения поселения должен быть внесен в муниципальный комитет Ореховского сельского поселения на утверждение до внесения  в муниципальный комитет  проекта решения о бюджете  Ореховского сельского поселения   на очередной финансовый год.

3.8. Решение муниципального комитета должно содержать следующие сведения:

- наименование вопроса местного значения поселения и перечень полномочий, которые предлагается передать органам местного самоуправления района по данному вопросу либо указание на то, что предлагается передать весь объем полномочий по данному вопросу местного значения района;

- срок, на который предлагается заключить соглашение.

- рекомендации для администрации района и администрации сельского поселения заключить соглашения о переданных (принятых) полномочиях.

Данное решение является нормативным правовым актом.

3.9. В случае отклонения муниципальным комитетом предложения о передаче органам местного самоуправления Дальнереченского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного значения поселения, муниципальный комитет письменно уведомляет о результатах рассмотрения вопроса инициатора данного предложения, с мотивированным обоснованием  принятого решения.

3.10. После принятия муниципальным комитетом решения о передаче органам местного самоуправления Дальнереченского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения,  и принятия решения Думы Дальнереченского муниципального района о принятии к исполнению части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, главой администрации района и главой администрации поселения заключается соглашение о приеме (передаче) части полномочий по решению вопросов местного значения.

3.11. Контроль за исполнением переданных полномочий, предусмотренных соглашением, осуществляется путем предоставления администрацией района отчетов об исполнении принятых полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

4. Порядок принятия части полномочий органами местного самоуправления поселения от органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района

4.1. Инициировать принятие органами местного самоуправления Ореховского сельского поселения к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района по решению вопросов местного значения района могут органы местного самоуправления Ореховского сельского поселения, либо органы местного самоуправления Дальнереченского муниципального района.

4.2. В случае, если инициатором принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения Дальнереченского муниципального района выступают органы местного самоуправления района, то глава администрации района на основании решения Думы Дальнереченского муниципального района о намерении передать органам местного самоуправления Ореховского сельского поселения осуществление части полномочий района направляет в адрес  главы администрации поселения обращение с предложением о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района, копию решения Думы Дальнереченского муниципального района и финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий.

4.3. Решение Думы Дальнереченского муниципального района должно содержать следующие сведения:

- наименование вопроса местного значения района и перечень полномочий, которые предлагается передать органам местного самоуправления поселения по данному вопросу либо указание на то, что предлагается передать весь объем полномочий по данному вопросу местного значения района;

- срок, на который предлагается заключить соглашение.

- рекомендации для администрации района заключить соглашение с администрацией поселения о передаче (принятии ) полномочий по решению вопросов местного значения. 

Данное решение Думы Дальнереченского муниципального района является нормативным правовым актом.

4.4. В случае, если инициатором принятия органами местного самоуправления поселения к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления района выступает глава администрации поселения, то он направляет в адрес главы администрации района мотивированное ходатайство с предложением о приеме органами местного самоуправления поселения  части полномочий по решению вопросов местного значения района.

4.5. В случае согласия органов местного самоуправления района на передачу органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, глава администрации района  направляет в адрес главы администрации поселения обращение и иные документы, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения.

4.6. Глава администрации поселения, получив от главы администрации района обращение и иные документы, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения, изучив целесообразность принятия к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления района и достаточность предлагаемого размера межбюджетных трансфертов, направляет в муниципальный комитет Ореховского сельского поселения проект решения о принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения района, пояснительную записку с обоснованием целесообразности принятия органами местного самоуправления поселения к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления района, лист согласования проекта решения с главой администрации района.

В пояснительной записке также отражаются (в случае необходимости) возможность дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств поселения для осуществления принимаемых полномочий и необходимость привлечения дополнительных кадров для исполнения принимаемых полномочий.

Проект решения и вышеперечисленные документы вносятся в муниципальный комитет главой администрации поселения  до внесения в муниципальный комитет поселения проекта решения о бюджете  Ореховского сельского поселения на очередной финансовый год.

4.7. В случае принятия муниципальным комитетом поселения решения о принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения района, данный нормативный правовой акт направляется в Думу Дальнереченского муниципального района для принятия нормативного правового акта о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного  значения района.

4.8. После принятия муниципальным комитетом решения, главой администрации района и  главой администрации поселения заключается соглашение о передаче администрации поселения части полномочий по решению вопросов местного значения района.

4.9. Соглашения о передаче (приеме) части полномочий по решению вопросов местного значения  между администрацией района и администрацией поселения должны быть   заключены до дня внесения  в представительные органы муниципальных образований проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

4.10. Администрация поселения представляет администрации района отчеты об исполнении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

5. Требования к содержанию соглашения

5.1. Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения должно содержать:

дату и место подписания соглашения;

полные наименования сторон соглашения;

предмет соглашения с указанием передаваемых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, с расширенным перечнем работ осуществляемых в рамках данного полномочия;

срок действия соглашения с указанием момента вступления соглашения в силу и даты прекращения действия соглашения;

права и обязанности сторон;

расчет ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного;

ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, за использование средств без учета целевого назначения, в том числе меры ответственности и финансовые санкции;

формы и порядок осуществления контроля;

сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов;

порядок разрешения споров;

порядок внесения изменений и дополнений в соглашение;

реквизиты и подписи сторон.

Соглашение может содержать и иные условия по усмотрению сторон, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Для разработки проекта соглашения может создаваться межведомственная комиссия (либо рабочая группа)  с включением в неё равного количества представителей от каждой из сторон.

6. Прекращение действия соглашения

6.1. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания главами администраций, либо с момента, указанного в самом соглашении.

6.2. Соглашение прекращает свое действие:

с момента истечения срока, на который оно было заключено;

в случае прекращения переданных полномочий в силу закона;

в случае неисполнения условий.

6.3. В случае неисполнения условий, соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме.

6.4. При расторжении соглашения органы местного самоуправления, взявшие на себя обязательства по осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, обеспечивают возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств.

7. Заключительные положения

Каждый экземпляр заключенного соглашения подлежит хранению в органах местного самоуправления, а после истечения сроков хранения передается в архив.