Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа Эгвекинот



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭГВЕКИНОТ

РЕШЕНИЕ

От 2 июня 2020 года № 80

Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа Эгвекинот

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Эгвекинот, Совет депутатов городского округа Эгвекинот

Р Е Ш И Л:

Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа Эгвекинот согласно приложению к настоящему постановлению.

Признать утратившим силу Решение Совета депутатов городского округа Эгвекинот от 28 ноября 2019 г. № 49 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа Эгвекинот.

Настоящее решение подлежит обнародованию в местах, определенных Уставом городского округа Эгвекинот, и размещению на официальном сайте Администрации городского округа Эгвекинот в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Председателя Совета депутатов городского округа Эгвекинот Шаповалову Н.С.

Глава городского округа Эгвекинот

Р. В. Коркишко

Председатель Совета депутатов

городского округа Эгвекинот

Н. С. Шаповалова

Приложение

к решению Совета депутатов

городского округа Эгвекинот

от 2 июня 2020 г. № 80

П О Л О Ж Е Н И Е

о территориальном общественном самоуправлении

на территории городского округа Эгвекинот

1. Общие положения

1.1. Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа Эгвекинот (далее – Положение) устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории городского округа Эгвекинот.

1.2. Под территориальным общественным самоуправлением на территории городского округа Эгвекинот (далее – ТОС, территориальное общественное самоуправление) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части городского округа Эгвекинот либо на части его территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

1.3. В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории городского округа Эгвекинот, достигшие 16-летнего возраста (далее - гражданин).

Любой гражданин имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления, получать информацию об их деятельности, осуществлять контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского округа Эгвекинот не могут препятствовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства и настоящего Положения.

1.4. Правовую основу территориального общественного самоуправления в городском округе Эгвекинот составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского округа Эгвекинот , настоящее Положение и иные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые в соответствие с настоящим Положением, уставы территориального общественного самоуправления.

2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления

2.1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов городского округа Эгвекинот по предложению жителей, проживающих на данной территории, с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории.

2.2. ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Высшим руководящим органом ТОС является собрание или конференция граждан.

Для организации и осуществления функций, отнесенных к компетенции ТОС, собрание или конференция избирает подотчетные им органы ТОС, которые могут быть коллегиальными или единоличными.

Коллегиальные органы ТОС могут быть образованы в виде комитетов или советов.

Единоличные органы ТОС могут быть представлены председателями уличных, дворовых комитетов.

При небольшом числе жителей могут быть избраны старшие по подъезду, по дому, селу.

В границах территории, на которой осуществляется ТОС, учреждается только один орган ТОС.

2.3. ТОС организуется по инициативе граждан, проживающих на части территории городского округа Эгвекинот, где предполагается осуществлять ТОС, на собрании (конференции) жителей данной территории.

Организацию собрания или конференции осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее 10 человек.

Инициативная группа письменно обращается в Совет депутатов городского округа Эгвекинот с предложением установить границы территории, на которой предполагается осуществление ТОС, и представляет план (схему) территории с указанием ее границ.

Совет депутатов городского округа Эгвекинот в месячный срок со дня получения ходатайства устанавливает границу территории для осуществления ТОС либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границы.

Границы ТОС подлежат рассмотрению и утверждению на очередном заседании Совета депутатов городского округа Эгвекинот с участием представителей ТОС.

Совет депутатов городского округа Эгвекинот отказывает в утверждении границ ТОС в случае, если в указанных границах уже зарегистрирован ТОС либо данные границы уже установлены Советом депутатов городского округа Эгвекинот по предложению другой инициативной группы.

2.4. В случае утверждения границы территории ТОС, инициативная группа вправе инициировать созыв собрания (конференции) граждан по вопросу организации (учреждения) ТОС.

Собрание (конференция) граждан по вопросу организации (учреждения) ТОС должно быть проведено в трехмесячный срок со дня установления Советом депутатов городского округа Эгвекинот границы территории для осуществления ТОС.

Инициативная группа по подготовке и проведению учредительного собрания (конференции):

- не менее чем за пять дней до проведения извещает жителей соответствующей территории, а также председателя Совета депутатов городского округа Эгвекинот о дате, месте и времени проведения собрания или конференции;

- организует проведение собрания граждан с соблюдением требований статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- готовит проекты повестки собрания граждан, документов для принятия жителями Устава территориального общественного самоуправления;

- организует проведение собраний по выдвижению делегатов на конференцию.

С численностью жителей не более 15 человек проводится собрание граждан.

В случае если на территории, на которой предполагается создание ТОС, проживает более 100 человек, может проводиться конференция делегатов граждан.

Собрание (конференция) граждан принимает решение об организации и осуществлении ТОС, принимает Устав ТОС, решает иные вопросы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Председатель Совета депутатов городского округа Эгвекинот, Администрация городского округа Эгвекинот вправе направить для участия в собрании (конференции) своих представителей с правом совещательного голоса.

В случае если собрание (конференция) граждан не будут проведены в установленный срок, Совет депутатов городского округа Эгвекинот вправе отменить правовой акт об установлении границы территории для осуществления ТОС.

2.5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС. Устав ТОС регистрируется Советом депутатов городского округа Эгвекинот путем принятия соответствующего решения о регистрации Устава ТОС.

2.6. Устав ТОС принимается на собрании или конференции жителей, учреждающих ТОС.

2.6.1. В Уставе ТОС указываются:

1) территория, на которой осуществляется ТОС;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

2.6.2. На регистрацию Устава ТОС в Совет депутатов городского округа Эгвекинот представляются следующие документы:

1) заявление о регистрации Устава ТОС;

2) протокол собрания или конференции граждан, на котором принято решение об организации ТОС на соответствующей территории;

3) список участников собрания, в случае проведения конференции - список делегатов конференции с указанием нормы представительства и протоколы собрания по выдвижению делегатов со списком участников собрания;

4) Устав ТОС, принятый собранием (конференцией) граждан, в 3-х экземплярах.

2.6.3. Совет депутатов городского округа обязан зарегистрировать Устав территориального общественного самоуправления в течение 15 дней с момента поступления документов.

2.6.4. Основанием для отказа в регистрации могут являться только неправомочность собрания (конференции) по утверждению Устава территориального общественного самоуправления и (или) несоответствие Устава территориального общественного самоуправления действующему законодательству, Уставу городского округа Эгвекинот и нормативным правовым актам Совета депутатов городского округа Эгвекинот.

2.7. По результатам рассмотрения документов Советом депутатов городского округа Эгвекинот принимается решение о регистрации Устава ТОС либо о возвращении документов с мотивированным отказом в регистрации.

2.8. Руководителю органа ТОС выдается удостоверение.

Выдача удостоверения осуществляется на основании заявления и протокола, подтверждающего избрание заявителя на должность руководителя органа ТОС.

Удостоверение руководителя органа ТОС является основным документом, подтверждающим его полномочия.

Удостоверение подписывается председателем Совета депутатов городского округа Эгвекинот.

Выдача удостоверения осуществляется лично руководителю органа ТОС под роспись в журнале учета выдачи удостоверений руководителю органов ТОС. Удостоверение выдается руководителю органа ТОС на срок его полномочий, предусмотренный Уставом ТОС.

По истечении срока полномочий или в случае досрочного их прекращения удостоверение подлежит возврату в Совет депутатов городского округа Эгвекинот.

При продлении срока полномочий руководителя органа ТОС, на основании заявления и протокола, подтверждающего его избрание, в удостоверении делается соответствующая запись.

Замена удостоверения осуществляется в случае его утраты, порчи, изменения руководителем органа ТОС фамилии, имени, отчества.

В случае утраты удостоверения или его порчи, по письменному заявлению руководителя органа ТОС ему выдается новое удостоверение с пометкой «Д» (дубликат), о чем в журнале учета выдачи удостоверений руководителям органа ТОС делается запись.

При изменении фамилии, имени, отчества к заявлению прикладываются документы, подтверждающие эти обстоятельства.

2.9. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в соответствии с действующим законодательством.

2.10. Выборы органов ТОС (комитеты, советы и т.д.) проводятся на собраниях или конференциях граждан по месту жительства.

Выборы проводятся открытым или тайным голосованием по решению участников собрания, делегатов конференции.

Избранными в состав органов ТОС считаются кандидаты, набравшие большинство голосов от числа присутствующих на собрании жителей или делегатов конференции.

Срок полномочий избранного органа ТОС устанавливается собранием, конференцией самостоятельно. Орган ТОС избирает из своего состава председателя, заместителя, может образовывать комиссии, группы по основным направлениям своей деятельности. В состав комиссий и групп могут включаться жители территории ТОС.

2.11. Собрание (конференция) как высший руководящий орган ТОС созывается комитетом, советом или инициативной группой. Периодичность проведения собраний (конференций) граждан устанавливается Уставом ТОС.

При проведении конференции граждан в ее работе должны принимать участие делегаты. Норма представительства составляет 1 (один) делегат от 30 жителей, обладающих правом участия в осуществлении ТОС, либо определяется Уставом ТОС.

Выборы делегатов конференции проходят на собраниях жителей территории. Порядок голосования определяется собранием. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие не менее одной трети граждан, проживающих на территории ТОС, достигших 16-летнего возраста. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов от числа принявших участие в голосовании.

Совет депутатов городского округа Эгвекинот вправе направить своих наблюдателей для контроля за процедурой выбора делегатов.

2.12. В собрании (конференции) граждан по вопросу организации (учреждения) территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, достигшие 16-летнего возраста.

Собрание граждан правомочно принимать решение, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция считается правомочной принимать решения, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Решения собрания, конференции оформляются протоколом, копия которого направляется в Совет депутатов городского округа Эгвекинот.

Итоги проведения собрания, конференции граждан подлежат официальному обнародованию в местах, определенных Уставом городского округа Эгвекинот.

2.13. К исключительной компетенции собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

2.14. ТОС осуществляется жителями непосредственно на собраниях, конференциях, а также через органы ТОС.

Никто не вправе действовать от имени ТОС или его органов, не имея на это соответствующих полномочий, закрепленных Уставом ТОС или подтвержденных письменной доверенностью.

2.15. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления городского округа Эгвекинот и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Решения собрания, конференции граждан, принятые по вопросам, связанным с осуществлением ТОС в пределах полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, носят рекомендательный характер, а для органов ТОС носят обязательный характер.

Если подобные решения затрагивают имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, то они не могут носить обязательный характер.

2.16. Изменение границ территории ТОС может осуществляться в случаях:

- изменения территории, в границах которой осуществляется ТОС;

- объединения ТОС;

- разделения ТОС.

Предложение об изменении границ ТОС, внесенное инициативной группой граждан, проживающих на присоединяемой территории, в количестве не менее 10 человек, рассматривает собрание или конференция граждан действующего ТОС.

Вопрос об объединении ТОС, граничащих между собой, решается отдельно на собрании или конференции граждан каждого из объединяющихся ТОС.

Вопрос о разделении ТОС решается на собрании или конференции граждан ТОС по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории, в количестве не менее 10 человек.

Новые границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов городского округа Эгвекинот в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в Уставе ТОС.

2.17. Органы ТОС несут равную ответственность за соблюдение настоящего Положения, Устава ТОС, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя полномочий и соглашений.

Основания и виды ответственности органов ТОС определяются действующим законодательством.

2.18. Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения общего собрания, конференции граждан либо на основании решения суда, в случае нарушения требований действующего законодательства.

Деятельность ТОС, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения собрания, конференции граждан.

3. Финансовые и экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления

3.1. К собственности ТОС относятся денежные средства и имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств либо по иным основаниям в соответствии с законодательством.

Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляют собрания граждан по месту жительства, а также по их поручению - органы ТОС.

Порядок распоряжения собственностью ТОС, объем и условия осуществления правомочий ТОС устанавливаются Уставом ТОС.

3.2. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных, заемных, а также средств, передаваемых им из местного бюджета под определенные цели в пределах полномочий, установленных законодательством.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов ТОС, добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций, учреждений и граждан, а также других, не запрещенных действующим законодательством поступлений.

Органы ТОС самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями, программами социально-экономического развития соответствующих территорий и заключенными договорами.

Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОС на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовой отчет об исполнении сметы рассматривается и утверждается собранием граждан.

Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств осуществляется органами ТОС, а в случаях получения средств из местного бюджета - соответствующим органом муниципального финансового контроля.

Органы местного самоуправления городского округа Эгвекинот, а также граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа ТОС.

3.3. ТОС, являющемуся юридическим лицом, для реализации социальных программ органы местного самоуправления городского округа Эгвекинот вправе оказывать финансовую поддержку в пределах полномочий, определенных законодательством.

3.3.1. Условия выделения средств из бюджета городского округа Эгвекинот:

1) необходимые средства для осуществления ТОС должны быть предусмотрены в бюджете городского округа Эгвекинот на соответствующий финансовый год;

2) средства бюджета городского округа Эгвекинот выделяются на осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной

деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

3.4. Средства бюджета городского округа Эгвекинот выделяются на основании договора, заключаемого в порядке, установленном законодательством в сфере закупок. ТОС представляет отчеты об использовании средств местного бюджета в порядке и сроки, установленные договором.

Контроль за расходованием ТОС выделенных из бюджета городского округа Эгвекинот средств осуществляет уполномоченный на то Главой Администрации городского округа орган.

3.5. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях, конференциях граждан ТОС.