Отмена Правительством Российской Федерации денежной надбавки при одновременном увеличении должностного оклада признана законной



В0402695

В200402695

ОПУБЛИКОВАНО:

ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, N 11, СТР. 38, 2004г.

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

02.06.2004 N ВКПИ 04-59

ОТМЕНА ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕНЕЖНОЙ НАДБАВКИ ПРИ ОДНОВРЕМЕННОМ УВЕЛИЧЕНИИ

ДОЛЖНОСТНОГО ОКЛАДА ПРИЗНАНА ЗАКОННОЙ

В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании п. "б" постановления Правительства Российской Федерации "Об обеспечении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне" от 21 декабря 2000 г. N 983; НГР:Р0004764 предусматривавшего выплату военнослужащим российского воинского формирования надбавки в иностранной валюте в размере 20% должностного оклада в связи с особыми условиями военной службы.

Заявитель в жалобе указал, что оспариваемое положение постановления Правительства противоречит п. 8.1 ст. 8 Меморандума о взаимопонимании между Организацией Объединенных Наций и Правительством Российской Федерации о выделении средств Миссии ООН в Сьерра-Леоне, а также п. 5 ст. 10, п. 6 ст. 13 и п. 2 ст. 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Кроме того, данное постановление, по мнению В., нарушает п. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853, в соответствии с которым не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Верховный Суд нашел, что заявление В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, иностранная валюта выплачивается по нормам и в порядке, которые определяются Правительством.

Пунктом 2 постановления Правительства от 21 декабря 2000 г. N 983; НГР:Р0004764 установлено, что материальное и денежное обеспечение военнослужащих российского воинского формирования производится в порядке, применяемом в отношении российских военных специалистов, направляемых за границу Министерством обороны Российской Федерации для оказания технического содействия и другой помощи.

При принятии указанного постановления в п. 3 предусматривалось выплачивать военнослужащим российского воинского формирования должностные оклады в иностранной валюте, исходя из должностного оклада старшего группы российских военных специалистов в размере 1 386 долларов США.

Согласно п. 4 названного постановления в редакции от 21 декабря 2000 г. военнослужащим российского воинского формирования было предусмотрено выплачивать надбавку в иностранной валюте в размере 20% должностного оклада в связи с особыми условиями военной службы в Сьерра-Леоне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. N 473; НГР:Р0203409 в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 983 внесены изменения и дополнения.

В частности, п. 3 изложен в следующей редакции: "Установить командиру российского воинского формирования должностной оклад в иностранной валюте в размере 1 667 долларов США", а п. 4 признан утратившим силу.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853 Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает "постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правительство Российской Федерации в рамках указанной конституционной нормы и п. 9 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принимая соответствующее постановление о признании утратившим силу п. 4 постановления N 983, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной законом.

Что же касается соответствия оспариваемых заявителем норм действующему законодательству, то необходимо отметить следующее.

Пунктом 8.1 статьи 8 "Специфические условия" Меморандума о договоренности между Организацией Объединенных Наций и Правительством Российской Федерации установлен коэффициент условий окружающей среды 20%.

В соответствии с приложением "А" к Меморандуму Правительству Российской Федерации возмещаются расходы на содержание личного состава в размере 998 долларов США на одного человека.

Вместе с тем в соответствии с Руководящими указаниями ООН по организации стандартных операций по поддержанию мира денежное содержание, выплачиваемое по соответствующим национальным нормам, является ответственностью национального Правительства.

Таким образом, указанные международные нормы не ограничивают Правительство Российской Федерации в определении порядка и размера выплаты валютных средств военнослужащим воинского формирования, направляемого для участия в операции ООН, но требуют обязательного учета неблагоприятных климатических условий в Сьерра-Леоне из расчета коэффициента 20% за особые условия службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 34-2 утверждены Правила определения уровня материального обеспечения в иностранной валюте работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти за рубежом.

С 1 января 2002 г. постановлением Правительства от 6 февраля 2002 г. N 76 действие указанных Правил распространено на российских специалистов, направляемых федеральными органами исполнительной власти за рубеж для оказания технического и научно-технического содействия и других услуг, работников представительств организаций Российской Федерации за рубежом, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и работников представительств федеральных органов исполнительной власти при министерствах (ведомствах) иностранных государств.

В соответствии с Правилами при расчете материального обеспечения (должностных окладов) указанных категорий работников учитываются коэффициент сложности прохождения службы, климатические условия и санитарно-эпидемиологическая обстановка страны пребывания.

Издание Правительством Российской Федерации постановления от 28 июня 2002 г. N 473; НГР:Р0203409 и внесение изменений в постановление от 21 декабря 2000 г. N 983; НГР:Р0004764 обусловлено распространением на российских специалистов, направляемых федеральными органами исполнительной власти за рубеж для оказания технического и научно-технического содействия и других услуг, в том числе и на воинское формирование Вооруженных Сил России в Сьерра-Леоне, правил определения материального обеспечения в иностранной валюте дипломатических работников и изменением порядка расчета должностных окладов.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет прийти к следующим выводам.

Поскольку размер должностного оклада командира российского воинского формирования и равным образом всех российских военных специалистов в Сьерра-Леоне увеличен на основании обжалуемого постановления более чем на 20%, а само увеличение произведено с учетом сложности прохождения службы, климатических условий и санитарно-эпидемиологической обстановки в Сьерра-Леоне, отмена 20% надбавки за особые условия службы не нарушает прав военнослужащих, участвовавших в указанной операции ООН, и не противоречит международным соглашениям и законодательству Российской Федерации.

[введено: 26.11.2004 оператор НЦПИ - Угрюмова И.О.]

[проверено: 14.12.2004 корректор НЦПИ - Антонова О.А.]