ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"



ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2013 г. № 429-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

(в редакции постановлений Правительства Ивановской области от 03.12.2014 № 501-П, от 25.12.2015 № 597-П, от 30.03.2016 № 74-П, от 09.06.2016 № 161-П, от 03.08.2016 № 241-П, от 30.12.2016 № 474-П, от 28.02.2017 № 47-П, от 26.04.2017 № 152-П, от 17.05.2017 № 175-П, от 24.08.2017 № 330-П, от 06.12.2017 № 450-П, от 19.12.2017 № 475-П, от 29.12.2017 № 521-П, от 30.03.2018 № 75-п; от 13.08.2018 № 247-п, от 01.07.2019 № 259-п, от 31.12.2019 № 566-п, от 25.05.2020 № 243-п, от 05.10.2020 № 464-п, от 22.10.2020 № 528-п, от 21.12.2020 № 647-п, от 11.03.2021 № 110-п, от 27.05.2021 № 244-п)

В соответствии со статьей 179 Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Ивановской области от 23.06.2008 № 70-ОЗ «О бюджетном процессе Ивановской области», постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п «О переходе к формированию областного бюджета на основе государственных программ Ивановской области» Правительство Ивановской области постановляет:

Утвердить государственную программу Ивановской области «Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановской области» (прилагается).

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Ивановской области

П.А.КОНЬКОВ

Приложение

к постановлению

Правительства

Ивановской области

от 30.10.2013 № 429-п

(в редакции Постановлений Правительства Ивановской области от 03.12.2014 № 501-П, от 25.12.2015 № 597-П, от 30.03.2016 № 74-П, от 09.06.2016 № 161-П, от 03.08.2016 № 241-П, от 30.12.2016 № 474-П, от 28.02.2017 № 47-П, от 26.04.2017 № 152-П, от 17.05.2017 № 175-П, от 24.08.2017 № 330-П, от 06.12.2017 № 450-П, от 19.12.2017 № 475-П, от 29.12.2017 № 521-П, от 30.03.2018 № 75-п; от 13.08.2018 № 247-п, от 01.07.2019 № 259-п, от 31.12.2019 № 566-п, от 25.05.2020 № 243-п, от 05.10.2020 № 464-п, от 22.10.2020 № 528-п, от 21.12.2020 № 647-п, от 11.03.2021 № 110-п, от 27.05.2021 № 244-п)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ

И УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Паспорт государственной программы

Наименование программы

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановской области

Срок реализации программы

2014 - 2024 годы

Перечень подпрограмм

1. Управление общественными финансами (приложение 1).

2. Управление государственным долгом Ивановской области (приложение 2).

3. Обеспечение финансирования непредвиденных расходов областного бюджета (приложение 3).

4. Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований (приложение 4)

Администратор программы

Департамент финансов Ивановской области

Ответственные исполнители

Департамент финансов Ивановской области

Исполнители

Департамент финансов Ивановской области; Департамент экономического развития и торговли Ивановской области;

служба государственного финансового контроля Ивановской области

Цель (цели) программы

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ивановской области

Целевые индикаторы (показатели) программы

- отношение объема государственного долга (за вычетом бюджетных кредитов) к доходам областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений);

- отношение объема государственного долга по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов (без учета объема безвозмездных поступлений) областного бюджета;

- отношение дефицита областного бюджета к объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

Объемы ресурсного обеспечения программы

Общий объем бюджетных ассигнований:

2014 год - 5001924700,00 руб.,

2015 год - 5384072715,87 руб.,

2016 год - 5852113169,84 руб.,

2017 год - 5402495414,79 руб.,

2018 год - 5080914925,81 руб.,

2019 год - 4799780718,53 руб.,

2020 год - 5763560161,67 руб.,

2021 год - 5539446813,97 руб.,

2022 год - 4038741044,16 руб.,

2023 год - 3583737697,10 руб.,

2024 год - 4290966387,68 руб.,

- областной бюджет:

2014 год - 5001924700,00 руб.,

2015 год - 5384072715,87 руб.,

2016 год - 5852113169,84 руб.,

2017 год - 5402495414,79 руб.,

2018 год - 5080914925,81 руб.,

2019 год - 4799780718,53 руб.,

2020 год - 5763560161,67 руб.,

2021 год - 5539446813,97 руб.,

2022 год - 4038741044,16 руб.,

2023 год - 3583737697,10 руб.,

2024 год - 4290966387,68 руб.

Ожидаемые результаты реализации программы

- поддержание объема долговой нагрузки на областной бюджет в пределах ограничений, предусмотренных бюджетным законодательством;

- своевременное и полное исполнение обязательств областного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности;

- удержание расходов на обслуживание государственного долга на уровне не более 10% расходов областного бюджета (за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы)

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации

государственной программы

В последние годы финансовая ситуация в бюджетном секторе Ивановской области заметно осложнилась - существенно увеличился государственный долг, ежегодно областной бюджет принимается и исполняется со значительным дефицитом, возросла долговая нагрузка на местные бюджеты.

Переломным моментом, определившим текущие тенденции в сфере государственных и муниципальных финансов Ивановской области, стал мировой финансово-экономический кризис 2008 - 2009 годов. Вследствие распространения кризисных явлений в российской экономике в 2009 году существенно снизились объемы налоговых поступлений в областной бюджет. Наряду с этим в 2009 - 2011 годах реализовывались меры по нивелированию последствий финансового кризиса, требовавшие выделения дополнительных бюджетных ассигнований (в части финансирования дополнительных программ занятости, социальной защиты, сдерживания роста тарифов для населения и т.п.).

Как следствие, дефицит областного бюджета в эти годы был близок к предельным значениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

К 2012 году экономика Ивановской области по большей части восстановилась от последствий кризиса, однако к этому времени уже был накоплен значительный объем государственного долга, заметно возросли расходы на его обслуживание.

Благодаря предпринятым мерам межбюджетного регулирования описанная выше ситуация в существенно меньшей степени коснулась местных бюджетов, большинство из которых по-прежнему исполняются без дефицита и характеризуются умеренным уровнем долговой нагрузки.

Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере реализации государственной программы, представлены в нижеследующей таблице 1:

Таблица 1

N п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2011 год

2012 год

2013 год

1

Отношение объема государственного долга (за вычетом бюджетных кредитов) к доходам областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений)

%

39,4

42,8

58,6

2

Отношение общего объема государственного долга к доходам областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней)

%

49,5

49,9

65,9

3

Отношение дефицита областного бюджета к объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

%

10,8

10,8

18,1

4

Доля муниципальных районов (городских округов), объем муниципального долга которых не превышает 25% доходов местного бюджета (без учета безвозмездных поступлений)

%

92,6

92,6

96,3

5

Доля поселений, объем долга которых не превышает 25% доходов местного бюджета (без учета безвозмездных поступлений)

%

99,2

99,2

100

В 2012 - 2013 годах возникли новые факторы финансового давления на областной бюджет, ключевым из которых было финансовое обеспечение поэтапного повышения заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Следствием реализации указанных мер стало сохранение дефицита областного бюджета на высоком уровне и дальнейший рост государственного долга Ивановской области, составившего на начало 2014 года 10,4 млрд рублей.

Выполнение вышеперечисленных указов Президента Российской Федерации потребует еще большего увеличения расходов в ближайшие годы. В соответствии с бюджетными прогнозами на 2014 - 2017 годы бюджет Ивановской области останется дефицитным, а объем государственного долга к концу 2016 года может достигнуть 90,0% от объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета.

В сложившейся ситуации все большее значение и актуальность приобретает повышение эффективности расходов областного бюджета.

В последние годы в Ивановской области были предприняты значительные усилия, направленные на модернизацию государственных и муниципальных финансов. В 2007 - 2010 годах реализовывалась Программа реформирования региональных финансов Ивановской области, в 2011 - 2012 годах реализовывалась Программа Правительства Ивановской области по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2012 годы.

Наиболее важными и значимыми результатами реализации перечисленных программных документов стали:

- переход к формированию областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (трехлетнему бюджету), который расширил горизонт планирования, повысил гибкость осуществления бюджетных расходов и способствовал принятию взвешенных финансовых решений на трехлетнюю перспективу;

- внедрение в практику составления и исполнения областного бюджета долгосрочных и ведомственных целевых программ, государственных заданий, которые увязали расходы областного бюджета с количественными показателями результатов деятельности, позволили принимать решения о расходах, в том числе исходя из плановых результатов их осуществления. На начало 2013 года в рамках целевых программ формировалось более 60% расходов областного бюджета;

- составление областного бюджета на основе выделения действующих и принимаемых обязательств, обеспечивающее безусловное исполнение в полном объеме ранее принятых (установленных) обязательств. Внедрен механизм конкурсного распределения принимаемых обязательств, обеспечивающий выделение ресурсов на наиболее актуальные и результативные направления;

- реструктуризация сектора государственных учреждений - появились бюджетные и автономные учреждения, имеющие расширенную финансово-хозяйственную самостоятельность, - на начало 2013 года их доля составила 64,5% от общего числа областных государственных учреждений. Деятельность бюджетных и автономных учреждений осуществляется на основе государственных заданий, предъявляющих требования к объему и качеству оказываемых учреждениями услуг, выполняемых работ. С 2011 года объемы финансового обеспечения государственных заданий определяются с применением нормативного финансирования;

- повышение объективности межбюджетного регулирования и предсказуемости объемов дотаций для бюджетов муниципальных образований Ивановской области (далее - муниципальные образования) - установлены прозрачные механизмы определения общего объема дотаций для местных бюджетов, их распределения между муниципальными образованиями; установлены правила, не допускающие снижения объема дотаций для отдельных местных бюджетов. Как следствие, существенно расширились возможности органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - органы местного самоуправления) по прогнозированию поступлений и эффективному использованию бюджетных средств;

- создание системы мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета.

Кроме того, в 2008 - 2012 годах была осуществлена модернизация методов планирования бюджетных ассигнований, внедрен электронный документооборот между финансовым органом и главными распорядителями бюджетных средств, органами местного самоуправления, повысилась нормативная регламентация расходов, возросли качество и эффективность администрирования расходов областного бюджета.

Проведение аналогичных преобразований стимулировалось и на уровне муниципальных образований Ивановской области.

Несмотря на то, что потенциал повышения эффективности бюджетных расходов для обеспечения долгосрочной сбалансированности областного бюджета не исчерпан, реализация мер в этом направлении не способна переломить общий тренд на усиление напряженности в секторе государственных и муниципальных финансов Ивановской области.

3. Сведения о целевых индикаторах (показателях) программы

Целевые показатели, характеризующие ожидаемые результаты реализации государственной программы, в том числе по годам реализации, представлены в нижеследующей таблице 2:

Таблица 2

N п/п

Наименование целевого индикатора (показателя)

Единица измерения

Значения целевых индикаторов (показателей)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

Отношение объема государственного долга (за вычетом бюджетных кредитов) к доходам областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) (показатель N 1)

%

58,4

85,9

56,2

54,0

54,3

2

Отношение объема государственного долга к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (показатель 2)

%

62,0

<= 73,0

<= 64,0

<= 56,0

<= 48,0

<= 41,0

3

Отношение дефицита областного бюджета к объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (показатель N 3)

%

20,1

17,6

6,3

10,0

10,0

-

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

Отчетные значения по целевым индикаторам (показателям) N 1, N 2 определяются на основе данных бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета, в соответствии с правилами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 3 определяются на основе данных бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета как отношение дефицита областного бюджета к объему доходов областного бюджета, уменьшенному на объем безвозмездных поступлений.

Отчетные значения целевых индикаторов (показателей) могут существенно отклониться от плановых в случае непрогнозируемого изменения макроэкономической ситуации, перераспределения расходных полномочий между уровнями государственной власти, а также в иных случаях, ведущих к объективному изменению доходов и расходов областного бюджета.

Планируемые значения по целевому индикатору (показателю) N 2 определяются в соответствии с дополнительными соглашениями о реструктуризации федеральных бюджетных кредитов, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации, предусматривающими продление до 2029 года реструктуризации федеральных бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах. Отчетные значения целевого индикатора (показателя) N 2 в 2021 - 2024 годах могут быть превышены в связи с допустимым превышением объема государственного долга на объем высвобождаемых средств в соответствии с Правилами проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", и в соответствии с дополнительными соглашениями о реструктуризации федеральных бюджетных кредитов, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации.

Абзац исключен. - Постановление Правительства Ивановской области от 27.05.2021 N 244-п.

Приложение 1

к государственной программе

Ивановской области

"Долгосрочная сбалансированность

и устойчивость бюджетной системы

Ивановской области"

Подпрограмма

"Управление общественными финансами"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Управление общественными финансами

Срок реализации подпрограммы

2014 - 2024 годы

Ответственный исполнитель

Департамент финансов Ивановской области

Исполнители основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы

Департамент финансов Ивановской области;

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области;

служба государственного финансового контроля Ивановской области

Задачи подпрограммы

- обеспечение повышения качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета;

- обеспечение открытости и прозрачности управления государственными финансами;

- формирование и развитие единого информационного пространства в сфере общественных финансов;

- совершенствование системы финансового контроля в Ивановской области;

- недопущение случаев нарушения установленных сроков выделения средств из резервного фонда Правительства Ивановской области

Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований:

2014 год - 0,00 руб.,

2015 год - 0,00 руб.,

2016 год - 4175192,39 руб.,

2017 год - 4050000,00 руб.,

2018 год - 281532154,88 руб.,

2019 год - 168760200,00 руб.,

2020 год - 956052647,54 руб.,

2021 год - 614343770,64 руб.,

2022 год - 108625000,00 руб.,

2023 год - 108625000,00 руб.,

2024 год - 108625000,00 руб.,

- областной бюджет:

2014 год - 0,00 руб.,

2015 год - 0,00 руб.,

2016 год - 4175192,39 руб.,

2017 год - 4050000,00 руб.,

2018 год - 281532154,88 руб.,

2019 год - 168760200,00 руб.,

2020 год - 956052647,54 руб.,

2021 год - 614343770,64 руб.,

2022 год - 108625000,00 руб.,

2023 год - 108625000,00 руб.,

2024 год - 108625000,00 руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы <*>

- в 2014 - 2015 годах завершится переход к программному бюджету, доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, составит более 95%;

- возрастет качество бюджетного планирования, увеличится до 5 - 6 лет горизонт планирования расходов на реализацию государственных программ;

- повысится прозрачность бюджетных расходов, возрастет доступность информации об областном бюджете для общественности, будет создана единая информационная среда в сфере управления общественными финансами;

- произойдет снижение нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, будет обеспечено соблюдение финансовой дисциплины, повысится эффективность планирования и использования средств областного бюджета;

- будет совершенствоваться нормативная правовая база, регулирующая вопросы финансового обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений, условия финансового обеспечения деятельности для всех областных государственных учреждений, в том числе бюджетных и автономных;

- произойдет дальнейшее снижение административных и временных затрат на подготовку реестра расходных обязательств, проекта областного бюджета и изменений в областной бюджет, исполнение бюджета;

- поступательно будет расти качество финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

- произойдет расширение периода планирования показателей областного и консолидированного бюджетов на срок не менее 12 лет;

- будет обеспечено оперативное финансирование непредвиденных расходов областного бюджета, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций

--------------------------------

<*> Ожидаемые результаты реализации подпрограммы носят преимущественно качественный характер.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает основные мероприятия:

1. Повышение качества управления региональными финансами.

2. Управление резервными средствами областного бюджета.

1. В рамках реализации основного мероприятия "Повышение качества управления региональными финансами" планируется осуществлять следующие мероприятия:

1.1. Завершение перехода к формированию бюджета Ивановской области на программной основе.

Государственные программы Ивановской области (далее - государственные программы) являются комплексным инструментом планирования и исполнения бюджетных расходов, увязывающим бюджетные ассигнования с целями социально-экономического развития Ивановской области, непосредственными результатами осуществления расходов и иными, в том числе организационными и регулятивными, мероприятиями, способствующими достижению поставленных целей. Переход к составлению бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ выступает базовым направлением повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2013 году в Ивановской области был начат процесс по составлению и принятию государственных программ Ивановской области, принята необходимая нормативно-правовая база, организована поддержка администраторов бюджетных средств по составлению программ. На 2014 - 2016 годы областной бюджет сформирован с учетом "программной" классификации расходов бюджета.

По результатам первых этапов внедрения государственных программ в бюджетный процесс будет дорабатываться нормативно-правовая база, в том числе требования к разработке и содержанию государственных программ.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2015 годы.

1.2. Внедрение, развитие и сопровождение информационной системы по формированию и реализации государственных программ.

Реализация мероприятия позволит в автоматическом режиме осуществлять привязку государственных программ к целям и задачам социально-экономического развития региона, а также сократить сроки разработки и согласования государственных программ, внесения в них необходимых изменений.

Исполнителями мероприятия подпрограммы выступают Департамент финансов Ивановской области и Департамент экономического развития и торговли Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2016 - 2018 годы.

1.3. Разработка бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) Ивановской области на долгосрочный период.

Выполнение мероприятия предполагает разработку документа, содержащего прогноз основных характеристик областного и консолидированного бюджетов Ивановской области, показатели финансового обеспечения государственных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие областной и консолидированный бюджеты Ивановской области, а также содержащего основные подходы к формированию налоговой, бюджетной и долговой политик Ивановской области на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз Ивановской области разрабатывается в соответствии с нормами бюджетного законодательства на основе прогноза социально-экономического развития Ивановской области на соответствующий период и служит основой устойчивости бюджетной системы Ивановской области и эффективного управления бюджетными рисками.

Бюджетный прогноз Ивановской области может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития Ивановской области на долгосрочный период и принятого закона об областном бюджете без продления периода его действия.

Реализация мероприятия позволит:

- значительно расширить период бюджетного планирования;

- осуществить стратегирование бюджетных показателей Ивановской области;

- агрегировать показатели финансового обеспечения государственных программ на период их действия.

Долгосрочное планирование показателей областного и консолидированного бюджетов Ивановской области, включая прогнозирование предельных объемов расходов областного бюджета, способствует повышению предсказуемости финансовых ресурсов, расширению возможности администраторов и исполнителей государственных программ по планированию расходов на реализацию государственных программ в пределах объемов, установленных бюджетным прогнозом Ивановской области.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2017 - 2024 годы.

1.4. Совершенствование финансовых механизмов оказания государственных услуг (выполнения работ) казенными, бюджетными и автономными учреждениями.

Выполнение мероприятия предполагает:

- в 2014 - 2017 годах формирование государственных заданий на основе ведомственных перечней государственных услуг и работ, утвержденных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ;

- начиная с 2018 года формирование государственных заданий в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни), и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские перечни, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Ивановской области (муниципальными правовыми актами);

- изменение порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг: осуществление расчета нормативных затрат на основе базовых нормативов затрат с применением отраслевых, территориальных коэффициентов, а также в переходный период до 2019 года - коэффициентов выравнивания, с учетом доходов, получаемых бюджетными и автономными учреждениями от взимания платы при оказании государственных услуг в случаях, установленных законодательством, и оказания платных услуг сверх установленного государственного задания;

- установление, начиная с 2018 года, нормативных затрат на выполнение государственных работ.

Будет продолжено внедрение инструментов, обеспечивающих эффективное использование представляемых бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Данные инструменты предусматривают организацию исполнительными органами государственной власти Ивановской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, работы по осуществлению контроля за выполнением государственных заданий путем проведения ежеквартального мониторинга, для принятия оперативных решений об изменении показателей государственного задания и уточнении объема субсидии на его выполнение, а также соответствующих мер к руководителю учреждения за невыполнение государственного задания.

Наличие подобных инструментов является основой финансовой ответственности бюджетных и автономных учреждений, без которой расходы на исполнение государственных заданий не могут стать эффективными.

Исполнение мероприятия осуществляется Департаментом финансов Ивановской области (ответственный исполнитель) во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Ивановской области, организующими оказание государственных услуг областными бюджетными и автономными учреждениями.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

1.5. Внедрение (развитие) отдельных элементов системы "электронного бюджета" в деятельность органов государственной власти Ивановской области по составлению и исполнению областного бюджета.

Выполнение мероприятия нацелено на дальнейшую автоматизацию функций и процессов управления государственными финансами, исключение дублирующих и рутинных операций, обеспечение интеграции информационных систем управления государственными финансами, включая интеграцию с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет", в том числе по ведению и утверждению перечней государственных услуг (работ).

На первом этапе внедрения системы "электронного бюджета" (2014 год) планируется провести модернизацию и интеграцию информационных систем формирования реестра расходных обязательств, составления проекта областного бюджета (в том числе проектов внесения изменений в областной бюджет) и исполнения областного бюджета (ведение сводной бюджетной росписи). Данные меры позволят существенно повысить административную эффективность, обеспечив применение принципа "однократного ввода" информации.

В 2015 - 2018 годах основные усилия направлены на:

- совершенствование нормативно-правовой базы по планированию бюджетных ассигнований в части применения обоснований бюджетных ассигнований в процессе составления проекта областного бюджета и исполнения областного бюджета (ведение сводной бюджетной росписи), по ведению реестра расходных обязательств в автоматическом режиме;

- развитие (модернизацию) программных комплексов - автоматизированной системы управления бюджетным процессом по составлению и исполнению доходов и расходов областного бюджета и муниципальных образований в технологии удаленного доступа с расширенным функционалом по исполнению областного бюджета (далее - АИС) с целью расширения функциональных возможностей, вызванного потребностями в модификации или в связи с изменением действующего бюджетного законодательства;

- развитие программного комплекса, обеспечивающего составление проекта областного бюджета на основе обоснований бюджетных ассигнований (в том числе проектов внесения изменений в бюджет), формирование в автоматическом режиме реестра расходных обязательств Ивановской области;

- обеспечение интеграции применяемых в Ивановской области информационных систем с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет";

- организацию публикации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами (по мере развития указанного портала).

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2018 годы.

1.6. Развитие системы внутреннего государственного финансового контроля.

Развитие системы внутреннего государственного финансового контроля обеспечивается путем:

выработки государственной политики и нормативного правового регулирования организации и осуществления деятельности органа внутреннего государственного финансового контроля, являющегося исполнительным органом государственной власти Ивановской области;

усиления контроля за расходованием средств областного бюджета, осуществлением закупок, эффективностью использования государственного имущества Ивановской области;

предупреждения нарушений в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает служба государственного финансового контроля Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2015 - 2024 годы.

1.7. Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

Мероприятием предусматривается осуществление деятельности, направленной на обеспечение полноты представления информации о бюджете и бюджетном процессе в Ивановской области и повышение доступности соответствующей информации для граждан.

Реализация мероприятия предполагает:

1) ежегодную публикацию "бюджета для граждан".

Под "бюджетом для граждан" понимается аналитический документ, публикуемый в открытом доступе финансовым органом в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и отчете о его исполнении в объективной, простой и доступной для понимания форме.

Публикация "бюджетов для граждан" предусматривается как мера, направленная на повышение прозрачности и открытости государственных финансов, усиление подотчетности и общественного контроля.

Разработка "бюджетов для граждан" осуществляется на основе методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации.

"Бюджет для граждан" подлежит размещению на официальном сайте Департамента финансов Ивановской области в одноименном разделе ежегодно не позднее даты внесения проекта закона об областном бюджете и проекта закона об исполнении областного бюджета на рассмотрение в Ивановскую областную Думу, а также одновременно с официальным опубликованием закона об областном бюджете, закона об исполнении областного бюджета;

2) обеспечение открытости информации о бюджете и бюджетном процессе в Ивановской области, а также иной информации в сфере региональных финансов, путем размещения на официальном сайте Департамента финансов Ивановской области в сети Интернет.

Предусматривается расширение перечня и содержания информации, доступной на официальном сайте Департамента финансов в отношении данных областного и консолидированного бюджетов Ивановской области, бюджетного процесса, ее своевременная актуализация и обновление;

3) ежегодное проведение оценки открытости бюджетных данных и участия граждан в бюджетном процессе.

Предусматривается проведение оценки по единым для всех муниципальных образований Ивановской области показателям, составление рейтинга муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных и участия граждан в бюджетном процессе.

Исполнитель мероприятия - Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

1.8. Внедрение, развитие и сопровождение системы информационной безопасности государственной информационной системы "Система управления региональными финансами Ивановской области".

В результате выполнения мероприятия будет проведен аудит компонентов государственной информационной системы "Система управления региональными финансами Ивановской области" (далее - ГИС), разработана организационно-распорядительная и техническая документация, внедрена система автоматизации формирования и актуализации документации, проведена поставка и установка средств защиты информации, проведены работы по аттестации ГИС на предмет выполнения требований по защите информации, обрабатываемой в государственных информационных системах.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2018 год.

1.9. Внедрение, развитие и сопровождение государственной информационной системы "Система управления региональными финансами Ивановской области".

Мероприятие предусматривает формирование единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере бюджетной политики и налогов, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления Ивановской области на основе единых принципов работы, стандартизации и унификации бюджетных процессов и процедур.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2019 - 2024 годы.

2. В рамках реализации основного мероприятия "Управление резервными средствами областного бюджета" планируется осуществлять следующие мероприятия:

1) Резервный фонд Правительства Ивановской области.

2) Резервный фонд Ивановской области.

2.1. Резервный фонд Правительства Ивановской области.

Резервный фонд формируется как одно из средств обеспечения краткосрочной сбалансированности бюджета. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в порядке, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 30.05.2006 N 97-п "Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области".

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2018 - 2024 годы.

2.2. Резервный фонд Ивановской области.

Резервный фонд Ивановской области формируется и используется в порядке, установленном Законом Ивановской области от 01.06.2016 N 42-ОЗ "О Резервном фонде Ивановской области".

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2018 - 2024 годы.

3. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели), характеризующие отдельные ожидаемые результаты реализации подпрограммы, в том числе по годам реализации, представлены в нижеследующей таблице:

N п/п

Наименование целевого индикатора (показателя)

Единица измерения

Значения целевых индикаторов (показателей)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

Основное мероприятие "Повышение качества управления региональными финансами":

доля расходов областного бюджета, осуществляемых в рамках государственных программ (показатель N 1)

%

> 95

> 95

> 95

> 95

> 95

> 95

> 95

> 95

> 95

> 95

> 95

доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих оценку качества финансового менеджмента ниже 2,5 балла (показатель N 2)

%

24

0

12,5

18

16

доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую рейтинговую оценку качества финансового менеджмента ниже 50% (показатель N 2)

3,3

15

13

13

10

10

1.1

Мероприятие "Внедрение, развитие и сопровождение информационной системы по формированию и реализации государственных программ Ивановской области":

1.1.1

доля главных распорядителей средств областного бюджета, обеспеченных возможностью работы в информационной системе по формированию и реализации государственных программ Ивановской области (показатель N 3)

%

-

-

100

100

100

1.2

Мероприятие "Внедрение (развитие) отдельных элементов системы "Электронный бюджет" в деятельность органов государственной власти Ивановской области по составлению и исполнению областного бюджета":

1.2.1

доля главных распорядителей средств областного бюджета, обеспеченных возможностью работы в программном комплексе, обеспечивающем составление проекта областного бюджета на основе обоснований бюджетных ассигнований (в том числе проектов внесения изменений в бюджет) (показатель N 4)

%

-

-

100

100

100

1.3

Внедрение, развитие и сопровождение системы информационной безопасности государственной информационной системы "Система управления региональными финансами Ивановской области" (далее - ГИС)

1.3.1

доля пользователей ГИС, использующих защищенные каналы связи для взаимодействия с компонентами ГИС (показатель N 5)

%

100

1.3.2

количество точек подключения к ГИС (показатель N 6)

ед.

500

1.4

Внедрение, развитие и сопровождение ГИС

1.4.1

доля главных распорядителей средств областного бюджета, обеспеченных возможностью работы в ГИС (показатель N 7)

%

100

100

100

100

100

100

1.4.2

количество точек подключения к ГИС (показатель N 8)

ед.

1340

1540

1550

1560

1570

1575

2

Основное мероприятие "Управление резервными средствами областного бюджета"

2.1

Мероприятие "Резервный фонд Правительства Ивановской области"

2.1.1

число случаев нарушения установленных сроков выделения средств из резервного фонда Правительства Ивановской области (показатель N 9)

раз

0

0

0

0

0

0

0

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 1 определяются в соответствии со следующей формулой:

ДПР = (Р(гп) / Р), где:

Р(гп) - расходы областного бюджета, осуществляемые в рамках государственных программ Ивановской области;

Р - общий объем расходов областного бюджета.

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 2 определяются в соответствии со следующей формулой:

КФМ = (N(су) / N), где:

N(су) - число главных администраторов средств областного бюджета, имеющих оценку качества финансового менеджмента ниже 2,5 балла. С 2019 года N(су) - число главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую рейтинговую оценку качества финансового менеджмента ниже 50%;

N - общее число главных администраторов средств областного бюджета, по которым производится оценка качества финансового менеджмента в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 31.05.2012 N 178-п "Об оценке качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета".

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 3 определяются в соответствии со следующей формулой:

Дгр = (N(гп) / N), где:

N(гп) - число главных распорядителей средств областного бюджета, обеспеченных возможностью работы в информационной системе по формированию и реализации государственных программ;

N - общее число главных распорядителей средств областного бюджета.

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 4 определяются в соответствии со следующей формулой:

Дсб = (N(сб) / N), где:

N(сб) - число главных распорядителей средств областного бюджета, обеспеченных возможностью работы в программном комплексе, обеспечивающем составление проекта областного бюджета на основе обоснований бюджетных ассигнований (в том числе проектов внесения изменений в бюджет);

N - общее число главных распорядителей средств областного бюджета.

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 5 определяются в соответствии со следующей формулой:

ДП = N(сб) / N, где

N(сб) - число пользователей ГИС, использующих защищенные каналы связи для взаимодействия с компонентами ГИС;

N - общее число пользователей ГИС.

Отчетные значения по целевым индикаторам (показателям) N 6, 8 определяются по данным управленческого учета, осуществляемого Департаментом финансов Ивановской области.

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 7 определяются в соответствии со следующей формулой:

Дгр = (N(гп) / N), где:

N(гп) - число главных распорядителей средств областного бюджета, обеспеченных возможностью работы в ГИС;

N - общее число главных распорядителей средств областного бюджета.

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 9 определяются по данным ведомственного учета Департамента финансов Ивановской области.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

N п/п

Наименование основного мероприятия/мероприятия/источник ресурсного обеспечения

Исполнитель

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Подпрограмма "Управление общественными финансами", всего:

4175192,39

4050000,00

281532154,88

168760200,00

956052647,54

614343770,64

108625000,00

108625000,00

108625000,00

бюджетные ассигнования:

4175192,39

4050000,00

281532154,88

168760200,00

956052647,54

614343770,64

108625000,00

108625000,00

108625000,00

- областной бюджет

4175192,39

4050000,00

281532154,88

168760200,00

956052647,54

614343770,64

108625000,00

108625000,00

108625000,00

1

Основное мероприятие "Повышение качества управления региональными финансами"

Департамент финансов Ивановской области, Департамент экономического развития и торговали Ивановской области, служба государственного финансового контроля Ивановской области

-

-

4175192,39

4050000,00

7618000,00

11760200,00

11760200,00

15350000,00

8625000,00

8625000,00

8625000,00

бюджетные ассигнования:

-

-

4175192,39

4050000,00

7618000,00

11760200,00

11760200,00

15350000,00

8625000,00

8625000,00

8625000,00

- областной бюджет

-

-

4175192,39

4050000,00

7618000,00

11760200,00

11760200,00

15350000,00

8625000,00

8625000,00

8625000,00

1.1

Мероприятие "Внедрение, развитие и сопровождение информационной системы по формированию и реализации государственных программ Ивановской области"

Департамент финансов Ивановской области

-

-

3775192,39

1500000,00

1575000,00

бюджетные ассигнования:

-

-

3775192,39

1500000,00

1575000,00

- областной бюджет

-

-

3775192,39

1500000,00

1575000,00

1.2

Мероприятие "Внедрение (развитие) отдельных элементов системы "электронного бюджета" в деятельность органов государственной власти Ивановской области по составлению и исполнению областного бюджета"

Департамент финансов Ивановской области

-

-

400000,00

2550000,00

3043000,00

бюджетные ассигнования:

-

-

400000,00

2550000,00

3043000,00

- областной бюджет

-

-

400000,00

2550000,00

3043000,00

1.3

Мероприятие "Внедрение, развитие и сопровождение системы информационной безопасности государственной информационной системы "Система управления региональными финансами Ивановской области"

Департамент финансов Ивановской области

3000000,00

бюджетные ассигнования:

3000000,00

- областной бюджет

3000000,00

1.4

Мероприятие "Внедрение, развитие и сопровождение государственной информационной системы "Система управления региональными финансами Ивановской области"

Департамент финансов Ивановской области

11760200,00

11760200,00

15350000,00

8625000,00

8625000,00

8625000,00

бюджетные ассигнования:

11760200,00

11760200,00

15350000,00

8625000,00

8625000,00

8625000,00

- областной бюджет

11760200,00

11760200,00

15350000,00

8625000,00

8625000,00

8625000,00

2

Основное мероприятие "Управление резервными средствами областного бюджета"

Департамент финансов Ивановской области

-

-

-

-

273914154,88

157000000,00

944292447,54

598993770,64

100000000,00

100000000,00

100000000,00

бюджетные ассигнования:

-

-

-

-

273914154,88

157000000,00

944292447,54

598993770,64

100000000,00

100000000,00

100000000,00

- областной бюджет

-

-

-

-

273914154,88

157000000,00

944292447,54

598993770,64

100000000,00

100000000,00

100000000,00

2.1

Мероприятие "Резервный фонд Правительства Ивановской области" <*>

Департамент финансов Ивановской области

-

-

-

-

273914154,88

157000000,00

944292447,54

598993770,64

100000000,00

100000000,00

100000000,00

бюджетные ассигнования:

-

-

-

-

273914154,88

157000000,00

944292447,54

598993770,64

100000000,00

100000000,00

100000000,00

- областной бюджет

-

-

-

-

273914154,88

157000000,00

944292447,54

598993770,64

100000000,00

100000000,00

100000000,00

--------------------------------

<*> Мероприятие "Резервный фонд Правительства Ивановской области" в 2014 - 2017 годах реализовывалось в рамках подпрограммы "Обеспечение финансирования непредвиденных расходов областного бюджета".

Приложение 2

к государственной программе

Ивановской области

"Долгосрочная сбалансированность

и устойчивость бюджетной системы

Ивановской области"

Подпрограмма "Управление государственным долгом

Ивановской области"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Управление государственным долгом Ивановской области

Срок реализации подпрограммы

2014 - 2024 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Департамент финансов Ивановской области

Исполнители основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы

Департамент финансов Ивановской области

Задачи подпрограммы

- снижение долговых рисков, гибкое реагирование на изменяющиеся условия рынка финансовых услуг и использование наиболее благоприятных видов государственных заимствований;

- использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами;

- сокращение объема государственного долга и расходов на его обслуживание;

- обеспечение состояния, структуры и суммы задолженности по долговым обязательствам, позволяющим Ивановской области в полном объеме погашать и обслуживать задолженность по долговым обязательствам без ущерба социально-экономическому развитию Ивановской области и необходимости ее списания и (или) реструктуризации

Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований:

2014 год - 654521000,00 руб.,

2015 год - 1128930715,87 руб.,

2016 год - 1718654578,45 руб.,

2017 год - 1015911482,39 руб.,

2018 год - 577122940,93 руб.,

2019 год - 403473383,53 руб.,

2020 год - 195110714,13 руб.,

2021 год - 300764073,33 руб.,

2022 год - 533010403,16 руб.,

2023 год - 577911183,92 руб.,

2024 год - 785235746,68 руб.,

- областной бюджет:

2014 год - 654521000,00 руб.,

2015 год - 1128930715,87 руб.,

2016 год - 1718654578,45 руб.,

2017 год - 1015911482,39 руб.,

2018 год - 577122940,93 руб.,

2019 год - 403473383,53 руб.,

2020 год - 195110714,13 руб.,

2021 год - 300764073,33 руб.,

2022 год - 533010403,16 руб.,

2023 год - 577911183,92 руб.,

2024 год - 785235746,68 руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Поддержание долговых обязательств в объеме и структуре, исключающих неисполнение имеющихся долговых обязательств Ивановской области с обеспечением минимизации расходов на обслуживание государственного долга

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию основных мероприятий:

1) Планирование объема государственного долга и расходов на его обслуживание.

2) Управление государственным долгом.

1. В рамках реализации основного мероприятия "Планирование объема государственного долга и расходов на его обслуживание" предполагается осуществлять следующие мероприятия:

1.1. Осуществление финансово-долгового прогнозирования.

Реализация мероприятия предусматривает разработку документов о показателях долговой нагрузки и объемах расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

1.2. Осуществление финансово-долгового планирования.

Реализация мероприятия предусматривает разработку проектов программ государственных заимствований и программ государственных гарантий, принятие решений о размерах предполагаемых государственных заимствований в целях финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств, видах государственных заимствований и структуре государственного долга.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

1.3. Планирование долговых обязательств.

Реализация мероприятия предусматривает расчет объемов необходимых средств областного бюджета для погашения и обслуживания долговых обязательств, расчет объема и определение видов вновь принимаемых долговых обязательств, расчет расходов на погашение и обслуживание вновь принимаемых долговых обязательств, расчет бюджетных ассигнований на возможное исполнение долговых обязательств, выплаты по которым имеют условный график их обслуживания и погашения.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

1.4. Финансовый учет и контроль состояния государственного долга.

Реализация мероприятия предусматривает действия финансового органа, направленные на:

- учет долговых обязательств, формирование отчетности о долговых обязательствах;

- своевременность осуществления действий, связанных с финансово-долговым прогнозированием, финансово-долговым планированием, совершением финансово-долговых операций.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

2. В рамках реализации основного мероприятия "Управление государственным долгом" предполагается осуществлять следующие мероприятия:

2.1. Обеспечение осуществления государственных заимствований.

Реализация мероприятия предусматривает:

1) обеспечение осуществления государственных заимствований путем:

- организации размещения заказов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по отбору банков для предоставления Ивановской области денежных средств для финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств; профессиональных участников рынка ценных бумаг на оказание услуг по организации выпусков и размещения ценных бумаг Ивановской области, допуску к размещению ценных бумаг, включению и поддержанию ценных бумаг в котировальных списках, за депозитарное обслуживание и оказание иных услуг, имеющих значение для размещения и обращения государственных ценных бумаг Ивановской области;

- организации заключения государственных контрактов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- подготовки обращений и материалов для получения бюджетных кредитов из федерального бюджета в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации;

2) привлечение государственных заимствований.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2017 - 2024 годы.

2.2. Изменение размера и структуры государственного долга.

Реализация мероприятия предусматривает совершение финансово-долговых операций, направленных на изменение размера и структуры государственного долга (размещение и погашение государственных ценных бумаг Ивановской области, привлечение и погашение кредитов кредитных организаций, бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, операции по государственным гарантиям Ивановской области).

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

2.3. Обслуживание государственного долга.

Реализация мероприятия предусматривает совершение в пределах планируемых объемов финансирования мероприятий подпрограммы (приложение к настоящей подпрограмме) финансово-долговых операций, направленных на своевременную оплату расходов за пользование заемными средствами, полученными в соответствии с соглашениями о предоставлении бюджету Ивановской области бюджетных кредитов из федерального бюджета в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, государственными контрактами, заключенными с банками для предоставления Ивановской области денежных средств для финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

2.4. Оценка способности Ивановской области выполнять финансовые обязательства.

Реализация мероприятия предусматривает отбор кредитного рейтингового агентства в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях формирования мнения о способности Ивановской области исполнять принятые на себя финансовые обязательства (кредитоспособность, финансовая надежность, финансовая устойчивость) кредитным рейтинговым агентством, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", и является расходным обязательством Ивановской области.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2017 год.

3. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели), характеризующие отдельные ожидаемые результаты реализации подпрограммы, в том числе по годам реализации, представлены в нижеследующей таблице:

N п/п

Наименование целевого индикатора (показателя)

Единица измерения

Значения целевых индикаторов (показателей)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

Основное мероприятие "Планирование объема государственного долга и расходов на его обслуживание"

1.1

Мероприятие "Осуществление финансово-долгового планирования"

1.1.1

Доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Ивановской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций в сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (показатель N 1)

%

<= 40

<= 40

<= 40

<= 40

<= 40

1.2

Мероприятие "Планирование долговых обязательств"

1.2.1

Отношение годовой суммы расходов по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (показатель N 2) <*>

%

-

-

-

-

-

11,5

1.2.2

Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (показатель N 3)

%

<= 20

<= 20

<= 20

<= 20

<= 20

2

Основное мероприятие "Управление государственным долгом"

2.1

Мероприятие "Обеспечение осуществления государственных заимствований"

2.1.1

Процент исполнения программы заимствований (показатель N 4)

%

-

-

-

100

100

100

100

100

100

100

100

2.2

Мероприятие "Обслуживание государственного долга"

2.2.1

Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (показатель N 5)

%

1,97

3,6

5,7

3,3

1,5

0,98

<= 5

<= 5

<= 5

<= 5

<= 5

2.2.2

Объем просроченных обязательств Ивановской области по обслуживанию государственного долга (показатель N 6)

руб.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2.3

Мероприятие "Оценка способности Ивановской области выполнять финансовые обязательства"

2.3.1

Наличие кредитного рейтинга (показатель N 7)

да/нет

да

--------------------------------

<*> Планируемые значения по целевому индикатору (показателю) N 1 определяются в соответствии с дополнительными соглашениями о реструктуризации федеральных бюджетных кредитов, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации, предусматривающими продление до 2029 года реструктуризации федеральных бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах.

Планируемые значения по целевому индикатору (показателю) N 3 определяются в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отчетные значения по целевым индикаторам (показателям) N 1, N 2, N 3, N 4, N 5 определяются на основе данных бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета.

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 6 определяются по данным ведомственного учета Департамента финансов Ивановской области.

Результат достижения целевого индикатора (показателя) N 7 определяется по данным ведомственного учета Департамента финансов Ивановской области.

4. Ресурсное обеспечение

N п/п

Наименование основного мероприятия/мероприятия/источник ресурсного обеспечения

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Подпрограмма "Управление государственным долгом Ивановской области", всего:

654521000,00

1128930715,87

1718654578,45

1015911482,39

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

бюджетные ассигнования:

654521000,00

1128930715,87

1718654578,45

1015911482,39

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

- областной бюджет

654521000,00

1128930715,87

1718654578,45

1015911482,39

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

1

Основное мероприятие "Управление государственным долгом":

1128930715,87

1718654578,45

1015911482,39

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

бюджетные ассигнования:

-

1128930715,87

1718654578,45

1015911482,39

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

- областной бюджет

-

1128930715,87

1718654578,45

1015911482,39

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

1.1

Мероприятие "Обеспечение осуществления государственных заимствований":

1460000,01

0,00

-

-

-

-

-

-

бюджетные ассигнования:

-

-

-

1460000,01

0,00

-

-

-

-

-

-

- областной бюджет

-

-

-

1460000,01

0,00

-

-

-

-

-

-

1.2

Мероприятие "Обслуживание государственного долга":

654521000,00

1128930715,87

1718654578,45

1014155482,38

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

бюджетные ассигнования:

654521000,00

1128930715,87

1718654578,45

1014155482,38

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

- областной бюджет

654521000,00

1128930715,87

1718654578,45

1014155482,38

577122940,93

403473383,53

195110714,13

300764073,33

533010403,16

577911183,92

785235746,68

1.3

Мероприятие "Оценка способности Ивановской области выполнять финансовые обязательства":

-

-

-

296000,00

-

-

-

-

-

-

бюджетные ассигнования:

-

-

-

296000,00

-

-

-

-

-

-

-

- областной бюджет

-

-

-

296000,00

-

-

-

-

-

-

-

Приложение

к подпрограмме

"Управление государственным долгом

Ивановской области"

Сроки и планируемые объемы финансирования мероприятий

подпрограммы на период 2014 - 2023 годов

Исключены. - Постановление Правительства Ивановской области от 28.12.2018 N 419-п.

Приложение 3

к государственной программе

Ивановской области

"Долгосрочная сбалансированность

и устойчивость бюджетной системы

Ивановской области"

Подпрограмма "Обеспечение финансирования

непредвиденных расходов областного бюджета"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы <*>

Обеспечение финансирования непредвиденных расходов областного бюджета

Срок реализации подпрограммы

2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Департамент финансов Ивановской области

Исполнители основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы

Департамент финансов Ивановской области

Задачи подпрограммы

Недопущение случаев нарушения установленных сроков выделения средств из резервного фонда Правительства Ивановской области

Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований:

2014 год - 100000000,00 руб.,

2015 год - 100000000,00 руб.,

2016 год - 28273135,00 руб.,

2017 год - 79537832,40 руб.,

- областной бюджет:

2014 год - 100000000,00 руб.,

2015 год - 100000000,00 руб.,

2016 год - 28273135,00 руб.,

2017 год - 79537832,40 руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Обеспечение оперативного финансирования непредвиденных расходов областного бюджета, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций

--------------------------------

<*> Реализация подпрограммы "Обеспечение финансирования непредвиденных расходов областного бюджета" с 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия "Управление резервными средствами областного бюджета" подпрограммы "Управление общественными финансами".

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает выполнение основного мероприятия "Управление резервными средствами областного бюджета".

В рамках реализации основного мероприятия осуществляется мероприятие "Резервный фонд Правительства Ивановской области".

Резервный фонд формируется как одно из средств обеспечения краткосрочной сбалансированности бюджета. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Под непредвиденными расходами понимаются расходы, не предусмотренные в бюджете на соответствующий финансовый год и не имеющие регулярного характера.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2017 годы.

3. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) реализации подпрограммы представлены в нижеследующей таблице:

N п/п

Наименование целевого индикатора (показателя)

Ед. изм.

Значения целевых индикаторов (показателей)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

1

Основное мероприятие "Управление резервными средствами областного бюджета"

1.1

Мероприятие "Резервный фонд Правительства Ивановской области": число случаев нарушения установленных сроков выделения средств из резервного фонда Правительства Ивановской области

раз

0

0

0

0

Отчетные значения по целевым индикаторам (показателям) определяются по данным ведомственного учета Департамента финансов Ивановской области.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Данные о ресурсном обеспечении мероприятий подпрограммы отражены в нижеследующей таблице:

(рублей)

N п/п

Наименование основного мероприятия/мероприятия/Источник ресурсного обеспечения

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Подпрограмма "Обеспечение финансирования непредвиденных расходов областного бюджета", всего:

100000000,00

100000000,00

28273135,00

79537832,40

бюджетные ассигнования

100000000,00

100000000,00

28273135,00

79537832,40

- областной бюджет

100000000,00

100000000,00

28273135,00

79537832,40

1

Основное мероприятие "Управление резервными средствами областного бюджета":

28273135,00

79537832,40

бюджетные ассигнования

28273135,00

79537832,40

- областной бюджет

28273135,00

79537832,40

1.1

Мероприятие "Резервный фонд Правительства Ивановской области" <*>

100000000,00

100000000,00

28273135,00

79537832,40

бюджетные ассигнования

100000000,00

100000000,00

28273135,00

79537832,40

- областной бюджет

100000000,00

100000000,00

28273135,00

79537832,40

--------------------------------

<*> Реализация мероприятия "Резервный фонд Правительства Ивановской области" подпрограммы "Обеспечение финансирования непредвиденных расходов областного бюджета" с 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия "Управление резервными средствами областного бюджета" подпрограммы "Управление общественными финансами".

Приложение 4

к государственной программе

Ивановской области

"Долгосрочная сбалансированность

и устойчивость бюджетной системы

Ивановской области"

Подпрограмма "Обеспечение сбалансированности бюджетов

муниципальных образований"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований

Срок реализации подпрограммы

2014 - 2024 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Департамент финансов Ивановской области

Исполнители основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы

Департамент финансов Ивановской области

Задачи подпрограммы

- установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет;

- предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- своевременное предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований:

2014 год - 4247403700,00 руб.,

2015 год - 4155142000,00 руб.,

2016 год - 4101010264,00 руб.,

2017 год - 430299610,00 руб.,

2018 год - 4222259830,00 руб.,

2019 год - 4227547135,00 руб.,

2020 год - 4612396800,00 руб.,

2021 год - 4624338970,00 руб.,

2022 год - 3397105641,00 руб.,

2023 год - 2897201513,18 руб.,

2024 год - 3397105641,00 руб.,

- областной бюджет:

2014 год - 4247403700,00 руб.,

2015 год - 4155142000,00 руб.,

2016 год - 4101010264,00 руб.,

2017 год - 430299610,00 руб.,

2018 год - 4222259830,00 руб.,

2019 год - 4227547135,00 руб.,

2020 год - 4612396800,00 руб.,

2021 год - 4624338970,00 руб.,

2022 год - 3397105641,00 руб.,

2023 год - 2897201513,18 руб.,

2024 год - 3397105641,00 руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- краткосрочная сбалансированность бюджетов муниципальных образований

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предполагается осуществить следующие основные мероприятия:

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, которое включает в себя мероприятия:

- предоставление дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- предоставление дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ивановской области на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Выполнение основного мероприятия предполагает планирование, распределение и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

2. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований.

В рамках реализации основного мероприятия осуществляется мероприятие "Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам". Бюджетные кредиты предоставляются местным бюджетам в целях:

- частичного покрытия дефицитов бюджетов муниципальных образований;

- покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований.

Выполнение основного мероприятия осуществляется за счет источников финансирования дефицита областного бюджета, на условиях, установленных законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2024 годы.

3. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, которое включает в себя мероприятие "Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов".

Выполнение основного мероприятия предполагает:

- определение цели и случая предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

- подготовку проекта нормативного правового акта о предоставлении и распределении из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

- предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Исполнителем мероприятия подпрограммы выступает Департамент финансов Ивановской области.

Срок выполнения мероприятия - 2016 - 2020 годы.

3. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) реализации подпрограммы представлены в нижеследующей таблице:

N п/п

Наименование целевого индикатора (показателя)

Ед. изм.

Значения целевых индикаторов (показателей)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ивановской области":

1.1

Мероприятие "Предоставление дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выравнивание бюджетной обеспеченности"

1.1.1

эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов (показатель N 1)

раз

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1.2

Мероприятие "Предоставление дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности"

1.2.1

эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений (показатель N 2)

раз

1,2

1,2

1.2.2

эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений (показатель N 3)

раз

1,2

1,2

1,2

1,0

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1.2.3

эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности городских поселений (показатель N 4)

раз

1,0

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

2

Основное мероприятие "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований":

2.1

Мероприятие "Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам"

2.1.1

объем предоставленных местным бюджетам бюджетных кредитов (показатель N 5):

- в целях покрытия временных кассовых разрывов

млн руб.

15,5

97,0

7,75

50,0

50,0

30,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

- в целях частичного покрытия дефицитов бюджетов

млн руб.

0,0

55,0

5,9

30,0

40,0

4,1

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

3

Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов":

3.1

Мероприятие "Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов"

3.1.1

Количество муниципальных образований, которым предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (показатель N 6)

ед.

130

130

130"

Отчетные значения по целевому индикатору (показателю) N 6 определяются на основании нормативных правовых актов Ивановской области, которыми утверждается распределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на соответствующий год.

Отчетные значения по целевым индикаторам (показателям) N 1 "Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов", N 2 "Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений", N 3 "Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений" и N 4 "Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности городских поселений" определяются как соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания. Фактические значения целевых показателей, характеризующих предоставление бюджетных кредитов (показатель N 5), могут отклониться от плановых в зависимости от реальной потребности муниципальных образований.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

N п/п

Наименование основного мероприятия/мероприятия/источник ресурсного обеспечения

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Подпрограмма "Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований", всего:

4247403700,00

4155142000,00

4101010264,00

4302996100,00

4222259830,00

4227547135,00

4497396800,00

4624338970,00

3397105641,00

2897201513,18

3397105641,00

бюджетные ассигнования

4247403700,00

4155142000,00

4101010264,00

4302996100,00

4222259830,00

4227547135,00

4497396800,00

4624338970,00

3397105641,00

2897201513,18

3397105641,00

- областной бюджет

4247403700,00

4155142000,00

4101010264,00

4302996100,00

4222259830,00

4227547135,00

4497396800,00

4624338970,00

3397105641,00

2897201513,18

3397105641,00

1

Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ивановской области":

4046496100,00

4046496100,00

3156217900,00

3669662900,00

3772232800,00

3872232800,00

3397105641,00

2897201513,18

3397105641,00

бюджетные ассигнования

4046496100,00

4046496100,00

3156217900,00

3669662900,00

3772232800,00

3872232800,00

3397105641,00

2897201513,18

3397105641,00

- областной бюджет

4046496100,00

4046496100,00

3156217900,00

3669662900,00

3772232800,00

3872232800,00

3397105641,00

2897201513,18

3397105641,00

1.1

Мероприятие "Предоставление дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выравнивание бюджетной обеспеченности":

2348515500,00

2256283000,00

2233869300,00

2251613900,00

2414422900,00

2480154000,00

3001121400,00

3101121400,00

2682043700,00

2182139572,18

2682043700,00

бюджетные ассигнования

2348515500,00

2256283000,00

2233869300,00

2251613900,00

2414422900,00

2480154000,00

3001121400,00

3101121400,00

2682043700,00

2182139572,18

2682043700,00

- областной бюджет

2348515500,00

2256283000,00

2233869300,00

2251613900,00

2414422900,00

2480154000,00

3001121400,00

3101121400,00

2682043700,00

2182139572,18

2682043700,00

1.2

Мероприятие "Предоставление дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности":

1898888200,00

1898859000,00

1812626800,00

1794882200,00

741795000,00

1189508900,00

771111400,00

771111400,00

715061941,00

715061941,00

715061941,00

бюджетные ассигнования

1898888200,00

1898859000,00

1812626800,00

1794882200,00

741795000,00

1189508900,00

771111400,00

771111400,00

715061941,00

715061941,00

715061941,00

- областной бюджет

1898888200,00

1898859000,00

1812626800,00

1794882200,00

741795000,00

1189508900,00

771111400,00

771111400,00

715061941,00

715061941,00

715061941,00

2

Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов":

54514164,00

256500000,00

1066041930,00

557884235,00

725164000,00

752106170,00

2.1

Мероприятие "Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов":

54514164,00

256500000,00

1066041930,00

557884235,00

725164000,00

752106170,00

бюджетные ассигнования

54514164,00

256500000,00

1066041930,00

557884235,00

725164000,00

752106170,00

- областной бюджет

54514164,00

256500000,00

1066041930,00

557884235,00

725164000,00

752106170,00