О подготовке населения Соболевского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера



АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ СОБОЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

15  июля 2020 года                              с. Соболево                                                № 162

О подготовке населения Соболевского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В целях совершенствования уровня подготовки населения Соболевского муниципального  района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, руководствуясь Федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2008 № 124-П «Об организации обучения и подготовки населения Камчатского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.              Утвердить:

    1) Положение о подготовке населения Соболевского муниципального   района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение);

          2) примерную программу подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб Соболевского муниципального  района.

2. Отделению ГО и ЧС ежегодно в установленном законодательством порядке:

1) организовывать разработку планирующих и распорядительных документов по подготовке руководящего, командно-начальствующего состава, работающего и неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ГО и ЧС);

2) осуществлять организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории Соболевского муниципального  района, в области ГО и ЧС;

3) организовывать обучение населения Соболевского муниципального  района способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

4) обеспечивать пропаганду знаний в области ГО и ЧС, в том числе с использованием средств массовой информации.

3. Управлению образования ежегодно:

1) до 15 декабря разрабатывать организационные и планирующие документы по подготовке работников подведомственных учреждений в области ГО и ЧС;

2) обеспечивать повышение квалификации и подготовку работников подведомственных учреждений, преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в Краевом государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Камчатский учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее - КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ»), в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

4. Рекомендовать руководителям организаций, расположенных на территории Соболевского муниципального  района, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности:

1) издать приказ о назначении руководителя по вопросу проведения курсового обучения работников (далее - руководитель занятий),

2) ежегодно до 15 декабря разрабатывать:

а) организационные, планирующие документы по подготовке руководящего, командно-начальствующего состава, производственного персонала в области ГО и ЧС;

б) программы курсового обучения работников в области гражданской обороны на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в) программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

3) обеспечивать повышение квалификации и подготовку руководящего состава и работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС в КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ», в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

4) осуществлять курсовое обучение работников организаций в области ГО и ЧС по месту работы в объеме не менее 16 часов;

5) создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

6) организовать и проводить:

учет результатов курсового обучения и предоставление отчетности о его проведении;

вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца работы;

7) планировать и проводить учения, тренировки по гражданской обороне;

8) при организации обучения работающего населения Соболевского муниципального  района в области ГО и ЧС руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением.

5. Рекомендовать руководителям управляющих организаций, расположенных на территории Соболевского муниципального  района размещать информацию в области ГО и ЧС на информационных стендах в жилых домах, следить за ее актуальностью и поддерживать в надлежащем состоянии.

6. Рекомендовать главам муниципальных образований Соболевского муниципального  района оказать содействие по организации работы и оснащению учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям при администрациях поселений либо обеспечению курсового обучения и оказания консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях для обучения неработающего населения.

7. Рекомендовать УМП   во взаимодействии с отделом ГО и ЧС, размещать актуальную информацию в области ГО и ЧС, проводить тематические мероприятия по обучению неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

  8. Признать утратившим силу постановление  администрации Соболевского муниципального района № 406 от 19.12.2017 г. «О подготовке и обучению населения Соболевского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности»

9. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Администрации Соболевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

10.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава Соболевского

муниципального района                                                                                В.И. Куркин

Приложение № 1

                                                                                     к постановлению администрации

                                                                                     Соболевского муниципального района

от 15.07. 2020 № 1621

Положение

о подготовке населения Соболевского муниципального  района области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Общие положения

1.              Настоящее Положение о подготовке населения Соболевского муниципального  района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2008 № 124-П «Об организации обучения и подготовки населения Камчатского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2.              Настоящее Положение определяет порядок подготовки населения ­­­­­­­­­ Соболевского муниципального  района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ГО и ЧС), соответствующие функции органа местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

Основные задачи

3.              Основными задачами подготовки населения в области ГО и ЧС являются:

1) изучение правил поведения, основных способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее – ЧС), порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

2) выработка у руководителей всех уровней навыков управления силами и средствами, входящими в состав муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Соболевского муниципального  района (далее – МЗ ТП РСЧС);

3) совершенствование практических навыков руководителей органов управления в организации и проведении мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;

4) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;

5) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе проведения учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования МЗ ТП РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4.              Основными задачами подготовки сил гражданской обороны (далее – ГО) к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, являются:

1) достижение высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановлении систем жизнеобеспечения и ведении ГО;

2) совершенствование приемов и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышение устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

3) проверка качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами ГО и защиты населения (планами ГО), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортами безопасности поселений, декларациями безопасности и паспортами опасных объектов;

4) оценка состояния ГО, Муниципального звена ТП РСЧС и объектовых звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Соболевского муниципального  района, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения.

Лица, подлежащие подготовке в области ГО и ЧС

5. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:

1) руководители муниципальных образований Соболевского муниципального  района и организаций, расположенных на территории Соболевского муниципального  района (далее - руководители);

2) работники органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории Соболевского муниципального  района, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, эвакуационных комиссий (далее - работники ГО), а также преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам профессионального образования;

3) личный состав формирований и служб;

4) работающее население;

5) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования;

6) неработающее население.

Подготовка населения в области ГО и ЧС

6.              Подготовка населения в области ГО осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и ЧС.

7. Подготовка является обязательной и проводится:

1) в Краевом Государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Камчатский учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее – КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ») или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и ЧС;

2) на курсах ГО Соболевского муниципального  района (далее - курсы ГО) по месту работы (учебы);

3) в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по месту жительства.

8. Повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО работников ГО, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет.

9. Повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников курсов ГО - не реже одного раза в 3 года.

10. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность повышения квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

V. Формы подготовки в области ГО и ЧС

(по группам лиц, подлежащих подготовке)

11.Формы подготовки в области ГО и ЧС определены:

1) для руководителей организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и организаций, продолжающих работу в военное время, работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС,  руководителей курсов гражданской обороны:

а) дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и ЧС в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, в том числе в Краевом государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Камчатский учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее - КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ»);

б) курсы ГО;

в) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по ГО и ЧС;

г) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО;

д) участие в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по ГО и ЧС, проводимых под руководством вышестоящих органов;

2) для личного состава формирований и служб ГО:

а) курсовое обучение руководителей формирований и служб на курсах ГО, в КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ» или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и ЧС;

б) курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;

в) участие в учениях и тренировках по ГО;

3) для работающего населения:

а) курсовое обучение в области ГО и ЧС по месту работы;

б) прохождение вводного инструктажа по ГО и ЧС по месту работы;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО и ЧС;

г) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также ЧС.

4) Обучающиеся:

а) обучение (в учебное время) по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

б) участие в учениях и тренировках по ГО и ЧС;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны;

5) для неработающего населения (по месту жительства):

а) посещение мероприятий, проводимых по тематике ГО и ЧС (беседы, лекции, консультации, показ учебных фильмов и др.);

б) участие в учениях по ГО и ЧС;

в) чтение памяток, листовок и пособий в учебно-консультационных пунктах, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике ГО и ЧС.

Порядок организации подготовки

12.              В целях организации и осуществления подготовки в области ГО и ЧС отделение ГО и ЧС, мобилизационной подготовки  администрации Соболевского муниципального района:

1) организует и осуществляет разработку планирующих документов по подготовке населения в области ГО и ЧС;

2) осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников организаций и формирований, находящихся на территории мобилизационной подготовки,;

3) организует подготовку личного состава служб МЗ ТП РСЧС;

4) организует и проводит учения и тренировки по ГО и ЧС;

5) организует деятельность учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС, а также курсовое обучение по ГО и ЧС соответствующих групп населения, оказывает населению консультационные услуги в области ГО и ЧС.

13.              Руководители организаций, расположенных на территории мобилизационной подготовки,:

1) организуют и проводят вводный инструктаж по ГО и ЧС с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

2) организуют курсовое обучение с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области ГО и ЧС;

3) создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

4) планируют и проводят учения и тренировки по ГО и ЧС;

5) осуществляют подготовку личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в КГБУ ДПО «Камчатский УМЦ ГОЧС и ПБ» и на курсах ГО.

VII. Финансирование

14. Финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны осуществляется за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение № 2

                                                                                       Соболевского муниципального района

от 15.07.2020 № 1621

Примерная программа

подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб мобилизационной подготовки,

I. Общие положения

Подготовка организуется на основании требований федеральных законов от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», постановлений Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны».

Подготовка работающего населения - организация деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее - ЧС и военных конфликтах), а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.

Примерная программа подготовки работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (далее - подготовка работающего населения):

1) определяет организацию и порядок осуществления обучения государственных и муниципальных служащих, рабочих и служащих организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - работающее население);

2) устанавливает требования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших курсовое обучение.

Основными задачами подготовки являются:

1) усвоение поражающих факторов источников ЧС, характерных для места расположения организации;

2) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;

3) изучение порядка и последовательности действий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;

4) изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим;

5) выработка навыков в пользовании средствами индивидуальной и коллективной защиты;

6) освоение практического применения полученных знаний в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности;

7) подготовка работников организации к выполнению своих должностных и специальных обязанностей в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах.

По характеру учебной деятельности занятия, проводимые в ходе подготовки, подразделяются на теоретические и практические.

Основной формой теоретических занятий при подготовке работающего населения является беседа.

В ходе беседы руководитель занятия, с использованием современных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий, передает знания обучаемым по наиболее важным и сложным вопросам.

Основу обучения работающего населения составляет проведение практических занятий (тренировки и комплексные занятия).

Тренировка - проводится с целью выработки, поддержания и совершенствования работниками организации необходимых практических навыков в использовании индивидуальных и коллективных средств защиты, первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи.

На комплексном занятии практические действия обучаемые отрабатывают последовательно по вводным, выдаваемым руководителем занятия. При необходимости руководитель занятия может объяснять и показывать правильный порядок выполнения тех или иных приемов и действий перед началом их отработки или после.

II. Организация подготовки

Подготовка работающего населения в области ГО и защиты от ЧС планируется и проводится в организациях ежегодно, в объеме не менее 16 часов.

Занятия проводятся, как правило, ежемесячно, в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций, в рабочее время.

Для проведения занятий приказом руководителя организации назначаются руководители занятий и создаются учебные группы численностью до 25 человек с учетом должностей работников организации, а также особенностей их профессий.

Для проведения занятий привлекается руководящий состав, инженерно-технические работники, члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководители и сотрудники органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО, а также другие подготовленные лица. Занятия по правилам оказания первой помощи проводятся с привлечением соответствующих специалистов.

При проведении практических занятий, теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических приемов и действий, рассматривается путем рассказа или опроса обучаемых в минимальном объеме.

Занятия проводятся в учебных классах и на учебных площадках. Занятия по темам 4 и 5 проводятся в обстановке повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать навыки по действиям работников организации при получении сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» и выполнению мероприятий защиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей.

Знания и умения совершенствуются в ходе участия работников организации в тренировках и комплексных учениях по ГО и защите от ЧС.

Руководителям организаций, при разработке программ курсового обучения работников организаций, предоставляется право, с учетом условий специфики деятельности организации, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов, вносить изменения в содержание тем и определять время на их изучение без сокращения общего количества часов, предусмотренного на освоение программ подготовки населения в области ГО и ЧС.

В целях осуществления регистрации количественных и качественных показателей выполнения тематического плана, а также уровня знания и умений работников организации, прошедших обучение, руководители занятий организуют и осуществляют учет результатов курсового обучения и представление отчетности о его проведении.

Учет проведения занятий, в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий, и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах, определенных рекомендациями по организации и проведению подготовки в области ГО и защиты от ЧС.

Журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения.

III. Тематический план (пример)

№

п/п

Наименование тем

Вид занятия

1.

Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия.

Беседа

2.

Порядок получения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним.

Беседа

3.

Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации.

Тренировка

4.

Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации.

Комплексное занятие

5.

Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершения террористических актов.

Комплексное занятие

6.

Оказание первой помощи.

Тренировка

7.

Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

Беседа

Общее количество часов:

16