Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов



АДМИНИСТРАЦИЯ ОКТЯБРЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03.09.2020 №686-266-01-05

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

В соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 26декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", руководствуясь Уставом Октябрьского городского округа,

Администрация Октябрьского городского округа ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня обнародования и подлежит размещению на официальном сайте.

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Октябрьского городского округа, начальника управления развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства
О. М. Конева.

Глава городского округа-

глава администрации Октябрьского

городского округа Г. В. Поезжаев

УТВЕРЖДЕНА:

постановлением Администрации Октябрьского городского округа Пермского края
от 03.09.2020 г. № 686-266-01-05

ПРОГРАММА

профилактики нарушений обязательных требований,

требований, установленных муниципальными правовыми актами,

на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

I. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа), разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

1.2. Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Октябрьского городского округа, муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в границах Октябрьского городского округа.

1.3. Программа устанавливает порядок проведения отделом благоустройства и ЖКХ Управления развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа (далее - Отдел) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в границах Октябрьского городского округа, соблюдение которых оценивается Отделом при осуществлении в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения и недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

2.1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение нарушений органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, гражданами обязательных требований в области особо охраняемых природных территорий местного значения и недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений в границах Октябрьского городского округа, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному их нарушению;

- повышение открытости и прозрачности деятельности Администрации Октябрьского городского округа при осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения и недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в границах Октябрьского городского округа;

- снижение административных и финансовых издержек как органов муниципального контроля, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

- управление рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

- сокращение количества нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях.

2.2. Проведение Отделом профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов);

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- определение способов устранения или снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований;

- принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований, допускаемых органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, гражданами;

- повышение информированности представителей органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан о требованиях законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения и недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- создание мотивации к добросовестному ведению хозяйственной деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами;

- повышение правосознания и правовой культуры представителей органов местного самоуправления, юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных

предпринимателей, их уполномоченных представителей, граждан.

III. Анализ текущего состояния поднадзорной сферы

3.1. В соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами к полномочиям Отдела относится исполнение следующих контрольных функций:

- муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Октябрьского городского округа;

- муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в границах Октябрьского городского округа.

3.1.1. Муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Октябрьского городского округа.

Предметом данного вида муниципального контроля является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами Октябрьского городского округа, а так же требований, установленных федеральным и областным законодательством в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий Октябрьского городского округа, а так же выполнение выданных органами муниципального контроля предписаний по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В 2019 году мероприятия проверки соблюдения требований в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий Октябрьского городского округа в отношении

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в границах особо охраняемых природных территорий местного значения Октябрьского городского округа, не проводились в связи с отсутствием оснований для их проведения.

3.1.2. Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в границах Октябрьского городского округа.

Предметом контроля в области использования и охраны недр является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в границах Октябрьского городского округа.

Согласно реестру лицензий, на право пользования недрами местного значения Пермского края на территории Октябрьского городского округа деятельность по добыче строительных материалов осуществляют 2 юридических лица.

При осуществлении контроля в области использования и охраны недр Отдел осуществляет контроль за соблюдением установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущением самовольного пользования недрами.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении контроля в области использования и охраны недр законом ценностей, являются причинение (угроза причинения) вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2019 году мероприятия проверки соблюдения требований в области использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых в отношении лиц, осуществляющих пользование недрами, не проводились в связи с отсутствием оснований для их проведения.

IV. Виды и формы профилактических действий

4.1. Для решения задач и достижения целей Программы предусмотрены следующие виды и формы профилактических действий:

- размещение и актуализация на официальном сайте Администрации Октябрьского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://oktyabrskiy.permarea.ru) (далее - официальный сайт Администрации) перечней нормативных правовых актов, их отдельных частей (положений), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения и недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- размещение на официальном сайте Администрации руководств по соблюдению обязательных требований;

- размещение на официальном сайте Администрации типовых нарушений обязательных требований;

- размещение на официальном сайте Администрации проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении муниципального контроля;

- выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований;

- информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований;

- проведение разъяснительной работы с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

- регулярное обобщение практики осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения и недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и размещение на официальном сайте Администрации соответствующих обобщений.

V. Мероприятия Программы

5.1.Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

5.2. Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в Плане-графике профилактических мероприятий на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов согласно приложению.

5.3. В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения и недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выявленных в ходе плановых и внеплановых проверок, проведенных должностными лицами Отдела в 2020 году, и в случаях изменения законодательства в сфере осуществления муниципального контроля.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

6.1. Реализация Программы осуществляется Отделом за счет средств местного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Отдела.

Привлечение иных кадровых, материальных и финансовых ресурсов для реализации Программы не требуется.

VII. Порядок управления Программой

7.1. Руководитель (координатор) Программы - Заместитель начальника Управления развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа.

13. Руководитель Программы:

- координирует деятельность по реализации Программы;

- организует предоставление заинтересованным лицам информации о ходе реализации Программы;

- осуществляет мониторинг реализации Программы;

- организует подготовку отчета о реализации Программы.

7.2. Исполнители Программы:

- начальник отдела благоустройства и ЖКХ Управления развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа;

- главный специалист отдела благоустройства и ЖКХ Управления развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа

Рабочий телефон исполнителей Программы: 8 (34266) 2-16-51, 2-14-15, 2-19-13 местонахождение: Пермский край, Октябрьский район, р.п. Октябрьский, ул. Трактовая, 41 кабинет N№ 107, 109, электронный адрес: upravlenierazvitia@yandex.ru.

7.3. В срок до 30 апреля года, следующего за годом реализации Программы, осуществляется подготовка отчета о реализации Программы по итогам календарного года.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение всего срока реализации Программы по следующей формуле:

∑ показ

П эффект = ─ ⃰ 100%, где

( ) показ

∑ показ - количество выполненных мероприятий Программы в установленный срок, ед.;

( ) показ - общее количество выявленных нарушений, ед.

Показатель

Значение показателя

Уровень реализации программы

Корректировка

программы

90% и более

высокий

уровень

не требуется

70-90%

средний

уровень

требуется в части изменения интенсивности мероприятий и форм

профилактических воздействий

Менее 70%

низкий

уровень

Приложение

к Программе профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2020 год и плановый период

2021-2022

План-график

профилактических мероприятий на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

№ п\п

Наименование

профилактических

мероприятий

Ответственные

исполнители

Периодичность

проведения

профилактических

мероприятий,

срок исполнения

1

Актуализация и размещение перечня и

текстов нормативных правовых актов,

содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля

Специалист

Отдела

По мере опубликования

новых нормативных

правовых актов, в месячный срок после принятия

2

Размещение на сайте Администрации

сведений о результатах проведения

контрольных мероприятий

Специалист

Отдела

Не позднее 25 числа, следующего за отчетным

кварталом

3

Проведение разъяснительной работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,

гражданами по исполнению обязательных требований

Руководитель Отдела

Специалист

Отдела

По мере поступления

запросов от юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей и граждан, не более 30 календарных дней

4

Информирование юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля посредством размещения информации, руководств, памяток по соблюдению обязательных требований на официальном сайте Администрации

Специалист

Отдела

По мере

необходимости

5

Обобщение практики осуществления Отделом муниципального контроля и размещение на официальном сайте Администрации Октябрьского муниципального района соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Руководитель Отдела

Не позднее 25 числа, следующего за отчетным

кварталом

6

Размещение на официальном сайте Администрации информации

о результатах осуществления муниципального контроля

Руководитель Отдела

До 30 апреля года, следующего за годом реализации Программы

7

Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей

Руководитель Отдела

До 30 апреля года, следующего за годом реализации Программы

8

Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Специалист

Отдела

До 20 декабря

2020 года

9

Мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Специалист

Отдела

По мере

необходимости

10

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен Федеральным законом

Руководитель Отдела

По мере поступления

информации о готовящихся

нарушениях или о признаках

нарушений обязательных

требований

1