ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕ...



МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,

ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭКОЛОГИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 09.12.2020 г. № 30-01-02-1080

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, В ОБЛАСТИ ОХОТЫ И СОХРАНЕНИЯ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДОВ

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы.

2. Организационно-аналитическому отделу управления правового и организационно-аналитического обеспечения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края организовать размещение настоящего Приказа на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.priroda.permkrai.ru), опубликование настоящего Приказа в Бюллетене правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

3. Отделу государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством управления по охране и использованию объектов животного мира Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ознакомить с настоящим Приказом заинтересованных лиц.

4. Настоящий Приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра, начальника управления по охране и использованию объектов животного мира Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

И.о. министра природных ресурсов,

лесного хозяйства и экологии

Пермского края

Д.М.БЕЛАНОВИЧ

УТВЕРЖДЕНА

Приказом

Министерства природных

ресурсов, лесного хозяйства

и экологии Пермского края

от 09.12.2020 № 30-01-02-1080

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, В ОБЛАСТИ ОХОТЫ И СОХРАНЕНИЯ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДОВ

I. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

1.2. Программа устанавливает порядок проведения Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений требований законодательства Российской Федерации и законодательства Пермского края в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - обязательные требования), соблюдение которых оценивается Министерством при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

2.1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

2.1.1. предупреждение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований, касающихся в части государственного охотничьего надзора: правил охоты; лимитов добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи; нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, за оборотом продукции охоты, а также проведения биотехнических и других мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, иных обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных законодательством Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Пермского края; в части охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания: видов и способов пользования животным миром; хозяйственной деятельности на территориях, где обитают животные, занесенные в Красные книги Российской Федерации, Пермского края; акклиматизации, переселения и гибридизации объектов животного мира; содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ; пользования животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях; иных обязательных требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, установленных законодательством Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Пермского края, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному их нарушению;

2.1.2. повышение открытости и прозрачности деятельности Министерства при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

2.1.3. снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий.

2.2. Проведение Министерством профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

2.2.1. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

2.2.2. определение способов устранения или снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований;

2.2.3. принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований, допускаемых подконтрольными субъектами;

2.2.4. повышение информированности подконтрольных субъектов о требованиях законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

2.2.5. создание мотивации к добросовестному осуществлению своей деятельности подконтрольными субъектами;

2.2.6. повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

III. Обзор правоприменительной практики за 2020 год

3.1. В текущем году в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" плановые/внеплановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей Министерством не проводились.

3.2. В рамках осуществления федерального государственного охотничьего надзора возбуждено 422 дела об административных правонарушениях, 403 лица привлечены к административной ответственности. Из них 399 - физических лиц, 2 - юридических лица, 2 - должностных. Наложены административные штрафы на общую сумму 319000 руб., взыскано штрафов, включая оплаченные постановления в период с 2012-2019 гг., - 327000 руб. 9 граждан решением суда лишены права охоты сроком в среднем на 1 год. Основными нарушениями являются: отсутствие охотничьего билета; разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия; разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного в установленном порядке, и путевки; непредставление сведений о добытых охотничьих ресурсах, предусмотренных разрешением на добычу охотничьих ресурсов.

3.3. Юридическим лицам выданы 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. Основными нарушениями являются: отсутствие карт-схем на основных въездах в охотничье хозяйство; количество аншлагов не соответствует установленным нормативам; незаконно установленные информационные знаки, обозначающие границы зоны охраны охотничьих ресурсов. На сегодняшний день нарушения требований законодательства, указанные в предостережениях, устранены в полном объеме.

3.4. Выявлено 49 нарушений законодательства, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ст. 258 УК РФ. В результате сотрудниками полиции возбуждено 39 уголовных дел. 9 граждан решением суда признаны виновными и привлечены к уголовной ответственности.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Источником финансирования Программы является бюджет Российской Федерации и бюджет Пермского края.

V. Порядок управления Программой

5.1. Руководитель (координатор) Программы - начальник отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством управления по охране и использованию объектов животного мира Министерства.

5.1.1. Руководитель Программы осуществляет следующие функции:

координирует деятельность по реализации Программы;

представляет заинтересованным лицам информацию о ходе реализации Программы;

осуществляет мониторинг реализации Программы.

5.2. Исполнители Программы:

консультанты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством управления по охране и использованию объектов животного мира Министерства;

главные специалисты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством управления по охране и использованию объектов животного мира Министерства.

Рабочий телефон исполнителей Программы: 8 (342) 236-37-51, местонахождение: г. Пермь, ул. Попова, д. 1, кабинет № 721, электронный адрес: mi№2@priroda.permkrai.ru.

5.3. В срок до 1 февраля года, следующего за годом реализации Программы, осуществляется подготовка отчета о реализации Программы по итогам календарного года.

5.4. Отчет о реализации Программы по итогам календарного года подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства в срок до 15 февраля года, следующего за годом реализации Программы.

VI. Виды и формы профилактических мероприятий

6.1. Для решения задач и достижения целей Программы предусмотрены следующие виды и формы профилактических действий:

6.1.1. размещение и актуализация на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.priroda.permkrai.ru) перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, соблюдение которых оценивается Министерством при проведении мероприятий по контролю в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

6.1.2. размещение на официальном сайте Министерства руководств по соблюдению обязательных требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

6.1.3. размещение на официальном сайте Министерства типовых нарушений обязательных требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

6.1.4. размещение на официальном сайте Министерства проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении контрольно-надзорных мероприятий;

6.1.5. выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований;

6.1.6. информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

6.1.7. проведение разъяснительной работы с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований;

6.1.8. регулярное обобщение практики осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного охотничьего надзора и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений;

6.1.9. проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

7.1. Оценка эффективности реализации Программы рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение всего срока реализации Программы по следующей формуле:

Пэффект - показатель эффективности реализации Программы;

Кмероприятий - количество выполненных по итогам календарного года запланированных профилактических мероприятий, ед.;

Омероприятий - общее количество запланированных профилактических мероприятий, ед.

Показатель

Значение показателя

Уровень реализации Программы

Корректировка Программы

Пэффект

90% и более

высокий уровень

не требуется

70-80%

средний уровень

требуется в части изменения интенсивности мероприятий и форм профилактических воздействий

Менее 70%

низкий уровень

Проекты отчетных показателей на 2022-2023 годы:

отчетный показатель на 2022 год - 90% и более;

отчетный показатель на 2023 год - 90% и более.

Приложение

к Программе

профилактики нарушений обязательных

требований законодательства в области

охраны, воспроизводства и использования

объектов животного мира и среды

их обитания, за исключением особо

охраняемых природных территорий

федерального значения, в области охоты

и сохранения охотничьих ресурсов,

за исключением особо охраняемых природных

территорий федерального значения,

на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

ПЛАН-ГРАФИК

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДОВ

1

2

3

4

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

1

Актуализация и размещение перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом надзора

По мере опубликования нормативных правовых актов

Консультанты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

2

Размещение на сайте сведений о результатах проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Ежеквартально

Консультанты, главные специалисты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

3

Проведение разъяснительной работы с подконтрольными субъектами

По мере поступления запросов

Консультанты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

4

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований

По мере формирования обобщенной информации, поступления вопросов

Начальник, консультанты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

5

Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики

В соответствии с графиком проведения публичных обсуждений, утвержденным в Министерстве

Начальник отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

6

Обобщение практики осуществления федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений

До 1 февраля года, следующего за отчетным

Начальник, консультанты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

7

Формирование перечней типовых нарушений обязательных требований и размещение их на официальном сайте Министерства

До 1 февраля года, следующего за отчетным

Консультанты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

8

Подготовка и размещение полугодовой формы федерального статистического наблюдения № 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом

Консультанты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

9

Подготовка информации для ежегодного доклада об осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и размещение его на официальном сайте Министерства

До 1 февраля года, следующего за отчетным

Консультанты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством

10

Выдача предостережений юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушений обязательных требований

По мере поступления информации о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований

Консультанты, главные специалисты отдела государственного охотничьего надзора и борьбы с браконьерством