Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Черемшанском сельсовете



Положение

ЧЕРЕМШАНСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

КУРАГИНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

«26» ноября 2020 г.              с. Черемшанка                                          № 3-11-Р

Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Черемшанском сельсовете

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Черемшанского сельсовета Курагинского района Красноярского края, в целях оказания помощи администрации Черемшанского сельсовета при решении вопросов местного значения и учета интересов жителей поселения, Совет депутатов

РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Черемшанский сельсовет Курагинского района Красноярского края, согласно Приложению № 1.

2. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по социально-экономической политике  (Боровского О.А.)

3.              Настоящее Решение вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования в газете «Правовая жизнь села»

Председатель сельского Совета депутатов                                                        Д. В. Заремба

Глава сельсовета                                                                                                                В.В. Осипов

Приложение № 1 к решению Черемшанского сельского Совета депутатов  от 26.11.2020г. № 3-11-Р

Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Черемшанский сельсовет Курагинского района Красноярского края

Глава. 1Общие положения

Статья 1. Определение территориального общественного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается самоорганизация граждан,  по месту их жительства на части территории сельсовета для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в соответствии с законодательством, Уставом Черемшанского сельсовета и уставом территориального общественного самоуправления, а так же настоящим Положением.

Статья 2.Основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления

1. Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в поселении являются:

- законность;

- гласность и учет общественного мнения;

- выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам;

- широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

- взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования;

- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего муниципального образования.

Статья 3.Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 18-летнего возраста.

Статья 4. Органы территориального общественного самоуправления

1. Система ТОС включает в себя общие собрания, конференции жителей, органы территориального общественного самоуправления.

2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления устанавливаются уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 5. Территория территориального общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания и проведения досуга граждан.

2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются и могут быть изменены Черемшанским сельским Советом депутатов по предложению населения, проживающего на соответствующей территории.

3. Границы территориального общественного самоуправления устанавливаются при соблюдении следующих условий:

- границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории Черемшанского сельсовета;

- на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления;

Также при установлении (изменении) границ территориального общественного самоуправления могут учитываться исторические, социально-экономические, культурные, коммунальные и иные признаки, обуславливающие обособленность и целостность территории территориального общественного самоуправления.

4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, могут устанавливаться по линиям улиц,  проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, границам земельных участков, границам поселения,  естественным границам природных объектов, иным границам.

5. Изменение границ территории, на которой осуществляется территориальное  общественное самоуправление:

1). Изменение границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, может быть произведено в результате присоединения территории, отделения территории, реорганизации территориальных общественных самоуправлений, являющихся юридическими лицами.

2). Изменение границ территории (присоединение, отделение территории), на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, допускается при соблюдении требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

3). Вопрос об изменении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, решается на собрании (конференции) граждан, проживающих на территории соответствующего территориального общественного самоуправления. Предложение об изменении границ территории территориального общественного самоуправления вносится на собрание (конференцию) граждан органом территориального общественного самоуправления.

Вопрос об отделении территории, на которой проживают граждане, решается на собрании (конференции) граждан территориального общественного самоуправления при наличии инициативы граждан, проживающих на отделяемой территории.

Если изменение границ территории территориального общественного самоуправления связано с присоединением, отделением территорий, на которых проживают граждане, данное изменение производится с учетом мнения этих граждан, выраженного путем принятия решения на собрании (конференции) граждан, проживающих на присоединяемой территории, или принятия решения на собрании (конференции) граждан, проживающих на отделяемой территории территориального общественного самоуправления.

Собрание (конференция) граждан территориального общественного самоуправления не вправе принять решение об отказе отделения территории, на которой проживают граждане, если за него проголосовало большинство граждан, постоянно или преимущественно проживающих на отделяемой территории.

Собрание (конференция) граждан по вопросам изменения границ территории территориального общественного самоуправления проводится в порядке, предусмотренном настоящим Положением и уставом территориального самоуправления для проведения собрания (конференции) граждан по вопросу осуществления территориального общественного самоуправления.

Собрание (конференция) граждан, проживающих на присоединяемой территории города, проводится в порядке, установленном для проведения собрания (конференции) граждан по вопросу организации территориального общественного самоуправления.

Собрание (конференция) граждан, проживающих на отделяемой территории территориального общественного самоуправления, проводится в порядке, установленном для проведения собрания (конференции) граждан по вопросу осуществления территориального общественного самоуправления.

Глава 2. Создание территориального общественного самоуправления

Статья 6. Порядок создания территориального общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией Черемшанского сельсовета в порядке, установленном Советом депутатов.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

2. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Инициативная группа граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, письменно обращается в Черемшанский сельский Совет депутатовс предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления.

4. Черемшанский сельский Совет депутатов вмесячный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы:

- в случае соответствия предложения инициативной группы требованиям статьи 5 настоящего Положения устанавливает границы территории территориального общественного самоуправления;

- в случае несоответствия предложения инициативной группы требованиям статьи 5 настоящего Положения направляет инициативной группе письменный обоснованный отказ и предлагает иной обоснованный вариант территории территориального общественного самоуправления.

5. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан вправе в течение двух месяцев организовать проведение учредительного собрания (конференции) граждан, проживающих на данной территории.

Статья 7.  Порядок организации учредительного собрания (конференции)

1. Организация территориального общественного самоуправления осуществляется на собрании (конференции) граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

2. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан.

3. В зависимости от числа граждан, проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, проводится собрание граждан или конференция граждан.

При проведении учредительной конференции норма представительства должна соответствовать требованиям пункта 2 статьи 13 настоящего Положения.

4. Инициативная группа:

- не менее чем за две недели до учредительного собрания (конференции) извещает граждан, а также главу муниципального образования о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- организует избрание представителей на конференцию;

- организует проведение собрания (конференции);

- подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;

- подготавливает проект устава территориального общественного самоуправления;

- не менее чем за две недели до учредительного собрания (конференции) обеспечивает для граждан, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, возможность ознакомиться с проектом устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.

Статья 8. Проведение собрания (конференции)

1. Участники избирают председательствующего и секретаря собрания и утверждают повестку дня.

2. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста.

3. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста.

4. Собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, определяет структуру органов территориального общественного самоуправления, утверждает устав территориального общественного самоуправления, избирает органы территориального общественного самоуправления.

5. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

6. Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.

7. Органы местного самоуправления Черемшанского сельсовета вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса.

Статья 9. Устав территориального общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией Черемшанского сельсовета. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом Черемшанского сельсовета и нормативными правовыми актами Черемшанского сельского Совета депутатов.

2. Устав ТОС принимается собранием (конференцией) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.

3. В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные к вышеперечисленным требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

4.Для регистрации устава территориального общественного самоуправления представляются:

- два экземпляра устава территориального общественного самоуправления;

- выписка из протокола собрания (конференции), на котором данный устав был принят.

5.АдминистрацияЧеремшанского сельсовета в течение месяца смомента приема документов:

- принимает решение о регистрации устава территориального общественного самоуправления и выдает представителю территориального общественного самоуправления свидетельство о регистрации устава;

- в случае несоответствия содержания устава или порядка его принятия федеральному и краевому законодательству, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования, принимает решение об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления и выдает представителю территориального общественного самоуправления письменный мотивированный отказ в регистрации устава.

6. Внесение в устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений подлежит утверждению собранием (конференцией) граждан.

7. Регистрация изменений в устав территориального общественного самоуправления осуществляется в том же порядке, что и регистрация устава территориального общественного самоуправления.

Регистрация устава территориального общественного самоуправления, изменений в устав территориального общественного самоуправления осуществляется бесплатно.

8. Порядок учета зарегистрированных уставов территориального общественного самоуправления, а также форма свидетельства о регистрации устава территориального общественного самоуправления утверждается нормативным правовым актом Черемшанского сельского Совета депутатов.

Статья 10. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации территориальному общественному самоуправлению может быть отказано по причине противоречия его устава действующему законодательству.

Глава 3. Организационные основы территориального общественного самоуправления

Статья 11. Структура органов территориального общественного самоуправления

1. Высшим органом управления территориального общественного самоуправления является общее собрание (конференция) граждан.

2. К исключительной компетенции собрания (конференции) граждан относятся:

- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

- принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов территориального общественного самоуправления;

- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

2. Для организации и непосредственной реализации функций, принятых на себя территориальным общественным самоуправлением, собрание (конференция) граждан избирает подотчетные собранию (конференции) органы территориального общественного самоуправления.

3. Органы ТОС создаются в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления. Структура органов ТОС, порядок их избрания и деятельности, распределение полномочий между органами территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

4. Члены органов территориального общественного самоуправления могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса.

5. Органы территориального общественного самоуправления:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность, в том числе, по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Проекты муниципальных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Статья 12. Собрание (конференция) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление

1. Собрание (конференция) граждан проводится в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, а также по инициативе населения, Черемшанского сельского Совета депутатов, главы Черемшанского сельсовета, но не реже одного раза в год.

2. В работе собрания (конференции) могут принимать участие граждане, проживающие на территории территориального общественного самоуправления, достигшие 18-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории территориального общественного самоуправления, но имеющие на данной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) с правом совещательного голоса.

За 10 дней до дня проведения собрания (конференции) граждан орган территориального общественного самоуправления, который в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления ответственен за подготовку собраний (конференций), уведомляет главу муниципального образования, жителей соответствующей территории.

3. Порядок принятия решений собранием (конференцией) граждан определяется уставом территориального общественного самоуправления.

4. Решения собраний (конференций) граждан территориального общественного самоуправления или его органов, не соответствующие федеральному и региональному законодательству, нормативным правовым актам муниципального образования, могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 13. Особенности проведения конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление

1. При численности жителей в возрасте от 18 лет и старше на территории территориального общественного самоуправления более 300 человек проводится конференция граждан.

2. При проведении конференции 1 представитель избирается:

от 10 человек – при численности менее 2000 человек;

от 20 человек – при численности от 2000 до 5000 человек;

от 50 человек – при численности свыше 5000 человек.

Статья 14. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с уставом ТОС вправе осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования, депутатами, избранными на соответствующей территории и должностными лицами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

2. Отношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления строятся на основе договоров и соглашений.

3. На основании двустороннего договора между исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и органом территориального общественного самоуправления, которым соответствующие полномочия предоставлены уставом территориального общественного самоуправления, территориальному общественному самоуправлению могут быть переданы отдельные полномочия исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования с использованием средств местного бюджета.

Средства на реализацию данных полномочий предусматриваются в бюджете муниципального образования. Условия и порядок выделения необходимых для осуществления территориального общественного самоуправления средств из местного бюджета определяются Уставом Черемшанского сельсовета и нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Глава 4. Гарантии деятельности территориального общественного самоуправления, контроль за деятельностью территориального общественного самоуправления

Статья 15. Гарантии деятельности территориального общественного самоуправления

1. Органы местного самоуправления муниципального образования Черемшанский сельсовет предоставляют органам территориального общественного самоуправления информацию, необходимую для эффективного осуществления последними своей деятельности.

2. Органы местного самоуправления Черемшанского сельсовета содействуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Статья 16. Контроль за деятельностью территориального общественного самоуправления

Органы местного самоуправления Черемшанского сельсовета вправе устанавливать условия и порядок осуществления контроля за реализацией органами территориального общественного самоуправления переданных им органами местного самоуправления полномочий, осуществлять контроль за их исполнением, а также за расходованием материальных и финансовых средств, переданных для реализации данных полномочий.