ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ КОЗЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АТЯШЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Документ подписан ЭП 03.12.2020 11:33

Владелец: Моторкин Василий Викторович

Глава сельского поселения

АДМИНИСТРАЦИЯ КОЗЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Сертификат: 018FD2B00043AB718A4B5FF48D395A86B2

действителен с 15.01.2020 по 15.01.2021

Издатель: "ООО ""АйтиКом"""

Администрация

Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 05.11.2020 г. № 41

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ КОЗЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АТЯШЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (прилагаются).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава

Козловского сельского поселения:

В.В.Моторкин

Утверждены

постановлением администрации

Козловского сельского поселения

от 05.11.2020 г. № 41

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ КОЗЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АТЯШЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов определяют на ближайший трехлетний период базовые принципы, условия и подходы, используемые при составлении бюджета Атяшевского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Их формирование осуществлялось в новых экономических условиях, складывающихся на фоне ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции и принятием мер по устранению ее последствий.

1. Основные направления бюджетной политики Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В 2020 году меры по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции привели к снижению деловой активности и, как следствие, к снижению налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней, в том числе в бюджет Козловского сельского поселения Атящевского муниципального района. При этом уровень недополученных доходов бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района будет зависеть от продолжительности карантинных мер, объема принимаемых мер муниципальной поддержки и их влияния на структуру отраслей экономики, длительности цикла восстановления деятельности пострадавших хозяйствующих субъектов.

В таких достаточно сложных экономических условиях основными ориентирами и приоритетами бюджетной политики Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района являются сохранение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района, обеспечение достижения национальных целей развития Российской Федерации, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, обеспечение достойного эффективного труда людей и успешное предпринимательство.

Основными направлениями бюджетной политики Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района в среднесрочной перспективе являются:

1) обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района, сохранение долговой устойчивости в условиях ухудшения экономической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, и падения собственных доходов;

2) концентрация финансовых ресурсов на достижении целей, показателей и результатов региональных проектов, направленных на достижение соответствующих результатов федеральных проектов.

Достижение целей региональных проектов должно быть обеспечено за счет реализации мероприятий региональных проектов, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

В целях организации эффективной системы мониторинга реализации региональных проектов необходимо обеспечить обособление мероприятий региональных проектов в качестве отдельных структурных элементов муниципальных программ Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района и учет бюджетных ассигнований на их реализацию по отдельным кодам бюджетной классификации, а также увязку направлений расходов бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района с результатами региональных проектов, позволяющую осуществить контроль за использованием бюджетных средств на реализацию региональных проектов;

3) повышение эффективности использования бюджетных средств путем принятия мер, направленных на:

неустановление расходных обязательств, не обеспеченных реальными доходными источниками и не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления;

предоставление мер социальной поддержки с соблюдением критериев адресности и нуждаемости с целью оптимального перераспределения бюджетных средств для оказания поддержки наиболее социально незащищенным категориям граждан;

повышение качества оказания муниципальных услуг (работ) за счет проведения оптимизационных мероприятий структуры сети и штатной численности муниципальных учреждений Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района на основе сокращения невостребованных муниципальных услуг (работ), перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга, централизации функций бухгалтерского учета, закупочной деятельности, управления кадрами;

привлечение к оказанию услуг в социальной сфере, предоставляемых населению, организаций негосударственного сектора экономики;

поддержание оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и полномочий органов местного самоуправления, стимулирование их к поиску внутренних резервов и оптимизации бюджетных расходов, исключение дублирования функций и полномочий;

неувеличение штатной численности работников аппаратов органов местного самоуправления Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района, за исключением случаев, связанных с изменением функций и полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия и нормативными правовыми актами Атяшевского муниципального района;

соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района, установленного Правительством Республики Мордовия;

совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района, в том числе путем:

- планирования закупок для обеспечения муниципальных нужд Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района в неразрывной связи с бюджетным процессом;

- централизации полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района в отношении закупок, осуществляемых конкурентными способами, начальная (максимальная) цена которых превышает 100 тыс. рублей, в целях эффективного использования бюджетных средств и снижения количества нарушений при описании объектов закупок;

- расширения практики проведения совместных процедур определения поставщиков в целях консолидации закупок одной и той же продукции;

- построения эффективной системы осуществления контроля за исполнением муниципальных контрактов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района;

повышение эффективности работы с муниципальным имуществом Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района в целях оптимизации расходов на содержание муниципального имущества Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района, а именно:

- проведение мероприятий по изъятию, продаже или сдаче в аренду в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района, а также по постановке на учет неучтенных объектов Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района, выявленных после проведения инвентаризации;

- проведение приватизации муниципального имущества Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района в соответствии с прогнозным планом;

- высвобождение неэффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач;

- недопущение роста кредиторской и дебиторской задолженности и принятие мер по их ликвидации;

- развитие и совершенствование системы финансового контроля путем:

- стандартизации контрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля, предусматривающую единые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов;

- усиления контроля за соблюдением требований к обоснованию муниципальных закупок, правил нормирования, обоснования начальной максимальной цены контракта и за исполнением контрактов;

- ориентации муниципального финансового контроля на оценку эффективности муниципальных ресурсов, переход с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами их использования;

- повышение надежности и эффективности внутреннего финансового аудита, контроля за деятельностью муниципальных учреждений Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района;

- повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района;

- создание условий для развития конкуренции за счет развития инструментов финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- проведение работы по оптимизации бюджетных расходов на реализацию инфраструктурных проектов, в том числе путем привлечения частных инвесторов;

- приоритетное финансирование мероприятий, связанных с завершением строительства (реконструкции) объектов с высокой степенью готовности, а также объектов, строящихся с привлечением средств федерального бюджета, республиканского бюджета и за счет внебюджетных источников;

4) развитие системы межбюджетных отношений.

Важнейшей задачей развития межбюджетных отношений является расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, создание стимулов для дальнейшего наращивания налогового потенциала, повышения качества управления муниципальными финансами, сокращения неэффективных расходов, повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на дальнейшее обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований в Атяшевском муниципальном районе, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Атяшевского муниципального района в целях обеспечения гарантий для муниципальных образований наличия ресурсов для финансирования социально значимых расходов.

Необходимо продолжить реализацию мер, направленных на повышение эффективности и оптимизацию расходов бюджетов муниципальных образований, ограничение дефицита и уровня муниципального долга. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только при наличии финансового обеспечения или сокращении неэффективных расходов бюджетов муниципальных образований. Планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться в жесткой увязке с целями, задачами и показателями муниципальных программ.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и имеющихся рисков несбалансированности местных бюджетов необходимо усилить ответственность органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику в части:

соблюдения условий соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований;

безусловного исполнения принятых расходных обязательств;

оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов и увеличения собственных доходов местных бюджетов;

повышения результативности расходования полученных из бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района целевых межбюджетных трансфертов и выполнения обязательств по достижению целей их предоставления;

сокращения муниципального долга;

5) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, доступности информации о муниципальных финансах Козловского сельского поселения Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района посредством:

совершенствования механизмов предоставления информации о бюджетном процессе и бюджетном устройстве для граждан с учетом современных требований к визуализации информации и интерактивности;

проведения публичных слушаний по проектам бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района и годового отчета об исполнении бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района;

формирования и публикации электронной информационной брошюры «Бюджет для граждан»;

открытого размещения информации, связанной с реализацией бюджетного процесса в Атяшевском муниципальном районе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

размещения годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района на официальных сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ Атяшевского муниципального района;

проведения оценки муниципальных образований в части открытости бюджетных данных;

проведения мероприятий, направленных на повышение бюджетной и финансовой грамотности населения.

2. Основные направления налоговой политики Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Налоговая политика Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района в предстоящий трехлетний период стратегически увязана с обеспечением восстановительного роста и развития экономики, увеличением поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района и направлена на:

поддержку экономики и бизнеса в налоговой сфере;

укрепление доходной базы консолидированного бюджета Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района (далее - консолидированный бюджет) за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов;

повышение эффективности администрирования налоговых доходов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет;

повышение уровня собираемости налогов посредством реализации мероприятий, направленных на сокращение задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

продолжение осуществления взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов государственной власти в соответствии с программой оздоровления муниципальных финансов Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района на 2018 - 2024 годы.

В целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в 2020 году реализован ряд мер государственной поддержки на федеральном уровне: налоговые меры поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в пострадавших отраслях, утвержденные Правительством Российской Федерации, в частности, продление установленных законодательством о налогах и сборах сроков уплаты налогов (авансовых платежей); установление правил предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховым взносам, не только для организаций и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность в пострадавших отраслях, но и для стратегических, системообразующих и градообразующих организаций; списание налоговых платежей и страховых взносов (кроме НДС) за второй квартал 2020 года;

В связи с неприменением с 1 января 2021 г. системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (пункт 8 статьи 5 Федерального закона от 29 июня 2012 г. N 97-ФЗ) (далее - ЕНВД) в 2021 году ожидается переход части индивидуальных предпринимателей на патентную систему налогообложения и как следствие увеличение налоговых поступлений по данному специальному налоговому режиму. Правительством Российской Федерации одобрен законопроект о внесении изменений в статьи 346.43 и 346.51 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающий расширение перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, за счет включения в него тех видов, по которым сейчас применяется ЕНВД. Также предлагается предоставить налогоплательщикам право уменьшать сумму налога по патентной системе налогообложения на уплаченные страховые взносы по аналогии с ЕНВД. Это позволит обеспечить максимально комфортный переход индивидуальных предпринимателей с системы налогообложения в виде ЕНВД на патентную систему налогообложения.

В целях увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет, обеспечения сбалансированности местных бюджетов, а также компенсации выпадающих доходов бюджетам муниципальных образований в связи с отменой с 1 января 2021 г. положений главы 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в Республике Мордовия принят ряд существенных изменений регионального законодательства.

Отдельным направлением налоговой политики является продолжение проведения в соответствии со статьей 174.3Бюджетного кодекса Российской Федерации и общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, ежегодной оценки эффективности использования налоговых расходов (налоговых льгот), установленных решениями представительных органов муниципальных образований.

По результатам рассмотрения оценки эффективности использования налоговых расходов (налоговых льгот), необходимо осуществить пересмотр (уточнение, отмену) категорий налоговых преференций, которые являются невостребованными либо признанные неэффективными.

Одной из важных задач является повышение уровня собираемости налогов, в связи с чем Администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти необходимо продолжить работу по сокращению задолженности в рамках созданных межведомственных рабочих групп по преодолению негативных тенденций в экономике и по сокращению неформальной занятости в Атяшевском муниципальном районе.

Кроме того, необходимо продолжить адресную работу с налогоплательщиками, осуществление взаимодействия с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Мордовия в мероприятиях по обеспечению погашения налогоплательщиками задолженности по налогам и сборам, повышению налоговой культуры налогоплательщиков.