О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ НАВЕСНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НАВЕСНЕНСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

«29» мая 2009г. № 109

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ НАВЕСНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Утратило силу решением Навесненского сельского Совета народных депутатов Ливенского района от 26.12.2014 г. № 50/182).

В целях приведения Устава Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 07.05.2009г.),

Навесненский сельский Совет народных депутатов решил:

1. Внести изменения и дополнения в Устав Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области, изложив его в новой редакции (прилагается).

2. Направить настоящее решение с приложением в Отдел Главного управления Минюста России по Центральному федеральному округу в Орловской области для государственной регистрации.

3. Опубликовать настоящее решение в газете «Ливенская газета».

Глава Навесненского

сельского поселения

Л.И.Колосова

Приложение к решению

Навесненского сельского

Совета народных депутатов

от 29 мая 2009г. №109

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Навесненское сельское поселение

ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом Навесненского сельского поселения и устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основные положения организации местного самоуправления в Навесненском сельском поселении, его правовые, экономические и финансовые основы, структуру органов местного самоуправления, компетенцию и полномочия выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, а также иные положения, отнесенные к ведению местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Наименование и статус муниципального образования

1. Навесненское сельское поселение наделено статусом сельского поселения в соответствии с Законом Орловской области от 19.11.2004 года № 442-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах на территории Ливенского района Орловской области» (далее - Закон Орловской области от 19.11.2004 года № 442-ОЗ).

2. Наименование муниципального образования - Навесненское сельское поселение Ливенского района Орловской области (далее по тексту - поселение).

3. Сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованием и не входит в другие муниципальные образования.

4. Административным центром поселения является с.Навесное .

5. На территории поселения осуществляется местное самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Орловской области в сфере местного самоуправления, исходя из интересов жителей поселения, исторических и местных традиций.

6. Глава Навесненского сельского поселения, Навесненский сельский Совет народных депутатов (далее - сельский Совет народных депутатов) и администрация Навесненского сельского поселения (далее -администрация сельского поселения) размещаются по адресу: 303826, Орловская область, Ливенский район, с.Навесное, ул.Центральная, д.23.

Статья 2. Границы и состав территории сельского поселения

1. Границы поселения определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Границы территории сельского поселения установлены Законом Орловской области от 19.11.2004 года №442-ОЗ.

2. Изменение границ поселения, в том числе при объединении с другими муниципальными образованиями, преобразование или упразднение поселения осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области с учетом мнения населения поселения.

3. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, земли, необходимые для развития сельского поселения и другие земли в границах сельского поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.

Статья 3. День поселения

1. В целях сохранения исторических и культурных традиций поселения 14 июля отмечается День поселения.

2. Нормативными правовыми актами сельского Совета народных депутатов могут быть установлены другие праздники и торжественные ритуалы.

Глава 2. Понятие, принципы и полномочия местного самоуправления

Статья 4. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправлении в сельском поселении - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения сельского поселения с учетом исторических и иных традиций.

Статья 5. Права населения сельского поселения на осуществление местного самоуправления

1. Обладателем всех прав местного самоуправления в сельском поселении является население в лице проживающих в сельском поселении граждан Российской Федерации (далее - граждане), имеющих избирательные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Орловской области.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории поселения, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

2. Граждане в сельском поселении имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 6. Вопросы местного значения поселения

1. В соответствии с федеральным законом в ведении поселения находятся следующие вопросы местного значения:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18) формирование архивных фондов поселения;

19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

22) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Статья 7. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения

1.Органы местного самоуправления поселения имеют право на:

1) создание музеев поселения;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

9) создание условий для развития туризма.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов поселения;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления района, в состав которого входят указанные поселения;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей поселения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов поселения, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом Российской федерации от 06 октября 2006г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим уставом.

2. Полномочия органов местного самоуправления поселения, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселения самостоятельно.

Глава 3 . Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения

Статья 9. Формы участия населения в решении вопросов местного значения

Формами участия населения в решении вопросов местного значения являются:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ поселения, преобразование поселения;

4) правотворческая инициатива граждан;

5) публичные слушания;

6) собрание граждан;

7) конференция граждан (собрание делегатов);

8) опрос граждан;

9) обращение граждан в органы местного самоуправления;

10) территориальное общественное самоуправление;

11) другие формы осуществления населением местного самоуправления и участие в его осуществлении.

Статья 10. Местный референдум

1. Местный референдум - форма прямого волеизъявления населением сельского поселения по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан, место жительства которых расположено в границах поселения. Граждане участвуют в местном референдуме на основе равного всеобщего и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

2. Решение о назначении местного референдума принимается сельским Советом народных депутатов по инициативе:

- граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме;

- избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральными законами;

- сельского Совета народных депутатов и главы администрации сельского поселения, выдвинутой ими совместно.

3. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Орловской области и не может превышать пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории поселения в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно сельским Советом народных депутатов и главой администрации сельского поселения, оформляется правовыми актами сельского Совета народных депутатов.

4. Сельский Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение тридцати дней со дня поступления документов в сельский Совет народных депутатов, на основании которых назначается местный референдум.

5. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

6. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

7. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются действующим законодательством.

Статья 11. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания главы сельского поселения, депутатов сельского Совета народных депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются сельским Советом народных депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Если полномочия главы сельского поселения, сельского Совета народных депутатов прекращены досрочно, выборы должны быть назначены в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. В случаях, установленных федеральными законами, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией сельского поселения или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

4. При проведении муниципальных выборов используется одномандатная избирательная система относительного большинства голосов избирателей, при которой в избирательном округе считается избранным депутат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов, при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за этого кандидата.

5. Итоги муниципальных выборов подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

Статья 12. Голосование по отзыву депутата сельского Совета народных депутатов, главы сельского поселения

1. Голосование по отзыву депутата сельского Совета народных депутатов, главы сельского поселения проводится по инициативе населения сельского поселения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума.

Право отзыва депутата избирателями является одним из средств контроля избирателей за осуществлением выборным должностным лицом своих полномочий, закрепленных законодательством.

Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы выборного лица, создания препятствий его законной деятельности.

Право отзыва используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения законности деятельности выборного лица.

Право отзыва не может быть использовано в течение года со дня избрания соответствующего выборного лица и в течение последних 12 месяцев перед истечением срока, на который избрано выборное лицо.

2. Основаниями для отзыва депутата сельского Совета народных депутатов, главы сельского поселения являются:

1) нарушение депутатом сельского Совета народных депутатов, главой сельского поселения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Орловской области и иных законов Орловской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения, принятых в пределах их компетенции;

2) невыполнение депутатом сельского Совета народных депутатов, главой сельского поселения возложенных на них полномочий.

3) неисполнение ограничений, установленных действующим законодательством, связанных со статусом выборного лица;

4) отказ от контактов с избирателями, ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений, систематическое уклонение от отчета перед избирателями;

5) возникновение обстоятельств, открывшихся после избрания депутата, Главы сельского поселения, если данные обстоятельства могли быть существенными или решающими при определении выбора избирателей.

Основаниями для отзыва выборного лица могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Факты нарушения депутатом сельского Совета народных депутатов, главой сельского поселения требований законодательства Российской Федерации, законов Орловской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселения устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

4. Отзыв по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи, не освобождает депутата сельского Совета народных депутатов, главу сельского поселения от иной ответственности за допущенные нарушения законов, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования поселения

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ сельского поселения, преобразования сельского поселения проводится голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения.

2. Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения проводится на всей территории сельского поселения или на части его территории в соответствии с частями 2, 2.1 и 3 статьи 12, частями 3, 4, 5 и 6 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения назначается сельским Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей сельского поселения или части сельского поселения, обладающих активным избирательным правом. Согласие населения на изменение границ сельского поселения, преобразование сельского поселения считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей сельского поселения или части сельского поселения.

5. Итоги голосования по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 14. Правотворческая инициатива населения сельского поселения

1. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, вправе выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном сельским Советом народных депутатов.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается сельским Советом народных депутатов и не может превышать три процента от числа жителей сельского поселения, обладающих избирательным правом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции сельского Совета народных депутатов, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании сельского Совета народных депутатов.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления сельского поселения.

Статья 15. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются сельским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в сельских поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами сельского Совета народных депутатов.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

5. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

6. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

7. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и администрацией сельского поселения с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

8. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

9. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами сельского Совета народных депутатов.

Статья 16. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей сельского поселения сельским Советом народных депутатов, главой сельского поселения могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, сельского Совета народных депутатов или главы сельского поселения.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или сельского Совета народных депутатов, назначаются сельским Советом народных депутатов, а по инициативе главы муниципального образования - главой сельского поселения.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании сельского поселения.

4. Решение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний должно приниматься не позднее, чем за тридцать дней до даты рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта главой сельского поселения или сельским Советом народных депутатов.

Публичное слушание должно состояться не позднее семи дней до даты рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта главой сельского поселения или сельским Советом народных депутатов.

Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) в течение семи дней со дня его принятия, но не позднее, чем за семь дней до даты публичного слушания.

Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы) в течение пяти дней после проведения публичного слушания.

5. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется постановлением сельского Совета народных депутатов и должно предусматривать заблаговременное оповещение жителей сельского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей сельского поселения, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Статья 17. Собрания граждан сельского поселения

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории сельского поселения могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения сельского поселения, сельского Совета народных депутатов, главы сельского поселения, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе сельского Совета народных депутатов или главы сельского поселения, назначается соответственно сельским Советом народных депутатов или главой сельского поселения.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается сельским Советом народных депутатов:

- при условии надлежащего оформления инициативы не менее пяти процентов от общего количества граждан, проживающих на территории сельского поселения и обладающих активным избирательным правом;

- в течение пятнадцати дней после поступления в сельский Совет народных депутатов надлежаще оформленной инициативы населения сельского поселения;

- путем оповещения граждан о времени и месте проведения собрания и вопросах, вносимых на обсуждение не менее чем за три дня до его проведения.

3. В собрании граждан имеют право участвовать граждане, достигшие 18-летнего возраста и проживающие на территории сельского поселения.

Инициатива граждан о созыве собрания должна быть оформлена в виде обращения к сельскому Совету народных депутатов. В обращении должны быть указаны:

- вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании граждан;

- ориентировочная дата, время и место проведения собрания граждан.

К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серия

и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан, место жительства, личная подпись.

Подписные листы оформляются по форме, утвержденной сельским Советом народных депутатов.

Собрание граждан считается правомочным, если на нем присутствует более половины жителей части территории района, которых непосредственно касаются вопросы, выносимые на повестку дня собрания граждан. Вопросы повестки дня определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель собрания и секретарь собрания.

В собрании граждане участвуют непосредственно, на равных основаниях, каждый имеет один голос. Участие в собрании является свободным и добровольным. Принятие решения на собрании граждан осуществляется открытым голосованием. Решение принимается большинством голосов от общего числа граждан, фактически принимающих участие в собрании.

Секретарем собрания ведется протокол собрания в письменной форме, в котором отражается дата и место проведения собрания, число граждан, принимающих участие в собрании, указываются фамилии и инициалы избранных на собрании председателя и секретаря собрания, повестка дня собрания, фамилии и инициалы выступающих граждан на собрании, внесенные ими предложения по решению вопросов, указанных в повестке дня, а также результаты голосования по каждому вопросу повестки собрания.

Оформленный и подписанный председателем и секретарем собрания протокол передается в соответствующий орган местного самоуправления. Решения собрания должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее, чем через семь дней после проведения собрания.

4. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

5. Собрание граждан поселения может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления сельского поселения, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан сельского поселения во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

6. Итоги собрания граждан поселения, итоги конференции граждан (собрания делегатов) поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 18. Конференция граждан сельского поселения

1. В случаях, предусмотренных решениями сельского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением сельского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) сельского поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 19. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории сельского поселения или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения, а также органами государственной власти Орловской области.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители сельского поселения, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) сельского Совета народных депутатов или главы сельского поселения - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Орловской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель сельского поселения для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением сельского Совета народных депутатов.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается сельским Советом народных депутатов в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления сельского поселения.

2. Должностные лица местного самоуправления поселения обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются федеральным законом.

Статья 21. Другие формы осуществления населением местного самоуправления

1. Наряду с предусмотренными законом и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в сельском поселении в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Орловской области.

2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие в его осуществлении основываются на принципах законности, добровольности.

Органы местного самоуправления сельского поседения и должностные лица местного самоуправления сельского поселения оказывают содействие населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Статья 22. Гарантии гласности деятельности.

1. Органы местного самоуправления сельского поселения регулярно информируют население через средства массовой информации о наиболее существенных вопросах развития сельского поселения, о жилищном строительстве, состоянии экологической обстановки, развитии сети социально - культурных и других учреждений, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка.

2. Жители сельского поселения вправе ознакомиться с любыми муниципальными правовыми актами. Любое лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему копии действующего муниципального нормативного правового акта.

3. С целью защиты своих прав на участие в осуществлении местного самоуправления жители сельского поселения имеют право проводить митинги, уличные шествия и другие массовые мероприятия при условии соблюдения требований действующего законодательства о порядке проведения указанных публичных мероприятий.

Глава 4. Структура, статус органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления сельского поселения

Статья 23. Органы местного самоуправления поселения

1. К органам местного самоуправления поселения относятся:

1) представительный орган муниципального образования - Навесненский сельский Совет народных депутатов Ливенского района Орловской области;

2) глава муниципального образования - глава Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области.

2. Выборным должностным лицом сельского поселения является глава Навесненского сельского поселения.

Статья 24. Статус органов местного самоуправления поселения

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселения в соответствии с настоящим Уставом наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

2. От имени поселения приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава сельского поселения в случаях, установленных нормативными правовыми актами сельского Совета народных депутатов, и иные органы и должностные лица местного самоуправления поселения.

3. Сельский Совет народных депутатов, администрация сельского поселения обладают правами юридического лица, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют соответствующие печати, штампы, бланки с местной символикой, а также могут иметь расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях.

Глава 5. Представительный орган местного самоуправления

Статья 25. Сельский Совет народных депутатов

1. Представительным органом местного самоуправления поселения является Навесненский сельский Совет народных депутатов, обладающий правом представлять интересы населения сельского поселения и подотчетный непосредственно населению сельского поселения.

2. Навесненский сельский Совет народных депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

3. Срок полномочий сельского Совета народных депутатов составляет пять лет.

4. Сельский Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного настоящим Уставом числа депутатов.

5. Сельский Совет народных депутатов обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеют соответствующие печати, штампы, бланки с местной символикой, а также может иметь расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях.

Статья 26. Полномочия сельского Совета народных депутатов

1. Сельский Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

2. В исключительной компетенции сельского Совета народных депутатов находятся:

1) принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления поселения;

9) контроль за исполнением органами и должностными лицами поселения полномочий по решению вопросов местного значения поселения;

10) принятие решения об удалении главы сельского поселения в отставку в соответствие со ст. 74.1 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. К другим полномочиям сельского Совета народных депутатов относятся:

1) внесение законопроектов в Орловский областной Совет народных депутатов в порядке законодательной инициативы;

2) назначение местного референдума;

3) назначение муниципальных выборов;

принятие Регламента сельского Совета, внесение в него изменения;

5) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета сельского поселения, утверждение исполнения бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджета сельского поселения;

6) установление налоговых льгот по налогам в соответствии с законодательством;

7) определение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета бюджету района;

8) определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

9) утверждение структуры администрации сельского поселения;

10) утверждение Реестра объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;

11) утверждение генеральных планов поселения;

12) принятие решения о приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности;

13) избрание из числа депутатов председателя сельского Совета народных депутатов, заместителя председателя сельского Совета народных депутатов, образование из числа депутатов комиссий и утверждение их председателей;

14) принятие решений по исполнению депутатских наказов и о признании обращений депутатов сельского Совета народных депутатов депутатскими запросами;

15) заслушивание ежегодных отчетов главы сельского поселения о результатах деятельности местной деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных сельским Советом народных депутатов;

16) учреждение средств массовой информации;

17) решение иных вопросов в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Статья 27. Досрочное прекращение полномочий сельского Совета народных депутатов

1. В соответствии с федеральным законодательством полномочия сельского Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в случаях его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона Российской федерации от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в случае:

- принятия сельским Советом народных депутатов решения о самороспуске, при условии, что за самороспуск проголосовало не мене двух третей от установленного числа депутатов сельского Совета;

- вступления в силу решения суда Орловской области о неправомочности данного состава депутатов сельского Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

- в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

- в случае увеличения численности избирателей сельского поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ сельского поселения или объединения сельского поселения с городским округом.

2. Досрочное прекращение полномочий сельского Совета народных депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

3. В случае досрочного прекращения полномочий сельского Совета народных депутатов, проводятся досрочные муниципальные выборы в сельский Совет народных депутатов в сроки, установленные действующим законодательством.

Статья 28. Организация работы сельского Совета народных депутатов

1. Основной формой работы сельского Совета народных депутатов являются заседания.

2. Первое заседание сельского Совета народных депутатов очередного созыва проводится не позднее десяти дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов сельского Совета народных депутатов.

3. Очередные заседания сельского Совета народных депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца

4. По инициативе не менее одной трети от числа избранных депутатов, не менее двух процентов жителей сельского поселения, обладающих избирательным правом, и по инициативе главы сельского поселения в семидневный срок может быть созвано внеочередное заседание сельского Совета народных депутатов.

5. Заседания сельского Совета народных депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50% от избранной численности депутатов сельского Совета народных депутатов

6. Заседания сельского Совета народных депутатов являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом, могут проводиться закрытые заседания.

7. По вопросам организации своей деятельности сельский Совет народных депутатов принимает регламент и самостоятельно определяет свою структуру.

8. Обеспечение деятельности сельского Совета народных депутатов осуществляется им самостоятельно в пределах средств, утвержденных в бюджете сельского поселения.

Статья 29. Депутатский запрос

1. Депутат сельского Совета народных депутатов или группа депутатов сельского Совета народных депутатов вправе по вопросам, отнесенным к компетенции сельского Совета народных депутатов, обратиться с депутатским запросом к органам местного самоуправления, организациям, учреждениям, индивидуальным предпринимателям и иным субъектам. Порядок обращения с депутатским запросом устанавливается регламентом сельского Совета народных депутатов.

2. Орган или должностное лицо, к которому обращён депутатский запрос, обязан дать письменный ответ на запрос не позднее чем в десятидневный срок. По запросам, требующим дополнительного изучения, может быть установлен иной срок.

За неисполнение законных требований депутата сельского Совета народных депутатов установлена ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 30. Председатель сельского Совета народных депутатов, его заместитель

1. Организацию деятельности сельского Совета народных депутатов осуществляет председатель сельского Совета народных депутатов, который избирается этим органом из числа депутатов тайным голосованием.

2. Избранным председателем сельского Совета народных депутатов считается кандидат, набравший не менее двух третьих голосов от установленного числа депутатов сельского Совета народных депутатов.

3. Председатель сельского Совета народных депутатов, его заместитель подотчётны сельскому Совету народных депутатов, избираются на весь срок полномочий данного состава Совета, и осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

4. Председатель сельского Совета народных депутатов:

1) представляет сельский Совет народных депутатов в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями;

2) созывает заседания сельского Совета народных депутатов, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;

3) осуществляет руководство подготовкой заседаний сельского Совета народных депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение сельского Совета народных депутатов;

4) ведет заседания сельского Совета народных депутатов, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом сельского Совета народных депутатов;

5) подписывает постановления сельского Совета народных депутатов ненормативного (индивидуального) характера, протоколы заседаний сельского Совета народных депутатов и другие документы сельского Совета народных депутатов;

6) оказывает содействие депутатам сельского Совета народных депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в сельском Совете народных депутатов, его органах и в избирательных округах;

7) координирует деятельность постоянных и иных комиссий сельского Совета народных депутатов;

8) дает поручения постоянным и иным комиссиям сельского Совета народных депутатов;

9) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе сельского Совета народных депутатов;

10) обеспечивает обсуждение гражданами проектов важнейших решений сельского Совета народных депутатов, а также вопросов местного значения, организует в сельском Совете народных депутатов прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

11) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов сельского Совета народных депутатов;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом и регламентом сельского Совета народных депутатов.

5. В случае досрочного прекращения полномочий председателя сельского Совета народных депутатов, до избрания нового председателя, а также в случае отсутствия председателя сельского Совета народных депутатов или невозможности выполнения им обязанностей, его обязанности выполняет заместитель председателя сельского Совета народных депутатов.

Заместитель председателя сельского Совета народных депутатов избирается большинством голосов от установленного числа депутатов сельского Совета народных депутатов тайным или открытым по решению сельского Совета народных депутатов голосованием.

6. Порядок избрания, прекращения полномочий председателя сельского Совета народных депутатов, его заместителя определяются регламентом сельского Совета народных депутатов.

Статья 31. Статус депутата сельского Совета народных депутатов

1. 1. Статус депутата сельского Совета народных депутатов, гарантии его прав и ограничения, связанные со статусом депутата, определяются Федеральным законом российской Федерации от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами Российской Федерации.

2. Депутатом сельского Совета народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и обладающий избирательным правом.

3. Депутат сельского Совета народных депутатов избирается на срок полномочий сельского Совета народных депутатов. Полномочия депутата сельского Совета народных депутатов начинаются с момента его избрания и прекращаются с момента начала работы сельского Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата сельского Совета народных депутатов.

4. На время проведения заседаний сельского Совета народных депутатов, его органов депутат сельского Совета народных депутатов освобождается от выполнения основных производственных и служебных обязанностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их форм собственности.

Освобождение депутатов от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности производится на основании официального уведомления о вызове в сельский Совет народных депутатов (письменное извещение, телефонограмма за подписью председателя сельского Совета народных депутатов).

На время участия в заседаниях сельского Совета народных депутатов депутатам гарантируется сохранение средней заработной платы по основному месту работы.

Освобождение депутата для непосредственной работы с избирателями производится на основании его письменного заявления, но не более одного дня в месяц.

6. Депутат для работы с избирателями своего округа определяет соответствующие дни месяца и часы приема жителей.

В его избирательном округе для осуществления депутатских полномочий депутату сельского Совета народных депутатов по согласованию с собственником, владельцем помещений безвозмездно предоставляется помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени работы депутата с избирателями.

7. Депутат сельского Совета народных депутатов имеет право:

1) участвовать в обсуждении любых вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления, а также вносить в органы местного самоуправления предложения, подлежащие обязательному рассмотрению;

2) посещения предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории сельского поселения и приема их руководителями для осуществления своих полномочий;

3) первоочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции;

4) на получение документов, принятых органами местного самоуправления, необходимых для осуществления его полномочий, а также на обеспечение документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти области и органами местного самоуправления;

5) получения необходимой ему информации и документов от должностных лиц предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, находящиеся на территории сельского поселения, если такая информация и документы не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

6) обратиться с вопросом, обращением и запросом к главе сельского поселения, руководителям предприятий, учреждений и организаций по вопросам, отнесенным к ведению сельского Совета народных депутатов.

Депутату в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

8. Иные социальные гарантии и компенсации для депутата устанавливаются нормативными правовыми актами сельского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Статья 32. Досрочное прекращение полномочий депутата сельского Совета народных депутатов

1. В соответствии с федеральным законодательством полномочия депутата прекращаются в случаях:

1) смерти депутата;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания депутата безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, либо объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

4) вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

5) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

7) отзыва депутата избирателями;

8) досрочного прекращения полномочий сельского Совета народных депутатов;

9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия Депутата прекращаются в случаях, предусмотренных:

- подпунктом 1 настоящей статьи - с момента свершения факта;

- подпунктом 2 настоящей статьи - со дня, определяемого решением сельского Совета народных депутатов. При отклонении сельским Советом народных депутатов заявления Депутата о досрочном сложении полномочий, Депутат вправе сложить полномочия через 2 недели после рассмотрения заявления на заседании с письменным уведомлением об этом сельского Совета народных депутатов.

Заявление Депутата о сложении полномочий подается в письменной форме в сельский Совет народных депутатов. Решение об удовлетворении заявления Депутата принимается на ближайшем заседании сельского Совета народных депутатов. Заявление не может быть отозвано после принятия решения сельским Советом народных депутатов;

- подпунктом 3, подпунктом 4 настоящей статьи - с даты вступления в законную силу решения суда или соответственно приговора суда;

- подпунктом 5 настоящей статьи - с момента свершения факта;

- подпунктом 6 настоящей статьи - с установленной даты прекращения или приобретения гражданства, приобретения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- подпунктом 7 настоящей статьи - с момента опубликования решения населения об отзыве Депутата;

- подпунктом 8 настоящей статьи - с даты досрочного прекращения полномочий сельского Совета народных депутатов;

- подпунктом 9 настоящей статьи - с момента свершения факта.

Информация о досрочном прекращении полномочий Депутата подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию).

2. В случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий не позднее, чем через год со дня прекращения полномочий в сельском поселении назначаются дополнительные выборы в порядке установленном действующим законодательством.

Глава 6. Глава муниципального образования

Статья 33. Статус главы сельского поселения

1. Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе и наделяется Уставом сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава сельского поселения избирается населением поселения на муниципальных выборах в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и настоящим Уставом сроком на пять лет на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения и наделяется в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по руководству администрацией сельского поселения для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.

4. Полномочия главы сельского поселения начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Вступление в должность вновь избранного главы сельского поселения должно состояться не позднее 15 дней со дня его избрания. Если избрание на эту должность нового лица не состоялось в срок установленный законом, Уставом сельского поселения, то глава сельского поселения продолжает исполнять свои обязанности до избрания на эту должность нового лица в соответствии с законом, Уставом сельского поселения.

5. Глава сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и сельскому Совету народных депутатов.

6. Глава сельского поселения не может состоять на государственной и муниципальной службе, одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава сельского поселения не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава сельского поселения не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

7. Гарантии трудовых и социальных прав, ограничения, связанных с осуществлением полномочий главы сельского поселения регламентируются действующим законодательством.

8. Главе сельского поселения устанавливаются социальные гарантии и компенсации решениями сельского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Статья 34. Полномочия главы сельского поселения

1. Глава сельского поселения осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает на территории сельского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Орловской области, постановлений и распоряжений Губернатора, Председателя Правительства Орловской области и иных нормативных правовых актов Орловской области, правовых актов органов местного самоуправления;

2) представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом нормативные правовые акты, принятые сельским Советом народных депутатов;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания сельского Совета народных депутатов;

5) вправе пользоваться правом внеочередного выступления: его предложения по повестке дня и предлагаемые им проекты решений принимаются к обсуждению и рассматриваются в первоочередном порядке;

6) вносит в сельский Совет народных депутатов проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий;

7) обеспечивает взаимодействие сельского Совета народных депутатов и администрации сельского поселения;

8) организует совещания, проводимые с участием руководителей муниципальных предприятий и учреждений, председательствует на них, определяет порядок и срок их проведения;

9) информирует сельский Совет народных депутатов и население сельского поселения об исполнении бюджета сельского поселения, а также планов и программ социально - экономического развития сельского поселения;

10) осуществляет управление хозяйством сельского поселения, обеспечивает решение всех вопросов и задач местного значения, контроль за выполнением бюджета сельского поселения и программ социально - экономического развития сельского поселения;

11) в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок рассмотрения вопросов обороны, мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны;

12) принимает меры по обеспечению установленного порядка проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, других массовых общественных мероприятий;

13) осуществляет поощрения (награждение премиями, объявляет благодарность и др.) лиц, внесших вклад в развитие сельского поселения;

14) осуществляет иные организационные, исполнительно-распорядительные и контрольные функции в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

2. Являясь по должности главой администрации сельского поселения, глава сельского поселения:

1) от имени сельского поселения, администрации сельского поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, без доверенности выступает в суде, совершает сделки;

2) утверждает документацию по планировке территории;

3) обеспечивает разработку бюджета сельского поселения, представляет его на утверждение сельскому Совету народных депутатов, представляет сельскому Совету народных депутатов отчет о его исполнении;

4) вносит в сельский Совет народных депутатов проекты планов экономического и социального развития сельского поселения, организует их исполнение;

5) является распорядителем кредитов при исполнении бюджета сельского поселения, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

6) осуществляет в соответствии с нормативными правовыми актами сельского Совета народных депутатов право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

7) разрабатывает структуру администрации сельского поселения и вносит ее на утверждение сельскому Совету народных депутатов;

8) формирует администрацию сельского поселения, руководит ее и осуществляет контроль за ее деятельностью, утверждает ее штаты, организует работу с кадрами, их аттестацию и повешение квалификации, определяет основные направления ее деятельности и компетенцию ее структурных подразделений;

9) осуществляет прием на муниципальную службу и увольнение с муниципальной службы муниципальных служащих администрации сельского поселения, лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации сельского поселения, применяет к указанным выше лицам меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности;

10) принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, внесении в них изменений и дополнений, принимает решения об участии сельского поселения в создании хозяйственных обществ;

11) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений, заслушивает не реже одного раза в год отчеты об их деятельности;

12) организует прием граждан и юридических лиц, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб;

13) принимает меры по обеспечению и защите интересов сельского поселения в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;

14) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории сельского поселения, сведения, необходимые для анализа социально - экономического развития сельского поселения;

15) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Орловской области;

16) формирует совещательные и вспомогательные органы при главе администрации сельского поселения;

17) представляет ежегодные отчеты сельскому Совету народных депутатов о результатах местной администрации и о решении вопросов, поставленных сельским Советом народных депутатов;

18) исполняет иные предусмотренные законом, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами сельского Совета народных депутатов функции.

Статья 35. Досрочное прекращение полномочий главы сельского поселения

1. 1. В соответствии с федеральным законодательством полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) признания главы сельского поселения недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

7) вступления в отношении главы сельского поселения в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями;

11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы сельского поселения;

12) преобразования сельского поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей сельского поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ сельского поселения или объединения поселения с городским округом.

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения, до вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения его полномочия по согласованию с сельским Советом народных депутатов исполняет должностное лицо органа местного самоуправления сельского поселения, который становится исполняющим обязанности главы сельского поселения.

В случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 6, 10 части 1 настоящей статьи, полномочия главы сельского поселения прекращаются с момента вступления в силу соответствующего решения суда или правового акта Губернатора Орловской области.

В случаях, предусмотренных в пунктах 7, 8, 11 части 1 настоящей статьи, прекращение полномочий главы сельского поселения фиксируется решением сельского Совета народных депутатов.

В случаях, предусмотренных пунктами 12, 13, 14 части 1 настоящей статьи, полномочия главы сельского поселения прекращаются с момента вступления в силу соответствующего закона Орловской области.

В случае отзыва главы сельского поселения избирателями полномочия главы сельского поселения прекращаются со дня официального опубликования (обнародования) результатов голосования об отзыве.

Заявление об отставке направляется главой сельского поселения в сельский Совет народных депутатов. В случае принятия сельским Советом народных депутатов отставки главы сельского поселения, полномочия главы сельского поселения прекращаются с даты, определенной решением сельского Совета народных депутатов. При этом заявление главы сельского поселения об отставке должно быть рассмотрено сельским Советом народных депутатов в течение месяца со дня его подачи, а период от даты рассмотрения сельским Советом народных депутатов заявления главы сельского поселения об отставке до даты прекращения полномочий главы сельского поселения не может превышать 14 дней. Заявление главы сельского поселения об отставке не может быть отозвано после удовлетворения данного заявления сельским Советом народных депутатов.

В случае если отставка главы сельского поселения не принята сельским Советом народных депутатов, глава сельского поселения вправе отозвать заявление об отставке в десятидневный срок со дня рассмотрения вопроса об отставке сельским Советом народных депутатов. В случае если заявление об отставке не будет отозвано главой сельского поселения, полномочия главы сельского поселения прекращаются по истечении 14 дней со дня рассмотрения вопроса об отставке сельским Советом народных депутатов.

3. Лицо, исполняющее обязанности главы сельского поселения, не имеет права использовать отлагательное вето, а также вносить предложения об изменениях и дополнениях в настоящий Устав.

4. Досрочное прекращение полномочий главы сельского поселения влечет проведение досрочных муниципальных выборов в порядке и сроки установленные федеральным законом.

Глава 7. Администрация сельского поселения

Статья 36. Статус администрации сельского поселения

1. Администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Орловской области.

2. Администрацией сельского поселения руководит глава администрации сельского поселения на принципах единоначалия. Главой администрации сельского поселения является глава сельского поселения.

3. Структура администрации сельского поселения утверждается сельским Советом народных депутатов по представлению главы сельского поселения.

4. Работники администрации сельского поселения, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным главой сельского поселения, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации сельского поселения.

5. Финансирование администрации сельского поселения осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения.

6. Организационное, информационно-правовое и материально-техническое обеспечение осуществляется администрацией сельского поселения самостоятельно согласно смете расходов.

Статья 37. Полномочия администрации сельского поселения

Администрация сельского поселения:

1) утверждает целевые программы, разрабатывает и вносит на утверждение сельского Совета народных депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития сельского поселения, проект местного бюджета, организует их исполнение, а также представляет в сельский Совет народных депутатов отчеты об их исполнении;

2) заключает кредитные соглашения и договоры о получении сельским поселением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, договоры о предоставлении муниципальных гарантий;

3) организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

4) осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) ведет учет муниципального жилищного фонда, ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда, предоставляет малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, решает вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, создает условия для жилищного строительства;

6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации) последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечивает осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создает условия для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организует библиотечное обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

14) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

15) обеспечивает условия для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

16) создает условия для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

17) формирует архивные фонды поселения;

18) организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;

19) организует благоустройство и озеленение территории поселения, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждает генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, утверждает подготовленный на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования поселения, осуществляет резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществляет земельный контроль за использованием земель поселения;

21) организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организует ритуальные услуги, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест захоронения;

23) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создает, содержит и организует деятельность аварийно - спасательных служб и (или) аварийно- спасательных формирований на территории поселения;

25) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

26) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

27) содействует в развитии сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства;

28) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в поселении;

29) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской федерации, полномочий собственника водных объектов, информирует население об ограничениях их использования;

30) осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор;

31) создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

32) принимает целевые программы;

33) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные на основании федеральных законов или законов Орловской области;

34) решает другие вопросы местного значения в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Глава 8. Муниципальная служба

Статья 38. Организация муниципальной службы в сельском поселении

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

2. Нанимателем для муниципального служащего является Навесненское сельское поселение, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет глава сельского поселения, председатель сельского Совета народных депутатов.

3. Должность муниципальной службы - должность в органах местного самоуправления сельского поселения, которые образуются в соответствии с Уставом сельского поселения, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливается муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Орловской области, утверждаемым законом Орловской области.

4. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определённом муниципальными правовыми актами сельского поселения в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета сельского поселения.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

5. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, статусу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с законом Орловской области.

6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с учётом особенностей, установленных Федеральным законом Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007г. № 25-ФЗ.

Статья 39. Правовая регламентация муниципальной службы

1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется в соответствии с действующим законодательством.

2. На муниципальных служащих распространяются ограничения, связанные с муниципальной службой, установленные действующим законодательством.

3. Время работы на должностях в органах местного самоуправление засчитается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с действующим законодательством.

Глава 9. Муниципальные правовые акты

Статья 40. Система муниципальных правовых актов сельского поселения

1. По вопросам местного значения населением поселения непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения могут приниматься следующие муниципальные правовые акты:

1)Устав сельского поселения:

2) решения, принятые на местном референдуме;

3) решения сельского Совета народных депутатов:

4) постановления и распоряжения председателя сельского Совета народных депутатов;

5) постановления и распоряжения администрации поселения.

Постановления - нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, рассчитанные на многократное применение, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение регламентов, положений, правил и других нормативных правовых актов.

Распоряжения - правовые акты, содержащие индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

Статья 41. Решения, принятые на местном референдуме

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами поселения осуществляется путем прямого волеизъявления населения поселения, выраженного на местном референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения поселения, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий сельского Совета народных депутатов.

4. Решение, принятое на местном референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами (должностными лицами) государственной власти либо местного самоуправления.

5. Решение, принятое на местном референдуме, действует на всей территории поселения и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом местном референдуме, но не ранее двух лет после принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.

Статья 42. Решения сельского Совета народных депутатов

1. Сельский Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении главы сельского поселения в отставку, а также постановления и распоряжения, регулирующие вопросы порядка организации и деятельности сельского Совета народных депутатов.

Решения нормативного правового характера принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов сельского Совета народных депутатов; Устав сельского поселения, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов сельского Совета народных депутатов.

Решения ненормативного (индивидуального) характера принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, за исключением случаев, предусмотренных регламентом сельского Совета народных депутатов.

2. Проект решений сельского Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение сельского Совета народных депутатов только по инициативе главы сельского поселения или при наличии его заключения.

3. Решения нормативно-правового характера, принятые сельским Советом народных депутатов, направляются главе сельского поселения для подписания и обнародования.

Глава сельского поселения имеет право отклонить решение нормативно-правового характера, принятое сельским Советом народных депутатов. В этом случае указанное решение в течение 10 дней возвращается в сельский Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Решение главы сельского поселения об отклонении решения сельского Совета народных депутатов может быть преодолено, если при повторном голосовании за принятие указанного решения проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов сельского Совета народных депутатов. Глава сельского поселения в течение семи дней обязан подписать указанное решение сельского Совета народных депутатов.

4. Решения сельского Совета народных депутатов, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории поселения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Статья 43. Постановления и распоряжения председателя сельского Совета народных депутатов

Председатель сельского Совета народных депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности сельского Совета народных депутатов в порядке, предусмотренном регламентом сельского Совета народных депутатов.

Статья 44. Постановления и распоряжения администрации поселения

1. Глава сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных настоящим уставом и решениями сельского Совета народных депутатов, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

2. Постановления и распоряжения местной администрации обязательны для исполнения всеми расположенными на территории сельского поселения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами

Статья 45. Подготовка и вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов поселения могут вноситься депутатами сельского Совета народных депутатов, главой сельского поселения, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

3. Муниципальные правовые акты поселения вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в данном муниципальном правовом акте, за исключением нормативных правовых актов сельского Совета народных депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации не позднее пятнадцати дней со дня их принятия.

5. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается решением сельского Совета народных депутатов.

Статья 46. Отмена муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления сельского поселения или должностными лицами местного самоуправления сельского поселения, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Орловской области).

Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 47. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц сельского поселения

1. Органы и должностные лица сельского поселения несут ответственность перед населением сельского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц сельского поселения могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Глава 11. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления

Статья 48. Экономическая основа местного самоуправления в сельском поселении

Экономическую основу местного самоуправления поселения составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности поселения, средства бюджета сельского поселения, а также имущественные права поселения.

Статья 49. Муниципальное имущество

1. В собственности сельского поселения может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законодательством вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Орловской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в соответствии с федеральным законодательством;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями сельского Совета народных депутатов;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Статья 50. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Полномочия собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени сельского поселения осуществляет глава сельского поселения.

2. Органы местного самоуправления поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления сельского поселения вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

4. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, определяемом настоящим Уставом и нормативными правовыми актами сельского Совета народных депутатов.

5. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решением сельского Совета народных депутатов. Доходы от приватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме в бюджет сельского поселения.

6. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 51. Бюджет поселения

1. Поселение имеет собственный бюджет. Бюджет поселения - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств поселения.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета поселения и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета поселения, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств поселения.

3. В бюджете поселения раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.

4. Порядок формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета осуществляются в соответствии с положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве поселения, которое утверждается нормативным правовым актом сельского Совета народных депутатов.

5. Глава сельского поселения принимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета поселения на очередной финансовый год в срок до 10 июля текущего года.

Проект решения о бюджете на очередной финансовый год вносится главой сельского поселения на рассмотрение сельского Совета народных депутатов. К проекту бюджета прилагаются:

1) структура доходов бюджета поселения по группам, подгруппам, статьям доходов бюджетов;

2) структура расходов бюджета поселения по функциональной классификации расходов бюджетов;

3) ведомственная структура расходов бюджета поселения;

4) источники финансирования расходов бюджета поселения.

6. Проект решения о бюджете поселения считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов сельского Совета народных депутатов. Принятое решение о бюджете поселения направляется главе сельского поселения для подписания и опубликования (обнародования).

Глава сельского поселения имеет право отклонить решение о бюджете поселения с мотивированным обоснованием его отклонения или с предложениями о внесении, а него изменений и дополнений.

7. Исполнение бюджета поселения производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и обеспечивается администрацией сельского поселения.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета поселения осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

В течение пятнадцати дней со дня утверждения бюджета поселения орган местного самоуправления поселения составляет сводную бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с разбивкой. Показатели указанной росписи доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях в течение десяти дней со дня уведомления. В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления распорядители бюджетных средств передают утвержденные сметы доходов и расходов в орган местного самоуправления поселения.

8. В ходе исполнения бюджета поселения администрация сельского поселения имеет право вносить следующие изменения:

1) в функциональную и ведомственную классификацию - в связи с передачей полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;

2) в экономическую классификацию внутри разделов и подразделов функциональной классификации - в связи с уточнением бюджетополучателями направлений расходования бюджетных средств, а также в связи с зачетом в счет текущего финансирования объемов нецелевого использования бюджетных средств;

3) по иным основаниям, предусмотренным решением сельского Совета народных депутатов о бюджете поселения на текущий финансовый год.

9. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не белее чем на десять процентов годовых назначений администрация сельского поселения вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более десяти процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, целевые программы.

Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за пятнадцать дней до даты его введения.

На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производится администрацией сельского поселения.

10. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений их источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более, чем на десять процентов годовых назначений, администрация сельского поселения представляет сельскому Совету народных депутатов проект о внесении изменений и дополнений в бюджет.

11. Отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев утверждается администрацией сельского поселения и направляется в сельский Совет народных депутатов.

Годовой отчет об исполнении бюджета сельского поселения подлежит утверждению муниципальным правовым актом сельского Совета народных депутатов.

12. Изменение нормативного правового акта о бюджете - внесение изменений и дополнений в бюджет - осуществляется сельским Советом народных депутатов по представлению главы сельского поселения, депутатов сельского Совета народных депутатов, в соответствии с Регламентом сельского Совета народных депутатов. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт о бюджете, принимается только при определении источников компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета.

13. Контроль за исполнением бюджета поселения осуществляется сельским Советом народных депутатов в соответствии с положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве.

14. Проект бюджета поселения, решение об утверждении бюджета поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 52. Муниципальный заказ

1. Муниципальным заказом в поселении является совокупность муниципальных контрактов, заключенных администрацией сельского поселения, уполномоченными органами, муниципальными учреждениями, организациями от имени поселения.

2. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005года № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Формирование муниципального заказа производится одновременно с разработкой проекта бюджета поселения на очередной финансовый год. Муниципальный заказ на очередной финансовый год формируется исходя из нужд поселения и нужд органов местного самоуправления и утверждается сельским Советом народных депутатов в пределах средств, предусмотренных в расходах бюджета поселения на оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом и Положением о порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, утверждаемым сельским Советом народных депутатов.

4. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета поселения. Финансирование муниципального заказа осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетной росписи поселения.

5. Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляют органы местного самоуправления поселения в пределах их компетенции, в соответствии с порядком, установленным сельским Советом народных депутатов и настоящим Уставом.

Глава 12. Переходные положения

Статья 53. Принятие Устава сельского поселения, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав сельского поселения

1. Инициатива по внесению на рассмотрение сельского Совета народных депутатов проекта нового Устава сельского поселения, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав сельского поселения может исходить от главы сельского поселения, от депутатов представительного органа поселения, численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов.

2. Проект Устава сельского поселения, проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации не позднее 30 дней до его рассмотрения с одновременным опубликованием сельским Советом народных депутатов установленного порядка учёта предложений по проекту указанного Устава, а также участия граждан в его обсуждении.

По проекту Устава сельского поселения и по проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав сельского поселения в порядке, предусмотренном Уставом, проводятся публичные слушания.

3. Решение сельского Совета народных депутатов о принятии Устава и решение о внесении изменений и (или) дополнений в него, принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов сельского Совета народных депутатов.

4. Устав сельского поселения, решение о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующем законодательством.

5. Устав сельского поселения, решение о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в течение тридцати дней после государственной регистрации.

Статья 54. Вступление в силу Устава сельского поселения, решения о внесении изменений в Устав сельского поселения

Устав сельского поселения, решение о внесении в Устав сельского поселения изменений вступает в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и (или дополнения) внесенные в устав сельского поселения и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и главы сельского поселения, вступают в силу после истечения срока полномочий сельского Совета народных депутатов, принявшего решение о внесении в устав указанных изменений и (или) дополнений.

Статья 55. Приведение муниципальных правовых актов в соответствие с настоящим Уставом

1. Муниципальные правовые акты должны быть приведены в соответствие с настоящим Уставом не позднее 6 месяцев со дня вступления его в силу.

2. До приведения муниципальных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящего Устава, в соответствии с требованиями настоящего Устава указанные акты применяются в части, не противоречащей ему.

Статья 56. Полномочия органов и выборных должностных лиц сельского поселения, избранных до вступления в силу настоящего Устава

1.Органы местного самоуправления и выборные должностные лица поселения, избранные до вступления в силу настоящего устава, осуществляют свои полномочия до окончания срока, на который они были избраны.

2. Полномочия главы сельского поселения до его избрания в соответствии с настоящим Уставом осуществляет глава администрации сельского поселения.

Статья 57. Вступление в силу Устава сельского поселения, решения о внесении изменений в Устав сельского поселения

1. Устав сельского поселения, решение о внесении в Устав сельского поселения изменений вступают в силу после их официального опубликования.

Глава Навесненского

сельского поселения Л.И.Колосова