О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ГОРОДА ОРЛА, ПРИНЯТЫЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ОРЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТ 22 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 72/753 - ГС, ПРИНЯТИИ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ УСТАВА Г...



Проект

1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

от 11.11.2010 г. № 70/1137 - ГС

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ГОРОДА ОРЛА, ПРИНЯТЫЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ  ОРЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТ 22 ИЮНЯ 2005 ГОДА № 72/753 - ГС, ПРИНЯТИИ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ УСТАВА ГОРОДА ОРЛА

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области», Уставом города Орла

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

I. Принять следующие изменения и дополнения в Устав города Орла, принятый постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС:

1. Статью 2 изложить в следующей редакции:

« Статья 2. Символика города Орла

1. Официальными символами города Орла, отражающими его исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности являются: герб, гимн и флаг.

Официальные символы города Орла устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, геральдическими правилами и подлежат государственной регистрации.

2. Описание официальных символов города Орла и порядок их официального использования утверждаются решением Орловского городского Совета народных депутатов.

3. Наряду с официальными символами города решениями Орловского городского Совета народных депутатов могут устанавливаться  архитектурно - исторические символы города Орла».

2. Статью 3 дополнить частью 2.1. следующего содержания:

«2.1. Решениями Орловского городского Совета народных депутатов устанавливаются  даты празднования  дней  районов города Орла».

3. В статье 8 абзац 2 пункта 16 изложить в следующей редакции:

«16.1.) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов».

4. В статье 9 часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Структуру органов местного самоуправления города Орла составляют:

1) Орловский городской Совет народных депутатов (далее - городской Совет).

2) Глава муниципального образования «Город Орел» - мэр города Орла (далее - глава муниципального образования, мэр города Орла).

3) Администрация города Орла (далее - администрация города).

4) Контрольно – счётная палата города Орла».

5. В статье 10:

5.1. в части 2 слова «сроком на 5 лет» заменить словами «сроком на 4 года»,

5.2. в части 6 слова «до  четырёх депутатов» заменить словами «три депутата»,

5.3. часть 7 изложить в следующей редакции:

«7. Городской Совет  состоит из структурных подразделений, формируемых по отраслевому и территориальному принципу, которые ответственны перед городским Советом и подотчётны ему.

Структурные подразделения осуществляют  взаимодействие с избирателями, органами территориального общественного самоуправления, администрацией города Орла.

Порядок образования и деятельности структурных подразделений городского Совета определяется Регламентом городского Совета и положениями, принимаемыми городским Советом»,

5.4. часть 8  признать утратившей силу.

6. В статье 12 в части 1:

6.1. пункт 2 изложить  в следующей редакции:

«2) избирает председателя городского Совета, его заместителей, руководителей структурных подразделений городского Совета»,

6.2. изложить пункт 8  в следующей редакции:

«8) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, устанавливает в соответствии с законодательством основные цели деятельности муниципальных предприятий и учреждений»,

6.3. пункт 14 признать утратившим силу,

6.4. пункт 19 изложить в следующей редакции:

«19) для совместного решения вопросов местного значения вправе принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в соответствии с действующим законодательством»,

6.5. пункт 28 изложить в следующей редакции:

«28) утверждает Регламент городского Совета, положения о структурных подразделениях городского Совета»,

6.6. пункт 29 изложить в следующей редакции:

«29) освобождает от должности, в установленном порядке, председателя городского Совета, его заместителей, руководителей  структурных подразделений городского Совета, председателя Контрольно-счётной палаты и его заместителя»,

6.7. пункт 37 изложить в следующей редакции:

«37) учреждает городские награды и почётные звания; присваивает почётные звания города; присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Орле, с учётом мнения населения»,

6.8. дополнить пунктом 37.1. следующего содержания:

«37.1.) устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд»,

6.9. дополнить пунктом 37.2. следующего содержания:

«37.2.) вправе вносить предложения мэру города Орла о назначении на должность руководителей структурных подразделений администрации города Орла, муниципальных предприятий и учреждений».

7. Статья 13:

7.1. часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«Заседания городского Совета проводятся не реже одного раза в три месяца»,

7.2. дополнить  частью 2.1. следующего содержания:

«2.1. При необходимости срочного принятия решения по отдельным вопросам деятельности органов местного самоуправления города Орла, в промежутке между очередными заседаниями городского Совета, по решению председателя городского Совета, решение городского Совета может приниматься без обсуждения, путём поимённого опроса депутатов городского Совета.

При принятии решения городского Совета путём поимённого опроса депутатов к тексту решения в обязательном порядке прилагаются все документы, необходимые для ознакомления депутатов с сутью прилагаемого решения, а также письменное обоснование необходимости его срочного принятия.

На обратной стороне проекта решения приводится список депутатов, в котором против фамилии каждого из них оставлено место для вписывания самим депутатом слов «за», «против» или «воздержался» и личной подписи депутата. Голосование проводится каждым депутатом лично путём проставления в соответствующей графе своего варианта голосования («за», «против» или «воздержался»), личной подписи депутата и даты голосования.

При принятии решения городского Совета путём поимённого опроса депутатов не допускается внесение поправок в текст проекта решения или обусловливание своего варианта голосования (например: «за, при условии...»). При проведении опроса депутат может приложить письменное мнение по проекту решения.

При принятии решения городского Совета путём поимённого опроса депутатов решение считается принятым, если количество поданных за него голосов депутатов составляет более половины от установленного числа депутатов городского Совета.

Процедура принятия решения городского Совета путём поимённого опроса депутатов не может быть применена при решении вопросов избрания или освобождения от занимаемой должности выборных должностных лиц местного самоуправления города Орла, вопросов бюджетного финансирования, предоставления земельных участков, а также при решении вопросов, требующих не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

На очередном заседании городского Совета председатель городского Совета информирует депутатов о результатах голосования»,

7.3.часть 6 признать утратившей силу.

8. В статье 16:

8.1. пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5) утверждает штаты аппарата городского Совета, издаёт распоряжения и постановления по вопросам организации деятельности городского Совета»,

8.2. пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8) даёт поручения структурным подразделениям, постоянным и временным комиссиям городского Совета, координирует их работу».

9. Статью 20 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Полномочия депутата городского Совета  прекращаются  решением городского Совета, в котором определяется дата и основания прекращения полномочий. 

Исключение составляют случаи досрочного прекращения  полномочий городского Совета, когда принятие отдельного решения городского Совета по каждому  из депутатов не требуется, а также случаи отзыва депутата  городского Совета избирателями, когда полномочия отозванного считаются прекращёнными со дня официального опубликования результатов голосования.

В случае подачи депутатом городского Совета заявления об отставке по собственному желанию, городской Совет  принимает решение о прекращении полномочий депутата в связи с отставкой, в котором  указывается дата прекращения  полномочий.

В случае непринятия  городским Советом отставки депутата, он вправе сложить свои полномочия по истечению двух недель со дня подачи заявления об отставке».

10. В статье 21:

10.1. в части 1 слова «(далее по тексту - глава муниципального образования)» исключить,

10.2. в части 2 слова «главы города» заменить словами «мэра города Орла»,

10.3. часть 4 изложить в следующей редакции:

«4. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного  мэра города Орла.

Мэр города Орла вступает в должность со дня вручения ему избирательной комиссией муниципального образования удостоверения об избрании.

При вступлении в должность мэр города Орла приносит населению города Орла присягу следующего содержания:

«Вступая в должность мэра города Орла, торжественно клянусь: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Орловской области, Устав города Орла, муниципальные правовые акты, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, честно служить жителям города, всемерно способствовать развитию города, добросовестно  исполнять  возложенные на меня высокие обязанности  мэра города Орла».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии представителей  федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления города Орла, Почётных граждан города Орла, институтов гражданского общества, средств массовой информации, других приглашённых лиц.

Мэру города Орла при  вступлении  в должность вручается символ должности знак «Мэр города Орла» с изображением герба города Орла. Описание  знака и порядок его  официального использования утверждаются решением городского Совета».

10.4. часть 10 изложить в следующей редакции:

«10.  Мэр города Орла представляет жителям города, городскому Совету ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и о результатах деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом, не позднее 1 апреля».

11. В статье 22 часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. В период отсутствия главы муниципального образования (отпуск, болезнь, командировка) его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации города Орла, а в случае его отсутствия  заместитель  главы администрации города Орла».

12. В статье 24:

12.1. абзац 2 части 2 изложить в следующей редакции:

«Исполнение полномочий главы муниципального образования, на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, осуществляется заместителем главы администрации города Орла на основании решения городского Совета»,

12.2. дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Полномочия мэра города Орла в случаях, указанных в пунктах 3, 4, 5, 6, 10   части 1 настоящей статьи, прекращаются досрочно с момента вступления в силу соответствующего решения суда или правового акта Губернатора Орловской области либо со дня, указанного в них.

Прекращение полномочий мэра города Орла в случаях, указанных в пунктах 7, 8 части 1 настоящей статьи, утверждается решением городского Совета.

Заявление об отставке по собственному желанию направляется мэром города Орла  в городской Совет, которое должно быть рассмотрено городским Советом в течение двух недель со дня его подачи.

Заявление об отставке не может быть отозвано после его удовлетворения городским Советом.

В случае если отставка  мэра города Орла не принята городским Советом,  полномочия  мэра города Орла прекращаются  по истечении двух недель со дня подачи заявления об отставке».

13. В статье 28:

13.1. абзац 3 части 1 признать утратившим силу,

13.2. в части 2 слова «постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования» заменить словами «постановлениями и распоряжениями администрации города Орла»,

13.3. в части 3 слова «Первые заместители» заменить словами «Первый заместитель»,

13.4. дополнить частью 4.1. следующего содержания:

«4.1. Администрация города Орла  вправе создавать коллегию, комиссии, экспертные советы для рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции администрации города Орла, для содействия проведению в жизнь нормативных правовых актов органов государственной власти, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления. 

Формирование, полномочия и организация работы коллегии, комиссий, экспертных  советов  определяются  муниципальными правовыми актами администрации города Орла»,

13.5. части 5, 6 признать утратившими силу.

14. В статье 29:

14.1. пункт 7 части 1  дополнить словами «применяет к ним меры поощрения и взыскания»,

14.2. дополнить часть 1 пунктом 21.1. следующего содержания:

«21.1.) утверждает Регламент администрации города Орла»,

14.3.  часть 2 признать утратившим силу.

15. В статье 31 часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Число заместителей главы администрации города устанавливается в соответствии со структурой администрации города.

Заместители главы администрации города, заместители главы администрации города по территории - главы администраций районов администрации города Орла назначаются на должность и освобождаются от неё главой администрации города.

Кандидат на должность заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города по территории должен иметь стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет.

Назначение на должность заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города по территории - главы администрации района администрации города Орла осуществляется по согласованию с городским Советом.

В случае несогласования кандидатуры на должность заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города по территории - главы администрации  района администрации города Орла с городским Советом глава администрации города в течение месяца обязан предложить другую или прежнюю кандидатуру городскому Совету. Одна и та же кандидатура на должность заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города по территории - главы администрации  района администрации города Орла не может предлагаться более двух раз подряд.

Общий срок исполнения обязанностей заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города по территории - главы администрации  района администрации города Орла без согласования с городским Советом не может превышать трёх месяцев.

Заместители главы администрации города, заместители главы администрации города по территории - главы администраций  районов администрации города Орла осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, которые закрепляются за ними распоряжением администрации города.

В целях совершенствования управления хозяйством города, повышения оперативности деятельности и ответственности должностных лиц за решение возложенных на администрацию города задач глава администрации города вправе перераспределить отдельные полномочия между заместителями».

16. Статью 33 изложить в следующей редакции:

«Статья 33. Полномочия администрации города Орла

Администрация города:

1) разрабатывает проекты планов и программ развития города, местного бюджета, организует их исполнение;

2) в рамках предусмотренного в местном бюджете финансирования разрабатывает и утверждает планы и программы по решению  отдельных вопросов местного значения;

3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии  порядком, утвержденным городским Советом;

4) создаёт муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

5) выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы данных организаций;

6) заключает с юридическими и  физическими лицами договоры гражданского –правового характера;

7) координирует участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города;

8) организует  разработку и реализацию генерального плана города, правил землепользования и застройки, утверждает подготовленную на основе генерального плана города документацию по планировке территории;

9) выдаёт разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города;

10) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования города;

11) ведёт информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

12) осуществляет резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд,

13) осуществляет земельный контроль за использованием земель города;

14) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

15) организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

16) принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

17) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;

18) выступает органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Полномочия, функции и порядок деятельности администрации города по осуществлению муниципального контроля определяются решением городского Совета;

19) осуществляет организацию  в границах городского округа электро -,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

20) организует  дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

21) осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создаёт условия для жилищного строительства;

22) создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах  муниципального образования;

23) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах  муниципального образования;

24) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

25) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования;

26) организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города;

27) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти Орловской области; организует  предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организует отдых детей в каникулярное время;

28) организует оказание на территории муниципального образования первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

29) создаёт условия  для обеспечения жителей  муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

30) организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального  образования;

31) создаёт условия  для организации досуга и обеспечения жителей  муниципального образования услугами организаций культуры;

32) создаёт условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;

33) организует работы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;

34) организует обеспечение условий для развития на территории  муниципального образования физической культуры и массового спорта, проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;

35) создаёт условия для массового отдыха жителей муниципального образования и организует обустройство мест массового отдыха населения;

36) осуществляет формирование и содержание муниципального архива;

37) осуществляет организацию ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

38) осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

39) организует благоустройство и озеленение территории муниципального образования,  использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования;

40) выдаёт разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирует такие разрешения, выдаёт предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

41) присваивает наименования остановкам общественного транспорта, организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

42) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории  муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

43) осуществляет создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;

44) организует создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;

45) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории  муниципального образования;

46) организует  мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

47) создаёт условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказывает содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказывает поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества;

48) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;

49)  информирует население об ограничениях использования водных объектов;

50) создаёт условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

51) осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор;

52) участвует в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

53) реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

54) заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития коммунальной инфраструктуры;

55) осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством Российской Федерации, Орловской области, правовыми актами городского Совета,  мэром города Орла».

17. Статью 34 признать утратившей силу.

18. Статью 35 признать утратившей силу.

19. Статью 36 признать утратившей силу.

20. Статью 37 признать утратившей силу.

21. в главе VI:

21.1. статью 38 изложить в следующей редакции:

«Статья 38. Контрольно-счётная палата города Орла

1. Контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счётная палата города Орла образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, исполнением муниципального  заказа.

Контрольно-счётная палата города Орла  формируется городским Советом в соответствии с настоящим Уставом и подотчётна, подконтрольна ему.

2. Контрольно-счётная палата города Орла обладает правами юридического лица.

3. Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счётной палатой города Орла, подлежат опубликованию (обнародованию) в официальном публикаторе муниципальных правовых актов - газете «Орловская городская газета».

4. Органы и должностные лица местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, использующие средства местного бюджета и (или) муниципальную собственность (включая льготы по платежам в местный бюджет), обязаны представлять в Контрольно-счётную палату города Орла по ее требованию необходимую информацию и материалы по вопросам, связанным с её компетенцией.

5. В своей деятельности Контрольно-счётная палата города Орла руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Орловской области, Уставом города, положением о Контрольно-счётной палате города Орла и иными нормативными правовыми актами городского Совета, Регламентом Контрольно-счётной палаты города Орла».

21.2. Статью 39 изложить в следующей редакции:

«Статья 39. Полномочия Контрольно-счётной палаты города Орла

1. Контрольно-счётная палата города Орла осуществляет:

- контроль за исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;

- экспертизу проекта местного бюджета, проектов долгосрочных целевых программ, муниципальных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;

- внешнюю проверку годового отчёта об исполнении местного бюджета; подготовку и представление городскому Совету с одновременным направлением в администрацию города Орла заключения на годовой отчёт об исполнении местного бюджета;

- внешнюю проверку бюджетной отчётности главных администраторов доходов местного бюджета, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;

- оценку обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;

- контроль за законностью, результативностью и эффективностью использования средств местного бюджета;

- контроль за законностью и эффективностью формирования, распоряжения и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- оценку эффективности и целесообразности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, кредитов за счёт средств местного бюджета, а также представления поручительства по сделкам юридических лиц и муниципального образования за счет местного бюджета и муниципальной собственности;

- контроль за состоянием муниципального долга и управление им;

- экспертизу проектов муниципальных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса муниципального образования в целом;

- подготовку и представление городскому Совету информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- контроль за исполнением решений городского Совета, касающихся эффективного и целевого использования средств местного бюджета и муниципальной собственности при проведении контрольной и экспертно-аналитической работы;   

- иные полномочия в сфере муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами городского Совета.

2. Полномочия Контрольно-счётной палаты города Орла распространяются на участников бюджетного процесса, в том числе на органы государственной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,      органы местного самоуправления (их структурные подразделения) и муниципальные органы, а также на организации и объединения независимо от формы собственности, банки и иные кредитные организации, если они получают, перечисляют, используют средства местного бюджета, владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, имеют предоставленные нормативным правовым актом городского Совета налоговые и иные льготы и преимущества».

21.3. Статью 40 изложить в следующей редакции:

Статья 40. Формирование Контрольно-счётной палаты города Орла и полномочия председателя Контрольно-счётной палаты города Орла

1. Председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель назначаются городским Советом.

Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счётной палаты города Орла могут вноситься в городской Совет мэром города Орла, председателем городского Совета, а также не менее 1/3 от общего числа депутатов городского Совета. Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты города Орла могут вноситься в городской Совет мэром города Орла, председателем городского Совета, не менее 1/3 от общего числа депутатов городского Совета, а также председателем Контрольно-счётной палаты города Орла.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета.

2. Срок полномочий председателя Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместителя - 5 лет. По истечении срока председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель слагают свои полномочия перед городским Советом и продолжают исполнять свои обязанности до назначения новых председателя и заместителя председателя Контрольно-счётной палаты города Орла.

Председатель и заместитель председателя Контрольно-счётной палаты города Орла освобождаются от должности по решению городского Совета. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов городского Совета.

3. Структура и расходы на содержание Контрольно-счётной палаты города Орла утверждаются городским Советом.

4. Председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель являются должностными лицами местного самоуправления.

5. Председатель Контрольно-счётной палаты города Орла наделяется следующими полномочиями:

1) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счётной палаты города Орла в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами;

2) без доверенности действует от имени Контрольно-счётной палаты города Орла, в том числе представляет Контрольно-счётную палату города Орла во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; является распорядителем кредитов; заключает договоры и соглашения от имени  Контрольно-счётной палаты города Орла; подписывает представления, предписания, банковские и другие документы, касающиеся деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла;

3) разрабатывает и представляет на утверждение городскому Совету структуру Контрольно-счётной палаты города Орла;

4) утверждает штатное расписание, Регламент Контрольно-счётной палаты города Орла, положения о структурных подразделениях Контрольно-счётной палаты города Орла, должностные инструкции сотрудников и другие документы по внутренним вопросам деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла;

5) назначает и освобождает от должности муниципальных служащих Контрольно-счётной палаты города Орла, работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла в соответствии с действующим законодательством;

6) представляет городскому Совету отчёты о работе Контрольно-счётной палаты города Орла;

7) принимает меры по повышению квалификации сотрудников Контрольно-счётной палаты города Орла и применяет к ним меры поощрения и взыскания;

8) издает распоряжения, приказы по вопросам, отнесенным к его полномочиям настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

6. В период временного отсутствия председателя Контрольно-счётной палаты города Орла (отпуск, болезнь, командировка) его обязанности исполняет заместитель председателя.

Заместитель председателя Контрольно-счётной палаты города Орла осуществляет функции и полномочия в соответствии с должностными обязанностями и Регламентом Контрольно-счётной палаты города Орла».

22. В статье 44 пункт 8 части 2 изложить в следующей редакции:

«8) распоряжения и приказы председателя Контрольно-счётной палаты города Орла, руководителей структурных подразделений администрации города, обладающих правами юридического лица, по вопросам, отнесенными к их полномочиям муниципальными правовыми актами».

23. В статье 45:

23.1. в части 1 слова «комитетами, комиссиями, районными территориальными депутатскими  группами» заменить словами «структурными подразделениями  городского Совета», 

23.2. дополнить частью 2.1. следующего содержания:

«2.1. Принятый городским Советом нормативный правовой акт с присвоенными реквизитами (дата, номер), в двух экземплярах, в  течение  10 дней  направляется для подписания и обнародования мэру города Орла.

Мэр города Орла имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый городским Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в  городской Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если мэр города Орла отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается городским Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов городского Совета, он подлежит подписанию  мэром города Орла в течение семи дней и обнародованию.

После подписания и обнародования нормативного правового акта  один экземпляр указанного нормативного правового акта  подлежит возврату в городской Совет».

24. В статье 46 в части 1 после слов «приостановлено органами местного самоуправления» дополнить словами «или должностными лицами местного самоуправления».

25. В статье 60:

25.1. в части 3  первое предложение исключить,

25.2. в части 5  слова «два месяца» заменить словами «три месяца».

26. В статье 60.2. в части 4 после слов «жителей города» дополнить словами «или части муниципального образования».

27. В статье 65 часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. В состав муниципальной собственности  входят:

1) указанное в частях 2 - 4 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Орловской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами городского Совета;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения».

28. В статье 68 в части 1 слова «законами субъектов Российской Федерации» заменить словами «законами Орловской области».

29. Статью 69 изложить в следующей редакции:

«Статья 69. Доходы местного бюджета

1. К собственным доходам местного  бюджета относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьёй 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьёй 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьёй 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьёй 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьёй 62 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами городского Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и решениями органов местного самоуправления.

2. В доходы местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, в соответствии со статьёй 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

30. В статье 72:

30.1. в названии статьи и по тексту статьи слова «городской бюджет» заменить словами «местный бюджет» в соответствующем падеже,

30.2. в части 5 слова «глава местного самоуправления» заменить словами «глава администрации города Орла»,

30.3. часть 8 изложить в следующей редакции:

«8. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляют городской Совет, Контрольно-счётная палата города Орла, орган финансового контроля, созданный администрацией города Орла в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».

31. Статью 77 признать утратившей силу.

32. В статье 81:

32.1. в названии статьи слова «Орловского городского Совета народных депутатов и администрации города» заменить словами «органов местного самоуправления»;

32.2. в части 3 слова «Орловский городской Совет народных депутатов, глава муниципального образования» заменить словами «органы местного самоуправления».

33. Дополнить статью 89 частью 9 следующего содержания:

«9. Два  экземпляра Устава города Орла, имеющие одинаковую юридическую силу, хранятся в городском Совете и в администрации города Орла».

34. По тексту Устава города Орла слова «Орел» заменить словами «Орёл».

II. Установить, что положения части I настоящего решения вступают в силу с момента его официального опубликования после государственной регистрации, за исключением подпункта 5.2. пункта 5 части I, подпунктов 6.3., 6.4.,6.7., 6.8., пункта 6 части I, пункта 21 части I настоящего решения, вступающих  в силу после истечения срока полномочий Орловского городского Совета народных депутатов третьего созыва.

Подпункт 5.1. пункта 5 части I  настоящего решения не распространяется на депутатов Орловского городского Совета народных депутатов третьего созыва.

Установить, что пункт 16  части I настоящего решения, в части  организации охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией, вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

III. Принять в новой редакции Устав города Орла согласно приложению к настоящему решению.

IV. Установить, что новая редакция Устава города Орла, указанная в части III настоящего решения, вступает в силу с 1 марта 2015 года, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий мэра города Орла, избранного 14 февраля 2010 года, когда данная редакция вступает в силу со дня досрочного прекращения полномочий мэра города Орла.

В данном случае, до избрания Орловским городским Советом народных депутатов из своего состава мэра города Орла, полномочия мэра города Орла осуществляет председатель Орловского городского Совета народных депутатов.

После избрания Орловским городским Советом народных депутатов из своего состава  мэра города Орла действующий председатель Орловского городского Совета народных депутатов досрочно слагает полномочия председателя представительного органа.

До назначения на должность главы администрации города Орла по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, полномочия главы администрации города Орла исполняет первый заместитель главы администрации города Орла.

Установить, что пункт 10 статьи 8 новой редакции Устава города Орла вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

V. Направить настоящее решение в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области для регистрации в установленном порядке.

VI. Опубликовать настоящее решение в газете «Орловская городская газета».

Мэр города Орла

В.В. Сафьянов

Согласовано:

Председатель Совета

В.И. Уваров

Приложение

к решению Орловского городского

Совета народных депутатов

от 11.11.2010 г. № 70/1137 - ГС

УСТАВ ГОРОДА ОРЛА

Мы, жители города Орла в лице законно избранных представителей - депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, объединённые общими интересами, исходя из истории и традиций Российского государства, сознавая ответственность за судьбу города Орла перед нынешним и будущими поколениями, глубоко уважая память предков, основавших город, сохранявших и приумножавших на протяжении веков его культурные и нравственные традиции, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, учитывая местные условия, основываясь на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, федеральных законах и законах Орловской области, принимаем настоящий Устав города Орла.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Исторические основы местного самоуправления в городе Орле

1. Город Орёл основан в 1566 году.

2. Город Орёл является исторически сложившимся экономическим, торговым, политическим, культурным и административным центром Орловской области как субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Правовой статус города Орла

1. Город Орёл – муниципальное образование, наделённое законом Орловской области статусом городского округа (далее - город Орёл, город).

2. Город Орёл имеет свою территорию, население, а также муниципальную собственность, местный бюджет и систему органов местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность в интересах населения города Орла.

3. За мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 года № 560 городу Орлу присвоено почётное звание Российской Федерации «Город воинской славы».

Статья 3. Статус и предмет регулирования Устава города Орла

1. Устав города Орла (далее – Устав, Устав города) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Орла.

2. Правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления города Орла не могут противоречить Уставу города Орла.

3. Устав города Орла в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами Орловской области определяет:

1) наименование города Орла как муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения города Орла;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения в городе Орле;

4) структуру, порядок формирования, наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления города Орла;

5) виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов города Орла;

6) срок полномочий выборных органов и должностных лиц города Орла, основания и порядок прекращения их полномочий;

7) виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города Орла, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов;

8) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

9) порядок внесения изменений и дополнений в Устав города;

10) иные вопросы организации местного самоуправления в городе Орле.

4. Устав города принимается Орловским городским Советом народных депутатов.

Статья 4. Символика и торжественные ритуалы города Орла

1. Официальными символами  города Орла, отражающими его исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности являются: герб, флаг и гимн.

Официальные символы города Орла устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, геральдическими правилами и подлежат государственной регистрации.

2. Описание официальных символов города Орла и порядок их официального использования утверждаются решением Орловского городского Совета народных депутатов.

3. Наряду с официальными символами города решениями Орловского городского Совета народных депутатов могут устанавливаться архитектурно - исторические символы города Орла.

4. Днём города Орла является 5 августа.

5. В праздничные дни - 9 мая и 5 августа над зданием, расположенным в городе Орле на площади Мира, 5, в торжественной обстановке поднимается дубликат Красного флага, водружённого над городом Орлом 5 августа 1943 года в честь освобождения от немецко-фашистских захватчиков.

6. Решениями Орловского городского Совета народных депутатов устанавливаются даты празднования  дней  районов города Орла.

7. При вступлении в должность Мэра города Орла в торжественной обстановке им зачитывается присяга, установленная настоящим Уставом.

8. В городе могут быть установлены другие торжественные ритуалы, которые утверждаются решением Орловского  городского Совета народных депутатов.

Статья 5. Границы и состав территории города Орла

1. Граница города Орла - городская черта - определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление города Орла.

2. Установление и изменение границ города Орла осуществляется Законом Орловской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города, органов государственной власти Орловской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

3. Территорию города Орла составляют земли в пределах границ муниципального образования, независимо от их формы собственности и целевого назначения.

4. Земли города Орла относятся к категории земель населённых пунктов.

Статья 6. Районы в городе Орле

В целях эффективного управления городом, участия населения в управлении городскими делами, территория города Орла подразделяется на четыре административно-территориальные единицы, не имеющие статуса муниципальных образований:

1) Железнодорожный район города Орла;

2) Заводской район города Орла;

3) Северный район города Орла;

4) Советский район города Орла.

Статья 7. Население города Орла

1. Население города Орла составляют проживающие на его территории граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

2. Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города Орла, обеспечивается вся полнота права на участие в местном самоуправлении города Орла, если иное не установлено федеральным законодательством.

3. Участие иностранных граждан и лиц без гражданства в местном самоуправлении города Орла определяется международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 2. Организационно-правовые основы местного самоуправления в городе Орле

Статья 8. Вопросы местного значения города Орла

В соответствии с законодательством к ведению города Орла относятся следующие вопросы местного значения:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением местного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

10) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;

12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти Орловской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей  города услугами организаций культуры;

18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;

19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

20) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;

21) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;

26) утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;

27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;

31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;

32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;

33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Статья 9. Права органов местного самоуправления города Орла на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения

1. Органы местного самоуправления города Орла имеют право на:

1)  создание музеев города;

2) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;

6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;

7) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи;

8) создание муниципальной пожарной охраны;

9) создание условий для развития туризма.

2. Органы местного самоуправления города Орла  вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключённые из их компетенции федеральными законами и законами Орловской области, за счёт доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 10. Наделение органов местного самоуправления города Орла отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления города Орла отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, Орловской области осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Статья 11. Структура органов местного самоуправления города Орла

1. Органами местного самоуправления города Орла являются:

1) Орловский городской Совет народных депутатов;

2) Мэр города Орла;

3) Администрация города Орла;

4) Контрольно-счётная палата города Орла.

2. Органы местного самоуправления города Орла не входят в систему органов государственной власти.

3. Органы местного самоуправления города обладают в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области, настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

4. Структура органов местного самоуправления города определяется Орловским городским Советом народных депутатов и закрепляется в настоящем Уставе.

Глава 3. Орловский городской Совет народных депутатов

Статья 12. Статус Орловского городского Совета народных депутатов

1. Представительным органом города Орла является Орловский городской Совет народных депутатов, обладающий правами юридического лица.

2. Орловский городской Совет народных депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах в количестве тридцати восьми человек сроком на пять лет.

3. Выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов являются обязательными и проводятся в сроки, установленные федеральным законом и настоящим Уставом.

4. Депутаты Орловского городского Совета народных депутатов избираются по тридцати восьми  одномандатным избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на избирательный округ. Допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в избирательных округах не должно превышать 10%.

Право на выдвижение кандидатов устанавливается федеральными законами и законами Орловской области.

Депутаты Орловского городского Совета народных депутатов избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области.

При проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов используется одномандатная избирательная система относительного большинства голосов избирателей, при которой в избирательном округе считается избранным  кандидат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов.

5. В Орловский городской Совет народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 18 лет, а также, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и действующим законодательством, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории города Орла и достигший ко дню выборов 18 лет.

Ограничения избирательных прав устанавливаются федеральным законом.

6. Моментом начала работы Орловского городского Совета народных депутатов нового созыва является его первое заседание.

7.  В состав Орловского городского Совета народных депутатов входят Мэр города Орла, являющийся председателем Орловского городского Совета народных депутатов, заместители председателя Орловского городского Совета народных депутатов, а также структурные подразделения Орловского городского Совета народных депутатов, формируемые по отраслевому и территориальному принципу, а также аппарат Орловского городского Совета народных депутатов.

Структурные подразделения Орловского городского Совета народных депутатов осуществляют взаимодействие с избирателями, органами территориальными общественного самоуправления, администрацией города Орла.

Орловский городской Совет народных депутатов вправе образовывать из числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов  постоянные и временные комиссии.

8. Организацию деятельности Орловского городского Совета народных депутатов осуществляет Мэр города Орла.

9. Порядок образования и деятельности структурных подразделений  Орловского городского Совета народных депутатов определяется Регламентом Орловского городского Совета народных депутатов, а также положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

10. Депутаты Орловского городского Совета народных депутатов вправе объединяться во фракции по партийной принадлежности или иным политическим интересам.

Фракция должна состоять не менее чем из пяти депутатов и подлежит регистрации в Орловском городском Совете народных депутатов в соответствии с Регламентом Орловского городского Совета народных депутатов.

11. Организационное, правовое, экспертно-консультативное и материально- техническое обеспечение деятельности Орловского городского Совета народных депутатов, оказание помощи структурным подразделениям Орловского городского Совета народных депутатов, комиссиям, депутатам  Орловского городского Совета народных депутатов осуществляет аппарат Орловского городского Совета народных депутатов.

Статья 13. Статус депутата Орловского городского Совета народных депутатов

1. Депутат Орловского городского Совета народных депутатов – член Орловского городского Совета народных депутатов, избранный гражданами представитель, деятельность которого должна быть направлена на выявление и реализацию потребностей и интересов населения города в целом. Депутат имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия депутата.

2. В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области, Уставом и иными муниципальными правовыми актами города Орла, а также интересами населения избирательного округа.

3. Депутат строит свою работу гласно, в соответствии с целями социально-экономического и культурного развития города Орла, территорией избирательного округа, своей предвыборной программой и наказами избирателей.

4. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются в день начала работы Орловского городского Совета народных депутатов нового созыва.

5. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе в Орловском городском Совете народных депутатов может работать три депутата.

6. Депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, гарантируется выплата ежемесячного денежного содержания и иных дополнительных выплат, размер и порядок выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Депутату, осуществляющему полномочия на непостоянной основе, гарантируется ежемесячная выплата вознаграждения, размер которого устанавливается нормативным правовым актом Орловского городского Совета народных депутатов.

При увольнении депутатов, работающих на постоянной основе, в связи с окончанием срока полномочий, на который они были избраны, им выплачивается единовременно среднемесячное денежное содержание за три месяца из средств местного бюджета.

Иные социальные гарантии и компенсации для депутата устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

7. В целях осуществления своих полномочий депутат Орловского городского Совета народных депутатов имеет право:

- избирать и быть избранным в структурные подразделения и на соответствующие должности в Орловском городском Совете народных депутатов;

-  вносить вопросы на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов;

- вносить проекты правовых актов для рассмотрения на заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов;

- вносить предложения и замечания по повестке дня, Регламенту Орловского городского Совета народных депутатов, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых на заседании Орловского городского Совета народных депутатов вопросов;

- участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании Орловского городского Совета народных депутатов, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования;

- участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления города Орла вопросов, затрагивающих интересы избирателей;

- проверять с привлечением представителей соответствующих органов, общественных организаций сведения о нарушении прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;

- осуществлять контроль за рассмотрением направляемых им предложений, заявлений и жалоб, принимать личное участие в их рассмотрении;

- проводить собрания с избирателями округа, встречи с трудовыми коллективами, общественными организациями;

- обращаться в устной или письменной форме в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы, расположенных на территории города Орла, по вопросам, входящим в компетенцию Орловского городского Совета народных депутатов и вопросам своей депутатской деятельности;

- обеспечиваться документами, рассматриваемыми на очередном заседании Орловского городского Совета народных депутатов, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти и местного самоуправления;

- обеспечиваться своевременно, но не позднее чем через 15 дней, необходимой информацией, консультациями специалистов, сведениями и документацией, не являющейся государственной или коммерческой тайной, по вопросам, связанным с депутатской деятельностью;

- безотлагательного и внеочередного приема по вопросам своей деятельности руководителями и другими лицами органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности, общественных объединений, лицами командного состава воинских частей и формирований;

- проводить депутатскую проверку в пределах компетенции Орловского городского Совета народных депутатов по решению, принятому Орловским городским Советом народных депутатов;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

8. Освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы предусматривает сохранение за ним места работы (должности) по основному месту работы.

9. Полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Орловского городского Совета народных депутатов;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую её альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

10. Полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов прекращаются  решением Орловского городского Совета народных депутатов, в котором определяется дата и основания прекращения полномочий.

Исключение составляют случаи досрочного прекращения полномочий Орловского городского Совета народных депутатов, когда принятие отдельного решения Орловского городского Совета народных депутатов по каждому  из депутатов не требуется, а также случаи отзыва депутата Орловского городского Совета народных депутатов избирателями, когда полномочия отозванного считаются прекращёнными со дня официального опубликования результатов голосования.

В случае подачи депутатом Орловского городского Совета народных депутатов заявления об отставке по собственному желанию, Орловский городской Совет народных депутатов принимает решение о прекращении полномочий депутата в связи с отставкой, в котором указывается дата прекращения  полномочий.

В случае непринятия Орловским городским Советом народных депутатов отставки депутата, он вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель со дня подачи заявления об отставке.

Статья 14. Полномочия Орловского городского Совета народных депутатов

1. Орловский городской Совет народных депутатов:

1) принимает Устав города Орла и вносит в него  изменения и дополнения;

2) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

3) устанавливает, изменяет  и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принимает планы и программы развития города, утверждает отчёты об их исполнении;

5) определяет  порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, устанавливает в соответствии с законодательством основные цели деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также определяет порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений и согласовывает  их;

7) определяет порядок участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города;

9) осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения;

10) избирает из числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов Мэра города Орла, являющегося председателем Орловского городского Совета народных депутатов, заместителей председателя Орловского городского Совета народных депутатов, руководителей структурных подразделений Орловского городского Совета народных депутатов, назначает председателя Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместителя;

11) освобождает от должности, в установленном порядке Мэра города Орла, заместителей председателя Орловского городского Совета народных депутатов, руководителей структурных подразделений Орловского городского Совета народных депутатов, председателя Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместителя;

12) принимает решение об удалении  Мэра города Орла в отставку;

13) определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;

14) формирует муниципальную избирательную комиссию города Орла;

15) утверждает положение о Контрольно-счётной палате города Орла;

16) назначает муниципальные выборы;

17) устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории города;

18) устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе порядок и условия его приватизации;

19) определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

20) утверждает генеральный план города Орла, правила землепользования и застройки территории города, городские программы использования и охраны земель;

21) в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения участвует в образовании межмуниципальных объединений, учреждении  хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов, заключая в этих целях договоры и соглашения;

22) принимает решения по инициированию вопросов, связанных с изменением административно-территориального устройства Орловской области в части, касающейся территории города Орла, представляет по указанным вопросам соответствующие действующему законодательству документы в Орловский областной Совет народных депутатов;

23) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Орла официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

24) объявляет памятниками в соответствии с законодательством природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность;

25) устанавливает за счет средств местного бюджета льготы и преимущества для организаций, расположенных на территории города, а также граждан;

26) принимает решения о передаче, выделении необходимых средств из местного бюджета образованным на территории города органам территориального общественного самоуправления;

27) заслушивает ежегодные отчёты Мэра города Орла, Главы администрации города Орла о результатах их деятельности, деятельности администрации города Орла и иных подведомственных Мэру города Орла органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Орловским городским Советом народных депутатов;

28) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов;

29) определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

30) утверждает Регламент Орловского городского Совета народных депутатов, положения о структурных подразделениях Орловского городского Совета народных депутатов;

31) утверждает структуру Орловского городского Совета народных депутатов, администрации города Орла, Контрольно-счётной палаты города Орла;

32) рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения;

33) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и должностных лиц указанных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений;

34) принимает решения о проведении голосования по отзыву Мэра города Орла, депутатов Орловского городского Совета народных депутатов;

35) принимает решение о самороспуске Орловского городского Совета народных депутатов;

36) принимает в соответствии с законом решения о назначении местного референдума, о проведении собраний, опросов граждан;

37) учреждает городские награды и почётные звания; присваивает почётные звания города; присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, с учётом мнения населения;

38) устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;

39) устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города Орла, общее число членов конкурсной комиссии, назначает две трети членов конкурсной комиссии по избранию Главы администрации города Орла;

40) назначает Главу администрации города Орла в порядке, установленном действующим законодательством;

41) решает другие вопросы, отнесённые действующим законодательством к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов.

2. Орловский городской Совет народных депутатов вправе принять к своей компетенции полномочия по решению вопросов местного значения, не исключенных действующим законодательством из его ведения и не отнесенных к ведению органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти.

Статья 15. Порядок созыва и проведения заседаний Орловского городского Совета народных депутатов

1. Основной формой деятельности  Орловского городского Совета народных депутатов являются его заседания.

2. Вновь избранный Орловский городской Совет народных депутатов собирается на первое заседание не позднее 14 дней со дня его избрания в правомочном составе.

3. Заседания Орловского городского Совета народных депутатов правомочны, если на них присутствует  более половины от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

4. Очередные заседания Орловского городского Совета народных депутатов проводятся, как правило, один раз в месяц. Очередные заседания не могут проводиться реже одного раза в три месяца.

5. Решение о созыве внеочередного заседания принимается Мэром города Орла самостоятельно либо  по инициативе депутатов Орловского городского Совета народных депутатов численностью не менее 14 депутатов. Внеочередное заседание должно быть созвано не позднее семи дней со дня выражения указанной инициативы.

6. Информация о времени, месте проведения заседания Орловского городского Совета народных депутатов, а также о выносимых на его рассмотрение вопросах повестки дня доводится до сведения депутатов не позднее чем за пять дней до дня заседания. В указанный срок депутатам предоставляются необходимые материалы.

7. Заседания Орловского городского Совета народных депутатов, как правило, являются открытыми. На открытых заседаниях  Орловского городского Совета народных депутатов вправе присутствовать члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Орловского областного Совета народных депутатов, должностные лица прокуратуры, должностные лица администрации города Орла, уполномоченные представители средств массовой информации и общественных объединений.

Порядок участия в заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов граждан, не являющихся его депутатами, устанавливается Регламентом Орловского городского Совета народных депутатов.

8. Орловский городской Совет народных депутатов вправе принять решение о проведении закрытого заседания, в котором принимают участие только его депутаты и лица, приглашенные Орловским  городским Советом народных депутатов.

9. Решения Орловского городского Совета народных депутатов  принимаются путём голосования. Голосование может быть простым открытым, поимённым и тайным. Если иное не установлено законом или Уставом города Орла, решение о форме голосования принимается Орловским городским Советом народных депутатов простым открытым голосованием.

10. Решения Орловского городского Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Орла, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В случаях, предусмотренных законом или Уставом города Орла, решение принимается квалифицированным большинством голосов депутатов в две трети от установленной численности Орловского  городского Совета народных депутатов.

11. Квалифицированного большинства голосов депутатов в две трети от установленной численности требуют следующие решения Орловского городского Совета народных депутатов:

1) о принятии Устава города Орла, внесении в него изменений и дополнений;

2) о самороспуске Орловского городского Совета народных депутатов;

3) об освобождении должностных лиц от занимаемых должностей в случаях, когда это относится к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов.

12.  При необходимости срочного принятия решения по отдельным вопросам деятельности органов местного самоуправления города Орла, в промежутке между очередными заседаниями Орловского городского Совета народных депутатов по решению Мэра города Орла, решение Орловского городского Совета народных депутатов может приниматься без обсуждения, путем поимённого опроса депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

При принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов путём поимённого опроса депутатов к тексту решения в обязательном порядке прилагаются все документы, необходимые для ознакомления депутатов с сутью прилагаемого решения, а также письменное обоснование необходимости его срочного принятия.

На обратной стороне проекта решения приводится список депутатов, в котором против фамилии каждого из них оставлено место для вписывания самим депутатом слов «за», «против» или «воздержался» и личной подписи депутата. Голосование проводится каждым депутатом лично путём проставления в соответствующей графе своего варианта голосования («за», «против» или «воздержался»), личной подписи депутата и даты голосования.

При принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов путём поимённого опроса депутатов не допускается внесение поправок в текст проекта решения или обусловливание своего варианта голосования (например: «за, при условии...»). При проведении опроса депутат может приложить письменное мнение по проекту решения.

При принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов путём поимённого опроса депутатов решение считается принятым, если количество поданных за него голосов депутатов составляет более половины от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

Процедура принятия решения Орловского городского Совета народных депутатов путём поимённого опроса депутатов не может быть применена при решении вопросов избрания или освобождения от занимаемой должности выборных должностных лиц местного самоуправления города Орла, вопросов бюджетного финансирования, предоставления земельных участков, а также при решении вопросов, требующих не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

На очередном заседании Орловского городского Совета народных депутатов Мэр города Орла информирует депутатов о результатах голосования.

13. Нормативные правовые акты, принятые Орловским городским Советом народных депутатов, подписываются и обнародуются Мэром города Орла.

Статья 16. Основания досрочного прекращения полномочий Орловского городского Совета народных депутатов

1. Полномочия Орловского городского Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случаях:

1) роспуска Орловского городского Совета народных депутатов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом;

2) принятия решения Орловским городским Советом народных депутатов о самороспуске;

3) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5, 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.

2. Полномочия Орловского городского Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в случае  принятия Орловским городским Советом народных депутатов решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается в порядке, определенном настоящим Уставом.

3. Инициатива принятия решения о самороспуске Орловского городского Совета народных депутатов может быть выдвинута группой депутатов в количестве не менее двух третей от установленной численности депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

4. Инициатива о самороспуске должна быть рассмотрена на заседании Орловского городского Совета народных депутатов не позднее одного месяца с момента её  внесения.

5. Вопрос о самороспуске подлежит обязательному обсуждению в комитетах и районных депутатских группах Орловского городского Совета народных депутатов.

Рассмотрение вопроса о самороспуске Орловского городского Совета народных депутатов должно гарантировать возможность всестороннего и объективного  обсуждения всех обстоятельств и обоснований инициативы самороспуска депутатами.

6. Инициатива  о принятии решения о самороспуске не может быть выдвинута:

1) если до проведения очередных муниципальных  выборов осталось менее одного года;

2) в случае выдвижения инициативы  о досрочном прекращении полномочий Мэра города Орла;

3) в случае выдвижения инициативы о досрочном  прекращении полномочий Главы администрации города Орла;

4)  в период принятия бюджета города Орла.

Решение о самороспуске принимается большинством голосов в две трети от установленной численности депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

7. Принятое решение подлежит обязательному опубликованию (обнародованию).

8. В случае непринятия Орловским городским Советом народных депутатов решения о самороспуске повторная инициатива о самороспуске может быть принята к рассмотрению не ранее чем через один год с момента голосования по вопросу о самороспуске.

Глава 4. Мэр города Орла

Статья 17. Статус Мэра города Орла

1. Мэр города Орла - председатель Орловского городского Совета народных депутатов является высшим должностным лицом города Орла и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Мэр города Орла избирается депутатами Орловского городского Совета народных депутатов из своего состава тайным голосованием на срок полномочий  Орловского городского Совета народных депутатов и считается избранным, если за такое решение проголосовало более 19 депутатов.

Мэр города Орла входит в состав  Орловского городского Совета народных депутатов и является его председателем.

3. Полномочия Мэра города Орла начинаются со дня вступления в должность и заканчиваются вступлением в должность вновь избранного Мэра города Орла.

Днём вступления Мэра города Орла в должность считается день публичного принятия им торжественной присяги следующего содержания:
«Вступая в должность Мэра города Орла, торжественно клянусь: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной закон) и законы Орловской области, Устав города Орла, муниципальные правовые акты, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, честно служить  жителям города, всемерно способствовать развитию города, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Мэра города Орла».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии представителей  федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления города Орла, Почётных граждан города Орла, институтов гражданского общества, средств массовой информации, других приглашённых лиц.

Мэру города Орла при вступлении  в должность вручается символ должности знак «Мэр города Орла» с изображением герба города Орла. Описание знака и порядок его официального использования утверждаются решением Орловского городского Совета народных депутатов.

4. Мэр города Орла в своей деятельности подконтролен и подотчётен населению и Орловскому городскому Совету народных депутатов в порядке, установленном федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом.

Мэр города Орла не реже одного раза в год представляет жителям города Орла, Орловскому городскому Совету народных депутатов отчёт о результатах его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Орловским городским Советом народных депутатов.

Мэр города Орла ежегодно представляет сведения о своих доходах и принадлежащем ему имуществе в порядке, определяемом Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с законодательством.

5. Полномочия Мэра города Орла прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьёй 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) отрешения от должности в соответствии со статьёй 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями;

11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Мэра города Орла;

12) досрочного прекращения полномочий Орловского городского Совета народных депутатов;

13) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5, 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.

6. В случае досрочного прекращения полномочий Мэра города Орла по основаниям, указанным в части 5 настоящей статьи, до избрания Орловским городским Советом народных депутатов и вступления в должность вновь избранного Мэра города Орла его полномочия временно исполняет заместитель председателя Орловского городского Совета народных депутатов, осуществляющий полномочия на постоянной основе.

7. Полномочия Мэра города Орла в случаях, предусмотренных пунктами 3,4,5,6,7,11 части 5 настоящей статьи, прекращаются с момента вступления в силу соответствующего решения (приговора) суда или правового акта Губернатора Орловской области.

В случаях, предусмотренных пунктами 1,8,9,10 части 5 настоящей статьи прекращение полномочий Мэра города Орла осуществляется на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов.

Полномочия Мэра города Орла в случае, предусмотренном  в пункте 12 части 5 настоящей статьи, прекращаются одновременно с досрочным прекращением полномочий Орловского городского Совета народных депутатов.

В случаях, предусмотренных пунктами 13, 14 части 5 настоящей статьи полномочия Мэра города Орла прекращаются с момента вступления в силу соответствующего закона Орловской области.

8. Заявление об отставке по собственному желанию направляется Мэром города Орла  в Орловский городской Совет  народных депутатов, которое должно быть рассмотрено Орловским городским Советом народных депутатов в течение двух недель со дня его подачи.

Заявление об отставке не может быть отозвано после его удовлетворения Орловским городским Советом народных депутатов. В случае если отставка  Мэра города Орла не принята Орловским городским Советом народных депутатов, полномочия Мэра города Орла прекращаются по истечении двух недель со дня подачи заявления об отставке.

Статья 18. Полномочия Мэра города Орла

1. Мэр города Орла:

1) представляет город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Орла;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Орловским городским Советом народных депутатов;

3) издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Орловского городского Совета народных депутатов;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области;

6) представляет Орловский городской Совет народных депутатов в отношениях с населением, органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;

7) выступает от имени Орловского городского Совета народных депутатов в суде без доверенности, приобретает имущественные и иные права и обязанности;

8) созывает заседания Орловского городского Совета народных депутатов, председательствует на них, подписывает протокол заседания;

9) организует подготовку и проведение заседаний Орловского городского Совета народных депутатов;

10) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, правовые акты, принятые Орловским городским  Советом народных депутатов;

11) осуществляет организацию работы по контролю за выполнением решений Орловского городского Совета народных депутатов;

12) открывает и закрывает расчётные и текущие счета Орловского городского Совета народных депутатов, подписывает финансовые документы и является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в местном бюджете на содержание и обеспечение деятельности Орловского городского Совета народных депутатов;

13) назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих и работников Орловского городского Совета народных депутатов, применяет к ним меры поощрений и налагает дисциплинарные взыскания;

14) организует в Орловском городском Совете народных депутатов приём граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

15) принимает меры по информированию населения о работе Орловского городского Совета народных депутатов и учёту общественного мнения;

16) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий;

17) решает иные вопросы, возложенные на него настоящим Уставом, Регламентом Орловского городского Совета народных депутатов, иными правовыми актами.

2. В период отсутствия  Мэра города Орла (отпуск, болезнь, командировка) его полномочия исполняет заместитель председателя Орловского городского Совета народных депутатов, осуществляющий полномочия на постоянной основе.

Статья 19. Социальные гарантии Мэра города Орла

1. Мэру города Орла гарантируется денежное содержание и иные дополнительные выплаты, размер и порядок выплаты которых определяются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

2. Жизнь и здоровье Мэра города Орла подлежат страхованию за счёт средств местного бюджета.

3. Мэру города Орла предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск, размер и порядок предоставления которых определяются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Глава 5. Администрация города Орла

Статья 20. Статус Администрации города Орла

1. Администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

2. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, ежегодно предусматриваемые  местным бюджетом для содержания и организации её работы. Распорядителем данных средств является Глава администрации города Орла.

3. Администрацией города Орла руководит Глава администрации города Орла на принципах единоначалия.

4. Структура администрации города Орла формируется Главой администрации города Орла и утверждается Орловским городским Советом народных депутатов.

Первый заместитель, заместители главы администрации города и главы районных администраций города слагают свои полномочия перед вновь назначенным Главой администрации города Орла.

Статья 21. Статус главы администрации города Орла

1. Глава администрации города Орла назначается на должность по контракту сроком на пять лет, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

2. К кандидату на должность главы администрации  города Орла предъявляются следующие требования:

1) наличие гражданства Российской Федерации;

2) наличие высшего профессионального образования.

3. В случае назначения по контракту лица на должность Главы администрации города Орла, осуществляющей отдельные государственные полномочия, контракт должен содержать следующие права Главы администрации города Орла, которые реализуются им в период осуществления отдельных государственных полномочий:

1) требовать своевременного и в полном объеме перечисления финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете для осуществления переданных государственных полномочий;

2) издавать в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за исполнением изданных правовых актов;

3) дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства города для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных  настоящим Уставом;

4) использовать в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области материальные ресурсы, финансовые средства, предоставленные органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий;

5) запрашивать и получать от органов государственной власти Орловской области информацию (документы) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных полномочий;

6) определять перечень структурных подразделений администрации города Орла и (или) должностных лиц администрации города Орла, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных государственных полномочий;

7) иные права, предусмотренные федеральными законами или законами Орловской области, предусматривающими наделение отдельными государственными полномочиями.

4. Контракт должен содержать следующие обязанности Главы администрации города Орла, которые исполняются им в период осуществления отдельных государственных полномочий:

1) исполнять надлежащим образом отдельные государственные полномочия (обеспечивать надлежащее исполнение отдельных государственных полномочий);

2) обеспечивать целевое использование предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;

3) исполнять (обеспечивать исполнение) письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Орловской области в части исполнения переданных государственных полномочий;

4) представлять (обеспечивать представление) в уполномоченные органы государственной власти Орловской области в установленном порядке расчёты финансовых затрат, требуемых на осуществление отдельных государственных полномочий, а также отчёты об их исполнении, иные документы и информацию, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;

5) обеспечивать возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств при прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

6) не разглашать охраняемую законом тайну;

7) исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральными законами или законами Орловской области, предусматривающими наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5. Контракт должен содержать положения о том, что Глава администрации города Орла при осуществлении отдельных государственных полномочий несёт персональную ответственность:

1) за невыполнение либо ненадлежащее выполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством в пределах выделённых муниципальному образованию материальных ресурсов и финансовых средств;

2) за нецелевое использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий.

6. Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города Орла устанавливается Орловским городским Советом народных депутатов.

Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города Орла должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта с Главой администрации города Орла не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

7. Глава администрации города Орла назначается на должность Орловским городским Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Конкурсная комиссия формируется на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов, в которую входят представители органов государственной власти Орловской области, Мэр города Орла, депутаты Орловского городского Совета народных депутатов, другие лица. 

Контракт с Главой администрации города Орла заключает Мэр города Орла.

8. Глава администрации города Орла не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава администрации города Орла не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

9. Глава администрации города Орла не реже одного раза в год отчитывается перед Орловским городским Советом народных депутатов о результатах своей деятельности, деятельности администрации города Орла, в том числе о решении вопросов, поставленных Орловским городским Советом народных депутатов.

10. Полномочия Главы администрации города Орла, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьёй 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую её альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5, 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

12) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.

11. Контракт с Главой администрации города Орла может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) Орловского городского Совета народных депутатов или  Мэра города Орла - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) Губернатора Орловской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Главы  администрации города Орла - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Орловской области.

12. Полномочия Главы администрации города Орла в случаях, предусмотренных пунктами 3,4,5,6 части 10 настоящей статьи, прекращаются с момента вступления в силу соответствующего решения (приговора) суда или правового акта Губернатора Орловской области.

В случаях, предусмотренных пунктами 1,7,8,10 части 10 настоящей статьи прекращение полномочий Главы администрации города Орла осуществляется на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов.

В случаях, предусмотренных пунктами 11,12 части 10 настоящей статьи полномочия Главы администрации города Орла прекращаются с момента вступления в силу соответствующего закона Орловской области.

Полномочия Главы администрации города Орла, предусмотренные пунктом 2 части 10 настоящей статьи, прекращаются на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов с момента принятия этого решения. Орловский городской Совет народных депутатов должен принять такое решение на ближайшем заседании, но не позднее двух недель с момента подачи Главой администрации города Орла заявления об отставке по собственному желанию. В случае непринятия Орловским городским Советом народных депутатов отставки Глава администрации города Орла вправе сложить свои полномочия по истечении  двух недель после подачи заявления.

13. В случае досрочного прекращения полномочий Главы администрации города Орла по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, до назначения нового Главы администрации города Орла его полномочия временно осуществляет первый заместитель главы администрации города Орла.

Статья 22. Полномочия Главы администрации города Орла

Глава администрации города Орла обладает следующими полномочиями:

1) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

2) представляет администрацию города Орла в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими муниципальными образованиями, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;

3) выступает от имени администрации города Орла в суде без доверенности,  приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности;

4) представляет администрацию города Орла, присутствуя на заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов, вправе требовать созыва внеочередного заседания Орловского городского Совета народных депутатов;

5) представляет на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета и отчёт о его исполнении;

6) представляет на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проекты программ и планов экономического и социального развития города Орла, проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы из местного бюджета;

7) вносит на утверждение Орловского городского Совета народных депутатов проект структуры администрации города Орла;

8) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом и правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов, представляет их на утверждение Орловского городского Совета народных депутатов;

9) назначает на должности и освобождает от должности работников администрации города Орла, руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, применяет к ним меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, организует аттестацию и обеспечивает повышение квалификации работников администрации города Орла;

10) рассматривает отчёты и доклады руководителей структурных подразделений администрации города Орла, муниципальных предприятий и учреждений, организует проверки их деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и настоящим Уставом;

11) отменяет или приостанавливает действие правовых актов, принятых руководителями структурных подразделений администрации в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным федеральным нормативным правовым актам, законам и иным нормативным правовым актам Орловской области, настоящему Уставу, а также решениям Орловского городского Совета народных депутатов;

12) организует исполнение местного бюджета, открывает и закрывает бюджетные и валютные счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы, распоряжается бюджетными средствами в соответствии с утверждённым местным  бюджетом;

13) осуществляет личный приём граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

14) оказывает содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдумов в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов и иных мероприятий, связанных с организацией голосования граждан;

15) возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в городе Орле и ликвидации их последствий;

16) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию историко-культурного наследия города;

17) представляет Орловскому городскому Совету народных депутатов ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города Орла, в том числе о решении вопросов, поставленных Орловским городским Советом народных депутатов;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, решениями Орловского городского Совета народных депутатов и контрактом.

Статья 23. Структура администрации города Орла

1. Структура администрации города Орла утверждается Орловским городским Советом народных депутатов по представлению Главы администрации города Орла.

2. В структуру администрации города Орла входят Глава администрации города Орла, первый заместитель главы администрации города Орла, заместители главы администрации города Орла, структурные подразделения администрации города Орла. В структуру администрации города Орла могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Орла.

3. Правовой статус органов и структурных подразделений администрации города Орла определяется соответствующими положениями о них, утверждаемыми Главой администрации города Орла.

4. Глава администрации города Орла в соответствии с утверждённой Орловским городским Советом народных депутатов структурой администрации города Орла самостоятельно формирует штаты администрации города Орла в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для содержания и организации работы администрации города Орла.

5. Основаниями для государственной регистрации органов администрации города Орла в качестве юридических лиц являются решение Орловского городского Совета народных депутатов об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нём Орловским городским Советом народных депутатов.

6. Кандидат на должность первого заместителя главы администрации города Орла должен иметь стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет.

Первый заместитель главы администрации города Орла назначается на должность Главой администрации города Орла по согласованию с Орловским городским Советом народных депутатов.

В случае несогласования кандидатуры на должность первого заместителя главы администрации города Орла с Орловским городским Советом народных депутатов Глава администрации города Орла в течение месяца обязан предложить другую или прежнюю кандидатуру. Одна и та же кандидатура на должность первого заместителя главы администрации города не может предлагаться более двух раз подряд.

Общий срок исполнения обязанностей первого заместителя главы администрации города Орла без согласования с Орловским городским Советом народных депутатов не может превышать трёх месяцев.

7. Число заместителей Главы администрации города Орла устанавливается в соответствии со структурой администрации города.

Заместители главы администрации города, заместители главы администрации города по территории - главы администраций районов администрации города Орла назначаются на должность и освобождаются от неё Главой администрации города Орла.

Кандидат на должность заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города по территории должен иметь стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет.

Назначение на должность заместителя главы администрации города Орла, заместителя главы администрации города по территории - главы администрации района администрации города Орла осуществляется по согласованию с Орловским городским Советом народных депутатов.

В случае несогласования кандидатуры на должность заместителя главы администрации города Орла, заместителя главы администрации города по территории - главы администрации района администрации города Орла с Орловским городским Советом народных депутатов Глава администрации города Орла в течение месяца обязан предложить другую или прежнюю кандидатуру Орловскому городскому Совету народных депутатов.

Одна и та же кандидатура на должность заместителя главы администрации города Орла, заместителя главы администрации города по территории - главы администрации района администрации города Орла не может предлагаться более двух раз подряд.

Общий срок исполнения обязанностей заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города по территории - главы администрации  района администрации города Орла без согласования с Орловским городским Советом народных депутатов не может превышать трёх месяцев.

Заместители главы администрации города, заместители главы администрации города по территории - главы администраций  районов администрации города Орла осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, которые закрепляются за ними распоряжением администрации города Орла.

В целях совершенствования управления хозяйством города, повышения оперативности деятельности и ответственности должностных лиц за решение возложенных на администрацию города Орла задач Глава администрации города Орла вправе перераспределить отдельные полномочия между заместителями главы администрации города Орла.

Статья 24. Полномочия администрации города Орла

Администрация города Орла:

1) разрабатывает проекты планов и программ развития города, местного бюджета, организует их исполнение;

2) в рамках предусмотренного в местном бюджете финансирования разрабатывает и утверждает планы и программы по решению  отдельных вопросов местного значения;

3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии порядком, утверждённым Орловским городским Советом народных депутатов;

4) создаёт муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

5) выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы данных организаций;

6) заключает с юридическими и  физическими лицами договоры гражданского правового характера;

7) координирует участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города;

8) организует разработку и реализацию генерального плана города Орла, правил землепользования и застройки, утверждает подготовленную на основе генерального плана  города документацию по планировке территории;

9) выдаёт разрешения на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города;

10) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования города;

11) ведёт информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

12) осуществляет резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд;

13) осуществляет земельный  контроль за использованием земель города;

14) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

15) организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

16) принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

17) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;

18) выступает органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Полномочия, функции и порядок деятельности администрации города по осуществлению муниципального контроля определяются решением Орловского городского Совета народных депутатов;

19) осуществляет организацию  в границах городского округа электро -, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

20) организует  дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

21) осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создаёт условия для жилищного строительства;

22) создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах города;

23) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах  муниципального образования;

24) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

25) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования;

26) организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города;

27) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти Орловской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организует отдых детей в каникулярное время;

28) организует оказание на территории муниципального образования первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

29) создаёт условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

30) организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального  образования;

31) создаёт условия для организации досуга и обеспечения жителей  муниципального образования услугами организаций культуры;

32) создаёт условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;

33) организует работы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;

34) организует обеспечение условий для развития на территории  муниципального образования физической культуры и массового спорта, проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;

35) создаёт условия для массового отдыха жителей муниципального образования и организует обустройство мест массового отдыха населения;

36) осуществляет формирование и содержание муниципального архива;

37) осуществляет организацию ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

38) осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

39) организует благоустройство и озеленение территории муниципального образования, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования;

40) выдаёт разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирует  такие разрешения, выдаёт предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

41) организует присвоение наименований остановкам общественного транспорта, освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

42) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории  муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

43) осуществляет создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;

44) организует создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;

45) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

46) организует  мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

47) создаёт условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказывает содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказывает поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества;

48) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;

49)  информирует население об ограничениях использования водных объектов;

50) создаёт условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

51) осуществляет муниципальной лесной контроль и надзор;

52) участвует в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

53) реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

54) заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития коммунальной инфраструктуры;

55) осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством Российской Федерации, Орловской области, правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Глава 6. Контрольно-счётная палата города Орла

Статья 25. Контрольно - счётная палата города Орла

1. Контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счётная палата города Орла образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, исполнением муниципального  заказа.

Контрольно-счётная палата города Орла  формируется Орловским городским Советом народных депутатов  в соответствии с настоящим Уставом и подотчётна, подконтрольна ему.

2. Контрольно-счётная палата города Орла обладает правами юридического лица.

3. Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счётной палатой города Орла, подлежат опубликованию (обнародованию) в официальном публикаторе  муниципальных правовых актов – газете «Орловская городская газета».

4. Органы и должностные лица местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, использующие средства  местного бюджета и (или) муниципальную собственность (включая льготы по платежам в местный бюджет), обязаны представлять в Контрольно-счётную палату города Орла по её требованию необходимую информацию и материалы по вопросам, связанным с её компетенцией.

5. В своей деятельности Контрольно-счётная палата города Орла руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Орловской области, настоящим Уставом, положением о Контрольно-счётной палате города Орла и иными нормативными правовыми актами  Орловского городского Совета народных депутатов, Регламентом Контрольно-счётной палаты города Орла.

6. К полномочиям Контрольно-счётной палаты города Орла относится:

- контроль за исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;

- экспертиза проекта местного бюджета, проектов долгосрочных целевых программ, муниципальных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; подготовка и представление Орловскому городскому Совету народных депутатов с одновременным направлением в администрацию города Орла заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета;

- внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов доходов местного бюджета, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;

- контроль за законностью, результативностью и эффективностью использования средств местного бюджета;

- контроль за законностью и эффективностью формирования, распоряжения и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- оценка эффективности и целесообразности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, кредитов за счёт средств местного бюджета, а также представления поручительства по сделкам юридических лиц и муниципального образования за счет местного бюджета и муниципальной собственности;

- контроль за состоянием муниципального долга и управление им;

- экспертиза проектов муниципальных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса муниципального образования в целом;

- подготовка и представление Орловскому городскому Совету народных депутатов информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- контроль за исполнением решений Орловского городского Совета народных депутатов, касающихся эффективного и целевого использования средств местного бюджета и муниципальной собственности при проведении контрольной и экспертно-аналитической работы;

- иные полномочия в сфере муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

7. Полномочия Контрольно-счётной палаты города Орла распространяются на участников бюджетного процесса, в том числе на органы государственной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления (их структурные подразделения) и муниципальные органы, а также на организации и объединения независимо от формы собственности, банки и иные кредитные организации, если они получают, перечисляют, используют средства местного бюджета, владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, имеют предоставленные нормативным правовым актом Орловского городского Совета народных депутатов налоговые и иные льготы и преимущества.

Статья 26. Формирование Контрольно-счётной палаты города Орла и полномочия председателя Контрольно-счётной палаты города Орла

1. Председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель назначаются Орловским городским Советом народных депутатов.

Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счётной палаты города Орла могут вноситься в Орловский городской Совет народных депутатов Мэром города Орла, а также не менее 1/3 от общего числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов. Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты города Орла могут вноситься в Орловский городской Совет народных депутатов Мэром города Орла, не менее 1/3 от общего числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, а также председателем Контрольно-счётной палаты города Орла.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

2. Срок полномочий председателя Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместителя - 6 лет. По истечении срока председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель слагают свои полномочия перед Орловским  городским Советом народных депутатов и продолжают исполнять свои обязанности до назначения новых председателя и заместителя председателя Контрольно-счётной палаты города Орла.

В установленных законодательством случаях председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель могут быть досрочно освобождены от должности по решению Орловского городского Совета народных депутатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

3. Структура и расходы на содержание Контрольно-счётной палаты города Орла утверждаются Орловским городским Советом народных депутатов.

4. Председатель Контрольно-счётной палаты города Орла и его заместитель являются должностными лицами местного самоуправления.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты города Орла наделяется следующими полномочиями:

1) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счётной палаты города Орла в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами;

2) без доверенности действует от имени Контрольно-счётной палаты города Орла, в том числе представляет Контрольно-счётную палату города Орла во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; является распорядителем кредитов; заключает договоры и соглашения от имени  Контрольно-счётной палаты города Орла; подписывает представления, предписания, банковские и другие документы, касающиеся деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла;

3) разрабатывает и представляет на утверждение Орловскому городскому Совету народных депутатов структуру Контрольно-счётной палаты города Орла;

4) утверждает штатное расписание, Регламент Контрольно-счётной палаты города Орла, положения о структурных подразделениях Контрольно-счётной палаты города Орла, должностные инструкции сотрудников и другие документы по внутренним вопросам деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла;

5) назначает и освобождает от должности муниципальных служащих Контрольно-счётной палаты города Орла, работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла в соответствии с действующим законодательством;

6) представляет Орловскому городскому Совету народных депутатов отчёты о работе Контрольно-счётной палаты города Орла;

7) принимает меры по повышению квалификации сотрудников Контрольно-счётной палаты города Орла и применяет к ним меры поощрения и взыскания;

8) издает распоряжения, приказы по вопросам, отнесённым к его полномочиям настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

6. В период временного отсутствия председателя Контрольно-счётной палаты города Орла (отпуск, болезнь, командировка) его обязанности исполняет заместитель председателя.

Заместитель председателя Контрольно-счётной палаты города Орла осуществляет функции и полномочия в соответствии с должностными обязанностями и Регламентом Контрольно-счётной палаты города Орла.

Глава 7. Муниципальная избирательная комиссия города Орла

Статья 27. Статус муниципальной избирательной комиссии города Орла

1. Муниципальная избирательная комиссия города Орла является муниципальным органом и обладает статусом, предусмотренным федеральными законами и законами Орловской области для избирательных комиссий муниципальных образований.

2. Муниципальная избирательная комиссия города Орла действует на постоянной основе, обладает правами юридического лица.

3. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии города Орла 5 лет.

Статья 28. Полномочия муниципальной избирательной комиссии города Орла

Муниципальная избирательная комиссия города Орла осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных федеральным и областным законодательством для муниципальных избирательных комиссий, в том числе:

1) осуществляет на территории города Орла контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Мэра города Орла, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

3) осуществляет на территории города Орла меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, городского референдума: соблюдение единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума; соблюдение единого порядка установления итогов голосования, определение результатов выборов, референдума; соблюдение единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума;

4) осуществляет на территории города Орла меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, городского референдума, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета  Орловской области средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, городского референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

5) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

6) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением муниципальных выборов, местного референдума;

7) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения по организации голосования об отзыве депутатов и должностных лиц органов местного самоуправления города Орла; по организации голосования об изменении границ территории города Орла; по организации опросов жителей города Орла; по методическому обеспечению организации проведения собраний и конференций граждан, связанных с проведением муниципальных выборов или городского референдума;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом.

Статья 29. Формирование муниципальной избирательной комиссии города Орла

1. Муниципальная избирательная комиссия города Орла формируется Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Орловской области, иными законами, регулирующими деятельность муниципальных избирательных комиссий, а в части, не урегулированной законодательством, - положением, принимаемым Орловским городским Советом народных депутатов.

2. Число членов муниципальной избирательной комиссии города Орла с правом решающего голоса составляет 8 человек.

Глава 8. Правовые акты города Орла

Статья 30. Система муниципальных правовых актов

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав города Орла;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) решения Орловского городского Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Орла, об удалении Мэра города Орла в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Орловского городского Совета народных депутатов  и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом;

4) постановления администрации города Орла по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области, а также распоряжения администрации города Орла по вопросам организации работы администрации города Орла;

5) постановления и распоряжения Мэра города Орла по вопросам организации деятельности Орловского городского Совета народных депутатов;

6) распоряжения и приказы председателя Контрольно-счётной палаты города Орла, руководителей структурных подразделений администрации города Орла, обладающих правами юридического лица, по вопросам, отнесенными к их полномочиям муниципальными правовыми актами.

2. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления города, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области.

Статья 31. Подготовка и вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься: структурными подразделениями Орловского городского Совета народных депутатов, фракциями, депутатами Орловского городского Совета народных депутатов, Мэром города Орла, Главой администрации города Орла, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также по вопросам ведения прокурором Советского района города Орла.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.

3. Устав города, решение Орловского городского Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав города вступают в силу в соответствии со статьей 70  настоящего Устава.

Нормативные правовые акты Орловского городского Совета народных депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также нормативные правовые акты и правовые акты, принятые органами местного самоуправления во исполнение решений, принятых на местном референдуме, вступают в силу со дня их официального опубликования или в более поздний срок, установленный в муниципальном правовом акте.

Муниципальные правовые акты города, не указанные в абзацах 1 - 3 настоящей части, вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте.

4. Действие муниципального правового акта может быть распространено на отношения, возникающие до его введения в действие, если об этом указано в самом акте (обратная сила). Придание нормативному правовому акту обратной силы не допускается, если его нормы ухудшают положение физических и (или) юридических лиц.

5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию в газете «Орловская городская газета» или обнародованию. Не опубликованный (не обнародованный) официально для всеобщего сведения нормативный правовой акт органа местного самоуправления не имеет юридической силы.

6. Нормативные правовые акты Орловского городского Совета народных депутатов подписываются Мэром города Орла и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после даты их принятия.

Нормативные правовые акты администрации города Орла подлежат официальному опубликованию Главой администрации города Орла в течение 15 дней после даты их принятия.

7. Правовые акты органов местного самоуправления индивидуально-правового характера, как правило, не публикуются. Они могут быть опубликованы для всеобщего сведения, если представляют общественный интерес.

8. Не подлежат опубликованию (обнародованию) муниципальные правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Статья 32. Отмена муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

Глава  администрации города Орла вправе отменить или приостановить распоряжения районных администраций администрации города, приказы функциональных (отраслевых) управлений (отделов).

2. Если судебным органом в соответствии с федеральным законом будет признано, что муниципальный правовой акт противоречит закону, соответствующий орган местного самоуправления обязан своевременно отменить данный нормативный правовой акт либо внести в него необходимые изменения. До официальной отмены или внесения изменений, в соответствии с решением суда, нормативный правовой акт или его часть не применяются.

Глава 9. Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения города Орла

Статья 33.  Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением города Орла вопросов местного значения проводится местный  референдум.

2. Решение о назначении местного референдума принимается Орловским городским Советом народных депутатов:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Орловского городского Совета народных депутатов и Главы администрации города Орла, выдвинутой ими совместно.

3. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Орла и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления города Орла обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определённым Уставом города Орла.

Статья 34. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Орловского городского Совета народных депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При проведении муниципальных выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов используется одномандатная избирательная система относительного большинства голосов избирателей, при которой в избирательном округе считается избранным кандидат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов.

2. Выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов назначаются Орловским городским Советом народных депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.

3. Если иное не предусмотрено федеральным законом, днём голосования является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

Статья 35. Голосование по отзыву депутата Орловского городского Совета народных депутатов

1. Население города Орла вправе досрочно отозвать депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

2. Основаниями для отзыва могут служить лишь противоправные решения или действия (бездействие) отзываемого лица в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Основаниями для отзыва являются:

1) систематическое невыполнение обязанностей, возложенных на отзываемое лицо законом или нормативными правовыми актами города Орла;

2) превышение отзываемым лицом полномочий либо злоупотребление ими;

3) грубое или неоднократное нарушение отзываемым лицом требований законодательства.

4. Правом на возбуждение процедуры отзыва обладают граждане, проживающие на территории соответствующего избирательного округа и обладающие активным избирательным правом.

5. Граждане реализуют право на возбуждение процедуры отзыва коллективно при наличии судебного решения, которым подтверждено одно из оснований отзыва.

6. Инициаторы отзыва в количестве не менее 10 избирателей соответствующего округа подают коллективное заявление о возбуждении процедуры отзыва, протокол собрания инициативной группы и соответствующее судебное решение в Орловский городской Совет народных депутатов. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места жительства каждого. В заявлении должны содержаться: сформулированное предложение об отзыве; изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве; сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.

7. Заявление инициативной группы о возбуждении процедуры отзыва должно быть рассмотрено Орловским городским Советом народных депутатов в течение трёх месяцев со дня получения заявления.

8. После получения заявления Орловский городской Совет народных депутатов извещает отзываемое лицо о поступившей инициативе, организует проверку достоверности волеизъявления членов инициативной группы.

9. Решение о возбуждении процедуры отзыва принимается Орловским городским Советом народных депутатов большинством в две трети от установленной численности депутатов. Отзываемому лицу предоставляется возможность изложить свою позицию непосредственно на заседании Орловского городского Совета народных депутатов.

10. В случае принятия Орловским городским Советом народных депутатов решения о возбуждении процедуры отзыва муниципальная избирательная комиссия города Орла принимает решение о регистрации инициативной группы, выдаёт ей регистрационное свидетельство и разрешает ей начать сбор подписей в поддержку инициативы.

11. Голосование по отзыву депутата Орловского городского Совета народных депутатов может быть назначено Орловским городским Советом народных депутатов при условии наличия не менее 10 % достоверных подписей, собранных в поддержку данной инициативы в соответствующем избирательном округе.

12. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

13. Расходы, связанные с инициированием голосования по отзыву, осуществляются за счёт инициаторов отзыва. Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования по отзыву после принятия решения Орловским городским Советом народных депутатов, производятся за счёт средств местного бюджета.

14. Право отзыва не может быть использовано в течение первых двенадцати месяцев со дня избрания и в течение последних двенадцати месяцев перед истечением срока, на который избран депутат Орловского городского Совета народных депутатов.

15. Если по результатам голосования по отзыву депутат Орловского городского Совета народных депутатов не был отозван, повторная инициатива до истечения срока его полномочий не допускается.

Статья 36. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования города Орла

В целях получения согласия населения города Орла при изменении границ или преобразовании города Орла, в соответствии с законодательством проводится голосование населения по указанным вопросам.

Статья 37. Правотворческая инициатива граждан в городе Орле

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Орловского городского Совета народных депутатов.

2. Проект муниципального правового акта, внесённый в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта, в течение трёх месяцев со дня его внесения.

3. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта города Орла, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 38. Территориальное общественное самоуправление в городе Орле

1. В городе Орле организуется территориальное общественное самоуправление.

2. Границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Орловским городским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данных территориях.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населённый пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Статья 39. Публичные слушания в городе Орле

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов Орла по вопросам местного значения с участием жителей города Орла Орловским городским Советом народных депутатов, Мэром города Орла могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Орловского городского Совета народных депутатов, Мэра города Орла.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Орловского городского Совета народных депутатов, назначаются Орловским городским Советом народных депутатов. Публичные слушания, проводимые по инициативе Мэра города Орла назначаются Мэром города Орла.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава города Орла, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав, кроме случаев, когда изменения в настоящий Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в настоящем Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчёт о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития города Орла, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утверждённых правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании города Орла.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Статья 40. Собрания граждан в городе Орле

1. Для обсуждения вопросов местного значения города Орла, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города Орла могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Орловского городского Совета народных депутатов, Мэра города Орла, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

3. Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан определяются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 41. Особенности организации собраний граждан, проводимых по инициативе населения города Орла

1. Инициативная группа граждан численностью не менее 100 человек вправе обратиться в Орловский городской Совет народных депутатов с предложением о проведении собрания по обсуждению вопросов местного значения, отнесённых к ведению города Орла.

2. Указанное предложение рассматривается Мэром города Орла с приглашением представителя инициативной группы не позднее чем через месяц с момента выражения указанной инициативы.

3. В случае если предлагаемые к обсуждению на собрании граждан вопросы относятся к ведению города Орла, Орловский городской Совет народных депутатов назначает собрание граждан и определяет порядок его проведения. Данное решение Орловского городского Совета народных депутатов должно быть принято не позднее трёх месяцев с момента выражения указанной инициативы.

Статья 42. Конференции граждан (собрания делегатов) в городе Орле

1. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 43. Опрос граждан в городе Орле

1. Опрос граждан проводится на всей территории города Орла или на части его территории для выявления мнения населения и его учёта при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

3. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Статья 44. Обращения граждан в органы местного самоуправления города Орла

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города Орла.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установлённые Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 45. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении в городе Орле

Наряду с предусмотренными законодательством и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству.

Глава 10. Муниципальная служба

Статья 46. Муниципальная служба

1. Правовую основу муниципальной службы в городе Орле составляют Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Орловской области, настоящий Устав и иные муниципальные правовые акты.

2. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

3. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.

Статья 47. Должность муниципальной службы

1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления города Орла, муниципальной избирательной комиссии города Орла, которые образуются в соответствии с настоящим Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления города Орла, муниципальной избирательной комиссии или лица, замещающего муниципальную должность.

2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Орловской области.

3. Штатное расписание муниципальных должностей органа местного самоуправления, аппарата муниципальной избирательной комиссии утверждается на основании наименования должностей муниципальной службы, предусмотренных реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Орловской области.

Статья 48. Муниципальный служащий

1. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определённом муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

2. Все муниципальные служащие города Орла включаются в реестр муниципальных служащих, порядок ведения которого утверждается Орловского городского Совета народных депутатов.

3. Размер и условия оплаты труда муниципальных служащих устанавливаются решениями Орловского городского Совета народных депутатов.

Статья 49. Поступление на муниципальную службу и порядок её прохождения

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 65 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в федеральном законе в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. Приём на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности с заключением трудового договора на неопределённый срок либо в случаях, предусмотренных действующим законодательством, срочного трудового договора на срок до пяти лет.

Конкурс на замещение должности муниципальной службы проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном Орловским городским Советом народных депутатов.

3. Поступление на муниципальную службу, её прохождение и увольнение с муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего.

4. Для определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится его аттестация.

5. Иные вопросы, связанные с правовым регулированием муниципальной службы, регламентируются федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним законами Орловской области, настоящим Уставом, а также муниципальными правовыми актами.

Глава 11. Финансово - экономические основы местного самоуправления в городе Орле

Статья 50. Экономическая основа местного самоуправления в городе Орле

1. Экономическую основу местного самоуправления в городе Орле составляют находящееся в собственности города Орла имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права города Орла.

2. В соответствии с федеральным законом собственность города Орла признаётся и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 51. Муниципальное имущество

1. В состав муниципальной собственности входят:

1) указанное в частях 2 - 4 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Орловской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения».

2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Статья 52. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления города Орла от имени города Орла самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом города Орла в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Орла.

2. Органы местного самоуправления города Орла вправе передавать имущество города Орла во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Орловской области, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации имущества города Орла определяются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации имущества города Орла поступают в местный бюджет.

4. Органы местного самоуправления города Орла могут создавать предприятия и учреждения города Орла, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения города Орла.

5. Администрация города Орла определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений города Орла, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчёты об их деятельности.

6. Органы местного самоуправления города Орла от имени города Орла субсидиарно отвечают по обязательствам учреждений города Орла и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

7. Органы местного самоуправления города Орла ведут реестры имущества города Орла в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 53. Местный бюджет

1. Город Орёл имеет собственный бюджет (местный бюджет).

2. Органы местного самоуправления города Орла обеспечивают сбалансированность местного бюджета, соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу долга города Орла, исполнению бюджетных и долговых обязательств города Орла.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления города Орла самостоятельно с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации и Орловской области.

4. В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения города Орла, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления города Орла отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области, а также осуществляемые за счёт указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.

5. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих города Орла, работников учреждений города Орла с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 54. Расходы местного бюджета

1. Расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления города Орла ведут реестры расходных обязательств города Орла в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией города Орла.

3. Органы местного самоуправления города Орла самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, Мэра города Орла, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений города Орла, устанавливают минимальные социальные стандарты города Орла и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения города Орла.

Статья 55. Муниципальный заказ

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города Орла осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счёт средств местного бюджета.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляет Контрольно-счётная палата города Орла.

Статья 56. Доходы местного бюджета

К собственным доходам местного бюджета относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьёй 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьёй 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьёй 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьёй 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьёй 62 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и решениями органов местного самоуправления.

Статья 57. Заимствования города Орла

Город Орёл вправе осуществлять заимствования, в том числе путём выпуска ценных бумаг города Орла, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 58. Исполнение местного бюджета

1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляют Орловский городской Совет народных депутатов, Контрольно-счётная палата города Орла, орган финансового контроля, созданный администрацией города Орла в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Глава 12. Гарантии местного самоуправления города Орла

Статья 59. Гарантии местного самоуправления. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

1. На территории города Орла действуют все гарантии, установленные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством для органов местного самоуправления.

2. Ограничение прав местного самоуправления, установленных настоящим Уставом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, запрещается.

Статья 60. Обязательность исполнения правовых актов органов местного самоуправления города

1. Решения, принятые населением непосредственно, а также правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Орловской области и настоящим Уставом, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории города, независимо от подчиненности и формы собственности, а также органами и должностными лицами местного самоуправления, гражданами.

2. Правовые акты органов местного самоуправления могут быть отменены лишь органами, принявшими их, либо признаны недействительными по решению суда.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечёт ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 61. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, должностными лицами указанных органов, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их подчинённости и формы собственности, к которым эти обращения направлены.

Статья 62. Судебная защита местного самоуправления

1. Граждане, проживающие на территории города, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или в арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 13. Взаимоотношения органов местного самоуправления города Орла, органов государственной власти

Статья 63. Взаимоотношения органов местного самоуправления города и органов государственной власти

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти, за исключением вопросов, переданных им в установленном законом порядке.

Статья 64. Взаимоотношения органов местного самоуправления

1. Орловский городской Совет народных депутатов осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, отнесённых к его компетенции, и не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесённые законодательством, а также настоящим Уставом к компетенции администрации города Орла, не вправе вмешиваться в её оперативную финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность.

2. Администрация города Орла не может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесённые к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов.

Администрация города Орла подконтрольна в своей деятельности Орловскому городскому Совету народных депутатов и обязана по официальному запросу Орловского городского Совета народных депутатов, его структурных подразделений предоставлять информацию и документы, необходимые для их рассмотрения.

3. Органы местного самоуправления города Орла направляют друг другу планы работ, принятые правовые акты и другую информацию в течение семи дней с момента принятия правового акта или получения запроса о предоставлении информации.

Споры, возникающие между органами местного самоуправления города, решаются путём создания согласительной комиссии или в судебном порядке.

Статья 65. Участие должностных лиц в работе Орловского городского Совета народных депутатов

По требованию Орловского городского Совета народных депутатов, его  структурных подразделений должностные лица предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города, обязаны являться на заседание Орловского городского Совета народных депутатов, его органов для предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов или его органов.

Неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения Орловского городского Совета народных депутатов не снимает с них ответственности за невыполнение указанных решений.

Глава 14. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Орла, контроль и надзор за их деятельностью

Статья 66. Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Орла

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города Орла, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.

Статья 67. Ответственность депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, Мэра города Орла перед населением

Голосование по отзыву депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, Мэра города Орла  проводится по инициативе населения города Орла в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом.

Статья 68. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления  города Орла перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Орла перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) и законов Орловской области, Устава города Орла, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами местного самоуправления  и должностными лицами местного самоуправления города Орла  переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 69. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Орла перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Орла перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 70. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Орла

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами  местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Орла Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) и законов Орловской области, настоящего Устава и муниципальных правовых актов города Орла.

2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Орла переданных им отдельных государственных полномочий.

3. Контрольные полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Орла в соответствии с их компетенцией.

Глава 15. Заключительные положения

Статья 71. Порядок принятия и внесения изменений (дополнений) в Устав города Орла

1. Устав, изменения и дополнения к нему принимаются на заседании Орловского городского Совета народных депутатов квалифицированным большинством голосов - не менее двух третей от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

2. Предложения об изменениях и дополнениях положений Устава могут быть внесены жителями города, общественными объединениям, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их подчиненности и формы собственности, расположенными на территории города, депутатами Орловского городского Совета народных депутатов, должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления города Орла, органами территориального общественного самоуправления города.

3. Проект Устава города, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав города не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения Орловским городским Советом народных депутатов вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию в газете «Орловская городская газета» с одновременным опубликованием установленного Орловским городским Советом народных депутатов порядка учёта предложений по проекту Устава города или проекту решения о внесении в Устав города изменений и дополнений, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учёта предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав города, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава города в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

4. По проекту Устава города и по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, проводятся публичные слушания в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Орловского городского Совета народных депутатов.

5. Устав города, решение Орловского городского Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав города направляются  Мэру города Орла для подписания.

Мэр города Орла в течение 10 дней подписывает Устав города, решение Орловского городского Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав города.

6. Устав города, решение о внесении изменений и дополнений в Устав города подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством.

7. Устав города, решение о внесении в Устав города изменений и дополнений подлежат опубликованию в официальных средствах информации города в течение 30 дней после государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.

8. Изменения и дополнения, внесённые в Устав города и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Орловского городского Совета народных депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав города указанных изменений и дополнений.

Статья 72. Хранение Устава города Орла

Два экземпляра Устава города Орла, имеющие одинаковую юридическую силу, хранятся в Орловском городском Совете народных депутатов и в администрации города Орла.