О внесении изменений и дополнений в Устав Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области



СОВЕТ

Елшанского муниципального образования

Воскресенского муниципального района

Саратовской области

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2011 г.                                                                                                                 № 38

с.Елшанка

О внесении изменений и дополнений в Устав Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области.

На основании заключения Министерства юстиции РФ Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области от 15.08.2011 г. № 02-06/72 «Об отказе в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования», руководствуясь Федеральным законом от 28.11.2009 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 20.03.2011 г. № 38—ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных и городских округов», № 365-ФЗ от 27.12.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные актов Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления», № 357-ФЗ от 27.12.2009 г. «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», № 40-ФЗ от 05.04.2010г «О внесении изменений в отдельные законодательные актов Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», № 83-ФЗ от 08.05.2010г. «О внесении изменений в отдельные законодательные актов Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», № 287-ФЗ от 27.07.10, № 191-ФЗ от 27.07.10 г, № 286-ФЗ от 03.11.2010г., № 442 – ФЗ от 29.12.2010 г. № 119-ЗСО от 28 июля 2010 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», Законом Саратовской области от 29 июля 2010 г. № 126-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», Федеральным законом от 25.07.2011 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2010 г. № 442-ФЗ, частью 1 статьи 21 Устава Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, Совет Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области

РЕШИЛ:

1. Внести в Устав Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, принятый решением Совета Елшанского муниципального образования № 5 от 08.12.2005 года (с изменениями и дополнениями от 06.07.07г. № 67, от 25.04.2008г. № 103), следующие изменения и дополнения:

1. Статью 3 изложить в следующей редакции:

«1. К вопросам местного значения Елшанского муниципального образования относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета образования и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов образования;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности образования;

4) организация в границах образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах образования;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах образования;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах образования;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов образования;

10) создание условий для обеспечения жителей образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек образования;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей образования услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории образования;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в образовании;

14) обеспечение условий для развития на территории образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий образования;

15) создание условий для массового отдыха жителей образования и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

16) утратил силу;

17) формирование архивных фондов образования;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов образования;

20) утверждение генеральных планов образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов образования документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель образования;

21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории образования;

25) утратил силу;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) утратил силу;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в образования;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

35) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд образования, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом».

2. В статье 3.1:

а) пункт 2 исключить;

б) часть 1 дополнить пунктами следующего содержания:

8). «Участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений находящихся на территории поселения»

8.1). «создание муниципальной пожарной охраны»;

9 ). «Создание условий для развития туризма»

в) в части 2 слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, представляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)» заменить словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».

3. Устав дополнить статьей 3.2 следующего содержания:

«Статья 3.2. Муниципальный контроль

1. Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

4. в статье 6 пункт 1 изложить в следующей редакции:

«Выборы депутатов Елшанского муниципального образования проводятся на основе мажоритарной избирательной системы по многомандатным избирательным округам. Избранными по многомандатному избирательному округу считаются зарегистрированные кандидаты в количестве, не превышающем число замещаемых в соответствующем многомандатном избирательном округе мандатов, набравшие наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании».

5. статью 10.1 исключить.

6. В статье 11 Устава образования в п.5 после слова «публикации» дополнить словом «обнародованию».

7. в статье 16 пункте 6 слова «Финансирование расходов на содержание» заменить словами «Финансовое обеспечение деятельности».

8. в статье 21:

а) в пункте 1 абзаце 4 после слов «муниципального образования» дополнить словами «не требующих на реализацию средств местного бюджета»;

б) в пункте 1 абзаце 6 слова «и учреждений, а также» заменить словами «, а также»;

в) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«-принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку»;

г) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«Представительный орган муниципального образования в срок до 20 декабря текущего года заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования»;

9. В статью 22 в ч. 1 п.1 после слова « о самороспуске» последующее выражение изложить в следующей редакции «Принятие представительным органом муниципального образования решения о самороспуске выносится на рассмотрение представительного органа муниципального образования по инициативе не менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Инициатива оформляется в форме письменного предложения, подписывается всеми депутатами, выступившими с инициативой, и вносится на рассмотрение представительным органом муниципального образования с проектом решения. Решение о самороспуске считается принятым, если за него путем тайного голосования проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования»;

10. В статье 26 Устава образования

а) в пункте 1 последний абзац изложить в следующей редакции: «-в иных случаях, установленных федеральными законами».

б) статью 26 дополнить пунктом 2 следующего содержания «Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания»;

11.В статье 28 Устава образования

а) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«Глава образования избирается из числа депутатов Совета при тайном голосовании сроком на 3 года на время полномочий Совета первого созыва, на 5 лет второго и последующего созывов»

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«Полномочия главы образования начинаются: со дня его избрания и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы образования»;

в) пункт 4 дополнить подпунктом 4.1. следующего содержания:

«Глава образования вступает в должность с момента присяги:

«Вступая в должность главы Елшанского муниципального образования, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы Саратовской области, Устав Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области и другие правовые акты органов местного самоуправления Елшанского муниципального образования, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области».

г) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«Глава образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности».

12. В статье 29 Устава образования пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области»

13.В статье 30 Устава образования

а). пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«- удаления в отставку в соответствии со статьей 74/1 ФЗ от 06.10.2003г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б). пункт 3 исключить.

14. Устав дополнить статьёй 31.1 следующего содержания:

«Статья 31.1.Полномочия администрации

1. К компетенции администрации относится:

а) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом « О теплоснабжении»;

б) формирование и размещение муниципального заказа;

в) принятие долгосрочных целевых программ, реализуемые за счет средств местного бюджета;

г) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

д) определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности;

е) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа и муниципальных служащих администрации;

ё) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

2. Администрация муниципального образования обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом»

15. в статье 32:

а) в пункте 2 слова «заключаемому на 3 года по результатам конкурса на замещение указанной должности» исключить;

б) в пункте 2 после первого предложения дополнить предложением следующего содержания:

«Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года»;

в) в пункте 6 абзаце 2 после слов «вопросов местного значения» дополнить словами «,а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 ст.37 ФЗ № 131»;

г) в пункте 6. абзаце 3 после слов «Саратовской области» дополнить словами «а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 ст.37 131-ФЗ».

16. в статье 35 пункте 3:

а) слова «в составе 5 человек» изложить в следующей редакции «в количестве 6 членов»;

б) после слов «решающего голоса» добавить слова «, в порядке, установленном законодательством».

17. в статье 36:

а) в пункте 1 слова «на муниципальной должности, не являющейся выборной» заменить словами « на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)»

б). п. 4 изложить в следующее редакции «Муниципальная служба осуществляется в соответствии с Федеральными законодательными актами, законами Саратовской области и настоящим Уставом»

в.) п.5,6,7,8-исключить

18. В статье 39 Устава образования в п.1 подпункте 4 слово « главы» заменить словом « местной».

19. в статью 40 п.1 после слов «инициативными группами граждан», добавить слова: «прокурором и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с Федеральным законодательством».

20. в статье 41 пункте 3 после слов «главы муниципального образования» дополнить словами «досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта или досрочного прекращения полномочий Совета муниципального образования».

21. в статье 42:

а) в пункте 1. после слов «органа муниципального образования» дополнить словами «и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, уставом Елшанского муниципального образования»;

б) в пункте 4 после слов «муниципального образования» дополнить словами «в течение 10 дней».

в) пункт 5 исключить.

22.В статье 44 Устава образования слово « главы» заменить словом « местной».

а) в п.1 изменить слова « глава администрации» на слова « местная администрация».

б) в п.2 изменить слово «главы» на слово «местной».

в) п.3 исключить.

г) в п. 4 изменить слово «главы» на слово «местной», слово «его» на слово «ее».

23.В статье 45 Устава образования

а). слова «официального опубликования и» отменить.

б). в п. 4 слова «принятия (издания)» заменить словами «официального опубликования (обнародования)».

24. Дополнить главу IV Устава образования статьей 45.1:

а) «статья 45.1 «Отмена и приостановление муниципальных правовых актов»

1.муниципальные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления поселения или должностными лицами местного самоуправления поселения, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае:

-упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления поселения, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления поселения отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Саратовской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Саратовской области).

-истечения срока его действия.

-его отмены, органами местного самоуправления муниципального образования, принявшими этот муниципальный правовой акт

-признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов».

25. В статье 46:

а). в пункте 3 подпункт 2 изложить в следующей редакции: «- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания»;

б). пункт 3 подпункт 6 изложить в следующей редакции:

«- имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности»;

в). в пункте 3 подпункт 16 исключить;

г) пункт 3 дополнить подпунктом 20 следующего содержания:

«- имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организация, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования»;

д) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4.Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом».

г) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

5.Органы местного самоуправления муниципального образования ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

26. В статье 48:

а) в пункте 1 слова «Органы местного самоуправления» заменить словами «Муниципальное образование»;

б) пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:

«Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления»;

в). в статье 48 в п. 4 после слов «предприятий и учреждений», исключить выражение следующего содержания « по согласованию с главой муниципального образования»;

г) в пункте 5 слово «учреждений» заменить словами «казенных учреждений»;

27. В статье 50 Устава образования

а) пункт 5 изложить в следующей редакции:

5.Глава администрации образования направляет проект местного бюджета на очередной финансовый год главе муниципального образования в срок до 1 ноября текущего года;

б) в пункте 14 после слова «опубликованию» дополнить словом «обнародованию»;

28. В статье 51 пункте 2 абзаце 7 слова «муниципальными учреждениями» заменить словами «казенными муниципальными учреждениями».

29. Пункт 1 абзац 1 статьи 52 Устава образования изложить в следующей редакции:

1. Расходы местного бюджета муниципального образования осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

30.Статью 57 Устава образования изложить в следующей редакции:

«Муниципальное образование вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования».

31. В статье 59:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

«Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением»;

б) статью 59 изложить в новой редакции:

«1.Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом образования в соответствии с 131-ФЗ.

2.Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и настоящим Уставом».

32. В статье 62:

а) пункт 2 дополнить следующим предложением:

«Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами»

б) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«Изменения и дополнения, внесенные в устав образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав образования указанных изменений и дополнений».

2. Настоящее решение подлежит официальному обнародованию после его государственной регистрации и вступает в силу со дня его официального обнародования.

И.о. Председателя

Совета ЕМО                                                                                                  О.Ю. Яковенко