О внесении изменений и дополнений в Устав Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области



ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ

ДАЛЬНЕКОНСТАНТИНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

09 февраля 2017 года                                                                                                  № 1

О внесении изменений и дополнений в Устав Дальнеконстантиновского муниципального района

Нижегородской области

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством Устава  Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области,

Земское собрание решило:

Внести следующие изменения и дополнения в Устав  Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, принятый постановлением  Земского собрания Дальнеконстантиновского района от 28.06.2005 № 35/45 (Зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 07.11.2005 № RU525200002005001):

1.пункт 23 части 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:

- « 23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;»; 

2. в  статье  5.1.:

-   часть 1 дополнить пунктом 13  следующего содержания:

«13) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации.»;  

3. статью 10 изложить в следующей редакции :

«Статья 10. Муниципальные выборы

В связи с тем, что Земское собрание Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 3, пунктом 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» формируется из глав местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, а глава местного самоуправления района избирается представительным органом муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,  выборы депутатов Земского собрания и главы местного самоуправления района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании не проводятся.»;

4.пункт 4 части 2  статьи 14 признать утратившим силу;

5. часть 1 статьи 18 изложить в следующей редакции:

«1. Структуру органов местного самоуправления района составляют:

1) представительный орган муниципального района - Земское собрание Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области;

2) глава муниципального района - глава местного самоуправления Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) - администрация Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области;

4) контрольно-счетный орган муниципального района - контрольно-счетная инспекция Дальнеконстантиновского  муниципального района Нижегородской области.»;

6.в части 2 статьи 20:

- в пункте 9 слова «главы администрации района» заменить словами «главы местного самоуправления»;

- в пункте 11 слова «, в том числе путем выкупа,» исключить;

7. статью 22 изложить в следующей редакции:

«Статья 22. Председатель  Земского собрания района

1.Председатель Земского собрания района возглавляет и организует работу Земского собрания в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Земского собрания Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области (далее – Регламентом Земского собрания).

2. Порядок избрания председателя Земского собрания района устанавливается  Регламентом Земского собрания.

3. Председатель Земского собрания вступает в должность со дня принятия решения о его избрании.

4. Председатель Земского собрания осуществляет свои полномочия на постоянной или непостоянной основе по решению депутатов Земского собрания.

5. Председатель Земского собрания в пределах своих полномочий:              

1) осуществляет организационное обеспечение деятельности Земского собрания;

2) созывает заседания Земского собрания, доводит до сведения депутатов и населения района место и время их проведения, осуществляет руководство подготовкой заседания Земского собрания, ведет заседания Земского собрания;

3) формирует проект повестки дня заседания Земского собрания;

4) подписывает протоколы заседаний Земского собрания;

5) направляет  главе местного самоуправления решения Земского собрания нормативного правового характера  для подписания и обнародования;

6) оказывает содействие депутатам Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, решает организационные вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в Земского собрания и выполнения ими своих депутатских обязанностей;

7) координирует деятельность постоянных комиссий Земского собрания, депутатских объединений;

8)  издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания, подписывает решения Земского собрания;

9) руководит работой аппарата Земского собрания, утверждает штатное расписание, производит прием на работу и увольнение сотрудников аппарата Земского собрания;

10) без доверенности действует от имени Земского собрания, выдает доверенности на представление интересов Земского собрания района;

11) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

12) в установленном законодательством порядке является распорядителем бюджетных средств, предусмотренных отдельной строкой в бюджете Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу аппарата Земского собрания и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания;

13) открывает и закрывает расчетные счета Земского собрания района в банках;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания.

6. Полномочия председателя Земского собрания района  прекращаются на основании прекращения полномочий его как депутата Земского собрания района.

Полномочия председателя Земского собрания прекращаются досрочно в случаях, установленных статьей 26  настоящего Устава, а также:

1) на основании личного письменного заявления о добровольном сложении полномочий председателя;

2) признания решением суда, вступившим в законную силу, выборов председателя Земского собрания недействительными.

В случае досрочного прекращения полномочий председателя Земского собрания выборы нового председателя проводятся не позднее месяца со дня досрочного прекращения полномочий.

7. Председатель Земского собрания должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

8.дополнить статьей 22.1. следующего содержания:

«Статья 22.1. Заместитель председателя Земского собрания района

1. Порядок избрания заместителя председателя Земского собрания района устанавливается  Регламентом Земского собрания.

2. Заместитель председателя Земского собрания района исполняет полномочия председателя Земского собрания района в случае его отсутствия, невозможности осуществления им своих полномочий, досрочного прекращения  полномочий либо по его поручению.

3. Заместитель председателя Земского собрания осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

4.Полномочия заместителя председателя Земского собрания прекращаются досрочно в случаях, установленных статьей 26  настоящего Устава, а также:

1) на основании личного письменного заявления о добровольном сложении полномочий заместителя председателя;

2) признания решением суда, вступившим в законную силу, выборов заместителя председателя Земского собрания недействительными.

5. В случае досрочного прекращения полномочий заместителя председателя Земского собрания выборы нового заместителя председателя Земского собрания проводятся не позднее месяца со дня досрочного прекращения полномочий.»;

9. часть 3 статьи 23 изложить  в следующей редакции:

«3. Очередные заседания созываются председателем Земского собрания не реже одного раза в два месяца. Внеочередные заседания созываются председателем Земского собрания по собственной инициативе, по инициативе главы местного самоуправления района и по инициативе не менее одной трети депутатов Земского собрания.»;

10. в статье 27:

- абзац 21  части 3  изложить в следующей редакции:

«Избрание главы местного самоуправления  оформляется решением Земского собрания Дальнеконстантиновского муниципального района, которое подлежит опубликованию (обнародованию).»;

-абзац  22  части 3 исключить;

- части 5 изложить в следующей редакции:

«5. Глава местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями Земского собрания района, издает постановления по вопросам местного значения муниципального района и вопросам,  связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления  федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации района. Глава местного самоуправления издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от               6 октября 2016 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.»

- часть 6 признать утратившей силу;

- часть 8  изложить в следующей редакции:

«8.Глава местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава местного самоуправления не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.»;

-  часть 9 изложить в следующей редакции:

«9. Глава местного самоуправления в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Земскому собранию района.

Глава местного самоуправления представляет Земскому собранию района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также о результатах деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием района.»;

- часть 11  изложить в следующей редакции:

«11. В случае, если избранный Земским собранием района  глава местного самоуправления, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Земского собрания района об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, Земское собрание района не вправе принимать решение об избрании главы местного самоуправления до вступления решения суда в законную силу;

11. статью 28 изложить в следующей редакции:

«28. Полномочия главы местного самоуправления

1.Глава местного самоуправления осуществляет следующие полномочия:

1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Земским собранием;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского собрания района;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

6) представляет на утверждение Земского собрания проект бюджета района и отчет об его исполнении;

7) представляет на рассмотрение Земского собрания проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета района;

8) в пределах своей компетенции действует без доверенности от имени администрации района, представляет ее интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, выдает доверенности на предоставление интересов администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области;

9) формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации района;

10) назначает и освобождает от должностей руководителей отраслевых (функциональных)  органов администрации района, а также структурных подразделений администрации района;

11) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам администрации района;

12) представляет на утверждение Земского собрания планы и программы социально-экономического развития района, отчеты об их исполнении;

13) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации района;

14) принимает меры по обеспечению и защите интересов района в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

15) распоряжается средствами района в соответствии с утвержденным Земским собранием бюджетом муниципального района (далее - бюджет района) и бюджетным законодательством Российской Федерации;

16) утверждает уставы муниципальных организаций (учреждений);

17) выступает гарантом экологической безопасности района, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе и ликвидации их последствий;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим Уставом, решениями Земского собрания и иными нормативными правовыми актами.»;

12. в статье 29:

- абзац 18 изложить в следующей редакции:

«В случае прекращения полномочий главы местного самоуправления (в том числе досрочного), исполнение  полномочий главы администрации района по решению Земского собрания осуществляет  заместитель главы администрации района (до вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления) .»;

- в абзаце 19 слово «выборов» заменить словом « конкурса»;

13. часть 2 статьи 30 изложить в следующей редакции:

«2. Администрацией района руководит глава местного самоуправления, исполняющий полномочия главы администрации района.

В случае временного   отсутствия главы местного самоуправления, исполняющего полномочия главы администрации района  (отпуск, командировка, учеба, болезнь), он издает распоряжение администрации о возложении полномочий главы администрации района на период его временного отсутствия на одного из заместителей главы администрации района.

В случае невозможности принятия такого распоряжения главой местного самоуправления (тяжелая болезнь, смерть), данное решение принимает Земское собрания  Дальнеконстантиновского муниципального района.»;

14. в статье 31:

- в части 1 слова «главой администрации района» заменить словами «главой местного самоуправления» ;

- в части 2 слова «, постановлений главы администрации района» заменить словами «постановлений и распоряжений администрации района»;

-в части 3 слова «главы администрации» заменить словами «главы местного самоуправления»;

- часть 4 изложить в следующей редакции: 

«4. Структуру  администрации района составляют:

-глава местного самоуправления, возглавляющий администрацию Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области,

- заместители главы администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области,

- отраслевые (функциональные) органы  и структурные подразделения администрации района Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.»;

- часть 5 изложить в следующей редакции: 

«5. Все отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации района находятся в подчинении главы местного самоуправления района, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Отраслевые (функциональные) органы администрации района могут наделяться правами юридического лица.

Основанием для государственной регистрации органа администрации в качестве юридического лица является решение Земского собрания об учреждении органа администрации с правами юридического лица и утверждении положения о нем Земским собранием  по представлению главы местного самоуправления района.

Порядок формирования, компетенция, срок полномочий отраслевых (функциональных) органов администрации района (наделенных правом юридического лица), вопросы их организации, деятельности и ликвидации определяются в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и положениями о них, утвержденными Земским собранием.

Порядок формирования, компетенция, срок полномочий структурных подразделений администрации района, вопросы их организации, деятельности и ликвидации определяются в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и положениями о них, утвержденными главой местного самоуправления  района.»;

15. статью 33 признать утратившей силу;

16. статью 34 признать утратившей силу;

17. статью 35 признать утратившей силу;

18. статью 36 изложить в следующей редакции:

«Статья 36. Контрольно-счетный орган  района

1.Контрольно-счетная инспекция Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области (далее  - контрольно-счетная инспекция) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Земским собранием района.

2. Контрольно-счетная инспекция подотчетна Земскому собранию.

3. Контрольно-счетная инспекция обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

4. Деятельность контрольно-счетной инспекции не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Земского собрания.

5. Состав и порядок деятельности контрольно-счетной инспекции устанавливаются нормативным правовым актом Земского собрания в соответствии с настоящим Уставом и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ  «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

6. Контрольно-счетная инспекция в соответствии с нормативным правовым актом Земского собрания может обладать правами  юридического лица.

7. Председатель контрольно-счетной инспекции назначается на должность Земским собранием района. Срок полномочий председателя контрольно-счетной инспекции составляет   пять лет.

8.Контрольно-счетная инспекция осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета района;

2) экспертиза проектов бюджета района;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета района, а также средств, получаемых бюджетом района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими района;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счет средств бюджета района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета района и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств бюджета района, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Земское собрание и главе местного самоуправления района;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Земского собрания.

9. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с Земским собранием района о передаче контрольно-счетной инспекции полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.»;

19. статью 39 изложить в следующей редакции:

«Статья 39. Муниципальная служба

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области, Уставом муниципального района и иными муниципальными правовыми актами.»;

20. в статье 40:

-  часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. В систему муниципальных правовых актов района входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты Земского собрания района;

3) правовые акты главы местного самоуправления, администрации района  и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом района.»;

-дополнить частью 3.1. следующего содержания:

«3.1. Глава местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных уставом района  и решениями Земского собрания района, издает постановления  администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также  распоряжения  администрации по вопросам организации работы администрации района.

Глава местного самоуправления  издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  другими федеральными законами.»;

-дополнить частью 3.2. следующего содержания:

«3.2. Председатель Земского собрания района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания района, подписывает решения Земского собрания района.»;

- в части 4 слова «глава администрации района» заменить словами «председатель Земского собрания района»;

- в части 4.2 слова «, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта,»  исключить;

- в части 5  слова «главы администрации района» заменить словами  « главы местного самоуправления»;

- в части 6 слова «главы администрации района» заменить словами «главы местного самоуправления»;

21. в части 1 статьи 41 слова «главой администрации района» заменить словами «председателем Земского собрания»;

22. в статье 42:

- часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Решения Земского собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Земского собрания, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные акты Земского собрания принимаются в порядке, установленном Регламентом Земского собрания.»;

- в части 4  слова «главой местного самоуправления» заменить словами «председателем Земского собрания района»;

- часть 6 изложить в следующей редакции:

«6. Муниципальные правовые акты района, кроме предусмотренных               частью 7 настоящей статьи,  вступают в силу со дня их принятия, если федеральным законом, законом Нижегородской области или самим актом не определено иное.»;

-дополнить частью 9 следующего содержания:

«9.Нормативный правовой акт, принятый Земским собранием района, направляется главе местного самоуправления для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава местного самоуправления, исполняющий полномочия главы администрации района, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Земским собранием района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Земское собрание района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава местного самоуправления отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Земским собранием района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Земского собрания района, он подлежит подписанию главой местного самоуправления в течение семи дней и обнародованию.»;

23. в части 1 статьи 58 слова «глава администрации района» заменить словами «глава местного самоуправления»;

24. статью 59  дополнить частью 6.1. следующего содержания:

«6.1. Депутаты Земского собрания района, распущенного на основании                 части 6  настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона Нижегородской области о роспуске Земского собрания района обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение Земским собранием района правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.».

Глава местного самоуправления                                                                Н.К. Денисов

Председатель Земского собрания                                                              В.П. Ошаев