Устав Глуховского сельсовета Варнавинского района



Утратил силу:

Устав Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района принят решением сельского Совета 01.02.2010 №18

Устав

Глуховского сельсовета Варнавинского района

Принят Решением Глуховского сельского Совета Варнавинского района от 27 мая 2005 года № 3

Устав Глуховского сельсовета Варнавинского района Нижегородской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законами области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории сельсовета, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.

Устав Глуховского сельсовета Варнавинского района является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории сельсовета. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.

Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории сельсовета предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Статья 1. Правовой статус сельсовета

1. Глуховской сельсовет Варнавинского района Нижегородской области является муниципальным образованием и в соответствии с федеральными законами и законами области наделен статусом сельского поселения (далее - сельсовет).

2. Территория сельсовета входит в состав территории Варнавинского муниципального района Нижегородской области.

3. Статус сельсовета устанавливается законом Нижегородской области настоящим уставом в соответствии с федеральными законами.

4. Административным центром сельсовета является поселок Глухое.

Статья 2. Состав территории сельсовета и его границы

1. Территорию сельсовета составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, входящих в состав сельсовета, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ сельсовета, в том числе населенные пункты, не являющиеся поселениями

2. В состав сельсовета входят следующие населенные пункты:

поселок Глухое; поселок Нижник; поселок Поташное; поселок Елевая Заводь; поселок Камешник; деревня Бархатиха.

3. Изменение границ сельсовета, влекущее отнесение части территории сельсовета, а также территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного законом Нижегородской области.

Статья 3. Официальные символы сельсовета и порядок их использования.

1. Сельсовет может иметь герб, отражающий исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, утверждаемые сельским Советом.

2. Порядок использования символов устанавливается решением схода граждан.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления в сельсовете

1. Местное самоуправление в сельсовете - форма осуществления населением сельсовета своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, Устав Варнавинского района, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 5. Вопросы местного значения сельсовета

1. К вопросам местного значения сельсовета относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельсовета;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельсовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельсовета;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета;

10) создание условий для обеспечения жителей сельсовета услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельсовета услугами организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах сельсовета;

14) обеспечение условий для развития на территории сельсовета массовой физической культуры и спорта;

15) создание условий для массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимся в этом жителями сельсовета;

17) формирование архивных фондов сельсовета;

18) организация сбора и вызова бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории сельсовета, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета;

20) утверждение генерального плана сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельсовета;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории сельсовета;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных территорий и курортов местного значения на территории сельсовета.

2. Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

3. Органы местного самоуправления сельсовета могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления района могут заключать соглашения с органами местного самоуправления сельсовета о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджет сельского поселения.

Решение о передаче осуществления части полномочий сельсовета принимается сходом граждан по предложению главы местного самоуправления.

Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенция, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статья 6. Права граждан на осуществление местного

Самоуправления

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории сельсовета, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статья 7. Формы непосредственного осуществления населением сельсовета местного самоуправления

Формами непосредственного осуществления населением сельсовета местного самоуправления являются:

1)местный референдум;

2)муниципальные выборы;

3) голосование по вопросам изменения границ сельсовета, преобразование сельсовета;

4) правотворческая инициатива граждан;

5) территориальное общественное самоуправление;

6) сход граждан;

7) собрание граждан;

8) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области.

Статья 8. Местный референдум

1. На территории сельсовета для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.

2. Обязательному вынесению на местный референдум подлежат:

1) вопросы отчуждения и приобретения объектов муниципальной собственности, имеющих жизненно важное значение для всего населения сельсовета;

2) вопросы возможности строительства на территории сельсовета объектов, наносящих вред жизни и здоровью населения или окружающей среде;

3) вопросы введения и использования средств самообложения граждан;

4) вопросы изменения границ сельсовета и состава территории;

5) иные вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, предусмотренные федеральными законами, Уставом Варнавинского муниципального района и настоящим Уставом.

3. Местный референдум проводится на всей территории сельсовета.

4. Решение о назначении местного референдума принимается сходом граждан.

5. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории сельсовета и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления сельсовета.

6. Органы местного самоуправления сельсовета обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.

7. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 9. Муниципальные выборы

1. Выборы главы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

2. Выборы главы местного самоуправления назначаются сходом граждан.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Нижегородской области.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат обнародованию.

Статья 10. Голосование по отзыву главы

местного самоуправления

1. Голосование по отзыву главы местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, законом Нижегородской области с учетом положений настоящего Устава.

2. Основанием для отзыва главы местного самоуправления является нарушение своими действиями или бездействием Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона, Устава и законов Нижегородской области, настоящего Устава и иных нормативно-правовых актов, повлекшее нарушение прав и свобод физических и (или) юридических лиц, факт которого (нарушения) подтвержден решением суда.

3. Условием назначения голосования по отзыву главы местного самоуправления является представление подписей в поддержку данной инициативы в порядке, установленном законом.

4. Сход граждан назначает голосование по отзыву главы местного самоуправления в течение 30 дней со дня представления подписей в поддержку инициативы или представления судебного решения, которым установлены основания для отзыва выборного должностного лица.

5.Глава местного самоуправления имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной площади, предоставляемой в муниципальных средствах массовой информации.

6. Глава местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе, в сельсовете.

7. Итоги голосования по отзыву главы местного самоуправления, и принятые решения подлежат официальному обнародованию.

Статья 11. Голосование по вопросам изменения границ муниципального поселения, преобразование муниципального поселения.

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, проводится на всей территории образования или части его территории в соответствии с федеральным законом.

3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования, считается полученным, если указанное изменение, преобразование более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

5. Итого голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному обнародованию.

Статья 12. Правотворческая инициатива граждан

1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан сельсовета, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением схода граждан.

3. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением схода граждан и должна составлять не менее 2 и не более 3 процентов от числа жителей сельсовета, обладающих избирательным правом.

4. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению сходом граждан или главой местного самоуправления, к компетенции, которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Статья 13. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельсовета для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения схода граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Исключительные полномочия схода граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, компетенция органов территориального общественного самоуправления, а также необходимые положения устава территориального общественного самоуправления определяются федеральным законом.

4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются сходом граждан по предложению населения, проживающего на данной территории.

5. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.

Статья 14. Порядок организации и осуществления

территориального общественного самоуправления

1. Органы территориального общественного самоуправления избираются на сходе граждан, проживающих на данной территории сельсовета.

2. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента государственной регистрации устава территориального общественного самоуправления и подлежит официальному обнародованию.

3. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются решениями решением схода граждан.

Статья 15. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирование населения о деятельности главы местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории сельсовета могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, главы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

6. Итоги собрания граждан подлежат официальному обнародованию.

Статья 16. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения к главе местного самоуправления и в сельскую администрацию.

2. Должностные лица и глава местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в установленные законом сроки. Должностное лицо местного за нарушение порядка и сроков письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправление несет административную ответственность, установленную Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях.

3. Сельской администрацией устанавливается порядок по рассмотрению обращений граждан должностными лицами соответствующих органов в соответствии с законом Нижегородской области.

Статья 17. Органы местного самоуправления сельсовета

1. Структуру органов местного самоуправления сельсовета составляют:

1) сход граждан осуществляет полномочия представительного органа;

2) глава местного самоуправления;

3) исполнительно-распорядительный орган - сельская администрация.

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

3. Органы местного самоуправления сельсовета не входят в систему органов государственной власти.

4. Изменение структуры органов местного самоуправления сельсовета осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Статья 18. Сход граждан.

1. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

2. Сход граждан правомерен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

3.Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации

4. Участие выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

7. Решения, принятые на сходе граждан подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенные уставом.

9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному обнародованию.

Статья 19. Глава местного самоуправления

1. Глава местного самоуправления является высшим должностным лицом сельсовета и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава местного самоуправления избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права сроком на 5 лет.

Главой местного самоуправления может быть избран гражданин, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом.

3. Глава местного самоуправления одновременно возглавляет сельскую администрацию.

4. Полномочия главы местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельсовета.

5. Глава местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, решениями схода граждан подписывает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также издает распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации.

6. Акты главы местного самоуправления нормативного характера оформляются постановлениями, не нормативного характера - распоряжениями.

7. Постановления и распоряжения главы местного самоуправления, изданные в пределах его полномочий, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

8. Глава местного самоуправления не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, состоять на иной государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

9. Глава местного самоуправления в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

10. В случае досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления, полномочия главы местного самоуправления возлагаются на заместителя до вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления.

Статья 20. Полномочия главы местного самоуправления

Глава местного самоуправления обладает следующими полномочиями:

1) представляет сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельсовета;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, решения, принятые сходом граждан.

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания схода граждан;

5) организует деятельность сельсовета;

6) обладает правом внесения проектов решений на сход граждан;

7) вносит на рассмотрение схода граждан изменения в устав сельсовета;

8) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения;

9) представляет на утверждение схода граждан проект бюджета сельского поселения и отчет об его исполнении;

10) представляет на рассмотрение схода граждан проекты решений о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета сельского поселения;

11) формирует администрацию сельсовета и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим уставом и Положением о сельской администрации;

12) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

13) представляет на утверждение схода граждан планы и программы социально-экономического развития сельсовета, отчеты об их исполнении; принимает меры по обеспечению и защите интересов сельсовета в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

14) принимает меры по обеспечению и защите интересов сельсовета в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления, от имени сельской администрации подписывает исковые заявления в суды;

15) исполняет бюджет сельского поселения, утвержденный сходом граждан, распоряжается средствами сельского поселения в соответствии с утвержденным сходом граждан бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;

16) выступает гарантом экологической безопасности сельсовета, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в сельсовете и ликвидации их последствий;

17) принимает меры к сохранению, реконструкции использованию памятников истории и культуры сельсовета;

18) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Статья 21. Досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления

Полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности правовым актом Губернатора Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы сельского поселения.

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Статья 22. Сельская администрация и её структура

1. Сельская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельсовета, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Сельская администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также решениями схода граждан.

3. Сельская администрация формируется главой местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим Уставом.

4. Структура сельской администрации утверждается сходом граждан по представлению главы местного самоуправления.

5. Сельская администрация осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений схода граждан, правовых актов главы местного самоуправления и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

6. Финансирование сельской администрации и ее органов осуществляется в соответствии с утвержденным на сходе граждан местным бюджетом.

7. Сельская администрация обладает правами юридического лица.

Статья 23. Полномочия сельской администрации

К полномочиям сельской администрации относятся:

1) исполнение решений схода граждан по реализации следующих вопросов местного значения:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельсовета;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета;

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельсовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельсовета;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета;

- создание условий для обеспечения жителей сельсовета услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельсовета услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах сельсовета;

- обеспечение условий для развития на территории сельсовета массовой физической культуры и спорта;

- создание условий для массового отдыха населения;

- оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимся в этом жителями сельсовета;

- формирование архивных фондов сельсовета;

- организация сбора и вызова бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения территории сельсовета, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета;

- утверждение генерального плана сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета;

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельсовета;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории сельсовета;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории сельсовета.

2) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

Статья 24. Избирательная комиссия сельсовета

1. Избирательная комиссия сельсовета организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, главы местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ сельсовета, преобразования сельсовета.

2. Избирательная комиссия сельсовета избирается сходом граждан.

3. Избирательная комиссия сельсовета формируется в составе 5 (пяти) членов комиссии с правом решающего голоса.

Статья 25. Муниципальная служба

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Статья 26. Муниципальные правовые акты

1. По вопросам местного значения населением сельсовета непосредственно на сходе граждан, главой местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

2. В систему муниципальных правовых актов сельсовета входят:

1) устав сельсовета;

2) нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) решения схода граждан;

4) правовые акты главы местного самоуправления.

3. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься для рассмотрения сходом граждан, главой местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативными и правовыми актами органами местного самоуправления или главы местного самоуправления.

5. Решения совета о налогах, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Статья 27. Порядок принятия устава сельсовета, внесения

изменений в настоящий Устав

1. Предложения о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета могут вноситься главой местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, гражданами.

2. Изменения в устав сельсовета принимаются решением схода граждан.

3. Проект устава сельсовета, проект решения о внесении изменений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава сельсовета, внесений изменений в настоящий устав подлежат официальному обнародованию с одновременным обнародованием установленного сходом граждан порядка учета предложений по проекту указанного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

4. Устав сельсовета, решение о внесении изменений в настоящий устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральными законами.

5. Устав сельсовета, решение о внесении изменений в настоящий Устав подлежат обнародованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их обнародования.

Статья 28. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов

1. Сельсовет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета, а также решения по вопросам организации деятельности сельсовета.

2. Решения схода граждан, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от числа жителей на сходе граждан открытым или тайным голосованием.

3. Принятые на сходе граждан решения направляются главе местного самоуправления для подписания и обнародования. Глава местного самоуправления в течение 5 дней подписывает решения.

4. Муниципальные правовые акты сельсовета не имеют обратной силы и вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте.

5. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их обнародования.

6. Муниципальные правовые акты могут быть признаны недействительными или их действие может быть приостановлено главой местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий акт, а также судом.

7. Обнародование Устава и других нормативно-правовых актов производится путем всенародного обсуждения их на сходах и собраниях граждан, а так же путем вывешивания их на оборудованных витринах (стендах) в здании администрации и магазина п. Глухое, конторе, лесничестве.

Статья 29. Экономическая основа местного самоуправления

Сельсовета

Экономическую основу сельсовета составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета сельского поселения (местного бюджета), а также имущественные права сельсовета.

Статья 30. Муниципальное имущество

1. В собственности сельсовета находится имущество, предназначенное:

1) для решения вопросов бюджета, установленных статьей 4 настоящего Устава;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами области;

3) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждении в соответствии с нормативными правовыми актами сельсовета.

2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом.

Статья 31. Бюджет сельского поселения (местный бюджет)

1. Сельсовет имеет собственный бюджет (местный бюджет).

2. Бюджет сельского поселения разрабатывается сельской администрацией и утверждается сходом граждан. В качестве составной части бюджета сельского поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов сельсовета, не являющихся поселениями.

3. Порядок и сроки разработки проекта бюджета сельского поселения, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в сельсовете, утверждаемым на сходе граждан.

Статья 32. Доходы бюджета сельского поселения

1. Доходы бюджета сельского поселения формируется за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, решениями схода граждан в распоряжение органов местного самоуправления.

В доход бюджета сельского поселения зачисляются:

1) местные налоги;

2) отчисления от федеральных и областных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Нижегородской области;

3) доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельсовета, представляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области;

4) средства самообложения граждан;

5) добровольные пожертвования;

6) иные источники доходов, установленные сходом граждан, в соответствии с федеральными законами, законами нижегородской области и решениями органов местного самоуправления.

Статья 33. Средства самообложения граждан

1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей поселения, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов общего числа жителей поселения, для которых размер платежей может быть уменьшен.

2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.

Статья 34. Расходы бюджета сельского поселения.

1. Расходы бюджета сельсовета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Администрация сельсовета ведет реестр расходных обязательств муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

3. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенций, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, преданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

4. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 35. Ответственность органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением сельского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность органов самоуправления и должностных лиц мастного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 36. Вступление в силу настоящего Устава

1. Настоящий Устав вступает в силу с 1 января 2006 года.

2. Настоящий Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 37. Признание, утратившим силу отдельных нормативных правовых актов

1. Устав Глуховского сельсовета от 25 июня 2002 года № 1 до 1 января 2006 года применяется в части, не противоречащей федеральному законодательству, настоящему Уставу.

2. С 1 января 2006 года признать утратившим силу устав Глуховского сельсовета от 25 июня 2002 года № 1.

Председатель Глуховского

сельского Совета

Э.В. Амиров