Устав муниципального образования «Ахтубинский район»



Совет муниципального образования «Ахтубинский район»

Устав муниципального образования «Ахтубинский район»

Принятый решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район»

15.06.2010 №17/5

Глава 1. Муниципальное образование «Ахтубинский район» и его территория

Статья 1. Термины и определения

В настоящем Уставе используются следующие термины и определения:

1) муниципальное образование «Ахтубинский район» (далее Ахтубинский район) – муниципальное образование, состоящее из пятнадцати поселений, из которых три городских, и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, имеющее статус муниципального района;

2) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

3) городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

4) межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

5) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

6) Совет муниципального образования «Ахтубинский район» (далее Совет) – представительный орган местного самоуправления Ахтубинского района;

7) Глава муниципального образования «Ахтубинский район» (далее Глава района) – высшее должностное лицо муниципального образования «Ахтубинский район», возглавляющее администрацию района;

8) администрация муниципального образования «Ахтубинский район» (далее – администрация района) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Ахтубинского района.

Статья 2. Статус муниципального образования

1. Ахтубинский район имеет статус муниципального района в соответствии с законодательством Астраханской области.

2. Ахтубинскому району обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметами его ведения.

3. Подчи­ненность Ахтубинского района другим муници­пальным образованиям не допускается. Взаимоотношения между органами мест­ного самоуправления района, органами государственной власти и другими муниципальными образованиями строят­ся на основе действующего законодательства.

4. Административным центром Ахтубинского района является г. Ахтубинск.

5. Юридический адрес органов местного самоуправления Ахтубинский район: 416500, Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, 141.

Статья 3. Состав территории и границы Ахтубинского района

1. Территорию Ахтубинского района образуют территории следующих муниципальных образований – трёх городских и двенадцати сельских поселений. Наименование муниципальных образований, находящихся на территории Ахтубинского района, приведено в таблице 1.

Таблица 1

Наименования муниципальных образований

Наименование

административно-территориальных единиц

Муниципальное образование «Город Ахтубинск»

г.Ахтубинск

п. Джелга

зимовка Новенькая кордон Обливки

н.п. Разъезд 15 км

п.ж.-д.ст. Кочевая

Муниципальное образование «Поселок Верхний Баскунчак»

р. п. Верхний Баскунчак

н.п. Разъезд Мартовский

п. Шунгули

п. ж.-д. ст. Солончак

Муниципальное образование «Капустиноярский

сельсовет»

с. Капустин Яр

х. Дуюнов

х. Камнев

х. Корочин

х. Лопин

х. Никонов

х. Сокорь

х. Стасов

х. Токарев

Муниципальное образование «Поселок Нижний Баскунчак»

р.п. Нижний Баскунчак

п. Средний Баскунчак

п. Зеленый Сад

х. 8-е Марта

Муниципальное образование «Батаевский сельсовет»

с. Батаевка

с. Рождественка

Муниципальное образование «Село Болхуны»

с. Болхуны

Муниципальное образование «Золотухинский сельсовет»

с. Золотуха

Муниципальное образование «Село Ново-Николаевка»

с. Ново-Николаевка

Муниципальное образование «Село Пироговка»

с. Пироговка

Муниципальное образование «Пологозаймищенский сельсовет»

с. Пологое Займище

с. Солянка

х. Дубовый

х. Клочков

х. Рогозин

х. Громов

Муниципальное образование «Покровский сельсовет»

с. Покровка

с. Дмитриевка

Муниципальное образование «Село Садовое»

с. Грачи

Муниципальное образование «Сокрутовский сельсовет»

с. Сокрутовка

п. Богдо

Муниципальное образование «Удаченский сельсовет»

с. Удачное

п. Верблюжий

Муниципальное образование «Успенский сельсовет»

с. Успенка

х. Бутырки

х. Кононенко

Численность населения Ахтубинского района на 01.01.2011 года составляла 71009 человек.

2. Граница Ахтубинского района определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в муниципальном районе. Официальным документом, фиксирующим границу муниципального образования, является описание границ, установленных законом Астраханской области (прилагается к настоящему Уставу).

3. Территория Ахтубинского района входит в состав территории Астраханской области.

Статья 4. Изменение границ Ахтубинского района

1. Изменение границ Ахтубинского района осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Астраханской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

2. Изменение границ Ахтубинского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частями 8, 9, 10, 11 статьи 21 настоящего Устава, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

3. Изменение границ Ахтубинского района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом и представительными органами соответствующих поселений.

4. Изменение границ Ахтубинского района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения Ахтубинского района, выраженного Советом.

Статья 5. Преобразование Ахтубинского района

1. Преобразование Ахтубинского района осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Инициатива населения о преобразовании Ахтубинского района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

2. Объединение Ахтубинского района с одним или несколькими муниципальными районами, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

3. Разделение Ахтубинского района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом.

4. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется Законом Астраханской области с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения Ахтубинского района. Мнение населения городского поселения и мнение населения Ахтубинского района выявляются путем голосования, предусмотренного частями 8, 9, 10, 11 статьи 21 настоящего Устава и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории Ахтубинского района. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения Ахтубинского района.

Статья 6. Население района

Население Ахтубинского района составляют проживающие на его территории граждане Российской Федерации и постоянно проживающие на территории района граждане иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Статья 7. Официальные символы Ахтубинского района и порядок их использования

1. Ахтубинский район вправе, в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами, устанавливать официальные символы, которые включают в себя герб, эмблему, другую символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

2. Описание и порядок официального использования символики муниципального района устанавливается решением Совета.

Статья 8. Торжественные ритуалы Ахтубинского района

1. В соответствии с решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район» от 14 сентября 2006 года № 54 Днём района является третье воскресенье октября.

2. Органы местного самоуправления Ахтубинского района вправе устанавливать ритуалы, символику Ахтубинского района, не поименованные в данном Уставе, положения о которых утверждаются отдельными решениями Совета.

Глава 2. Правовые основы организации местного самоуправления в Ахтубинском районе

Статья 9. Местное самоуправление в Ахтубинском районе

1. Местное самоуправление в Ахтубинском районе - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление в Ахтубинском районе осуществляется в границах Ахтубинского района.

Статья 10. Правовая основа местного самоуправления в Ахтубинском районе

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.

2. Местное самоуправление в Ахтубинском районе осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Ахтубинского района.

Статья 11. Вопросы местного значения Ахтубинского района

1. К вопросам местного значения Ахтубинского района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Ахтубинского района, контроль за исполнением местного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Ахтубинского района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ахтубинского района;

4) организация в границах Ахтубинского района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ахтубинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ахтубинского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Ахтубинского района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ахтубинского района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ахтубинского района;

9) организация охраны общественного порядка на территории Ахтубинского района муниципальной милицией;

10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Ахтубинского района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Астраханской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Ахтубинского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории Ахтубинского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико – санитарному обеспечению населения отдельных территорий), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14.1) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Ахтубинского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

16) утверждение схем территориального планирования Ахтубинского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Ахтубинского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Ахтубинского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Ахтубинского района для муниципальных нужд;

17) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Ахтубинского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Ахтубинского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;

18) формирование и содержание Ахтубинского архива, включая хранение архивных фондов поселений;

19) содержание на территории Ахтубинского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ахтубинского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ахтубинского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Ахтубинского района;

24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Ахтубинского района, за счет средств бюджета Ахтубинского района;

25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ахтубинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ахтубинского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Ахтубинского района;

28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

30) обеспечение условий для развития на территории Ахтубинского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Ахтубинского района;

31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

33) осуществление муниципального лесного контроля;

34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Ахтубинского района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

2. Органы местного самоуправления Ахтубинского района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Органы местного самоуправления Ахтубинского района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов.

Решение о передаче осуществления части полномочий Ахтубинского района принимается Советом по предложению Главы района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Ахтубинского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета.

Статья 12. Права органов местного самоуправления Ахтубинского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района

1. Органы местного самоуправления Ахтубинского района имеют право на:

1) создание музеев Ахтубинского района;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Ахтубинского района;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Ахтубинского района;

5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Ахтубинского района первичной медико – санитарной помощи;

6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

7) создание условий для развития туризма.

2. Органы местного самоуправления Ахтубинского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета и бюджета Астраханской области, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).

Статья 13. Осуществление органами Ахтубинского района отдельных государственных полномочий

1. Органы и должностные лица Ахтубинского района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с издаваемыми в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти нормативными правовыми актами. Органы Ахтубинского района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

2. Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами Ахтубинского района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Совет может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств Ахтубинского района для осуществления органами и должностными лицами Ахтубинского района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.

3. Органы и должностные лица Ахтубинского района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

4. Органы местного самоуправления Ахтубинского района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия Советом решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ахтубинского района обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Ахтубинского района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений Ахтубинского района, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями Ахтубинского района, а также формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Ахтубинского района, в состав которого входят указанные поселения;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы района, голосования по вопросам изменения границ Ахтубинского района, преобразования Ахтубинского района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Ахтубинского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Ахтубинского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Ахтубинского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Ахтубинского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

12) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.

2. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Ахтубинского района самостоятельно.

Статья 15. Муниципальный контроль

1. Органы местного самоуправления Ахтубинского района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статья 16. Муниципальные правовые акты Ахтубинского района

1. По вопросам местного значения население Ахтубинского района непосредственно (путем местного референдума), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.

2. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав муниципального образования «Ахтубинский район»;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты Совета;

4) правовые акты Главы района, администрации района, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом;

5) постановления и распоряжения председателя Совета.

3. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.

4. Устав муниципального образования «Ахтубинский район» и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Ахтубинского района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

5. Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила обязательные для исполнения на всей территории Ахтубинского района, решения об удалении Главы района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета.

6. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, Главой района, администрацией района, органами территориального общественного самоуправления, Ахтубинским городским прокурором, инициативными группами граждан.

7. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

8. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления «Ахтубинский район», подлежат обязательному исполнению на всей территории Ахтубинского района.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления Ахтубинского района несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.

9. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом.

10. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

11. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления Ахтубинского района, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Астраханской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Астраханской области).

12. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам, иным нормативным правовым актам Астраханской области, настоящему Уставу.

13. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Ахтубинского района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

14. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается положением о порядке ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, утверждаемым Советом.

Статья 17. Толкование муниципальных правовых актов

Толкование правового акта осуществляют орган или должностное лицо Ахтубинского района, принявшие (издавшие) акт, в том же порядке, в каком он был принят (издан).

Глава 3. Участие населения Ахтубинского района в осуществлении местного самоуправления

Статья 18. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления

1. Формами непосредственного участия населения Ахтубинского района в осуществлении местного самоуправления являются:

1) местный референдум;

2) выборы депутатов Совета и главы муниципального района;

3) голосование по отзыву депутата Совета и главы муниципального района;

4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) публичные слушания;

7) собрания граждан;

8) конференция граждан;

9) опрос граждан;

10) обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района;

11) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ахтубинского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане, проживающие на территории Ахтубинского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Непосредственное осуществление населением Ахтубинского района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.

5. Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления и должностные лица Ахтубинского района обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.

Статья 19. Местный референдум

1. На территории Ахтубинского района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории Ахтубинского района.

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

4. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении бюджета муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.

5. Решение о проведении местного референдума принимается Советом в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.

Решение о проведении местного референдума принимается Советом:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами, проживающими на территории Ахтубинского района, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Совета и Главы района, выдвинутой ими совместно и оформленной нормативными правовыми актами Совета и Главы района.

6. В поддержку инициативы проведения референдума собираются подписи участников референдума. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, составляет пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Ахтубинского района в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области.

Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Астраханской области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно до официального опубликования результатов референдума.

7. В случае если местный референдум не назначен Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Астраханской области, избирательной комиссии Астраханской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Ахтубинского района, а обеспечение его проведения осуществляется Правительством Астраханской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

8. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Ахтубинского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

9. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

10. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Ахтубинского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Ахтубинского района.

11. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Ахтубинского района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

12. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области.

Статья 20. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов Совета, Главы района осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. При выборах депутатов Совета применяется смешанная избирательная система с закрытыми списками кандидатов. Половина депутатских мандатов (четырнадцать) распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Вторая половина депутатов Совета выбирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с многомандатными и (или) одномандатными округами единого непередаваемого голоса с количеством мандатов не более пяти.

3. При выборе Главы района применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства с единым одномандатным (на всей территории Ахтубинского района) округом.

4. Выборы назначаются Советом в сроки, предусмотренные настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Ахтубинского района или судом.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Решение о проведении выборов публикуется (обнародуются) в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.

5. Порядок формирования избирательных комиссий устанавливается законодательством Российской Федерации, Астраханской области, настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета Ахтубинского района.

6. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.

7. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 21. Голосование по отзыву депутата, Главы района, голосование по вопросам изменения границ Ахтубинского района, преобразования Ахтубинского района

1. Голосование по отзыву депутата, Главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области для проведения местного референдума с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Основаниями для отзыва депутата, Главы района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата, Главу района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

4. Депутат Совета, Глава района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставляемой в муниципальных средствах массовой информации.

5. Депутат Совета, Глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе, в районе.

6. Итоги голосования по отзыву депутата Совета, Главы района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

7. В случаях, предусмотренных настоящим Уставом, в целях получения согласия населения при изменении границ Ахтубинского района, преобразовании Ахтубинского района проводится голосование по вопросам изменения границ Ахтубинского района, преобразования Ахтубинского района.

8. Голосование по вопросам изменения границ Ахтубинского района проводится на всей территории Ахтубинского района или на части его территории в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Устава.

9. Голосование по вопросам изменения границ Ахтубинского района, преобразования Ахтубинского района назначается Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона Астраханской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

10. Голосование по вопросам изменения границ Ахтубинского района, преобразования Ахтубинского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Ахтубинского района или части Ахтубинского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Ахтубинского района, преобразование Ахтубинского района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Ахтубинского района или части Ахтубинского района.

11. Итоги голосования по отзыву депутата, Главы района, итоги голосования по вопросам изменения границ Ахтубинского района, преобразования Ахтубинского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 22. Правотворческая инициатива граждан

1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Ахтубинского района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей Ахтубинского района, обладающих избирательным правом.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета, указанный проект должен быть рассмотрен на его открытом заседании.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 23. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Ахтубинского района, Советом, Главой района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета, Главы района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы района - Главой района.

3. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:

1) проект Устава муниципального образования «Ахтубинский район», а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Ахтубинского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утверждённых правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования «Ахтубинский район».

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом.

5. Итоги обсуждения и принятое постановление публикуются (обнародуются).

Статья 24. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета, Главы района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета или Главы района, назначается соответственно Советом или Главой района.

Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется правовым актом Совета.

3. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом.

4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

6. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 25. Конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Ахтубинского района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).

Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.

2. Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:

1) Советов муниципальных образований, входящего в состав района;

2) Совета;

3) Главы района.

3. Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом.

4. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 26. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Ахтубинского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Ахтубинского района, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Совета или Главы района – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Астраханской области – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Ахтубинского района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом.

6. Жители Ахтубинского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств бюджета Ахтубинского района – при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Ахтубинского района;

2) за счет средств бюджета Астраханской области – при проведении его по инициативе органов государственной власти Астраханской области.

Статья 27. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Ахтубинского района.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 28. Право на информацию

1. Жители района имеют право на беспрепятственное получение информации о положении дел в районе, вопросах, обсуждаемых в органах местного самоуправления, назначениях и перемещениях должностных лиц местного самоуправления, за исключением той информации, распространение которой ограничено законодательством Российской Федерации.

2. Право граждан на информацию реализуется через:

1) присутствие граждан на заседаниях Совета, если они не объявлены закрытыми;

2) публикацию (обнародование) решений Совета, постановлений и распоряжений Главы района в средствах массовой информации Ахтубинского района по вопросам, которые затрагивают интересы граждан;

3) отчеты о работе Совета, Главы района, контрольно-счетной палаты;

4) непосредственное получение информации от соответствующих должностных лиц в ответ на письменные и устные запросы, а также запросы в электронной форме.

Глава 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 29. Органы местного самоуправления Ахтубинского района

1. Структуру органов местного самоуправления Ахтубинского района составляют:

1) Совет Ахтубинского района – представительный орган Ахтубинского района;

2) Глава района, исполняющий полномочия Главы администрации Ахтубинского района;

3) администрация Ахтубинского района;

4) контрольно-счетная палата Ахтубинского района (контрольно-счетная палата).

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

3. Органы местного самоуправления Ахтубинского района не входят в систему органов государственной власти.

4. Изменение структуры органов местного самоуправления Ахтубинского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

5. Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.

6. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Ахтубинского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Ахтубинского района.

Статья 30. Органы местного самоуправления Ахтубинского района как юридические лица

1. От имени Ахтубинского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава района, другие должностные лица Ахтубинского района в соответствии с настоящим Уставом.

2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Совет и администрация района как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

3. Основаниями для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются решение Совета об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем.

Статья 31. Совет Ахтубинского района

1. Совет Ахтубинского района является представительным органом местного самоуправления в Ахтубинском районе, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района.

2. Совет осуществляет нормотворческую деятельность путем принятия нормативных актов и других решений, обязательных для всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории района (независимо от формы собственности), должностных лиц и граждан.

3. Совет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением собственных решений.

4. Совет в рамках своих полномочий защищает законные права и интересы граждан, подотчетен им и осуществляет контроль за соблюдением их прав и свобод на территории Ахтубинского района.

5. Совет обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

6. Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в бюджете Ахтубинского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Статья 32. Выборы депутатов Совета

1. В Совет может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 18 лет.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами Астраханской области иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования «Ахтубинский район», имеют право избирать и быть избранными депутатами Совета на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

В Совет имеют право быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в Совет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Не имеют права избирать, быть избранными в Совет граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. Депутаты Совета избираются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими в Ахтубинском районе, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Не имеют права быть избранными в Совет граждане Российской Федерации:

1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

2) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

3) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 названного Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

4. Совет состоит из 28 депутатов, избираемых населением Ахтубинского района на муниципальных выборах.

5. Совет избирается на 5 лет.

6. Дата выборов назначается Советом не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о проведении выборов обнародуется (публикуется) в средствах массовой информации, не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Полномочия ранее избранного Совета сохраняются до первого заседания вновь избранного Совета.

7. Порядок проведения выборов определяется федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.

Статья 33. Полномочия Совета

1. В исключительной компетенции Совета находятся:

1) принятие Устава муниципального образования «Ахтубинский район» и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Ахтубинского района и отчета об его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Ахтубинского района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования «Ахтубинский район» в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы района в отставку.

2. Совет осуществляет также следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

1) принимает решение о назначении местного референдума;

2) назначает дату выборов в органы местного самоуправления;

3) утверждает порядок реализации правотворческой инициативы граждан;

4) утверждает порядок организации и проведения публичных слушаний;

5) утверждает порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан;

6) утверждает порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов);

7) утверждает порядок назначения и проведения опроса граждан;

8) принимает решение о самороспуске;

9) по представлению Главы района согласовывает кандидатуру на должность первого заместителя Главы администрации района;

10) утверждает структуру администрации Ахтубинского района, схему управления Ахтубинским районом, принимает положение об администрации муниципального образования;

11) формирует муниципальную избирательную комиссию, принимает Положение о муниципальной избирательной комиссии Ахтубинского района;

12) принимает решение об учреждении органов местного самоуправления с правами юридического лица;

13) принимает решения по вопросам организации деятельности Совета;

14) утверждает структуру аппарата Совета;

15) утверждает порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и формы прилагаемых к ним документов;

16) утверждает порядок привлечения заемных средств, выпуск муниципальных ценных бумаг;

17) в части межмуниципального сотрудничества принимает решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;

18) учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их использовании;

19) определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, для отдельных категорий налогоплательщиков в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

20) в соответствии с законодательством вносит представления в органы государственной власти об установлении и изменении границ района;

21) утверждает схемы территориального планирования Ахтубинского района;

22) учреждает собственные средства массовой информации;

23) определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;

24) обладает правом законодательной инициативы в Думе Астраханской области;

25) принимает Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании «Ахтубинский район»;

26) определяет порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

27) принимает решения о заключении соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части полномочий Ахтубинского района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Ахтубинского района в бюджет поселений и приёме осуществления части полномочий поселений за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет Ахтубинского района;

28) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 57 Устава, назначает одну треть членов конкурсной комиссии

3. Совет обладает иными полномочиями по решению вопросов местного значения, определённых федеральным законодательством и настоящим Уставом.

4. Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы района о результатах его деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных Главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.

Статья 34. Структура Совета

1. Совет самостоятельно определяет свою структуру и имеет свой аппарат специалистов.

2. Совет возглавляется Председателем Совета, избранным в соответствии с Регламентом Совета из числа депутатов Совета. Председатель Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

3. Из числа депутатов Совета на срок его полномочий избирается заместитель Председателя Совета. Порядок избрания заместителя Председателя Совета определяется Регламентом Совета.

По решению Совета заместитель Председателя Совета может работать на постоянной основе.

4. Заместитель Председателя Совета исполняет обязанности Председателя Совета в полном объеме в его отсутствие либо по его поручению.

5. Из числа депутатов Совета на срок его полномочий создаются постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

6. Для рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции Совета, из числа депутатов Совета могут создаваться рабочие группы.

Статья 35. Председатель Совета

1. Председатель Совета исполняет обязанности Главы района как Главы муниципального образования в его отсутствие либо по его поручению.

2. Председатель Совета осуществляет организацию деятельности Совета.

3. Председатель Совета:

1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;

2) созывает заседания Совета;

3) ведет заседания Совета;

4) осуществляет общее руководство работой аппарата Совета;

5) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета;

6) оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

7) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;

8) подписывает решения Совета, не имеющие нормативного характера, протоколы заседаний и другие документы Совета в рамках своих полномочий;

9) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

10) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников технического аппарата Совета, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении;

11) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;

12) открывает и закрывает расчетные счета Совета в банках;

13) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете района на подготовку и проведение заседаний Совета, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета и депутатов;

14) организует контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Ахтубинского района полномочий по решению вопросов местного значения;

15) осуществляет иные полномочия в соответствии с Регламентом Совета.

4. Председатель Совета не может быть освобожден от должности во время исполнения им обязанностей Главы района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.

Статья 36. Комиссии Совета

1. Совет из числа депутатов образует постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета.

2. Совет в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета.

3. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом Совета.

4. Количественный и персональный состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Советом.

Статья 37. Рабочие группы Совета

1. Для рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции Совета, Совет может создавать рабочие группы. Предложение об образовании и составе рабочей группы вносится Председателем, депутатами Совета и утверждается в том же порядке, что и образование комиссии.

2. Рабочая группа осуществляет свою деятельность по предметам ведения в соответствии с целями, установленными при ее образовании.

3. Рабочие группы Совета формируются из числа депутатов в составе руководителя и членов группы открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.

Статья 38. Порядок деятельности Совета

1. Первое заседание вновь сформированного Совета созывается избирательной комиссией не позднее чем через 30 дней после избрания в Совет не менее 2/3 депутатов от установленного численного состава Совета.

Решения Совета до принятия Регламента Совета принимаются, если за них проголосовало более 50% от его избранного состава.

2. В случае, если в результате проведения муниципальных выборов в состав Совета избрано менее 2/3 от установленного состава Совета, полномочия Совета прежнего состава продлеваются на срок, необходимый для избрания в Совет не менее 2/3 депутатов от установленного численного состава Совета.

3. В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Совета, либо невозможностью исполнения обязанностей депутата в соответствии с настоящим Уставом, Совет имеет право работать в уменьшенном по численности составе (но не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов. В этом случае Регламент Совета исполняется в полном объёме, исходя из принятия оставшегося количества избранных депутатов за 100 процентов.

4. Совет ведет работу в форме заседаний, созываемых Председателем Совета не реже одного раза в три месяца. О времени созыва и месте проведения заседания Совета, а также о вопросах, вносимых на его рассмотрение, председатель Совета сообщает депутатам и доводит до сведения избирателей не позднее, чем за три дня до заседания. По вносимым вопросам Председатель Совета в указанные сроки представляет депутатам необходимые материалы.

5. Внеочередное заседание Совета созывается по предложению Председателя Совета, Главы района, по требованию не менее 1/3 депутатов Совета. Предложения о созыве заседания Совета в обязательном порядке должны содержать вопросы, требующие их созыва, и предлагаемые проекты решений.

6. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. В ином случае заседания по распоряжению председательствующего переносятся на другой срок.

7. Совет проводит открытые заседания. В исключительных случаях, в порядке, предусмотренном Регламентом, могут проводиться закрытые заседания.

8. Председатель Совета или, по его поручению, заместитель Председателя Совета ведут заседания и ведают внутренним распорядком Совета.

9. Правом предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета пользуются все органы и должностные лица местного самоуправления и депутаты Совета, Советы поселений Ахтубинского района, а также население Ахтубинского района, в порядке правотворческой инициативы согласно статье 22 настоящего Устава.

10. Порядок и процедуры работы Совета устанавливаются Регламентом Совета.

11. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов Совет может проводить рабочие совещания, на которых не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы Регламента. Рабочие совещания могут быть закрытыми.

Статья 39. Депутат Совета

1. Депутаты Совета избираются на срок полномочий Совета. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва.

2. Депутаты Совета осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Совета.

3. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат Совета не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

5) одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

6) депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

4. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

5. Депутаты должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12. 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Статья 40. Права депутата Совета

1. Для реализации своих полномочий на заседаниях Совета депутат имеет право:

1) предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета;

2) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

3) вносить предложения о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Совету;

4) вносить предложения о проведении депутатских расследований по любому вопросу, относящемуся к ведению Совета;

5) ставить вопросы о необходимости разработки новых решений;

6) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании, требовать ответа и давать им оценку;

7) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования давать справки;

8) вносить поправки к проектам решений Совета;

9) оглашать на заседаниях Совета обращения граждан, имеющие общественное значение;

10) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета.

2. Депутат имеет право:

1) обращаться с депутатским запросом к руководителям государственных органов и общественных организаций, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, по вопросам, находящимся в ведении района;

2) на обеспечение документами, принятыми Советом, а также документами, иными информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

3) на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы местного самоуправления.

Статья 41. Условия осуществления депутатом своих полномочий и формы депутатской деятельности

1. Формами депутатской деятельности являются:

1) участие в заседаниях Совета;

2) участие в работе комиссий и рабочих групп Совета;

3) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Совета;

4) участие в выполнении поручений Совета.

2. Депутат Совета вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Совета, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и Регламентом Совета.

3. Депутат информирует о своей деятельности избирателей округа, которых он представляет, во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Статья 42. Гарантии реализации полномочий депутата Совета

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления Ахтубинского района гарантируют депутату условия, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное исполнение депутатских полномочий, защиту его прав, чести и достоинства.

2. Гарантии и порядок осуществления депутатами своих полномочий, порядок проведения депутатских отчетов, другие вопросы их статуса устанавливаются Регламентом Совета, принятым Советом в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области.

3. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов, устанавливаются федеральным законодательством.

4. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

5. Гарантии трудовых прав депутатов, порядок и условия возмещения им расходов, связанных с осуществлением полномочий, предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска и социальных гарантий, устанавливаются федеральными законами, законами Астраханской области, Уставом и иными нормативными правовыми актами Совета.

Статья 43. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов  Совета

1. Совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Совета открытым, в том числе поименным или тайным голосованием.

2. Решения Совета, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов избранного числа депутатов. Иные акты Совета принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета.

3. Принятые Советом нормативные правовые акты направляются Главе района для подписания и опубликования (обнародования) в течение 10 дней.

4. Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию Главой района в течение семи дней и обнародованию.

5. Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета по инициативе Главы района или при наличии его заключения.

6. Нормативные правовые акты Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

7. Правовые акты Совета вступают в силу после их подписания в порядке, установленном Регламентом Совета.

Статья 44. Досрочное прекращение полномочий Совета

1. Полномочия Совета могут быть прекращены:

1) в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законодательством;

2) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается не менее двух третей голосов установленного числа депутатов;

3) в случае вступления в силу решения Астраханского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) в случае преобразования Ахтубинского района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) в случае увеличения численности избирателей Ахтубинского района более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ Ахтубинского района.

2. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета не позднее, чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении

полномочий Совета, проводятся досрочные муниципальные выборы в Совет, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Статья 45. Досрочное прекращение полномочий депутата Совета

1. Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления Ахтубинского района, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями (в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Совете замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется);

9) досрочного прекращения полномочий Совета;

10) призыва на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

2. Решение Совета о досрочном прекращении полномочий депутата Совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Статья 46. Аппарат Совета

1. Для обеспечения своей деятельности Совет может образовать аппарат Совета.

Аппарат Совета осуществляет организационно-техническое, информационное и юридическое обеспечение деятельности Совета, осуществляет материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых с участием депутатов Совета, в том числе совещаний, конференций, других специальных мероприятий, обеспечивает публикацию нормативных правовых актов Совета, иные функции, возложенные на него настоящим Уставом, Регламентом Совета, Положением об аппарате Совета, утверждённым решением Совета.

2. Структура аппарата Совета утверждается на заседании Совета. Штатное расписание аппарата Совета утверждается Председателем Совета.

Статья 47. Глава района

1. Глава района является высшим должностным лицом Ахтубинского района и одновременно исполняет полномочия Главы администрации Ахтубинского района.

2. Глава района исполняет свои обязанности на постоянной основе.

3. Глава района в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению и Совету.

4. Гарантии прав главы района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов, устанавливаются федеральным законодательством.

5. Глава района не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

5) одновременно исполнять полномочия депутата Совета иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

6) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Статья 48. Выборы и вступление в должность Главы района

1. Главой района может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 21 года, а также иностранный гражданин в соответствии с федеральным законодательством.

2. Главой района имеет право быть избран гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство, или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанный гражданин вправе быть избранным на должность Главы района, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3. Не имеют права быть избранными Главой района граждане Российской Федерации:

1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

2) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

3) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 названного Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

4. Глава района избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

5. Дата выборов назначается Советом не ранее, чем за 90 дней, и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о проведении выборов обнародуется (публикуется) в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. Полномочия ранее избранного Главы района сохраняются до вступления в должность вновь избранного Главы района.

6. Порядок проведения выборов определяется федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.

7. Глава района вступает в должность не позднее, чем на пятнадцатый день после избрания. При вступлении в должность Глава района принимает присягу на заседании Совета: «Клянусь верно служить населению

Ахтубинского района, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Главы района, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и Астраханской области, Устав муниципального образования «Ахтубинский район».

Статья 49. Полномочия Главы района

1. Глава района осуществляет следующие полномочия:

1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные акты, принятые Советом;

3) издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом.

2. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Глава района, как Глава администрации района:

1) осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

2) заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции;

3) разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру администрации района, формирует штат и утверждает штатное расписание администрации в пределах предусмотренных в бюджете средств на содержание администрации;

4) утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации;

5) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета и депутатов);

6) отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на местных референдумах, Советом и Главой района;

7) разрабатывает и вносит в Совет на утверждение проект бюджета, планы и программы социально – экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

8) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы района, руководителей структурных подразделений администрации района, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального образования «Ахтубинский район».

3. В сфере взаимодействия с Советом Глава района:

1) вносит на рассмотрение в Совет проекты нормативных правовых актов муниципального образования;

2) вносит на утверждение в Совет проект бюджета Ахтубинского района и отчет о его исполнении;

3) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Совета;

4) предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета;

5) представляет на утверждение Совета планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, отчеты об их исполнении;

6) представляет Совету ежегодные отчеты, в соответствии и в порядке определенном статьей 50 настоящего Устава.

4. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ахтубинского района федеральными законами и законами Астраханской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района.

Постановления и распоряжения администрации района вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением).

5. Глава района правомочен образовывать общественные организации при Главе района, решения и предложения которых носят рекомендательный характер.

Отношения с общественными организациями от имени Ахтубинского района Глава района осуществляет на основании подписанных соглашений.

6. Глава района несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации района.

7. Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Статья 50. Отчет Главы района о деятельности

1. Ежегодно, не позднее, чем через 3 месяца после окончания календарного года, Глава района, представляет Совету отчет о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.

2. Отчет целиком или его основные положения публикуются в районной газете.

3. Совет принимает решение об утверждении или не утверждении результатов деятельности Главы района.

4. Решение об утверждении результатов деятельности Главы района может содержать предложения и замечания, которые Глава района и органы местного самоуправления должны учесть в планах на текущий год.

Статья 51. Досрочное прекращение полномочий Главы района

1. Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления Советом в отставку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

4) отрешения от должности Губернатором Астраханской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями, избравшими его Главой района;

11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы района;

12) преобразования Ахтубинского района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

13) увеличения численности избирателей Ахтубинского района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Ахтубинского района.

14) изменения порядка формирования Совета в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Главы района, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы Главы района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Главы района его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии со статьей 52 настоящего Устава.

Статья 52. Исполнение обязанностей Главы района

1. В случае отсутствия Главы района, невозможности выполнения им своих обязанностей, досрочного прекращения им своих полномочий, признания выборов Главы района недействительными, его обязанности, в соответствии с частью 1 статьи 49 настоящего Устава временно исполняет Председатель Совета.

2. В случае отсутствия Главы района, невозможности выполнения им своих обязанностей, досрочного прекращения им своих полномочий, признания выборов Главы района недействительными, его обязанности, как Главы администрации района, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 49 настоящего Устава временно исполняет один из заместителей Главы администрации района по распоряжению администрации района.

Статья 53. Гарантии осуществления полномочий Главы района

Гарантии трудовых прав Главы района, порядок предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска и социальных гарантий, устанавливаются федеральными законами, законами Астраханской области, Уставом и иными нормативными правовыми актами Совета.

Статья 54. Администрация района

1. Администрация района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный утверждаемым Советом Положением об администрации района в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Астраханской области.

2. Глава района является должностным лицом, возглавляющим администрацию района и осуществляющим повседневное руководство ее работой на принципах единоначалия.

3. Структура администрации Ахтубинского района разрабатывается Главой района и утверждается Советом. Штатное расписание администрации Ахтубинского района утверждается Главой района в соответствии с утвержденной структурой администрации района и реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Ахтубинском районе.

4. Администрация района является юридическим лицом.

5. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Астраханской области, решениями Совета, постановлениями и распоряжениями администрации района, настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального образования «Ахтубинский район».

6. Расходы на содержание администрации района предусматриваются в бюджете района отдельной статьёй в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Статья 55. Первый заместитель Главы администрации района

1. Первого заместителя Главы администрации района на должность назначает Глава района по согласованию с Советом.

2. Первый заместитель Главы администрации района осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об администрации муниципального образования «Ахтубинский район».

Статья 56. Структура администрации района

1. Администрация района формируется Главой района в соответствии с федеральными законами, законами Астраханской области и настоящим Уставом.

2. В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (далее – органы администрации района) в соответствии с Положением об администрации муниципального образования «Ахтубинский район», которые могут наделяться правами юридического лица решениями Совета.

3. Руководители органов администрации района по доверенности Главы района имеют право заключать договоры, соглашения.

4. Органы администрации района самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, координируют и регулируют деятельность подведомственных им предприятий, организаций и учреждений при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.

5. Органы администрации района не вправе принимать акты, ограничивающие права и свободы граждан и их объединений.

6. Органы администрации района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Совета, постановлений и распоряжений администрации района и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

7. Должностные оклады и надбавки к должностным окладам муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации района, устанавливаются Главой района в соответствии с положениями федеральных законов и законов Астраханской области.

8. Финансирование администрации района и ее органов осуществляется в соответствии с утвержденным Советом бюджетом и выделенными средствами расходов на управление.

Статья 57. Полномочия администрации района

1. К компетенции администрации района относится:

1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления Ахтубинского района по реализации вопросов местного значения;

2) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Ахтубинского района по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и постановлениями и распоряжениями администрации района;

3) обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления Ахтубинского района федеральными законами, законами Астраханской области;

4) администрация района обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Астраханской области и настоящим Уставом.

2. В установленном Федеральным законом порядке, на администрацию Ахтубинского района может возлагаться исполнение полномочий администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».

3. Функции и полномочия администрации района, организация и порядок ее деятельности определяются Положением об администрации муниципального образования «Ахтубинский район», а также Положениями об органах администрации с правами юридического лица, утверждаемыми Советом.

Положения об органах администрации района, не обладающих правами юридического лица, утверждаются постановлениями администрации района.

Статья 58. Контрольно-счетная палата

1. Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Контрольно-счетная палата образуется Советом.

2. Контрольно-счетная палата подотчетна Совету.

3. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

4. Деятельность контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Совета.

5. Контрольно-счетный палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ахтубинского района;

2) экспертиза проектов бюджета Ахтубинского района;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ахтубинского района;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ахтубинского района, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ахтубинского района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ахтубинскому району;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ахтубинского района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ахтубинского района и имущества, находящегося в собственности Ахтубинского района;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ахтубинского района, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в Ахтубинском районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ахтубинского района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет и Главе района;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ахтубинского района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Ахтубинского района.

12) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета.

6. Численность членов контрольно-счетной палаты устанавливается Советом.

7. Члены контрольно-счетной палаты Ахтубинского района назначаются Советом на срок его полномочий. Формирование нового состава контрольно-счетной палаты должно завершиться не позднее шести месяцев с момента избрания нового состава Совета.

8. Должностное лицо контрольно-счетной палаты Ахтубинского района, замещающее муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения Совета в случае:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) подачи письменного заявления об отставке;

5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов Совета;

6) достижения установленного нормативным правовым актом Совета в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;

7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

9. Органы и должностные лица местного самоуправления Ахтубинского района обязаны предоставлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

10. Контрольно-счетную палату возглавляет председатель контрольно-счетной палаты, назначаемый Советом.

11. Наименования, полномочия, состав, порядок формирования и деятельности контрольно-счетной палаты устанавливаются настоящим Уставом и утвержденным Советом Положением о контрольно-счетной палате муниципального образования «Ахтубинский район» в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

12. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

13. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности, который направляется на рассмотрение Совета. Указанный отчет контрольно-счетной палаты опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в сети Интернет только после его рассмотрения в Совете.

14. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети Интернет информации о деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Астраханской области, нормативными правовыми актами Совета и регламентом контрольно-счетной палаты.

Статья 59. Муниципальные средства массовой информации

Органы местного самоуправления Ахтубинского района могут создавать средства массовой информации в целях информирования населения Ахтубинского района по вопросам осуществления местного самоуправления. Орган, принявший решение о создании муниципального средства массовой информации, утверждает его Устав, а также назначает на должность и освобождает от должности его руководителя.

Статья 60. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти

1. Органы местного самоуправления Ахтубинского района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Астраханской области.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации и Астраханской области в отношении органов местного самоуправления Ахтубинского района допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Астраханской области.

3. Органы местного самоуправления Ахтубинского района вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральным законодательством и законами Астраханской области, с одновременной передачей им материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Органы местного самоуправления Ахтубинского района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных федеральным законодательством, с осуществлением расходов за счет средств бюджета Ахтубинского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.

5. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе устанавливать за счет средств бюджета Ахтубинского района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Ахтубинского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

6. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления Ахтубинского района отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 61. Взаимоотношения органов местного самоуправления Ахтубинского района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, и органами местного самоуправления иных муниципальных образований

1. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления Ахтубинского района и входящих в его состав поселений самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. Взаимоотношения органов местного самоуправления Ахтубинского района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, строятся в соответствии с федеральным законодательством на основе разграничения предметов ведения и полномочий, установленных федеральным законодательством.

2. Органы местного самоуправления Ахтубинского района участвуют в учреждении и работе Ассоциации (Совета) муниципальных образований Астраханской области в порядке, определённом уставом Ассоциации (Совета) муниципальных образований Астраханской области и решениями Совета.

3. Органы местного самоуправления Ахтубинского района могут создавать межмуниципальные объединения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также заключать с ними договоры и соглашения.

4. Совет может принимать решения об учреждении для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

5. Органы местного самоуправления Ахтубинского района могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

6. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

7. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 62. Избирательная комиссия Ахтубинского района

1. Избирательная комиссия Ахтубинского района организует подготовку и проведение муниципальных выборов в Совет, Главы района, подготовку и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы района, голосования по вопросам изменения границ Ахтубинского района, преобразования Ахтубинского района.

2. Избирательная комиссия Ахтубинского района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления Ахтубинского района.

3. Срок полномочий избирательной комиссии Ахтубинского района составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии Ахтубинского района истекает в период избирательной кампании, которую организует данная избирательная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутата Совета. Полномочия избирательной комиссии Ахтубинского района могут быть прекращены досрочно законом Астраханской области в случае преобразования Ахтубинского района. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии Ахтубинского района является день вступления в силу закона Астраханской области о преобразовании Ахтубинского района.

4. Число членов избирательной комиссии Ахтубинского района с правом решающего голоса составляет 10 человек.

Статья 63. Порядок формирования избирательной комиссии Ахтубинского района

1. Избирательная комиссия Ахтубинского района формируется не позднее чем за 15 дней до истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава.

2. Формирование избирательной комиссии Ахтубинского района осуществляется Советом на основании предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Думе Астраханской области, общественных объединений, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательной комиссии Ахтубинского района предыдущего состава, избирательной комиссии Астраханской области.

3. Совет обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии Ахтубинского района на основе поступивших предложений:

1) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

2) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Думе Астраханской области.

4. В случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Думы Астраханской области право внесения предложений по кандидатурам в составы комиссий сохраняется за избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Думе Астраханской области последнего созыва, при этом указанные предложения подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи.

5. Совет обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии Ахтубинского района на основе поступивших предложений избирательной комиссии Астраханской области.

6. В избирательную комиссию Ахтубинского района может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав избирательной комиссии Ахтубинского района.

7. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии Ахтубинского района.

8. Срок приема предложений по составу избирательной комиссии Ахтубинского района от субъектов, указанных в части 2 настоящей статьи, составляет один месяц. Этот срок исчисляется со дня публикации в средствах массовой информации либо обнародования иным способом Советом сообщения о начале формирования избирательной комиссии Ахтубинского района.

9. Решение политической партии, избирательного объединения, иного общественного объединения о предложении кандидатуры в состав избирательной комиссии Ахтубинского района принимается полномочными (руководящими) органами в соответствии с уставами этих объединений.

10. В случае если предложения по составу комиссии от политических партий, указанных в части 3 настоящей статьи, не поступили в установленный срок либо поступили в меньшем, чем указанное в части 3 настоящей статьи количестве, Совет назначает оставшееся количество членов комиссии по предложениям общественных объединений, предложениям собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложениям избирательной комиссии Ахтубинского района предыдущего состава, избирательной комиссии Астраханской области.

11. Орган, назначающий в состав избирательной комиссии Ахтубинского района гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Уставом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав этой комиссии.

Статья 64. Полномочия избирательной комиссии Ахтубинского района

Избирательная комиссия Ахтубинского района при подготовке и проведении выборов:

1) в случаях, установленных законодательством Астраханской области, назначает выборы;

2) руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий;

3) осуществляет на территории Ахтубинского района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета Астраханской области средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, в том числе распределяет часть этих средств между нижестоящими избирательными комиссиями и контролирует целевое использование указанных средств;

4) разрабатывает и в установленном порядке представляет на рассмотрение Совета схему одномандатных (многомандатных) избирательных округов по выборам депутатов Совета, а в случаях, предусмотренных законодательством Астраханской области, утверждает указанную схему одномандатных (многомандатных) избирательных округов;

5) формирует окружные и участковые избирательные комиссии и назначает их председателей;

6) заслушивает сообщения органов местного самоуправления Ахтубинского района по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

7) контролирует обеспечение нижестоящих избирательных комиссий помещениями, транспортными средствами, средствами связи и выполнение принятых этими избирательными комиссиями решений по иным вопросам материально-технического обеспечения выборов;

8) обеспечивает информирование избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации и Астраханской области о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях;

9) регистрирует кандидатов на должность Главы района;

10) регистрирует доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов на должность Главы района;

11) обеспечивает на территории Ахтубинского района для всех кандидатов, избирательных объединений соблюдение установленных федеральными законами, законодательством Астраханской области условий предвыборной деятельности;

12) осуществляет контроль за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации;

13) устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории муниципального образования;

14) решает вопросы, связанные с изготовлением избирательных бюллетеней, других избирательных документов;

15) утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по единому избирательному округу;

16) контролирует соблюдение на территории Ахтубинского района единого порядка подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов;

17) устанавливает, кто из кандидатов, зарегистрированных по единому избирательному округу, избран на должность Главы района и выдает ему удостоверения об избрании;

18) определяет общие результаты выборов и осуществляет их официальное опубликование (обнародование) в порядке и сроки, установленные законодательством Астраханской области;

19) составляет списки лиц, избранных депутатами Совета, и передает эти списки и необходимые документы в Совет;

20) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законодательством Астраханской области;

21) регистрирует избранных депутатов и выдает им удостоверения об избрании.

Глава 5. Муниципальная служба

Статья 65. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба в органах местного самоуправления Ахтубинского района - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Астраханской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

2. Должности муниципальной службы Ахтубинского района устанавливаются нормативным правовым актом Совета в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Астраханской области.

3. Муниципальный служащий Ахтубинского района (далее – муниципальный служащий) - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном настоящим Уставом и Положением о прохождении муниципальной службы в муниципальном образовании «Ахтубинский район» в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Ахтубинского района.

На муниципальных служащих распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Астраханской области о муниципальной службе и настоящим Уставом.

4. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления Ахтубинского района используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Астраханской области.

5. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

6. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) в лице Главы района, руководителя органа местного самоуправления или иного лица, уполномоченного исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

7. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, устанавливаются федеральным законом.

Статья 66. Статус муниципального служащего

1. Права и обязанности, меры поощрения и ответственность муниципального служащего устанавливаются муниципальными правовыми актами, утверждаемыми Советом в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области.

2. Муниципальным служащим предоставляются основные и дополнительные гарантии, перечень и содержание которых устанавливается федеральными законами, законами Астраханской области, Положением о прохождении муниципальной службы в муниципальном образовании «Ахтубинский район» и коллективными договорами, исходя из финансовых возможностей органов местного самоуправления.

Статья 67. Условия и порядок прохождения муниципальной службы

1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Предельный возраст для нахождения на должности муниципальной службы – 65 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

2. Порядок поступления на муниципальную службу, условия и порядок прохождения муниципальной службы, квалификационные требования, предъявляемые к должностям муниципальной службы, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом и Положением о прохождении муниципальной службы в муниципальном образовании «Ахтубинский район».

3. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы проводится аттестация. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются Положением, утверждаемым Советом, в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области.

Статья 68. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего

1. Органы местного самоуправления Ахтубинского района самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми Советом в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.

2. В случаях и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации, нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих Ахтубинского района устанавливаются правительством Астраханской области.

3. Финансирование расходов на денежное содержание и иные выплаты лицам, замещающим должности муниципальной службы, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ахтубинский район».

Статья 69. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи

1. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

2. В сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего государственной службы Астраханской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Астраханской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Астраханской области.

3. Муниципальным служащим за счет средств местного бюджета устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим регламентируется Положением, утверждаемым Советом.

4. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами.

Глава 6. Экономическая и финансовая основы Ахтубинского района

Статья 70. Экономическая основа Ахтубинского района

1. Экономическую основу местного самоуправления Ахтубинского района составляют находящиеся в муниципальной собственности района имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права Ахтубинского района.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством.

Статья 71. Муниципальное имущество Ахтубинского района

1. В собственности Ахтубинского района может находиться:

1) указанное в части 2 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Уставом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Ахтубинскому району, в случаях, установленных федеральными законами и законами Астраханской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий поселений, входящих в состав Ахтубинского района, переданных им в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 11 настоящего Устава;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных органов и должностных лиц Ахтубинского района, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений Ахтубинского района в соответствии с нормативными правовыми актами Совета;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено муниципальным органам Ахтубинского района федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2. В собственности Ахтубинского района может находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах Ахтубинского района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ахтубинского района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории Ахтубинского района;

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ахтубинского района;

5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории Ахтубинского района муниципальной милицией;

6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

7) имущество, предназначенное для оказания на территории Ахтубинского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

7.1) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории Ахтубинского района;

8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

9) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории Ахтубинского района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

11) имущество межпоселенческих библиотек;

12) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Ахтубинского района в соответствии с федеральными законами;

14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории Ахтубинского района;

15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ахтубинского района;

16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав Ахтубинского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

17) имущество, предназначенное для развития на территории Ахтубинского района физической культуры и массового спорта;

18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории Ахтубинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

21) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории Ахтубинского района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

22) иное имущество в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом;

23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории Ахтубинского района.

3. В случаях возникновения у Ахтубинского района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в пунктах 2, 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 72. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Ахтубинского района

1. Органы местного самоуправления Ахтубинского района от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

2. Органы местного самоуправления Ахтубинского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Астраханской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Ахтубинского района устанавливается Советом.

4. Органы местного самоуправления Ахтубинского района ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 73. Приватизация муниципального имущества

1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми Советом в соответствии с федеральными законами.

2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет муниципального образования «Ахтубинский район».

Статья 74. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности Ахтубинского района

             

1. Ахтубинский район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении предприятий и учреждений Ахтубинского района осуществляют уполномоченные органы Ахтубинского района.

2. Муниципальные предприятия и учреждения могут быть созданы путем их учреждения, а также в результате реорганизации существующих муниципальных предприятий и учреждений.

3. Муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

5. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

6. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Органы местного самоуправления Ахтубинского района от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

7. Учредителем муниципальных предприятий и учреждений является Ахтубинский район. От имени Ахтубинского района права и функции учредителя (собственника имущества) могут осуществлять администрация района либо управления, комитеты администрации района, осуществляющие координацию и регулирование деятельности соответствующей отрасли или сферы управления, обладающие статусом юридического лица (далее – отраслевой орган управления администрации района).

Органы местного самоуправления Ахтубинского района, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений Ахтубинского района, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом Ахтубинского района

8. Муниципальное предприятие может быть создано в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

9. Совет вправе заслушивать отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по мере необходимости.

Статья 75. Участие Ахтубинского района в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях

             

1. В целях более эффективного решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ахтубинского района могут участвовать в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, в том числе межмуниципальных.

2. Порядок участия Ахтубинского района в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, в том числе межмуниципальных, определяется правовым актом Совета.

3. Решения об участии Ахтубинского района в хозяйственном обществе или некоммерческой организации принимаются Советом по инициативе Главы района или Совета.

4. Участником в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях от имени Ахтубинского района выступает администрация района или уполномоченный орган.

Статья 76. Консолидированный бюджет

             

Бюджет муниципального образования «Ахтубинский район» и свод бюджетов поселений, входящих в состав района без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, составляют консолидированный бюджет Ахтубинского района.

Статья 77. Бюджет Ахтубинского района

             

1. Ахтубинский район имеет собственный бюджет (бюджет муниципального образования «Ахтубинский район»).

2. Органы местного самоуправления Ахтубинского района обеспечивают сбалансированность бюджета Ахтубинского района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Ахтубинского района.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета Ахтубинского района, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций и субсидий из бюджетов других уровней.

4. Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета Ахтубинского района и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом, принимаемым Советом с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами Астраханской области.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе с администрацией района.

5. В бюджете Ахтубинского района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Астраханской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета Ахтубинского района.

6. Проект бюджета Ахтубинского района, решение об утверждении бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 78. Доходы и расходы бюджета

             

1. К собственным доходам Ахтубинского района относятся:

1) местные налоги и сборы;

2) отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Астраханской области;

3) доходы в виде безвозмездных поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности района, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другие безвозмездные поступления;

4) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Ахтубинского района;

5) часть прибыли предприятий, Ахтубинского района остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями Ахтубинского района платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

7) добровольные пожертвования;

8) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры района;

9) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Астраханской области и решениями органов местного самоуправления района.

2. Состав собственных доходов бюджета Ахтубинского района может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

3. В доходы бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Астраханской области.

4. Расходы бюджета Ахтубинского района осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления Ахтубинского района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией района.

5. Совет самостоятельно определяет своими муниципальными нормативными правовыми актами размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, сметы расходов Совета, администрации Ахтубинского района, других органов местного самоуправления, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета на решение вопросов местного значения.

Управление и (или) распоряжение Советом средствами бюджета Ахтубинского района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета Ахтубинского района, направляемых на обеспечение деятельности Совета.

6. Глава района самостоятельно, в пределах утвержденной сметы расходов, устанавливает своими нормативными правовыми актами условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

7. Руководители иных органов местного самоуправления Ахтубинского района самостоятельно, в пределах утвержденной сметы расходов, устанавливают своими нормативными правовыми актами условия оплаты труда муниципальных служащих.

8. Осуществление расходов бюджета Ахтубинского района на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Астраханской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Астраханской области.

9. Расходы бюджета Ахтубинского района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии со статьей 80 настоящего Устава.

Статья 79. Местные налоги и сборы

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления Ахтубинского района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 80. Бюджетные взаимоотношения между Ахтубинским районом и муниципальными образованиями –  поселениями, входящими в состав Ахтубинского района

             

1. Совет вправе в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области устанавливать нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательством о налогах и сборах и законами Астраханской области в бюджет Ахтубинского района.

2. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав Ахтубинского района, дотаций устанавливается законом Астраханской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Ахтубинского района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав Ахтубинского района, и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством.

4. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета о бюджете Ахтубинского района на очередной финансовый год.

Статья 81. Муниципальный заказ

             

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

3. Муниципальный заказ на текущий год определяется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утвержденным Советом в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 82. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий

             

1. Органам местного самоуправления Ахтубинского района на осуществление отдельных государственных полномочий из регионального фонда компенсаций предоставляются субвенции.

2. Органы местного самоуправления Ахтубинского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае принятия Советом соответствующего решения.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Ахтубинскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 83. Муниципальные заимствования

             

1. Ахтубинский район вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом.

2. Направления использования привлекаемых денежных средств, а также порядок их расходования устанавливаются Советом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 7. Гарантии прав граждан на местное самоуправление и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ахтубинского района

Статья 84. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления

1. На территории Ахтубинского района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Астраханской области.

2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Астраханской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Глава района имеет право обжаловать в установленном законом порядке правовые акты федеральных органов государственной власти или органов государственной власти Астраханской области, выходящие за пределы их компетенции, нарушающие права и законные интересы населения Ахтубинского района.

Статья 85. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления Ахтубинского района

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Ахтубинского района несут ответственность перед населением Ахтубинского района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 86. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов и Главы района перед населением

Население Ахтубинского района вправе отозвать депутатов Совета, Главу района по основаниям и в соответствии с процедурой, установленной федеральным законодательством и настоящим Уставом.

Статья 87. Ответственность органов и должностных лиц Ахтубинского района перед государством

1. Ответственность органов и должностных лиц Ахтубинского района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава, законов Астраханской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

2. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, Дума Астраханской области вправе, на основании внесённого Губернатором Астраханской области проекта закона Астраханской области о роспуске Совета, распустить Совет со дня вступления в силу принятого Думой Астраханской области закона о роспуске Совета.

3. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством Губернатор Астраханской области может издать правовой акт об отрешении от должности Главы района.

Статья 88. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ахтубинского района перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ахтубинского района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 89. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ахтубинского района

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ахтубинского района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Астраханской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов.

2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ахтубинского района переданных им отдельных государственных полномочий.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Ахтубинского района, наделенные в соответствии с настоящим Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Ахтубинского района настоящему Уставу, нормативным правовым актам Совета.

Глава 8. Заключительные положения

Статья 90. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав или принятия новой редакции Устава

1. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав Ахтубинского района или принятия новой редакции Устава могут вноситься Главой района, депутатами Совета, органами территориального общественного самоуправления и общественными организациями и объединениями, гражданами.

2. Изменения и дополнения в настоящий Устав или новая редакция Устава принимаются муниципальным правовым актом Совета.

3. Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав или новая редакция Устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса Советом подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами

После опубликования (обнародования) не более чем через 15 дней проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав или новая редакция Устава выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).

4. Решение о внесении изменений и дополнений или новая редакция Устава считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, установленного настоящим Уставом для Совета.

5. Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав или новая редакция Устава подлежит государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав или новая редакция Устава подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

7. Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования «Ахтубинский район», или новая редакция Устава, изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.

Изменения и дополнения, внесенные в Устав, и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном частью 6 настоящей статьи.

Статья 91. Порядок вступления в действие Устава

1. Устав муниципального образования «Ахтубинский район» подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области.

2. Устав подлежит официальному опубликованию после государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

3. В случае внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», положения настоящего Устава применяются в части не противоречащей действующему законодательству.

4. Действие пункта 14 части 1 статьи 11, пункта 5 части 1 статьи 12, пункта 7 части 2 статьи 71 настоящего Устава признать утратившими силу с 01.01.2012.

5. Пункт 14.1 части 1 статьи 11 и пункт 7.1 части 2 статьи 71 вступают в силу с 01.01.2012.

Приложение 143

к закону Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района»

Описания границ муниципального образования «Ахтубинский район»

Граница муниципального образования «Ахтубинский район» начинается от точки пересечения границ муниципальных образований «Черноярский район», «Ахтубинский район» и Волгоградской области.

Далее граница проходит по линии границы Астраханской области с границей Волгоградской области.

Далее граница проходит по линии государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Далее граница идет в юго-западном направлении на протяжении 9400 м, далее идет в северо-западном направлении на протяжении 900 м.

Затем граница идет в юго-западном направлении на протяжении 17300 м, пересекая железную дорогу Астрахань-Москва, до безымянного ерика.

Далее граница идет в юго-западном направлении на протяжении 11100 м по безымянному ерику, по середине реки Ахтуба, затем идет по середине озера Лебяжье, до границы муниципального образования «Енотаевский район».

С муниципальным образованием «Енотаевский район».

Граница идет в северо-западном направлении на протяжении 30100 м, до ерика Николаевский, далее идет в юго-западном направлении до реки Борисовка на протяжении 6800 м, затем идет в северо-западном направлении на протяжении 32900 м до границы муниципального образования «Черноярский район».

С муниципальным образованием «Черноярский район».

Граница идет в северо-восточном направлении на протяжении 10000 м до реки Герасимовка, далее идет по середине реки Герасимовка, пересекая рукав Пшеничный проран, до острова Кадышев.

Далее граница идет в северном направлении на протяжении 4000 м до рукава Кадышев, затем идет в северо-западном направлении на протяжении 3500 м вдоль рукава Кадышев до реки Волга и по середине реки Волга до первоначальной точки.

Чересполосный участок муниципального образования «Черноярский район».

Граница идет от точки пересечения границ муниципального образования «Черноярский район» и Волгоградской области в южном направлении на протяжении 3500 м, затем идет в юго-западном направлении на протяжении 370 м, далее идет в юго-восточном направлении на протяжении 4200 м до первоначальной точки.