Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Большевишерского городского поселения



Новгородская область

Маловишерский район

Совет депутатов Большевишерского городского поселения

РЕШЕНИЕ

30 апреля 2020 года                                                                                     № 216

п. Большая Вишера

Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Большевишерского городского поселения

Принято Советом депутатов Большевишерского городского поселения

30 апреля 2020 года.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Совет депутатов Большевишерского городского поселения

РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений на территории Большевишерского городского поселения (далее – Положение).

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов Большевишерского городского поселения от 26.04.2007 №31 "Об утверждении Правил деятельности кладбищ на территории Большевишерского городского поселения".

2. Опубликовать решение в муниципальной газете «Большевишерский вестник» и разместить на официальном сайте Администрации Большевишерского городского поселения в сети «интернет».

Председатель Совета депутатов                                                                                    Н.Д. Зайцева

Глава администрации                                                                                                                Т.А. Китаева

УТВЕРЖДЕНО

решением Совета депутатов

Большевишерского городского поселения

от 30.04.2020 № 216

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений на территории Большевишерского городского поселения

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными Законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

гарантийный перечень услуг по погребению - установленный Федеральным законом № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» минимальный перечень услуг, оказание которых на безвозмездной основе гарантируется при погребении умерших специализированными службами по вопросам похоронного дела;

места захоронений - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела;

общественные кладбища - предназначены для погребения умерших с учетом их предсмертного волеизъявления либо волеизъявления родственников и близких умершего, а также по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела;

погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями, традициями и вероисповеданием, не противоречащими санитарным и иным требованиям;

предметы похоронного ритуала - деревянные и металлические гробы, урны для праха, венки, ленты, гирлянды, бумажные цветы, корзинки и т.д.;

подзахоронение - захоронение гроба с телом в могилу, в которой уже находится захоронение;

надмогильное сооружение - крест, обелиск, плита, стела, изваяние и т.п., на котором указаны фамилия, имя, отчество захороненного, даты рождения и смерти. Могут быть помещены изображения трудовых, боевых и религиозных символов, фото, барельеф, а также эпитафия;

ритуальные услуги - предоставление населению определенного перечня похоронных услуг на безвозмездной основе и за плату;

социальное пособие на погребение - пособие, выплачиваемое для компенсации расходов за предоставленный гарантированный перечень услуг;

родственные (семейные) захоронения – места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе, на территории общественных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника;

специализированная служба по вопросам похоронного дела – организация, определенная в соответствии с действующим законодательством, на которую возлагается обязанность по оказанию услуг по погребению умерших;

специализированная служба по эксплуатации и содержанию кладбищ – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий работы по содержанию и благоустройству общественных кладбищ.

2. Организация похоронного дела на территории Большевишерского городского поселения

2.1. Организация похоронного дела осуществляется Администрацией Большевишерского городского поселения.

2.2. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Взаимодействие специализированной службы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, осуществляется на основании договора.

2.3. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, установленного Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере и порядке, установленных федеральным законом.

2.4. Транспортировка умершего подразделяется на перевозку в морг для сохранения (проведения патолого-анатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы) и перевозку в церковь, на кладбище или в иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, с сопровождающими лицами или без них, а также обратную доставку сопровождающих лиц с места захоронения.

Транспортировка умерших в морг осуществляется специально оборудованным транспортом при наличии справки о констатации смерти и протокола осмотра тела умершего либо на основании медицинского свидетельства о смерти.

Транспортировка в морг невостребованных и неопознанных умерших, в том числе с мест их обнаружения или происшествия, по заявлениям полиции, врачей скорой и неотложной медицинской помощи, граждан осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела за счет средств бюджета поселения.

2.5. Благоустройство и содержание муниципальных кладбищ осуществляет специализированная служба по эксплуатации и содержанию кладбищ, в случае ее отсутствия – Администрация Большевишерского городского поселения.

3. Требования к качеству услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе

3.1. Качество ритуальных услуг и предметов похоронного ритуала, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, а также специализированной службой по вопросам похоронного дела, должно соответствовать санитарным нормам и правилам, техническим условиям и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к услугам и продукции.

3.2. Качество услуг по погребению, оказываемых супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе должно соответствовать следующим требованиям:

1) оформление документов, необходимых для погребения в течение суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление гроба, обитого тканью с внутренней стороны, обожженного с внешней стороны;

3) доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

4) перевозка тела (останков) на кладбище;

5) погребение.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

3.3. Качество услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребению умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, должно соответствовать следующим требованиям:

1) оформление документов, необходимых для погребения в течение суток с момента установления причины смерти;

2) облачение тела;

3) предоставление гроба, обитого тканью с внутренней стороны;

4) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

5) погребение.

4. Правила захоронения и установки надмогильных сооружений

4.1. Все работы на местах захоронения, связанные с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, могут производиться только с уведомлением специализированной службы, обеспечивающей эксплуатацию и содержание кладбища.

4.2. Надмогильные сооружения являются собственностью граждан, их установивших, но подлежат обязательной регистрации в организации, обслуживающей данные места захоронения.

4.3. Надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного под захоронение участка.

4.4. Под новое захоронение бесплатно предоставляется земельный участок площадью 5 кв. м с учетом погребения в дальнейшем на этом же участке умершего супруга или близкого родственника.

4.5. Подзахоронение допускается в пределах имеющегося земельного участка с разрешения Администрации Большевишерского городского поселения, обеспечивающей эксплуатацию и содержание кладбища, и по письменному заявлению граждан, ответственных за данное захоронение, а в случае, когда захоронение является памятником истории - с разрешения органов охраны памятников истории и культуры.

4.6. Использование существующей могилы для нового захоронения допускается не ранее, чем через 20 лет после последнего захоронения, с разрешения Администрации Большевишерского городского поселения.

4.7. Погребение умерших, не имеющих родственников, иных представителей умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, производится на специально отведенных участках общественных кладбищ.

4.8. Погребение умерших, личность которых не установлена, невостребованных трупов осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

4.9. Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4.10. Погребение умерших (погибших), указанных в пункте 4.9 настоящего Положения, осуществляется на военных кладбищах, на воинских участках общественных кладбищ или в других местах погребения с учетом волеизъявления умершего (погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иных родственников.

5. Правила посещения кладбищ, права и обязанности граждан

5.1. Кладбища открыты для посещения ежедневно с 8 до 18 часов.

Захоронения на кладбище производятся ежедневно с 10-00 ч. до 17-00ч.

5.2. Посетители кладбища имеют право:

а) устанавливать на могилах памятники, надгробья, кресты и другие надмогильные сооружения;

б) поручать работникам кладбища уход за могилой на платной основе;

в) сажать цветы на месте захоронения;

г) сажать кусты и деревья по согласованию со специализированной службой, обеспечивающей эксплуатацию и содержание кладбища.

5.3. На территории кладбища посетители обязаны соблюдать общественный порядок и тишину.

5.4. Граждане, осуществляющие захоронение, обязаны содержать сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронениях) в надлежащем состоянии, а также производить уборку могил и надмогильных сооружений собственными силами или силами организации, оказывающей данные услуги по договору.

5.5. На территории кладбища запрещается:

5.5.1. Производить захоронение в не отведенных для этого местах;

5.5.2. Переносить ограды без разрешения специализированной службы, обеспечивающей эксплуатацию и содержание кладбища;

5.5.3. Причинять вред надмогильным сооружениям, мемориальным доскам, оборудованию и сооружениям кладбища;

5.5.4. Повреждать или уничтожать зеленые насаждения, цветы;

5.5.5. Складировать запасы строительных и других материалов, оставлять мусор;

5.5.6. Присваивать чужое имущество, производить его перемещение, осуществлять иные самоуправные действия.

6. Требования к размещению кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения

6.1. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

6.2. Не разрешается размещать кладбища на территориях:

- первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников;

- первой зоны санитарной охраны курортов;

- с выходом на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

- со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных;

- на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей.

6.3. Выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов:

- санитарно-эпидемиологической обстановки;

- градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории;

- геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных;

- почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению;

- эрозионного потенциала и миграции загрязнений;

- транспортной доступности.

6.4. Участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:

- иметь уклон в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации; - иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6-18%.

6.5. Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов;

- от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников.

6.6. Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

6.7. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

6.8. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

6.9. Расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

7. Требования при организации захоронений и правила эксплуатации кладбищ

7.1. Размещение мест захоронения различного типа, в зависимости от вероисповедания и обычаев, целесообразно производить на обособленных специализированных участках кладбища.

7.2. Захоронение некремированных останков должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Погребение может осуществляться в могилах в соответствии с вероисповеданием и национальными традициями.

7.3. Захоронение останков после кремации (праха) в урнах допускается производить в колумбариях и в могилах.

7.4. Повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) проводится с разрешения Администрации Большевишерского городского поселения не ранее 20 лет с момента предыдущего захоронения, с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения.

7.5. Ингумационное захоронение в братских, родственных (семейных) могилах допускается с учетом гидрогеологических, климатических условий, высоты стояния грунтовых вод мест захоронения.

7.6. Перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания. После перевозки и захоронения умерших, транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции дезинфекционными средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

7.7. Для возможности захоронения на территории Российской Федерации тел умерших, доставленных из других государств, необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие у умершего особо опасных инфекционных заболеваний и заболеваний неясной этиологии.

7.8. В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний, трупы инфицированных возбудителями особо опасных инфекций и инфекций неясной этиологии (умерших в лечебных организациях или поступивших в патолого-анатомические отделения для вскрытия), а также патолого-анатомические, операционные отходы, инфицированные возбудителями особо опасных инфекций и инфекций неясной этиологии, направляются на погребение в оцинкованных герметически запаянных гробах непосредственно из патолого-анатомического отделения.

7.9. При направлении на погребение трупа, умершего от особо опасных инфекционных заболеваний или от инфекции неясной этиологии, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории, необходимо получить разрешение органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

7.10. Изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

7.11. Могила в случае извлечения останков должна быть продезинфицирована дезинфекционными средствами, разрешенными к применению в Российской Федерации, засыпана и спланирована. Останки из могил переносятся в герметичной таре.

7.12. При эксгумации и перезахоронении останков умерших персонал кладбища прививается против столбняка. Дезинфекция спецодежды и обуви (резиновые сапоги, резиновые рукавицы, средства защиты органов дыхания (респираторы) должна осуществляться централизованно.

7.13. Инструмент после произведения работ, связанных с захоронением и перезахоронением трупов и останков, подлежит обеззараживанию и не должен выноситься за пределы кладбища. Средства для перевозки останков должны быть изготовлены из легкоочищаемых покрытий и подлежат дезинфекции после проведенных работ.

8. Требования при переносе кладбищ и рекультивации территорий

8.1. При переносе кладбищ и захоронений следует проводить рекультивацию территорий и участков. Использование грунтов с ликвидируемых мест захоронений для планировки жилой территории не допускается.

8.2. Использование территории места захоронения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места захоронения в этих случаях может быть использована только под зелёные насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории не допускается.

8.3. Производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы.

8.4. В случаях обнаружения ранее неизвестных мест массовых захоронений, необходимо зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях провести перезахоронение останков погибших и рекультивацию территорий.

9. Требования к содержанию территории кладбищ

9.1. На участках кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, контейнеры для сбора мусора, площадки для контейнеров с подъездами к ним.

9.2. Дороги и проходы между могилами должны поддерживаться в чистоте.

9.3. На территории кладбища должны осуществляться мероприятия по его благоустройству (поддержание в надлежащем состоянии заборов, ворот и т.п.);

9.4. Территория кладбища должна быть оборудована контейнерами для сбора мусора. Площадки для контейнеров должны быть ограждены и иметь твердое покрытие.

10. Муниципальный контроль

10.1. Муниципальный контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется Администрацией Большевишерского городского поселения в соответствии с Положением о порядке осуществления муниципального контроля на территории Большевишерского городского поселения, утвержденном решением Совета депутатов Большевишерского городского поселения.

11. Ответственность за нарушение настоящего Положения

11.1. За нарушение настоящего Положения виновные лица несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новгородской области.

11.2. Виновные в хищении предметов, находящихся в месте погребения, и ритуальных атрибутов на месте погребения, в умышленном уничтожении надгробных сооружений привлекаются к ответственности в соответствии с Уголовным Кодексом РФ.