Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ОКТЯБРЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

ЗМЕИНОГОРСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

26.06.2020                                                                                                                № 8

п. Октябрьский

Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края

В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", законом Алтайского края от 29.06.2015 № 52-ЗС "Об общественном контроле в Алтайском крае", учитывая Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", руководствуясь Уставом муниципального образования Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Совет депутатов

РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края.

2. Настоящее решение вступает в силу после его официального обнародования.

3. Обнародовать настоящее решение в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по законности и правопорядку ( С.А. Иващенко)

Председатель Совета депутатов  Л.Г. Иващенк

Утверждено:

Решением Совета депутатов

Октябрьского сельсовета

Змеиногорского района

от 26.06.2020 № 8

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края

1.Общие положения

Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края (далее – Положение) обеспечит реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, учет общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений в Октябрьском поселении. Положение направлено на обеспечение прозрачности и открытости деятельности в Администрации Октябрьского сельсовета, определяет порядок реализации гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2. Предмет регулирования

2.1. Положение регламентирует общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественного обсуждения муниципальных правовых актов в Администрации Октябрьского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края (далее - проекты муниципальных правовых актов) с обязательным участием уполномоченных лиц Администрации Октябрьского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края (далее - ОМСУ), организаций, граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим проектом муниципального правового акта.

2.2. На общественное обсуждение выносятся общественно значимые вопросы, общественное обсуждение которых проводится в порядке, установленном настоящим Положением для проектов муниципальных правовых актов (далее МПА).

2.3. Общественное обсуждение проектов МПА проводится в целях:

реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

соблюдение основных принципов охраны окружающей среды, установленных законом об охране окружающей среды, информирование общественности об объектах экологической экспертизы, а также о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Октябрьского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и о ее возможном воздействии на окружающую среду, выявление общественных предпочтений и их учет в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) при проведении экологической экспертизы;

учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии проектов нормативных правовых актов в Администрации Октябрьского сельсовета .

2.4. На общественное обсуждение в обязательном порядке выносятся общественно-значимые вопросы:

Вопросы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

общественно значимые вопросы, общественное обсуждение которых проводится в порядке, установленном Положением для проектов МПА;

вопросы по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

проекты МПА, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательно проведение общественного обсуждения в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.

2.5. Положение не применяется в отношении проектов:

2.5.1. Устава МО Октябрьский сельсовет Змеиногорского района (далее - Устав) и МПА о внесении изменений и дополнений в Устав, порядок учета предложений и участия граждан в обсуждении которых установлен Уставом и (или) иным решением Октябрьского Совета депутатов;

2.5.2. Бюджета поселения и отчетов о его исполнении;

2.5.3. МПА, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательно проведение местного референдума, муниципальных выборов, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, общественных (публичных) слушаний, опроса граждан, иных форм общественного контроля;

2.5.4. Решений о проведении публичных слушаний;

2.5.5. Документов стратегического планирования и муниципальных программ, в том числе по формированию современной сельской среды, общественное обсуждение которых проводится в порядке, установленном постановлением администрации Октябрьского сельсовета;

2.5.6. МПА, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и сведения конфиденциального характера;

2.5.7. МПА, направленных на приведение МПА в соответствие с законодательством Российской Федерации и (или) Алтайского края;

2.5.8. Административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

2.4.9. МПА, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой ОМСУ;

2.5.10. МПА по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края;

2.5.11. МПА в сфере осуществления муниципального контроля;

2.5.12. МПА о признании утратившими силу МПА, разработанных на основании или во исполнение признанных утратившими силу нормативных правовых актов более высокой юридической силы;

2.5.13. МПА, подготовленных в целях реализации решений федеральных судов и мировых судей Алтайского края;

2.5.14. МПА об установлении цен (тарифов);

2.5.15. МПА, срок разработки которых установлен нормативным правовым актом более высокой юридической силы и не превышает 30 календарных дней.

2.6. Действие Положения не распространяется на общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3.Порядок проведения общественных обсуждений

3.1. Инициаторами проведения общественных обсуждений могут выступать Совет депутатов Октябрьского сельсовета, председатель совета депутатов, глава Октябрьского сельсовета (далее - Глава сельсовета ), Администрация Октябрьского сельсовета Змеиногорского района (далее - Администрация сельсовета), граждане, проживающие на территории Октябрьского поселения Змеиногорского района Алтайского края, и их представители, общественные объединения и иные организации, интересы которых затрагиваются проектом МПА, их представители.

3.2. Общественные обсуждения по градостроительной деятельности проводятся в соответствии с требованиями ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения общественного обсуждения проекта МПА устанавливается его организатором в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, Положением и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, адрес и срок подачи замечаний и предложений от общественности и других участников, предполагаемую форму общественного обсуждения (опрос, слушания, собрание и т.п.), а также форму представления замечаний и предложений от общественности и других участников, дату, время и место проведения итогового общественного обсуждения с участием общественности и других участников, и подведения итогов проведения общественных обсуждений. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.

3.3. Участниками общественного обсуждения являются граждане и организации, направившие свои предложения в соответствии с настоящим Положением.

3.4. Заинтересованные лица - граждане, проживающие на территории Октябрьского поселения Змеиногорского района Алтайского края, и их представители, общественные объединения и иные организации, интересы которых затрагиваются проектом МПА, их представители.

3.5. Организатор общественного обсуждения проекта МПА (далее - Организатор) – структурное подразделение органа МСУ в чьё ведение входит подготовка и проработка вопроса являющегося предметом общественных обсуждений.

3.6. Обращение о проведении общественных обсуждений должно включать в себя:

обоснование необходимости проведения общественных обсуждений;

вопросы, предлагаемые к вынесению на общественные обсуждения;

информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме общественных обсуждений;

сведения об инициаторах проведения общественных обсуждений с указанием фамилий, имен и отчеств или решение общего собрания общественного объединения, содержащее их адреса и телефоны.

3.7. Процедура организации и проведения общественного обсуждения проекта МПА состоит из следующих этапов:

информирование о проекте МПА и его общественном обсуждении;

общественное обсуждение проекта МПА и определение его результатов;

подготовка, оформление протокола общественных обсуждений, направление его в орган местного самоуправления, принимающий решение по вопросу выносимому на общественные обсуждения, и опубликование (обнародование).

3.8. Информация о проектах МПА, их общественном обсуждении и о результатах общественного обсуждения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Официальным обнародованием протокола общественных обсуждений считается обнародование его полного текста на информационных стендах п. Октябрьский, п. Локоток, п. Отрада, п. Тушканиха, опубликование в газете «Змеиногорский вестник»

Доведение до всеобщего сведения результатов общественных обсуждений осуществляется также путем размещения их на официальном сайте Администрации района в разделе «Октябрьский сельсовет» посредством телевидения, радио, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме, направления должностным лицам, организациям, общественным объединениям.

4. Подготовка и проведение общественных обсуждений

4.1. Решение о проведении общественных обсуждений принимается в форме постановления администрации Октябрьского сельсовета Змеиногорского района.

4.2. Процедура организации и проведения общественного обсуждения состоит из следующих этапов:

информировании о проекте МПА;

приема организатором проведения общественных обсуждений замечаний и предложений от общественности и других участников;

проведения итогового общественного обсуждения с участием общественности и других участников, определение его результатов;

информировании о результатах общественного обсуждения проекта МПА.

4.3. Подготовку оповещения о начале общественных обсуждений осуществляет организатор общественных обсуждений в течение трех дней с момента принятия решения о проведении общественных обсуждений. Форма оповещения о начале общественных обсуждений установлена приложением 1 к Положению.

Информация о проектах МПА, их общественном обсуждении и о результатах общественного обсуждения размещается в информационных стендах п. Октябрьский, п. Локоток, п. Отрада, п. Тушканиха, на сайте Администрации Змеиногорского района в разделе «Октябрьский сельсовет»

4.4. Срок проведения общественного обсуждения проекта МПА определяет Организатор, и данный срок не может составлять менее 15 и более 30 календарных дней с даты размещения проекта МПА на сайте района.

4.5. Прием предложений от участников общественного обсуждения проекта МПА осуществляется Организатором по почте на бумажном носителе и по электронной почте в форме электронного документа.

4.6. При проведении итогового общественного обсуждения с участием общественности и других участников фиксируются паспортные данные всех участников общественных обсуждений, у которых берутся согласия на обработку персональных данных.

В период проведения общественного обсуждения проекта МПА Организатор обеспечивает участникам общественного обсуждения проекта МПА свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся проекта МПА.

Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по проектам МПА, вынесенным на общественное обсуждение.

4.7. Предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта МПА, носят рекомендательный характер. Ответы о результатах рассмотрения предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения проекта МПА, направившим их участникам общественного обсуждения проекта МПА не даются.

4.8. В течение 15 рабочих дней со дня окончания срока общественного обсуждения проекта МПА Организатор рассматривает предложения участников общественного обсуждения проекта МПА, составляет свод данных предложений с указанием мнения Организатора по каждому предложению (далее - свод предложений) и принимает по результатам общественного обсуждения проекта МПА одно из следующих решений:

о доработке проекта МПА по предложениям, поступившим от участников общественного обсуждения;

о невнесении по результатам общественного обсуждения изменений в проект МПА и его направлении на согласование для последующего принятия;

об отказе от принятия проекта МПА.

4.9. Не подлежат рассмотрению:

предложения, в которых не указаны для граждан - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), наименование - для общественных объединений или организаций;

предложения, которые не поддаются прочтению;

предложения экстремистской направленности;

предложения, которые содержат нецензурные либо оскорбительные выражения;

предложения, которые поступили по истечении установленного срока проведения общественного обсуждения проекта МПА;

предложения, содержащие угрозу жизни, здоровью и имуществу должностных лиц (муниципальных служащих), а также членов их семей;

предложения, которые не позволяют определить их суть.

4.10. Решение об отказе от принятия проекта МПА принимается Организатором в следующих случаях:

принятие проекта МПА утратило актуальность и (или) будет противоречить имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам в связи с их изменением и (или) признанием утратившими силу;

организатором принято решение об изменении концепции правового регулирования, что повлечет изменение более половины положений проекта МПА;

учет предложений участников общественного обсуждения проекта МПА повлечет изменение более половины положений проекта МПА.

4.11. Решение о доработке проекта МПА по предложениям, поступившим от участников общественного обсуждения, принимается Организатором в случае, если по его решению учитываются одно или несколько предложений участников общественного обсуждения проекта МПА, учет которых не повлечет изменения более половины положений проекта МПА.

В случае принятия решения о доработке проекта МПА по предложениям, поступившим от участников общественного обсуждения, Организатор осуществляет доработку проекта МПА в течение 30 рабочих дней со дня окончания срока общественного обсуждения проекта МПА.

4.12. Порядок согласования, принятия и вступления в силу проектов МПА определяется Уставом поселения и МПА.

4.13. Взаимодействие ОМСУ с субъектами общественного контроля по результатам проведения данными субъектами общественных обсуждений, в том числе рассмотрение итоговых документов (протоколов), подготовленных по результатам таких общественных обсуждений, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и законом Алтайского края от 29.06.2015 № 52-ЗС "Об общественном контроле в Алтайском крае".

5. Результаты общественных обсуждений

5.1. Протокол общественных обсуждений в течение двух дней со дня окончания общественных обсуждений подготавливается и подписывается организатором общественных обсуждений. Форма протокола установлена приложением 3 к Положению.

5.2. В протоколе общественных обсуждений указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений;

2) информация об организаторе общественных обсуждений;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений;

5) информация о территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения;

6) все предложения и замечания участников общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения.

5.3. К протоколу общественных обсуждений прилагается перечень принявших участие в рассмотрении вопроса участников общественных обсуждений, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

5.4. Участник общественных обсуждений, который внес предложения и замечания, касающиеся вопроса, рассмотренного на общественных обсуждениях, имеет право получить выписку из протокола проведенных общественных обсуждений, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

Приложение 1

к Положению о порядке организации и

проведения общественных обсуждений

в муниципальном образовании Октябрьский

сельсовет Змеиногорского района Алтайского края

ОПОВЕЩЕНИЕ

о начале проведения общественных обсуждений

_____________________________________________________

(организатор проведения общественных обсуждений)

По заявлению: _____________________________________________________________

(Ф.И.О. (последнее - при наличии), наименование инициатора проведения общественных обсуждений

проводятся общественные обсуждения по вопросу

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________.

Перечень информационных материалов по вопросу общественных обсуждений:

1._________________________;

2._________________________;

3._________________________.

Проект и информационные материалы будут размещены на официальном сайте Администрации района в разделе « Октябрьский сельсовет» с "___" __________ 20___ г., на информационных стендах п. Октябрьский, п. Локоток, п. Отрада, п. Тушканиха

Адрес и срок подачи замечаний и предложений ______________________.

Форма общественного обсуждения ___________________.

Форма представления замечаний и предложений _________________.

Дата, время и место проведения итогового общественного обсуждения _____________________________________________________.

Время регистрации участников общественных обсуждений с ______ до ________ час.

С документацией по подготовке и проведению общественных обсуждений можно ознакомиться по следующему адресу:

___________________________________________________________________________

Участники общественных обсуждений при внесении замечаний и предложений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес – для юридических лиц) с приложением копий документов, подтверждающих такие сведения.

Порядок проведения общественных обсуждений определен в решении Совета депутатов Октябрьского сельсовета от ________ N _ «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных в муниципальном образовании Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края».

Организатор общественных обсуждений

Приложение 2

к Положению о порядке организации и

проведения общественных обсуждений

в муниципальном образовании Октябрьский

сельсовет Змеиногорского района Алтайского края

РЕГИСТРАЦИОННЫЙ ЛИСТ

участников общественных обсуждений по вопросу: _____________________________________________________________________________

Дата проведения: "____" ___________ 20___ г.

Место проведения: __________________________

N п/п

ФИО, наименование юрид. лица

Год рождения, ОГРН для юридического лица)

Паспортные данные

Место жительства (место нахождения и адрес для юридического лица)

Согласие на обработку персональных данных

Подпись

Даю согласие организатору (комиссии), ответственному за организацию и проведение общественных обсуждений (адрес места проведения общественных обсуждений: Алтайский край, __________________, на обработку своих персональных данных - любые действия (операции) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных в целях участия в общественных обсуждениях по проекту муниципального правового акта __________________________________________.

Перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие: фамилия, имя, отчество; дата рождения; адрес места жительства, данные паспорта. Согласие на обработку персональных данных действует в течение одного года со дня его подписания и может быть отозвано мной в любое время на основании моего письменного заявления в комиссию, ответственную за организацию и проведение общественных обсуждений.

Подпись представителя организатора проведения

Общественных обсуждений

_____________________ ______________________________ __________________

должность подпись регистратора Ф.И.О.

Приложение 3

к Положению о порядке организации и

проведения общественных обсуждений

в муниципальном образовании Октябрьский

сельсовет Змеиногорского района Алтайского края

ПРОТОКОЛ

общественных обсуждений

___________________ N ________________

(дата оформления)

Организатор проведения общественных обсуждений -

___________________________________________________________________________

По вопросу: _______________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений)

Информация о начале проведения общественных обсуждений обнародована ____(дата)__________ в _________________________, размещена на сайте администрации Змеиногорского района в разделе « Октябрьский сельсовет»

Предложения и замечания участников общественных обсуждений по проекту принимались с ________________ до ______________.

Публичные обсуждения проводились на территории (территориях) по адресу:

____________________________________. Число зарегистрированных участников

Общественных обсуждений: ____________________.

Предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений

Участник общественных обсуждений, внесший предложение и (или) замечание

Содержание предложений и (или) замечаний

Для общественных осуждений:

Итоги голосования участников собрания: ___________________________________.

Приложение к протоколу:

1. Перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников

общественных обсуждений на _______ листах.

Организатор общественных обсуждений