ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД НОВОУЛЬЯНОВСК» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕ...



ГОРОДСКАЯ ДУМА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД НОВОУЛЬЯНОВСК»

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 МАРТА 2020 Г.    № 15

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД НОВОУЛЬЯНОВСК» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

На основании статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области Городская Дума муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области  РЕШИЛА:

1. Утвердить Положение об организации и проведении публичных слушаний на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (за исключением публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности) (Приложение).

2. Признать утратившим силу решение Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 26 июля 2018 г.    № 73 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Новоульяновск» Ульяновской области».

3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить                           на заместителя Председателя Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области М.В. Сарбаева.

Глава города Новоульяновска

Г.П. Деникаев

Приложение

к решению Городской Думы

муниципального образования

«Город Новоульяновск»

Ульяновской области

от 26.03.2020 г. № 15

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД НОВОУЛЬЯНОВСК» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

Статья 1. Общие положения

1. Положения об организации и проведении публичных слушаний                    на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (за исключением публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности) (далее по тексту - настоящее Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

2. Публичные слушания - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, реализуемая посредством обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Публичные слушания носят открытый характер.

3. Не допускается принятие муниципального правового акта, проект которого выносится на публичные слушания, до получения результатов публичных слушаний.

4. Продолжительность публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более двух месяцев.

Статья 2. Цели проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся в целях:

1) обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека                          и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений                    и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) информирования жителей муниципального образования о вопросах местного значения, по которым надлежит принять соответствующее решение органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления;

3) обеспечения учета общественного мнения, предложений                             и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами местного самоуправления;

4) осуществления взаимодействия органов местного самоуправления                 и должностных лиц местного самоуправления с населением муниципального образования;

5) подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемому муниципальному правовому акту;

6) общественная оценка деятельности органов местного самоуправления       в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Статья 3. Проекты муниципальных правовых актов, выносимые      на публичные слушания

1. На публичные слушания в порядке, предусмотренном настоящим Положением, должны выноситься:

1) проект Устава муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту - Устав города), а также проект решения Городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда в Устав города вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ульяновской области или законов Ульяновской области в целях приведения Устава города в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект бюджета муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту - бюджет города) и отчет о его исполнении;

3) вопросы о преобразовании города, за исключением случаев, если                    в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года                № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления                в Российской Федерации» для преобразования города требуется получение согласия населения города, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

4) проект стратегии социально-экономического развития города;

5) проект схемы теплоснабжения города.

2. На публичные слушания не могут быть вынесены вопросы:

1) относящиеся в соответствии с действующим законодательством                          к ведению Российской Федерации, Ульяновской области, к совместному ведению Российской Федерации и Ульяновской области;

2) противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным нормам и принципам международного права, действующему федеральному законодательству, Уставу и законам Ульяновской области;

3) противоречащие общепризнанным нормам морали и нравственности;

4) о доверии или недоверии органам местного самоуправления                           и должностным лицам органов местного самоуправления, об их поддержке или ответственности.

Статья 4. Порядок инициирования публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся по инициативе:

1) населения города;

2) Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту - Городская Дума);

3) Главы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту - Глава города);

4) Главы Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту - Глава Администрации).

2. Инициатором проведения публичных слушаний от имени населения города может выступать инициативная группа граждан, проживающих на территории города, численностью не менее 50 человек.

Обращение населения (инициативной группы граждан) с инициативой проведения публичных слушаний должно содержать тему публичных слушаний с обозначением конкретных вопросов, предлагаемых                                к рассмотрению.

3. К обращению от инициативной группы граждан, подписанному установленным числом граждан, прилагаются:

1) список инициативной группы с указанием имени, фамилии и отчества инициаторов проведения публичных слушаний, адреса их места жительства, данные паспорта и личная подпись согласно Приложению 1 к настоящему Положению;

2) обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

3) предлагаемый состав участников публичных слушаний;

4) предложения по кандидатурам для включения в состав организационного комитета, ответственного за подготовку и проведение публичных слушаний (далее по тексту - Оргкомитет);

5) проект муниципального правового акта;

6) иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.

4. Обработка персональных данных граждан осуществляется                               в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года                № 152-ФЗ «О персональных данных».

5. Обращение инициаторов проведения публичных слушаний                           в Городскую Думу должно рассматриваться в присутствии его инициаторов на ближайшем очередном заседании Городской Думы. Решение о назначении публичных слушаний принимается на заседании Городской Думы большинством голосов от установленного числа депутатов.

6. Обращение инициаторов проведения публичных слушаний в Городскую Думу рассматривается в течение 10 календарных дней со дня его поступления.

7. По результатам рассмотрения обращения назначается проведение публичных слушаний либо отказывается в их назначении.

8. Основания для отказа в назначении публичных слушаний:

1) нарушение инициаторами проведения публичных слушаний процедуры выдвижения инициативы;

2) вопрос, предлагаемый к рассмотрению на публичных слушаниях,                      не относится к вопросам, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Положения;

3) представлен неполный пакет документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

9. Городской Думой принимается решение о назначении публичных слушаний:

1) по проекту Устава муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области;

2) о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, кроме случаев, когда в Устав города вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ульяновской области или законов Ульяновской области в целях приведения Устава города в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

3) по вопросам о преобразовании города, за исключением случаев, если            в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года              № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления                 в Российской Федерации» для преобразования города требуется получение согласия населения города, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

4) по публичным слушаниям, проводимым по инициативе населения города или Городской Думы.

5) по проекту бюджета города;

6) по отчету об исполнении бюджета города;

7) по проекту стратегии социально-экономического развития города;

8) по проекту схемы теплоснабжения города.

10. В решении Городской Думы о назначении публичных слушаний указываются: вопрос, выносимый на публичные слушания; дата, место и время проведения публичных слушаний; сведения об инициаторах публичных слушаний; состав и местонахождение Оргкомитета, в который вносятся предложения  и замечания по вопросу, выносимому на публичные слушания; способ и сроки внесения предложений; председательствующий и секретарь публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола.

В состав Оргкомитета в зависимости от рассматриваемого вопроса включаются Председатель Городской Думы, депутаты Городской Думы и представители Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту - Администрация города), ее отраслевых (функциональных) органов. Иные заинтересованные лица могут быть включены в состав Оргкомитета по согласованию с ними.

11. Не менее чем за 14 календарных дней до дня проведения публичных слушаний решение Городской Думы о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в официальном печатном издании      и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет                  на официальном сайте Администрации города (http://novulsk.ru/publichnye-slushaniya/) с одновременным размещением полного текста проекта муниципального нормативного правового акта, подлежащего рассмотрению                на публичных слушаниях, с целью ознакомления жителей города с проектом муниципального нормативного правового акта для направления предложений  и замечаний в Оргкомитет.

12. В целях обеспечения открытости и доступности информации                     об основных положениях стратегии социально-экономического развития                ее проект подлежит размещению на официальном сайте Администрации города (http://novulsk.ru/publichnye-slushaniya/).

В отношении иных документов стратегического планирования города              в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ                  «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Порядок общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования города, утверждается постановлением Администрации города.

Статья 5. Подготовка публичных слушаний

1. Городская Дума не позднее 5 календарных дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний организует проведение первого заседания Оргкомитета, создаваемого Городской Думой.

Оргкомитет - орган, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний, который формируется и действует в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением и правовым актом Городской Думы о назначении публичных слушаний.

2. На первом заседании члены Оргкомитета избирают из своего состава председателя Оргкомитета и секретаря Оргкомитета. Председатель Оргкомитета организует деятельность Оргкомитета, созывает и ведет заседания, подписывает составляемые и оформляемые Оргкомитетом документы. Секретарь Оргкомитета ведет делопроизводство, составляет протоколы заседаний, информирует членов Оргкомитета о заседаниях, обеспечивает членов Оргкомитета необходимой информацией                                 и материалами.

3. Оргкомитет:

1) составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний;

2) информирует жителей города и участников публичных слушаний                 о ходе подготовки к слушаниям;

3) обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов публичных слушаний в средствах массовой информации;

4) определяет сроки подачи предложений и рекомендаций                                по обсуждаемым вопросам;

5) ведет журнал регистрации предложений и рекомендаций                            по обсуждаемым вопросам, согласно Приложению 2 к настоящему Положению;

6) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций              и других представителей общественности, приглашаемых к участию                        в публичных слушаниях; направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым                          на обсуждение; проводит анализ поступивших рекомендаций и предложений, готовит мотивированное обоснование принятых по ним решений;

7) утверждает повестку дня публичных слушаний;

8) определяет состав лиц, участвующих в публичных слушаниях, состав приглашенных лиц;

9) определяет докладчиков (содокладчиков);

10) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

11) готовит проект итогового документа;

12) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает                 их проектом итогового документа.

4. Организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области,  изменений                     и дополнений в Устав муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, а также проводимых по инициативе жителей города, инициативе Городской Думы возлагается на Городскую Думу.

5. Организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний по проектам схемы теплоснабжения города,  о бюджете города, отчету о его исполнении, стратегии социально-экономического развития города возлагается на Администрацию города.

Статья 6. Проведение публичных слушаний

1. Участниками публичных слушаний с правом выступления являются:

1) жители города, достигшие на день принятия решения о назначении публичных слушаний возраста 18 лет, которые внесли в Оргкомитет                      в письменной форме свои предложения по теме публичных слушаний                     не позднее, чем за 3 календарных дня до даты проведения публичных слушаний;

2) Глава муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области;

3) депутаты Городской Думы;

4) Глава Администрации, заместитель (заместители) Главы Администрации, уполномоченные ими представители.

2. Участниками публичных слушаний без права выступления являются жители города, явившиеся по месту проведения публичных слушаний                     и зарегистрированные Оргкомитетом. Участники публичных слушаний без права выступления имеют право в процессе публичных слушаний задавать вопросы выступающим, вносить предложения и замечания.

3. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитет организует регистрацию его участников.

4. Председательствующий публичных слушаний открывает слушания и оглашает их тему, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов его проведения, предложения Оргкомитета по порядку проведения слушаний, представляет себя и секретаря.

5. Секретарь публичных слушаний ведет протокол публичных слушаний, который подписывается председательствующим и секретарем.

6. Время выступления участников определяется председательствующим публичных слушаний исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания, но не может быть более 10 минут на одно выступление.

7. Для организации прений председательствующий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам в порядке поступления их предложений в Оргкомитет.

8. По окончании выступления участника (или при истечении предоставленного времени) председательствующий дает возможность участникам слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступающего участника и дополнительное время для ответов на вопросы.

9. Результатом проведения публичных слушаний является итоговый документ (заключение), составленный по форме согласно Приложению 3                к настоящему Положению.

10. Итоговый документ (заключение) принимается большинством голосов от числа участников публичных слушаний и подписывается председательствующим и секретарем.

Статья 7. Результаты публичных слушаний

1. Итоговый документ (заключение) публичных слушаний совместно              с протоколом в течение 3 календарных дней со дня проведения публичных слушаний направляются в Городскую Думу для принятия решения, если иное не предусмотрено действующим законодательством, настоящим Положением. К итоговому документу (заключению) прилагаются все поступившие письменные предложения и дополнения.

2. На заседании Городской Думы председатель Оргкомитета докладывает о работе по подготовке и проведению публичных слушаний, итогах проведенных публичных слушаний.

3. Городская Дума,  принявшая решение о назначении публичных слушаний, обеспечивают официальное опубликование итогового документа (заключения) публичных слушаний в течение 7 календарных дней со дня проведения публичных слушаний.

4. Орган местного самоуправления города, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, являвшегося предметом публичных слушаний, учитывает результаты публичных слушаний, отраженные в итоговом документе (заключении) публичных слушаний,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        при принятии решения по проекту муниципального правового акта.

5. Муниципальный правовой акт, принятый по вопросу проведения публичных слушаний, подлежит официальному опубликованию.

6. Материалы публичных слушаний, проводимых на основании решения Городской Думы в течение всего срока полномочий Городской Думы, хранятся в Городской Думе. По истечении срока хранения указанные материалы сдаются на хранение в архив муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Статья 8. Особенности проведения публичных слушаний                            по проектам бюджета города и отчета о его исполнении

1. Публичные слушания по проектам бюджета города и отчета о его исполнении, а также состав Оргкомитета, ответственного за проведение публичных слушаний по проектам бюджета города и отчета о его исполнении, назначаются решением Городской Думы.

2. Городская Дума принимает решение о назначении публичных слушаний по проектам бюджета города и отчета о его исполнении с указанием информации о размещении полного текста проектов в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города (www.novulsk.ru).

3. В состав Оргкомитета, ответственного за проведение публичных слушаний по проектам бюджета города и отчета о его исполнении, должны входить:

1) начальник Муниципального учреждения «Финансовый отдел муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области»;

2) начальник отдела правового обеспечения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Статья 9. Особенности организации и проведения публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения города

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения города проводятся в соответствии с требованиями, утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации.

Статья 10. Особенности организации и проведения публичных слушаний по проекту Устава города, в также проектов решения Городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города

Проект Устава города, проект решения Городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава города, внесении изменений                       и дополнений в Устав города подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Городской Думой порядка учета предложений по проекту Устава города, по проекту указанного решения Городской Думы, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Статья 10. Финансирование публичных слушаний

1. Организация и проведение публичных слушаний являются расходным обязательством города.

Финансовое обеспечение проведения публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, проекту решения Городской Думы о внесении изменений                              и дополнений в Устав муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, инициативе населения города, инициативе Городской Думы осуществляется за счет бюджетной сметы Городской Думы                          на соответствующий финансовый год.

Финансовое обеспечение проведения публичных слушаний                                или общественных обсуждений по иным вопросам осуществляется за счет бюджетной сметы Администрации города на соответствующий финансовый год.

Приложение 1

к Положению

об организации и проведении публичных

слушаний на территории муниципального образования

«Город Новоульяновск» Ульяновской области

(за исключением публичных слушаний по вопросам

градостроительной деятельности)

СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ

№ п/п

Фамилия, имя, отчество и дата рождения

Адрес места жительства

Паспортные данные (серия, номер документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан)

Личная подпись

Согласие на обработку персональных данных

Приложение 2

к Положению

об организации и проведении публичных

слушаний на территории муниципального образования

«Город Новоульяновск» Ульяновской области

(за исключением публичных слушаний по вопросам

градостроительной деятельности)

ЖУРНАЛ

РЕГИСТРАЦИИ               ПРЕДЛОЖЕНИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ

Публичные слушания назначены __________________________________

от «__» ___________ года № _________________________________________

Тема публичных слушаний: _____________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Дата проведения публичных слушаний «___» _____________________

Место проведения публичных слушаний ___________________________

№ п/п

Предложение внесено (Ф.И.О. участника публичных слушаний, название организации)

Предложения участников публичных слушаний, дата их внесения

Решение по предложению и его мотивированное обоснование

Согласие на обработку персональных данных

Приложение 3

к Положению

об организации и проведении публичных

слушаний на территории муниципального образования

«Город Новоульяновск» Ульяновской области

(за исключением публичных слушаний по вопросам

градостроительной деятельности)

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ (ЗАКЛЮЧЕНИЕ)

о результатах публичных слушаний

от «____» ______________ 20__ г.

(дата оформления заключения)

Наименование   проекта,   вынесенного   на   публичные   слушания: _____________________________________________________________________________

В  публичных  слушаниях  приняли участие ______________________ участников.

(количество)

Заключение о результатах публичных слушаний подготовлено  на  основании  протокола  публичных слушаний от «____» ___________ 20__ г.

В  ходе  проведения  публичных  слушаний  участниками  публичных  слушаний  были внесены следующие замечания и предложения: _____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________.

(содержание внесенных замечаний и предложений, рекомендации

организатора публичных слушаний)

В  ходе проведения публичных слушаний иными участниками были внесены следующие замечания и предложения: ____________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________.

(содержание внесенных замечаний и предложений,

рекомендации организатора публичных слушаний)

Аргументированные  рекомендации  организатора  публичных  слушаний                           о  целесообразности  или нецелесообразности учета внесенных   участниками  публичных  слушаний  предложений и замечаний.

Выводы по результатам публичных слушаний.

Подписи должностных лиц, составивших заключение о результатах

публичных слушаний