Об утверждении Положения о правотворческой инициативе



Центр правовой поддержки МСУ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МАЛОАРХАНГЕЛЬСКИЙ РАЙОН

ОКТЯБРЬСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

24 марта 2020 года № 32/140-сС

д. Вторая Подгородняя

Об утверждении Положения о правотворческой инициативе

Принято на 32 заседании сельского Совета народных депутатов

В целях реализации Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Октябрьский сельский Совет народных депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о правотворческой инициативе согласно приложению.

2. Признать утратившими силу:

- постановление Октябрьского сельского Совета народных депутатов от 24 октября 2005 года № 17/53-СС «О Положении «О правотворческой инициативе»;

- решение Октябрьского сельского Совета народных депутатов от 5 октября 2006 года № 4/29-СС «О внесении изменений и дополнений в Положение «О правотворческой инициативе» утвержденного постановлением Октябрьского сельского Совета народных депутатов от 24 октября 2005 года № 17/53-СС».

3. Настоящее решение обнародовать.

Глава Октябрьского сельского поселения

М. Н. Юдин

Приложение к решению

Октябрьского сельского Совета народных депутатов

от 24 марта 2020 года № 32/140-СС

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ

             

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основании статьи 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством выдвижения правотворческой инициативы.

1.2. В целях настоящего Положения правотворческой инициативой (далее – правотворческая инициатива) является внесение жителями Октябрьского сельского поселения проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения.

1.3. Предметом правотворческой инициативы могут выступать:

1) проект устава Октябрьского сельского поселения;

2) внесение изменений и дополнений в устав Октябрьского сельского поселения;

3) проекты правовых актов Октябрьского сельского Совета народных депутатов;

4) проекты постановлений и распоряжений администрации Октябрьского сельского поселения;

5) проекты других муниципальных правовых актов.

1.4. Право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления Октябрьского сельского поселения принадлежит жителям Октябрьского сельского поселения, обладающим активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения.

1.5. Не являются предметом правотворческой инициативы вопросы, связанные с принятием бюджета Октябрьского сельского поселения, внесения в бюджет Октябрьского сельского поселения изменений и (или) дополнений, а также вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения Октябрьского сельского поселения.

1.6. Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей Октябрьского сельского поселения путем внесения в органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения проектов правовых актов Октябрьского сельского поселения.

1.7 Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 3 (три) процента от числа жителей Октябрьского сельского поселения, обладающих избирательным правом.

2. Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы

2.1. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.

2.2. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения.

2.3. Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом заседания инициативной группы и подписывается всеми членами инициативной группы.

2.4. В протоколе заседания инициативной группы указываются:

1) общее число членов инициативной группы;

2) представитель (представители) инициативной группы, уполномоченный (уполномоченные) ее представлять в органах местного самоуправления Октябрьского сельского поселения (далее – представитель) с указанием его контактного телефона;

3) наименование проекта муниципального правового акта, планируемого к внесению в органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения в порядке реализации правотворческой инициативы.

3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

3.1. Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы с момента своего создания.

3.2. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 100 жителей Октябрьского сельского поселения, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения.

              3.3. Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.

3.4. Каждый житель Октябрьского сельского поселения имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы,

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Октябрьского сельского поселения, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

3.5. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, составленные по форме согласно приложению к настоящему Положению, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления Октябрьского сельского поселения.

Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

3.6. Житель Октябрьского сельского поселения, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

3.7. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

4.1. После окончания сбора подписей инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления Октябрьского сельского поселения окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления Октябрьского сельского поселения правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

              4.2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления Октябрьского сельского поселения итоговых документов инициативной группы, указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

4.3. По результатам проверки органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения принимают одно из следующих решений:

1) о принятии проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, к рассмотрению;

2) о возвращении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, без рассмотрения.

4.4. Решение о возвращении проекта муниципального правового акта без рассмотрения принимается в следующих случаях:

1) отсутствие документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Положения;

2) выявление данных о применении принуждения при сборе подписей;

3) обнаружение фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 % от проверяемых подписей);

4) представление подписей в количестве менее установленного пунктом 3.2. настоящего Положения;

5) принятие муниципального правового акта выходит за рамки полномочий органов местного самоуправления муниципального образования;

6) отношения, регулируемые проектом муниципального правового акта, не относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

4.5. Решение о принятии проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, к рассмотрению, либо о возвращении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы без рассмотрения, оформляется в письменном виде и направляется представителю (представителям) в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

4.6. В решении о возвращении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, без рассмотрения в обязательном порядке указывается основание для возвращения в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Положения. В случае возвращения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, по основанию, указанному в подпункте 5 пункта 4.4 настоящего Положения, указывается орган местного самоуправления Октябрьского сельского поселения, уполномоченный на принятие муниципального правового акта.

4.7. Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законодательством порядке результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.

5. Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления Октябрьского сельского поселения

5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

5.2. Рассмотрение проводится на открытом заседании коллегиального органа Октябрьского сельского поселения с участием уполномоченных представителей инициативной группы.

Представляет проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.

Затем слово для выступления предоставляется руководителю коллегиального органа местного самоуправления Октябрьского сельского поселения либо уполномоченному им лицу.

Затем слово для реплик (до 5 минут) предоставляется докладчику, иным представителям инициативной группы граждан, участвующим в рассмотрении правотворческой инициативы.

5.3. В органах местного самоуправления Октябрьского сельского поселения, порядок деятельности которых не предусматривает коллегиального рассмотрения вопросов, рассмотрение правотворческой инициативы осуществляется на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы руководителем указанного органа местного самоуправления Октябрьского сельского поселения.

5.4. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, органы местного самоуправления Октябрьского сельского поселения принимают одно из следующих решений:

1) о принятии проекта муниципального правового акта в предложенной редакции;

2) о доработке проекта муниципального правового акта с учетом замечаний, изложенных в ходе согласования проекта муниципального правового акта;

3) об отклонении проекта муниципального правового акта.

5.5. В решении о доработке проекта муниципального правового акта с учетом замечаний, изложенных в ходе согласования проекта муниципального правового акта, указывается орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления Октябрьского сельского поселения, ответственные за доработку муниципального правового акта и срок доработки муниципального правового акта. К доработке муниципального правового акта в обязательном порядке привлекается представитель (представители) либо иной член инициативной группы. После доработки проекта муниципального правового акта он принимается в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления Октябрьского сельского поселения.

5.6. Решение об отклонении проекта муниципального правового акта принимается в случаях:

1) противоречия проекта муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу Октябрьского сельского поселения, иным муниципальным нормативным правовым актам Октябрьского сельского поселения, если выявленные противоречия не могут быть устранены в ходе доработки муниципального правового акта;

2) если в результате принятия проекта муниципального правового акта возникнут расходные обязательства муниципального образования, не обеспечиваемые за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета.

5.7. Решения, указанные в пункте 5.4 настоящего Положения, оформляются в письменном виде и направляются представителю (представителям) в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

5.8. Результаты рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

5.9. Решение об отклонении проекта муниципального правового акта может быть обжаловано в судебном порядке.

5.10. Инициативная группа вправе отозвать проект муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы. Отзыв может быть осуществлен до принятия органом местного самоуправления Октябрьского сельского поселения решения о принятии проекта муниципального правового акта путем направления заявления в соответствующий орган местного самоуправления Октябрьского сельского поселения. Заявление об отзыве правотворческой инициативы подписывает уполномоченный представитель.

.

Приложение к Положению

о правотворческой инициативе

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующее предложение инициативной группы (№ рег. ________ от ____________) _____________________________________________

____________________________________________________________________________

(формулировка правотворческой инициативы)

№
п/п

Фамилия, имя, отчество

Год рождения

Адрес места

жительства

Паспорт или
заменяющий его документ

Дата внесения подписи

Подпись

Подписной лист удостоверяю: __________________________________________________

(фамилия, имя, отчество,

____________________________________________________________________________

место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)

___________________

(Подпись и дата)

Уполномоченный представитель инициативной группы: ____________________________

(фамилия, имя, отчество, место

____________________________________________________________________________

жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)

___________________

(Подпись и дата)

.