О внесении изменений в Решение Медногорского городского Совета депутатов от 17.09.2013 № 325 «Об утверждении Положения о системе муниципальных правовых актов муниципального образования город Медног...



ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ

Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Маркин Николай Павлович

Емейл: mo@mail.orb.ru

Дата подписи: 28.04.2020 8:53:34

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОД МЕДНОГОРСК

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

17.03.2020                                                                           № 534

О внесении изменений в Решение Медногорского городского Совета депутатов от 17.09.2013 № 325 «Об утверждении Положения о системе муниципальных правовых актов муниципального образования город Медногорск»

В соответствии со статьями 7, 35, 43–45, 46–48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 43-47 Устава муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, Медногорский городской Совет депутатов решил:

1. Внести в Решение Медногорского городского Совета депутатов от 17.09.2013 № 325 «Об утверждении Положения о системе муниципальных правовых актов муниципального образования город Медногорск» следующее изменение:

1.1 Приложение к решению Медногорского городского Совета депутатов изложить в новой редакции, согласно приложению к данному Решению.

3. Установить, что настоящее Решение вступает в силу после его официального опубликования в газете «Медногорский рабочий».

Глава города                                                                                   А.В. Нижегородов

Председатель Медногорского

городского Совета депутатов                    Н.П. Маркин

Приложение

к решению Совета депутатов

муниципального образования

город Медногорск

от 17.03.2020 № 534

Положение

о системе муниципальных правовых актов

муниципального образования город Медногорск

Глава 1. Общие положения

Настоящее Положение конкретизирует требования, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом муниципального образования город Медногорск Оренбургской области к муниципальным правовым актам муниципального образования город Медногорск (далее – муниципальные правовые акты). Настоящее Положение определяет систему муниципальных правовых актов в муниципальном образовании город Медногорск, порядок их разработки, принятия (издания), вступления в силу и официального толкования, а также к порядку учета, регистрации и мониторинга муниципальных правовых актов.

Глава 2. Система муниципальных правовых актов

2.1. В систему муниципальных правовых актов входят:

а) Устав муниципального образования город Медногорск Оренбургской области (далее по тексту - Устав, Устав муниципального образования), правовые акты, принятые на местном референдуме;

б) нормативные и иные правовые акты городского Совета (далее по тексту - представительный орган, Совет депутатов);

в) правовые акты главы муниципального образования, администрации города и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

2.2. Система муниципальных правовых актов основывается на принципах единства и целостности, внутренней дифференцированности и непротиворечивости, иерархического построения в зависимости от их юридической силы.

2.3. Муниципальные правовые акты имеют нормативный характер (нормативные муниципальные правовые акты) или являются актами индивидуального правового регулирования (ненормативные муниципальные правовые акты).

Нормативным муниципальным правовым актом признается официальный письменный документ, содержащий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Ненормативным муниципальным правовым актом признается официальный письменный документ устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

2.4. Муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции соответственно этих органов местного самоуправления, их должностных лиц федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, законами Оренбургской области, Уставом, иными муниципальными правовыми актами.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Оренбургской области.

Муниципальные правовые акты в преамбуле должны содержать указание на правовые акты, на основании или во исполнение которых они принимаются.

2.5. В случае изменения наименования органа местного самоуправления, должности должностного лица местного самоуправления, принявших (издавших) муниципальный правовой акт, отмена (признание утратившим силу) указанного муниципального правового акта, признание утратившими силу его отдельных положений, внесение в него изменений, приостановление его действия или приостановление действия его отдельных положений осуществляются органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления с использованием их нового наименования, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом, муниципальными правовыми актами о внесении изменений и дополнений в Устав.

2.6. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам Оренбургской области.

2.7. Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

В случае обнаружения противоречия Уставу или правовым актам, принятым на местном референдуме, иного муниципального правового акта указанный муниципальный правовой акт должен быть отменен (признан утратившим силу) издавшим его органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления либо в случаях, предусмотренных настоящим Положением, иным органом местного самоуправления, иным должностным лицом местного самоуправления, либо в такой муниципальный правовой акт должны быть внесены соответствующие изменения.

2.8. В случае коллизии между муниципальными нормативными  правовыми актами, обладающими равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.

2.9. Исправление ошибок, опечаток и иных неточностей в подлинниках муниципальных правовых актов осуществляется исключительно путем внесения соответствующих изменений в муниципальный правовой акт, в котором имеются неточности.

Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по принятию правовых актов

3.1. Медногорский городской Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении Главы в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом.

3.2. Председатель городского Совета депутатов по вопросам организации деятельности городского Совета депутатов издает распоряжения, подписывает решения городского Совета депутатов.

3.3. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом и нормативными правовыми актами городского Совета, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Оренбургской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации (далее в совокупности – правовые акты Администрации).

Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, нормативными правовыми актами городского Совета (далее в совокупности – правовые акты Главы).

3.4. Иные должностные лица местного самоуправления издают приказы и  распоряжения по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом.

Глава 4. Подготовка проектов муниципальных правовых актов.

Реквизиты муниципальных правовых актов

4.1. Проекты правовых актов органов местного самоуправления могут вноситься депутатами городского Совета, главой города Медногорска, руководителем контрольно-счетной палаты города, руководителями структурных (в т.ч. территориальных) подразделений администрации города Медногорска, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

4.2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативными правовыми актами органа или должностного лица местного самоуправления города, на рассмотрение которых выносится указанный проект.

4.3. Муниципальные правовые акты имеют следующие реквизиты:

1) герб муниципального образования;

2) наименование органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт;

3) наименование формы муниципального правового акта;

4) название муниципального акта, в котором должен быть в краткой форме отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовать содержанию правового акта;

5) дата подписания муниципального правового акта;

6) удостоверительная подпись (удостоверительные подписи) должностного лица (должностных лиц), подписавших муниципальный правовой акт;

7) индивидуальный номер, присвоенный данному муниципальному правовому акту в соответствии с установленным порядком регистрации муниципальных правовых актов.

4.4. При внесении изменений в муниципальные правовые акты их реквизиты, предусмотренные подпунктами 1–3, 5–7 пункта 4.3 настоящего Положения, не подлежат изменению.

4.5. Правовым актом Медногорского городского Совета депутатов могут быть предусмотрены реквизиты правовых актов городского Совета депутатов, правовых актов председателя городского Совета депутатов, а также муниципальных правовых актов, принятых на местном референдуме, в дополнение к реквизитам муниципальных правовых актов, предусмотренным пунктом 4.3. настоящего Положения.

Правовым актом Главы могут быть предусмотрены реквизиты правовых актов Главы, правовых актов Администрации, правовых актов должностных лиц Администрации, в дополнение к реквизитам муниципальных правовых актов, предусмотренным пунктом 4.3. настоящего Положения.

4.6. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в обязательном порядке.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Медногорск и их проектов устанавливается решением Медногорского городского Совета депутатов.

Глава 5. Вступление в силу муниципальных правовых актов

5.1. Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, Уставом или самим муниципальным правовым актом, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

5.2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

5.3. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов должно обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

5.4. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Медногорский рабочий».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводится.  

В случае опубликования муниципального нормативного правового акта по частям он вступает в силу со дня опубликования последней части его текста.

5.5. В случае, если при официальном опубликовании муниципального правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником муниципального правового акта в том же издании публикуется официальное извещение органа, принявшего муниципальный правовой акт, об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих положений.

Глава 6. Обязательность исполнения муниципальных правовых актов

6.1. Муниципальные правовые акты, вступившие в силу, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город Медногорск предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами и должностными лицами местного самоуправления, гражданами.

6.2. Предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, граждане несут ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов в соответствии с действующим законодательством.

6.3. Муниципальные правовые акты, действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по их исполнению, противоречащие действующему законодательству, могут быть обжалованы в судебные органы в установленном законом порядке.

Глава 7. Действие муниципальных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

7.1. Действие муниципальных правовых актов начинается со дня их вступления в силу и прекращается в день утраты ими юридической силы.

7.2. Муниципальные нормативные правовые акты принимаются на неопределенный срок, если в самом акте не оговорено иное.

7.3. По истечении указанного в акте срока его действия акт автоматически утрачивает силу. До истечения срока орган местного самоуправления, должностное лицо, издавшее акт, может принять решение о продлении срока действия акта (или его части).

7.4. Правовые акты ненормативного характера действуют в течение указанного в них срока или в течение срока исполнения содержащихся в них предписаний.

7.5. Действие нормативных правовых актов распространяется на всю территорию муниципального образования город Медногорск, на всех лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области.

Глава 8. Официальное толкование муниципальных нормативных правовых актов

8.1. В случае обнаружения неясностей и различий в понимании положений, а также противоречий в практике применения муниципального нормативного правового акта осуществляется его официальное толкование.

8.2. Официальное толкование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) нормативные правовые акты, в той же форме, в которой  приняты толкуемые  нормативные правовые акты.

8.3. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе давать официальное толкование, как по собственной инициативе, так и по поступившим запросам.

8.4. Документы официального толкования муниципальных нормативных правовых актов подлежат обязательному применению на всей территории муниципального образования город Медногорск.

8.5. Муниципальные правовые акты официального толкования не имеют самостоятельного значения и применяются только вместе с разъясняемыми ими муниципальными нормативными правовыми актами.

8.6. В процессе официального толкования муниципальных нормативных правовых актов не могут создаваться новые правовые нормы.

Глава 9. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действии

9.1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Оренбургской области, - соответственно уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации и уполномоченным органом государственной власти Оренбургской области.

Муниципальные нормативные правовые акты могут быть признаны судом недействующими в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

9.2. Отмена (признание утратившим силу) муниципального правового акта (его отдельной части) производится муниципальным правовым актом равной юридической силы.

9.3. В муниципальном правовом акте, в котором признается утратившим силу какой-либо основной муниципальный правовой акт, также признаются утратившими силу все муниципальные правовые акты о внесении в основной акт изменений в хронологическом порядке. При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные структурные элементы муниципального правового акта.

9.4. Действие муниципального правового акта или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок до наступления определенного события или на неопределенный срок.

9.5. Если действие муниципального правового акта или его отдельных положений было приостановлено на неопределенный срок, то муниципальный правовой акт или его отдельные положения вводятся в действие путем издания соответствующего муниципального правового акта органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.

Глава 10. Обратная сила муниципального правового акта

10.1. Действие муниципального правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим муниципальным правовым актом не установлено иное.

Решение о придании обратной силы формулируется в самом акте или в акте о введении его в действие.

10.2. Придание муниципальному правовому акту органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Медногорск обратной силы не допускается, если акт каким-либо образом ухудшает положение физических и юридических лиц, на которых он распространяется.

Глава 11. Учет, мониторинг муниципальных правовых актов и предоставление муниципальных нормативных правовых актов для внесения в областной регистр нормативных правовых актов муниципальных образований

11.1. Муниципальные правовые акты подлежат учету, включающему их регистрацию, хранение (в том числе создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов, формирование электронной базы данных муниципальных правовых актов).

Систематизированный учет муниципальных правовых актов осуществляют органы, их издавшие.

11.2. Подлинники муниципальных правовых актов хранятся в муниципальном архиве города, в который они передаются по истечении установленного срока.

11.3. Правила и сроки хранения муниципальных правовых актов определяются действующим законодательством в сфере архивного дела.

11.4. Нормативные муниципальные правовые акты в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 25.12.2008 № 2694/563-IV-ОЗ «Об областном регистре муниципальных нормативных правовых актов», иными нормативными правовыми актами Оренбургской области подлежат направлению в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области.

11.5. Включению в областной регистр в соответствии с п. 11.4. подлежат следующие нормативные правовые акты:

- решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

- устав муниципального образования и внесения изменений в него;

- решения Медногорского городского Совета депутатов;

- постановления главы муниципального образования, администрации города;

- нормативные правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования Оренбургской области.

11.6. Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», подлежит представлению в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской  области в целях их государственной регистрации.

11.7. Органы местного самоуправления осуществляют мониторинг муниципальных нормативных правовых актов в целях обеспечения их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным федеральным правовым актам, законам Оренбургской  области и иным правовым актам Оренбургской области, Уставу и иным муниципальным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу.

Порядок проведения мониторинга муниципальных правовых актов в целях обеспечения их соответствия правовым актам, имеющих более высокую юридическую силу, определяется правовым актом Медногорского городского Совета депутатов.