Об утверждении Порядка заключения соглашений о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения



СОВЕТ

ЗАВОЛЖСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПУГАЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года №  130

Об утверждении Порядка заключения соглашений

о передаче (принятии) части полномочий                                                                                     по решению вопросов местного значения

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Заволжского муниципального образования, Совет Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области РЕШИЛ:

1. Утвердить Порядок заключения соглашений о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения (согласно приложению).                         

2.  Опубликовать  настоящее постановление в «Информационном бюллетене» Заволжского муниципального образования Пугачевского муниципального района и разместить на официальном сайте администрации в сети Интернет.    

        3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Заволжского

муниципального образования                                              А.В. Андреев

                                                                             Приложение к решению

Совета Заволжского

муниципального образования

от 14 сентября 2020 № 130

Порядок

заключения Соглашений о передаче ( принятии) части полномочий                                                            по решению вопросов местного значения.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок заключения соглашений с органом местного  самоуправления муниципального образования «Пугачевский муниципальный район», о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Заволжского муниципального образования и определяет правила, по которым органы местного самоуправления Заволжского муниципального образования  осуществляют свою деятельность при подготовке, рассмотрении и заключении соглашений о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашения), за исключением полномочий контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

1.2. В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления Заволжского муниципального образования  входящего в состав Пугачевского муниципального района (далее - поселение), вправе заключать Соглашения с органом местного самоуправления муниципального образования «Пугачевский муниципальный район»:

1) о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Пугачевского муниципального района в бюджеты поселения. В этом случае органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, иными федеральными законами, законами Саратовской области, нормативными правовыми актами Пугачевского муниципального района, нормативными правовыми актами поселения, Соглашением;

2) о принятии от органов местного самоуправления поселения осуществления части полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Пугачевского муниципального района. В этом случае органы местного самоуправления района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, иными федеральными законами, законами Саратовской области, нормативными правовыми актами Пугачевского муниципального района, нормативными правовыми актами поселения, Соглашением.

1.3. Органы местного самоуправления Заволжского муниципального образования при подготовке и заключении Соглашений руководствуются федеральным и областным  законодательством, Уставом Заволжского муниципального образования, нормативными правовыми актами Заволжского муниципального образования  и настоящим Порядком.

1.4. Формой передачи (принятия) органами местного самоуправления поселения и муниципального образования «Пугачевский муниципальный район» полномочий по решению вопросов местного значения является Соглашение, закрепляющее договоренность сторон по осуществлению взаимодействия в интересах каждой из сторон, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.

2. Компетенция органов местного самоуправления Заволжского муниципального образования  по заключению Соглашений

2.1. Совет Заволжского муниципального образования (далее - Совет):

1) утверждает Порядок заключения Соглашений, внесение в него изменений и дополнений;

2) осуществляет контроль за исполнением заключенных Соглашений.

2.2. Администрация Заволжского муниципального образования (далее - Администрация поселения):

1) инициирует передачу (принятие) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2) осуществляет разработку проекта Соглашения в соответствии с принятым решением Совета и обеспечивает его подписание;

3) устанавливает порядок определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

4) производит расчет межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий по решению вопросов местного значения;

5) заключает Соглашение и направляет его на официальное опубликование (обнародование);

6) обеспечивает исполнение заключенных Соглашений.

2.3. Правовые акты органов местного самоуправления поселения по вопросам местного значения, полномочия, по осуществлению которых перешли к органам местного самоуправления  Пугачевского муниципального района, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами местного самоуправления Пугачевского муниципального района и вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения.

Со дня вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Пугачевского муниципального района, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов местного самоуправления поселений, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.

3. Прием части полномочий органом местного самоуправления          Заволжского муниципального образования от органов местного самоуправления  Пугачевского муниципального района

3.1. Органы местного самоуправления Пугачевского муниципального района инициируют передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района в форме письменного обращения главы Администрации Пугачевского района (далее - глава Администрации района) в органы местного самоуправления поселения.

3.2. В случае согласия органов местного самоуправления поселения на прием осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, Администрация района, в срок не более одного месяца с момента получения согласия, выраженного в письме Администрации поселения, направляет в Администрацию поселения Соглашение, которое в течение десяти рабочих дней должно быть рассмотрено, подписано, скреплено печатью и один экземпляр возвращен в Администрацию района.

3.3. Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления Пугачевского района отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением. 

3.4. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных Соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов (далее – МБТ).

Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета для осуществления полномочий, предусмотренных Соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов.

Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию, согласно действующему законодательству.

Предоставление иных МБТ бюджетам поселений, предусмотренные для осуществления полномочий,  осуществляется главными распорядителями средств бюджета Пугачевского района по заявкам Администрации поселения в порядке санкционирования.

В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов, они подлежат возврату в бюджет Пугачевского района.

3.5. Органы местного самоуправления поселения предоставляют органам местного самоуправления Пугачевского района отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.

4. Передача части полномочий органами местного самоуправления Заволжского муниципального образования органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района

4.1. Органы местного самоуправления поселения инициируют передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района в форме письменного обращения в Администрацию района.

4.2. В случае согласия Администрация района на прием осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, органы местного самоуправления поселения, в срок не более одного месяца с момента получения согласия, выраженного в письме Администрации района, направляет в Администрацию района Соглашение, которое в течение десяти рабочих дней должно быть рассмотрено, подписано, скреплено печатью и один экземпляр возвращен в Администрацию поселения.

4.3. Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления Администрации поселения отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением. 

4.4. Органы местного самоуправления Пугачевского муниципального района в соответствии с условиями Соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получают финансовые средства из бюджета поселения на реализацию передаваемых полномочий.

Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию, согласно действующему законодательству.

4.5. Органы местного самоуправления поселения могут передать органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий, по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.

Соглашения могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления Пугачевского муниципального района использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные ресурсы, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

4.6. Органы местного самоуправления Пугачевского муниципального района предоставляют органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.

5. Условия Соглашения

5.1. При подготовке, рассмотрении и заключении Соглашения определяются следующие условия Соглашений:

1) наименование Соглашения, дата и место его заключения;

2) наименование органов местного самоуправления муниципальных образований, между которыми заключается Соглашение, наименование должности, фамилия, имя, отчество должностных лиц органов местного самоуправления, действующих от имени указанных органов местного самоуправления, наименование нормативных правовых актов, на основании которых действуют названные лица при заключении Соглашения;

3) предмет Соглашения (указывается то, на что направлено Соглашение, что составляет его основное содержание);

4) состав (перечень) передаваемых полномочий (содержание полномочий должно соответствовать федеральным и областным законами, уставу муниципального образования);

5) права (использование собственных материальных и финансовых ресурсов для осуществления переданных полномочий, контроль за исполнением и др.) и обязанности (выделение межбюджетных трансфертов на финансирование, результаты исполнения переданных полномочий на уровне не ниже определенных требований и др.) органов местного самоуправления муниципальных образований при осуществлении части передаваемых полномочий (указываются права и обязанности каждой стороны Соглашения);

6) финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления (стороной Соглашения) передаваемых полномочий (ежегодный объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, порядок их зачисления в местный бюджет, учета в структуре местного бюджета и перечисления на счет соответствующего органа местного самоуправления);

7) условия о передаче имущества, необходимого для обеспечения осуществления передаваемых полномочий;

8) перечень или порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

9) порядок отчетности органов местного самоуправления о выполнении ими передаваемых полномочий (указываются виды, формы, периодичность и сроки предоставления отчетности);

10) порядок осуществления контроля за осуществлением сторонами условий Соглашения (указываются порядок и формы контроля);

11) ответственность сторон за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий Соглашения (указываются основания наступления и виды ответственности, финансовые санкции за неисполнение Соглашения);

12) порядок рассмотрения сторонами споров в процессе исполнения Соглашения;

13) срок, на который заключается Соглашение, и дата вступления его в силу (со дня его официального опубликования (обнародования);

14) основания и порядок изменения и расторжения Соглашения, в том числе досрочного прекращения Соглашения либо отдельных его положений, а также последствия изменения и расторжения Соглашения;

15) заключительные положения (в каком количестве экземпляров составлено Соглашение и иные положения Соглашения);

16) место нахождения органов местного самоуправления муниципальных образований (указываются юридические адреса сторон Соглашения);

17) подписи сторон Соглашения.

5.2. Существенными условиями Соглашения являются:

1) срок, на который заключается Соглашение;

2) положения, устанавливающие основания и порядок прекращения действия, в том числе досрочного;

3) ежегодный объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

4) финансовые санкции за неисполнение Соглашений.

6. Порядок заключения, регистрации и хранения Соглашений

6.1. Должностные лица органов местного самоуправления Заволжского муниципального образования, уполномоченные на подписание Соглашения, подписывают Соглашения в течение десяти рабочих дней собственноручно. Использование факсимильного воспроизведения подписи не допускается.

6.2. Соглашение считается заключенным, если оно оформлено в письменной форме, подписано уполномоченными должностными лицами и скреплено печатями сторон Соглашения.

Стороны Соглашения обеспечивают его официальное опубликование в течение десяти рабочих дней со дня заключения.

6.3. Соглашения должны быть заключены до принятия бюджета на очередной финансовый год  и плановый период.

6.4. Учет и регистрацию заключенных Соглашений осуществляет Администрация-инициатор заключения Соглашения в журнале учета и регистрации Соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

Администрация поселения в установленном порядке обеспечивают оперативное хранение и использование всех Соглашений, представленных для регистрации, до передачи их в установленном порядке в муниципальный архив Пугачевского муниципального района.

7. Внесение изменений в Соглашения и их прекращение

7.1. Внесение изменений и дополнений в заключенные Соглашения осуществляется путем подписания Сторонами дополнительных Соглашений.

7.2. Глава Администрации в случаях, предусмотренных Соглашением, вправе принимать меры по его досрочному расторжению.

После соблюдения органами местного самоуправления установленного Соглашением порядка досрочного прекращения действия Соглашения о передаче полномочий, полномочия возвращаются для исполнения соответствующим органам местного самоуправления.

Со дня расторжения (прекращения) Соглашения о передаче полномочий, в том числе досрочного, утрачиваются правовые основания для их осуществления органами местного самоуправления муниципального образования, не имеющими на это полномочий в силу Федерального закона №131-ФЗ, иных федеральных и областных законов, законов Саратовской  области.

8. Заключительные положения

8.1. Органы местного самоуправления, выступившие с инициативой о заключении Соглашения, несут ответственность за качественную подготовку проекта Соглашения и соблюдение настоящего Порядка.

8.2. В силу Федерального закона №131-ФЗ не допускается передача государственных полномочий от органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района, а также от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения путем заключения Соглашений, независимо от того, на каких правовых основаниях указанные государственные полномочия переданы для осуществления органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.