Об организации мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2016 год



РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 16 мая 2016 г. № 158-рп

г. Брянск

             

Об организации мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2016 год

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года №694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015года № 1664-р:

1. Утвердить прилагаемый план мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2016 год.

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Брянской области:

2.1. Организовать выполнение плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2016 год в соответствии с методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694.

2.2. Обеспечить представление в правовое управление администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области:

информации о результатах выполнения плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2016 год по форме согласно приложению в срок до 1 марта 2017 года;

предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2018 год в срок до 1 декабря 2016 года.

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Брянской области Филипенко Ю.В.

Губернатор             

А.В. Богомаз

ПЛ А Н

мониторинга правоприменения в Брянской области на 2016 год

I. Нормативные правовые акты, включенные в план мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2016 год

№

пп

Отрасль (подотрасль) законодательства либо

группа нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить

Наименование

исполнительныхорганов

власти Брянской области,

осуществляющих мониторинг

Cроки

осуществления

мониторинга

Примечание

1

2

3

4

5

1.

Здравоохранение

(в части действия федеральных законов «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», иных федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»)

департамент здравоохранения Брянской области

III квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

2.

Архивное дело

(в части действия Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации)

управление по делам архивов департамента культуры Брянской области и иные исполнительные органы государственной власти Брянской области, проводящие работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе их деятельности

II квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

3.

Образование и наука

(в части действия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», иных федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»)

департамент образования и науки Брянской области

II квартал

2016 года

провести проверку нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов органов исполнительной власти области, в том числе на соответствие федеральному законодательству в частипредоставления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерацииправа утверждения регламентов по переданным государственным полномочиям

4.

Территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации

(в части действия Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации)

департамент экономического развития Брянской области

IV квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

5.

Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

(в части действия федеральных законов «О развитии сельского хозяйства», «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации)

департаментэкономического развитияБрянской области, департамент сельского хозяйства Брянской области, управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

III квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

6.

Обеспечение доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг

(в части действия федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования», иных федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»)

департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, государственная жилищная инспекция Брянской области, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, управление государственного регулирования тарифов Брянской области, иные исполнительные органы государственной власти Брянской области в рамках компетенции

III квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

7.

Перевозка пассажиров

(в том числе в пределах действия Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», приказа Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации)

департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, управление государственного регулирования тарифов Брянской области

IV квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

8.

Социальная политика

(в части действия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также принятых во исполнение его федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приказадепартамента здравоохранения Брянской области, ТФОМС Брянской области, департамента образования и науки Брянской области, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.01.2015 № 27/93-1/14-1 «О диспансеризации в 2015 году пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»)

управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, управление общественных проектов администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент образования и науки Брянской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Брянской области

II квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

9.

Совершенствование системы государственного управления

(в части действия Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, федеральных законов «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций», «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», «О внесении изменений в статью 60.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иных федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»)

управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, департамент финансов Брянской области, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, департамент внутренней политики Брянской области, департаментэкономического развитияБрянской области, иные исполнительные органы государственной власти Брянской области в рамках компетенции

IV квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

II. Нормативные правовые акты, мониторинг которых осуществляется по поручению Президента РоссийскойФедерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе,

Правительства Российской Федерации, Губернатора Брянской области, запросам федеральных органов исполнительной власти

№

пп

Отрасль (подотрасль) законодательства либо

группа нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить

Наименование

исполнительных органов

власти Брянской области,

осуществляющих мониторинг

Cроки

осуществления

мониторинга

Примечание

1

2

3

4

5

1.

Правовые акты СССР и РСФСР (или их отдельные положения) (в части действия распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации»)

исполнительные органы государственной власти Брянской области в рамках компетенции

III квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

2.

Законодательство Российской Федерации в части, касающейся сохранения, развития и использования государственного языка Российской Федерации, государственных языков субъектов Российской Федерации, языков народов Российской Федерации (в части действия подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 04.07.2015 № Пр-1310 по итогам совместного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям и Совета при Президенте Российской Федерации по русскому языку 19.05.2015)

департамент образования и науки Брянской области, департамент культуры Брянской области, управление государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области

II квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

3.

Общественный контроль (в части действия Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в целях анализа взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления при проведении (осуществлении) общественных экспертиз, общественных обсуждений, общественных (публичных) слушаний, Закона Брянской области от 14.12.2006 № 120-З «Об Общественной палате Брянской области»)

исполнительные органы государственной власти Брянской области в рамках компетенции

IV квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

4.

Законодательство Российской Федерации в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача (в части действия пункта 5 части 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 08.07.2015 № 353-СФ «О дополнительных мерах по комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача»)

департамент здравоохранения Брянской области

IV квартал

2016 года

провести мониторинг нормативных правовых актовобласти, в том числе в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в данной сфере деятельности

Приложение

к распоряжению Правительства

Брянской области

от16 мая 2016 г.№158-рп

ИНФОРМАЦИЯ

о результатах выполнения плана мониторинга

правоприменения федерального и областного законодательства на 2016 год __________________________________________________________________________________________

(наименование исполнительного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего мониторинг правоприменения)

№

пп

Наименование показателя

Значение (содержание)

показателя, источник информации*

1

2

3

1. _______________________________________________________________________________ **

(реквизиты правового акта (документа), в отношении которого проводился мониторинг правоприменения)

1.1. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания),

изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации

1.1.1.

Несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

1.1.2.

Наличие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы

1

2

3

1.1.3.

Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта

1.1.4.

Искажение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта

1.1.5.

Несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации

1.1.6.

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

1.1.7.

Неполнота в правовом регулировании общественных отношений

1.1.8.

Коллизия норм права

1.1.9.

Наличие ошибок юридико-технического характера

1.1.10.

Использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий

1.1.11.

Искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении

1.1.12.

Неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта

1.1.13.

Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления

1.1.14.

Наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов

1.1.15.

Количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта

1

2

3

1.1.16.

Количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия

1.1.17.

Количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения

1.1.18.

Количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности

1.2. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания),

изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации

(в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов)

1.2.1.

Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта

1.2.2.

Неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта

1.2.3.

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

1.2.4.

Наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах

1.2.5.

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом

1.2.6.

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами

1.2.7.

Сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации

1

2

3

1.2.8.

Количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответствии нормативного правового акта антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

1.2.9.

Количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности

1.3. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации (в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы)

1.3.1.

Наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения

1.3.2.

Наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах

1.3.3.

Наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах

1.3.4.

Наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды

1.3.5.

Наличие ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах

1.3.6.

Количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера

___________

* Указываются сведения по соответствующему показателю и виды информации, используемые при проведении мониторинга правоприменения, согласно пунктам 6, 7 Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 (при наличии).

** В информации о результатах мониторинга правоприменения указываются все правовые акты (документы), в отношении которых исполнительным органом государственной власти Брянской области проводился мониторинг правоприменения.