ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И МЕТОДИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ



МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПРИКАЗ

от 01.07.2014 г. № 120-А

г. Майкоп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И МЕТОДИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

(Изменения и дополнения:

Приказ Министерства финансов Республики Адыгея от 15.07.2014 г. № 132-А, НГР:RU01000201400445

Приказ Министерства финансов Республики Адыгея от 06.08.2014 г. № 144-А, НГР:RU01000201400508)

В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях формирования республиканского бюджета Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

п р и к а з ы в а ю:

Утвердить:

1) порядок планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению № 1;

2) методику планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению № 2;

2. Отделу бюджетной политики в отраслях социальной сферы, отделу бюджетной политики в отраслях экономики, отделу бюджетной политики государственных органов и иных ведомств,  отделу методологии и мониторинга государственных финансов обеспечить координацию и методологическую поддержку субъектам бюджетного планирования республиканского бюджета по формированию бюджетных проектировок и обоснований бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы.

3. Отделу информационных технологий и материально-технического обеспечения обеспечить техническую реализацию задач, связанных с реализацией утвержденных порядка и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на  Первого заместителя Министра финансов Республики Адыгея Е.М. Литвинову.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр                                                                                                                                           

Д.З. Долев

Приложение № 1

к приказу Министерства финансов

Республики Адыгея

от   01.07.2014 г.  № 120-А

Порядок

планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

1. Настоящий порядок планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Порядок) устанавливает правила расчета бюджетных ассигнований  республиканского бюджета  при подготовке проекта закона Республики Адыгея  о республиканском бюджете Республики Адыгея на  2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Адыгея.

3. Бюджетные ассигнования группируются по видам в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации и рассчитываются с учетом положений статей 69.1, 70, 74.1, 78, 78.1, 78.2, 79, 79.1, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Планирование объемов бюджетных  ассигнований республиканского бюджета осуществляется по программным расходам (расходным обязательствам, включенным в государственные программы Республики Адыгея) и непрограммным расходам.

5. В состав бюджетных ассигнований включаются расходы на реализацию государственных программ Республики Адыгея в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13 августа 2013 года № 202-р «О Перечне государственных программ Республики Адыгея».

6. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам.

7. Субъекты бюджетного планирования осуществляют планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с целевыми статьями расходов республиканского бюджета, утвержденными  в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Адыгея от 12 октября 2013 года № 174-А «О некоторых мерах по установлению перечня и кодов целевых статей расходов республиканского бюджета Республики Адыгея и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея».

8. Сформированные субъектами бюджетного планирования предложения по объемам бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на 2015-2017 годы формируются и обосновываются  по установленным формам в электронном виде в программном комплексе  «Хранилище-КС» (модуль «Проектирование бюджета» и модуль «Госзадание-КС»).

9. Ввод данных в модулях программного комплекса «Хранилище-КС»   осуществляется до 20 июля 2014 года.  При этом объемы бюджетных ассигнований заносятся в рублях с округлением до сотен (например, 2557 рублей, необходимо округлить до 2600 рублей, 2449 рублей – до 2400 рублей)  в разрезе каждого  подведомственного учреждения.

10. Субъекты бюджетного планирования несут ответственность за достоверность показателей, сформированных в электронном виде.

11. Отраслевые отделы Министерства финансов Республики Адыгея, курирующие соответствующие расходы, осуществляют проверку, анализ и согласование показателей с субъектами бюджетного планирования,  заполненных в электронном виде  в программном комплексе «Хранилище-КС».

12. Министерство финансов Республики Адыгея (далее – Министерство)  рассматривает и согласовывает с субъектами бюджетного планирования бюджетные проектировки республиканского бюджета в сроки, установленные приказом Министерства.

13. Бюджетные ассигнования на реализацию государственных программ и ведомственных целевых программ принимаются в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами об их утверждении.

14. Планирование бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета осуществляется на основе проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

15. Расходные обязательства, представленные субъектами бюджетного планирования по окончании процедуры согласования параметров республиканского бюджета, к рассмотрению Министерством не принимаются.

16. Планируемые объемы бюджетных ассигнований республиканского бюджета могут корректироваться в зависимости от прогнозируемого объема доходов республиканского бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.

Приложение № 2

к приказу Министерства финансов

Республики Адыгея

от 01.07.2014  г.  № 120-А

Методика

планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Настоящая методика устанавливает основные подходы и положения, применяемые субъектами бюджетного планирования в процессе планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

2. За базовые объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств принимаются:

- на 2015 и 2016 годы – показатели соответствующих годов, утвержденные Законом Республики Адыгея от 20 декабря 2013 года № 252 «О республиканском бюджете  Республики Адыгея на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

- на 2017 год – утвержденные показатели 2016 года.

3. Базовые объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2015-2016 годы на прогнозируемый уровень потребительской инфляции, на суммы расходов, возникших в результате структурных и организационных преобразований в установленных сферах деятельности (включая оптимизацию штатной численности и фонда оплаты труда и изменения контингента получателей), а также увеличиваются на суммы, необходимые для реализации решений, принятых или планируемых к принятию в 2014 году и подлежащих учету при уточнении республиканского бюджета на текущий год.

К числу таких решений относятся:

(В ред. - Приказа Министерства финансов Республики Адыгея от 15.07.2014 г. № 132-А, НГР:RU01000201400445)

1) повышение уровня оплаты труда отдельным категориям работников образовательных учреждений, медицинских работников учреждений здравоохранения, работников культуры учреждений культуры, социальных работников учреждений социального обслуживания в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

(В ред. – Приказа  Министерства финансов Республики Адыгея от 06.08.2014 г. № 144-А, НГР:RU01000201400508)

2) индексация с 1 октября 2016 года на 4,5% заработной платы работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, за исключением оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, указанных в абзаце 3 настоящего пункта;

(В ред. – Приказа  Министерства финансов Республики Адыгея от 06.08.2014 г. № 144-А, НГР:RU01000201400508)

для студентов республиканских профессиональных образовательных организаций с 1 сентября 2016 года на

4,5%;

(В ред. – Приказа  Министерства финансов Республики Адыгея от 06.08.2014 г. № 144-А, НГР:RU01000201400508)

4) индексация в 2016 году на 4,5% публичных нормативных обязательств, которые в соответствии с законами Республики Адыгея и иными нормативными правовыми актами Республики Адыгея подлежат ежегодной индексации.

(В ред. – Приказа  Министерства финансов Республики Адыгея от 06.08.2014 г. № 144-А, НГР:RU01000201400508)

Бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, указанных в абзаце 3 настоящего пункта, на 2017 год рассчитываются с учетом необходимости обеспечения достижения целевых показателей планов мероприятий «дорожных карт», утвержденных распоряжениями Главы Республики Адыгея.

(В ред. – Приказа  Министерства финансов Республики Адыгея от 06.08.2014 г. № 144-А, НГР:RU01000201400508)

2) в случае, если расходы предусмотрены не с начала 2016 года, расходы рассчитываются с учетом годовой потребности на указанный период;

3) в случае, если расходы не предусмотрены в 2016 году, они определяются с учетом действующих нормативных правовых актов, договоров (соглашений), обуславливающих возникновение расходных обязательств Республики Адыгея на 2017 год.

5. Субъекты бюджетного планирования в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей средств республиканского бюджета  осуществляют планирование соответствующих расходов республиканского бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований, обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

6. При формировании предложений для определения бюджетных ассигнований республиканского бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов субъекты бюджетного планирования в первую очередь обязаны обеспечить удовлетворение потребностей в соответствии с установленными нормами по расходам на оплату труда, начислениям на оплату труда, выплату пенсий и пособий по социальной помощи населению, стипендий, приобретение продуктов питания и медикаментов, оплату коммунальных услуг, субсидии бюджетным, автономным учреждениям  на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), безвозмездные перечисления местным бюджетам (кроме субсидий).

7. Объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Республики Адыгея на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Адыгея от 21 декабря 2010 года № 203-А «Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями  Республики Адыгея государственных услуг  (выполнение работ)  и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Республики Адыгея», с учетом результатов мониторинга потребности в государственных услугах, осуществляемого в соответствии с   постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 января 2012 года № 26 «О порядке мониторинга потребности в предоставлении государственными учреждениями Республики Адыгея государственных услуг», а также с учетом выполнения государственного задания в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

8. Объемы бюджетных ассигнований на оплату труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, за исключение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, указанных в абзаце 3 пункта 3 настоящего Порядка, рассчитываются в условиях действующего законодательства с учетом индексации  с 1 октября 2017 года  на 4,3%.

(В ред. - Приказа Министерства финансов Республики Адыгея от 15.07.2014 г. № 132-А, НГР:RU01000201400445)

9. Начисления на выплаты по оплате труда устанавливаются с учетом положений федеральных законов от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

10. Объемы бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения (в том числе на исполнение публичных нормативных обязательств) рассчитываются путем умножения планируемого норматива на прогнозируемую численность физических лиц, являющихся получателями выплат с учетом особенностей назначения отдельных социальных выплат гражданам. Публичные нормативные обязательства, которые в соответствии с законами Республики Адыгея и иными нормативными правовыми актами Республики Адыгея, подлежат ежегодной индексации, рассчитываются на 2017 год путем  индексации  на 4,3 %.

(В ред. - Приказа Министерства финансов Республики Адыгея от 15.07.2014 г. № 132-А, НГР:RU01000201400445)

Объемы бюджетных ассигнований на предоставление мер адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан в целях исключения неэффективных расходов планируются с учетом оптимизации публичных нормативных обязательств и повышения адресности оказания социальной помощи, льгот и услуг.

Объемы бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения, за исключением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (статья 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), рассчитываются нормативным методом или в соответствии с утвержденным порядком предоставления социальных выплат гражданам либо порядком на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

11. Объемы бюджетных ассигнований на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации   рассчитываются отдельно по видам налогов, сборов и иных обязательных платежей исходя из прогнозируемого объема налоговой базы и значения налоговой ставки.

12. Стипендиальный фонд для студентов республиканских профессиональных образовательных организаций  рассчитывается с учетом повышения с 1 сентября 2017 года  на 4,3 %.

(В ред. - Приказа Министерства финансов Республики Адыгея от 15.07.2014 г. № 132-А, НГР:RU01000201400445)

13. Объемы бюджетных ассигнований по остальным видам (направлениям) расходов определяются без применения индексации. 

14. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ, ведомственных целевых программ рассчитываются плановым методом, и их наименования указываются в соответствии с паспортами (проектами паспортов) соответствующих программ.

15. Планирование бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции (реализацию инвестиционных проектов) осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея  от 4 апреля 2011 года №  55 «Об утверждении порядка  формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы».

16. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов  в форме дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета рассчитываются нормативным методом  в соответствии с Законом Республики Адыгея от 23 декабря 2008 года № 224 «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, на основании которых планируется предоставление указанных межбюджетных трансфертов.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Адыгея, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, формирование субвенций из республиканского бюджета осуществляется субъектами бюджетного планирования в соответствии с методиками, утверждёнными соответствующими законами  Республики Адыгея, предусматривающими наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

17. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга Республики Адыгея рассчитываются плановым методом в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Адыгея, договорами и соглашениями, определяющими условия привлечения, обращения и погашения  государственных долговых обязательств Республики Адыгея, с учетом прогноза объема задолженности по каждому долговому обязательству и сроков погашения ранее привлеченных заемных средств.

18. Государственные гарантии Республики Адыгея  в 2015-2017 годах не предоставляются.

19. В ходе рассмотрения бюджетных проектировок республиканского бюджета на 2015-2017 годы Министерство может запрашивать у субъектов бюджетного планирования информацию и материалы, имеющие отраслевую специфику, включая расшифровки по отдельным направлениям затрат для объективного формирования республиканского бюджета.

1