О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.02.2009 № 45-ПА «ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САХАЛИНСК...



АДМИНИСТРАЦИЯЧ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2009 года №582-па

г. Южно-Сахалинск

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.02.2009 № 45-ПА «ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 – 2011 ГОДЫ»

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в целях систематизации направлений государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, повышения их эффективности и синхронизации с механизмами, реализуемыми Правительством Российской Федерации, администрация Сахалинской области постановляет:

1. Внести изменения и дополнения в областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы», утвержденную постановлением администрации Сахалинской области от 16.02.2009 № 45-па, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившим силу постановление администрации Сахалинской области от 01.06.2009 № 201-па «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Сахалинской области от 16.02.2009 № 45-па «Об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимателей в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы».

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого вице-губернатора Сахалинской области К.М.Строганова.

Губернатор Сахалинской области                                                        А.В. Хорошавин

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

Сахалинской области

от 31 декабря 2009 г. №582-па

«Утверждена

постановлением администрации

Сахалинской области

от 16 февраля 2009 г. №45-па

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы»

Паспорт

областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы»

Наименование программы

Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы» (далее - Программа)

Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 06 октября 2008 года № 743-ра «О Концепции областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в  Сахалинской области на 2009 - 2011 годы»

Государственный заказчик

Программы

Администрация Сахалинской области

Разработчик-координатор Программы

Комитет экономики Сахалинской области

Основные разработчики

Программы

Администрация Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1) создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области, в том числе создание предпосылок устойчивого развития малых и средних форм бизнеса в депрессивных муниципальных образованиях, а также развитие конкурентной среды в экономике Сахалинской области;

2) повышение роли субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ для населения, увеличение численности работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами, решение которых позволит достичь поставленных целей, являются:

1) оказание организационной поддержки и повышение роли общественных и иных некоммерческих организаций предпринимателей в реализации мер государственной поддержки предпринимательства;

2) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам;

4) обеспечение устойчивого развития малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной, консультационной, маркетинговой и иных видов поддержки;

5) совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения в сфере предпринимательской деятельности;

6) адаптация системы подготовки кадров к потребностям предпринимательства;

7) формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост доли занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения в экономике;

8) поддержка механизмов развития предпринимательства, реализуемых органами местного самоуправления;

9) развитие методов налогового стимулирования предпринимательской деятельности;

10) содействие в продвижении товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, на региональные и зарубежные рынки;

11) активное привлечение молодежи к организации предпринимательской деятельности.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап в 2009 - 2011 годах

Объемы и источники финансирования

Общий объем средств за все время реализации           Программы составляет 255750 тыс. руб., из них:

в 2009 году - 8000 тыс. руб.;

в 2010 году - 117625 тыс. руб.;

в 2011 году - 130125 тыс. руб.

В том числе объем средств бюджета Сахалинской области составляет 255750 тыс. руб., из них:

в 2009 году - 8000 тыс. руб.;

в 2010 году - 117625 тыс. руб.;

в 2011 году - 130125 тыс. руб.

Исполнители и соисполнители основных мероприятий Программы

Комитет экономики Сахалинской области; комитет по промышленности и торговле Сахалинской области; комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области; департамент по рыболовству Сахалинской области; департамент образования Сахалинской области; департамент строительства Сахалинской области; департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области; главное финансовое управление Сахалинской области; управление сельского хозяйства Сахалинской области; управление молодежной политики Сахалинской области; управление по труду Сахалинской области; управление государственной службы занятости населения Сахалинской области; региональная энергетическая комиссия Сахалинской области; административно-контрольное управление администрации Сахалинской области

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

К концу 2011 года:

1) Количество субъектов малого и среднего предпринимательства составит не менее 27,6 тыс. единиц.

2) Количество работающих на малых и средних предприятиях - 58 тыс. единиц.

3) Объем инвестиций в малые и средние предприятия - 2,1 млрд. руб.

4) Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, - 1,9 млрд. руб.

5) Доля товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте Сахалинской области составит 8,7%.

6) Доля респондентов, оценивающих развитие  предпринимательского климата как благоприятное, составит в общем количестве опрошенных субъектов малого и среднего предпринимательства и их некоммерческих объединений более 21%.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка социально-экономической эффективности

Повышение доступа к кредитным ресурсам;

увеличение ассортимента и повышение качества продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

соответствие продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства области, стандартам, применяемым странами - членами Всемирной торговой организации;

повышение реальных доходов наемных работников субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение роли общественных и иных некоммерческих организаций предпринимателей;

рост доли продукции с высокой добавленной стоимостью, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

создание развитой конкурентной среды в экономике области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения
ее программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий Сахалинской области и смягчения социальных проблем.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни сахалинцев и курильчан, обеспечение жителей области необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация социальных программ.

Именно поэтому в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, содействие развитию малого и среднего бизнеса названо одной из приоритетных целей социально-экономической политики Российской Федерации.

Также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р, именно ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства - одно из важнейших направлений работы исполнительных органов государственной власти.

Малый, а иногда и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.

По итогам 2008 года, количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 23,9 тыс. единиц, в том числе малых предприятий - 4,3 тыс. единиц, средних - 74 единицы, индивидуальных предпринимателей - 19593 человек.

Количество работающих в малом и среднем бизнесе с учетом всех категорий занятых составило, по оценке, 100 тыс. человек, или более 35% населения, занятого в экономике области.

Объем оборота организаций по малым и средним предприятиям в 2008 году составил 77,8 млрд. руб., или 17% вклада в оборот продукции, работ, услуг на территории Сахалинской области.

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях составила в 2007 году 13 тыс. руб., в 2008 году - 16,1 тыс. руб.

Сложившаяся в последние годы на территории Сахалинской области отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства практически не меняется. Малые предприятия успешно работают практически во всех отраслях экономики.  Наибольшее число малых и средних предприятий осуществляет деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств, операций с недвижимым имуществом, а также в отраслях рыболовство и рыбоводство.

За последние три года наблюдается увеличение инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, если в 2004 году объем инвестиций в основной капитал малых предприятий и предпринимателей составил 300 млн. рублей, то в 2007 году - уже около 1300 млн. рублей.

В 2007 году налоговые поступления в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, составили более 0,9 млрд. руб., а в 2008 году - более 1,2 млрд. руб.

Отдельно стоит отметить значительную территориальную дифференциацию субъектов малого и среднего предпринимательства. На 01 января 2009 года большинство субъектов находится в муниципальном образовании городской округ «Город «Южно-Сахалинск» - 8,7 тыс. единиц. Самое меньшее количество - в муниципальном образовании «Городской округ «Вахрушев» - 7 единиц. Размещение малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по муниципальным образованиям Сахалинской области приведено в таблице ниже.

Наименование муниципального образования

Количество индивидуальных предпринимателей

Количество малых предприятий

Количество субъектов малого предпринимательства
на 1 тыс. населения

Всего по области

19593

4303

46

Городской округ «Город Южно-Сахалинск»

8787

2317

61

Городской округ «Александровск-Сахалинский район»

224

55

19

Городской округ «Долинский»

678

181

34

«Корсаковский городской округ»

1374

321

39

«Невельский муниципальный район»

739

112

39

Городской округ «Охинский»

920

117

35

Городской округ «Поронайский»

601

117

30

Углегорский муниципальный район

544

115

25

«Холмский городской округ»

3414

435

86

«Анивский городской округ»

447

108

33

«Городской округ «Вахрушев»

35

6

16

«Курильский городской округ»

114

34

24

«Макаровский городской округ»

151

70

25

«Городской округ Ногликский»

403

55

35

Северо-Курильский городской округ

64

25

39

«Смирныховский городской округ»

282

55

24

«Томаринский городской округ»

239

43

27

«Тымовский городской округ»

382

55

25

«Южно-Курильский городской округ»

195

82

27

Важно отметить в качестве проблем, которые сдерживают развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области, следующие:

- незавершенность и отсутствие системности в формировании законодательной базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития и недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- затрудненный доступ к источникам финансирования в связи с отсутствием залогового обеспечения;

- неразвитость института микрофинансирования;

- наличие административного давления на бизнес (несоблюдение контрольными (надзорными) органами требований законодательства об ограничении внепланового контроля);

- недостаточная эффективность применяемых механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей;

- малое количество квалифицированных кадров, в том числе в сфере управления персоналом и производством;

- неразвитость организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- слабый уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляемых органами власти всех уровней мерах поддержки.

В целях выявления особенностей функционирования и развития малого и среднего предпринимательства Сахалинской области был проведен SWOT-анализ, в рамках которого были выявлены основные проблемные факторы, угрозы, влияющие на деятельность малого и среднего предпринимательства. В рамках Программы определены меры нейтрализации угроз и использования потенциальных возможностей развития предпринимательства:

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие политической воли к изменению в положительную сторону условий для деятельности малого и среднего предпринимательства;

- продолжающееся формирование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы оказания поддержки субъектам малого и среднего бизнеса;

- активное участие субъектов предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории региона и за его пределами;

- наличие квалифицированных кадров в сфере образования и повышения квалификации, которые будут вовлечены в решение проблемных вопросов;
- высокая динамичность оборота финансовых ресурсов на предприятиях малого и среднего бизнеса;                   
- высокая степень адаптации малого и среднего бизнеса к изменениям рыночной среды.

- недостаточный уровень квалификации персонала на предприятиях малого и среднего бизнеса;

- недостаток собственных ресурсов предприятий малого и среднего предпринимательства для переподготовки и повышения квалификации работников;

- ограниченность собственных средне- и долгосрочных инвестиционных ресурсов;

- сосредоточение основного количества субъектов малого и среднего бизнеса в сфере торговли;

- затрудненный доступ к кредитным ресурсам, в том числе неразвитость институтов микрофинансирования и залогового обеспечения на территории области;
- низкий уровень развития консалтинговых услуг для бизнеса;
- слабая защищенность прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, а также в процессе получения разрешительных документов.

Возможности

Угрозы

- использование достижений лучшей   
практики других регионов России и международного опыта;

- активное внедрение современных методов оказания информационной, консультационной поддержки и механизмов обеспечения оперативного доступа субъектов предпринимательства к последним изменениям законодательства и иной необходимой информации;

- проведение публичных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в целях расширения возможностей предпринимательского сообщества для делового общения и координации действий с органами власти;
- предоставление прямой финансовой поддержки в виде субсидий из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства;
- возможность получения из федерального бюджета софинансирования на реализацию программных мероприятий;

- использование налоговых методов стимулирования в отношении приоритетных видов деятельности;

- удобное географическое местоположение области по отношению к рынкам сбыта в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

- недостаточность маркетинговой информации;

- высокие требования банковских структур к обеспечению по привлекаемым малым и средним бизнесом кредитным ресурсам;  

- сложившаяся неравномерная структура распределения рабочей силы региона по отраслям; 

- высокие темпы роста цен на услуги естественных монополий (в том числе на энергоносители);

- низкая активность органов местного самоуправления по оказанию поддержки и развитию малого и среднего предпринимательства;                  
- значительные конкурентные ограничения на товарных рынках со стороны крупных компаний, а также субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области более 12 - 15 лет.                  

Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства, определяется следующими факторами:

- сложность и разнообразие проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, определяют необходимость системного подхода к их решению, к согласованию отдельных направлений государственной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

- необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- необходимость проведения комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению эффективности государственных и муниципальных финансовых и материальных вложений;

- важность концентрации ресурсов для реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Меры поддержки, предусмотренные настоящей Программой, направлены, прежде всего, на сохранение действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, на недопущение снижения показателей их деятельности и уменьшения социальной защищенности наемных работников. Вместе с указанными мероприятиями необходимо разработать комплекс мер по  закреплению результатов антикризисной политики. Наиболее действенным и эффективным механизмом является Программа.

Программа будет способствовать реализации единой государственной политики в сфере поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.

В случае сохранения существующей ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства его развитие будет носить инерционный характер.

Инерция развития малого и среднего предпринимательства будет определяться следующими факторами:

- постепенное старение кадров, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, в том числе в результате низкой информированности населения, особенно молодежи, о способах ведения и рисках предпринимательской деятельности;

- низкие темпы увеличения доли вклада продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, в валовой региональный продукт;

- неравномерное развитие малого и среднего бизнеса на территории Сахалинской области;

- сохранение высокой доли «теневой» заработной платы работников, занятых в малом бизнесе;

- слабая инвестиционная привлекательность, снижение темпов обновления основного капитала и, следовательно, низкие возможности технологической адаптации предприятий к росту цен на ресурсы текущего производственного потребления;

- снижение конкурентоспособности продукции, производимой субъектами малого и среднего бизнеса;

- низкие темпы внедрения современных технологий;

- слабость общественных и иных некоммерческих организаций поддержки предпринимательства, не обеспечивающих координацию взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы  являются:

1) создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области, в том числе создание предпосылок устойчивого развития малых и средних форм бизнеса в депрессивных муниципальных образованиях, а также развитие конкурентной среды в экономике Сахалинской области;

2) повышение роли субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ для населения, увеличение численности работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации необходимо решение следующих задач:

1) оказание организационной поддержки и повышение роли общественных и иных некоммерческих организаций предпринимателей в реализации мер государственной поддержки предпринимательства;

2) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам;

4) обеспечение устойчивого развития малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной, консультационной, маркетинговой и иных видов поддержки;

5) совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения в сфере предпринимательской деятельности;

6) адаптация системы подготовки кадров к потребностям предпринимательства;

7) обеспечение устойчивого роста доли занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения в экономике области;

8) поддержка механизмов развития предпринимательства, реализуемых органами местного самоуправления;

9) развитие методов налогового стимулирования предпринимательской деятельности;

10) содействие в продвижении товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, на региональные и зарубежные рынки;

11) активное привлечение молодежи к организации собственной предпринимательской деятельности.

Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течение трех лет.

В первоочередном порядке будут решаться задачи по улучшению финансового положения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование правовых основ и механизмов осуществления микрофинансирования, создание организации, занимающейся выдачей поручительств субъектам предпринимательства в качестве залогового обеспечения по привлекаемым кредитным ресурсам.

При разработке нормативной базы будет создана система поддержки мер, оказываемых органами местного самоуправления по развитию малых и средних форм бизнеса, а также определены направления территориального развития малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования для совершенствования материально-технической базы субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих глубокую переработку продукции, особенно в сферах рыбного и лесного комплексов, а также в сфере сельского хозяйства, пищевой промышленности и ремесленной деятельности необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний, улучшение их финансово-экономических показателей и повышение их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числе создать условия для реализации инвестиционных проектов, содействовать внедрению систем контроля качества выпускаемой продукции с целью повышения конкурентоспособности сахалинских производителей.

Большое внимание будет уделяться развитию системы эффективно действующих общественных организаций, которые должны осуществлять от имени малого и среднего бизнеса взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.

Также в течение трехлетнего периода будет оказываться содействие в развитии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приоритетным правом на оказание всех видов поддержки в рамках Программы пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные в органах Федеральной налоговой службы по Сахалинской области и осуществляющие деятельность в следующих сферах:

- рыболовство и рыбоводство;

- обрабатывающие производства;

- научная и инновационная деятельность;

- жилищно-коммунальное хозяйство (за исключением деятельности по управлению многоквартирными домами);

- производство строительных материалов из местного сырья;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- ремесленничество;

- предоставление бытовых услуг населению;

- молодежное предпринимательство.

Также приоритетным правом на получение государственной поддержки могут воспользоваться субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории депрессивных муниципальных образований области, и индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые в соответствии с проведенным конкурсным отбором включены в перечень организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области.

В целях использования преференций, предусмотренных настоящей Программой, приоритетным признается осуществляемый субъектом малого или среднего предпринимательства вид деятельности, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в качестве основного вида экономической деятельности.

Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не достигнуто более 50% от промежуточных показателей, установленных приложением № 5 к настоящей Программе. Расчет производится в соответствии с пунктом 4 приложения № 6 к настоящей Программе.

В 2010 году, после утверждения Правительством Российской Федерации карты «Развитие малого и среднего предпринимательства» перечня проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, по отдельным мероприятиям Программы возможно проведение корректировки, в том числе в части увеличения объемов финансирования мероприятий Программы из средств областного бюджета Сахалинской области, с учетом развития экономической ситуации.

3. Система программных мероприятий

Для решения задач Программы предполагается реализация мероприятий по следующим направлениям:

I. Организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Содействие деятельности общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства.

В течение 2009-2010 годов предполагается проведение работы с субъектами малого и среднего предпринимательства Сахалинской области в зависимости от отраслевой принадлежности и оказание содействия по их объединению в общественные организации предпринимателей.

Предполагается создание ремесленной палаты Сахалинской области, ассоциации лесопромышленного комплекса Сахалинской области, союза малых и средних предприятий жилищно-коммунального и городского хозяйства. В рыбопромышленном комплексе Сахалинской области и ряде других отраслей в качестве таких общественных организаций предполагается использовать одну из существующих ассоциаций.

Планируется увеличить роль вышеназванных организаций посредством учета их мнения при принятии решений органами власти в Сахалинской области путем включения их в составы координационных или совещательных органов в сфере развития предпринимательства, создаваемых при органах государственной власти Сахалинской области и органах местного самоуправления.

Таким образом, работа с малым и средним бизнесом со стороны органов государственной власти Сахалинской области будет осуществляться с учетом мнения этих общественных организаций.

Реализацию настоящего мероприятия осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления при координирующей роли комитета экономики Сахалинской области.

Реализация настоящего мероприятия не потребует затрат из средств областного бюджета.

2. Создание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Сахалинской области и обеспечение его деятельности.

Главной функцией координационного совета будет являться оказание содействия в выработке и реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области и отдельных муниципальных образованиях Сахалинской области, а также анализ проектов нормативных правовых актов по развитию малого и среднего предпринимательства и участие в вопросах оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предполагается, что возглавлять координационный совет будет губернатор Сахалинской области. В состав совета будут входить представители  органов исполнительной власти области, общественных и иных некоммерческих организаций поддержки предпринимательства Сахалинской области, представители координационных (совещательных) органов муниципальных районов и городских округов, а также иные лица.

Порядок создания, деятельности и состав координационного совета утверждаются правовыми актами администрации Сахалинской области.

Исполнителем настоящего мероприятия является комитет экономики Сахалинской области.

Реализация мероприятия не потребует затрат из средств областного бюджета.

3. Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки.

В целях систематизации информации о фактах оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов исполнительной власти Сахалинской области предполагается создание информационной системы (базы данных), обеспечивающей ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами».

Порядок формирования информационной системы и ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки устанавливается правовыми актами администрации Сахалинской области.

Реализацию данного мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области.

4. Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На территории Сахалинской области инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает организации, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также отнесенные к таковым настоящей Программой и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.

Выбор организаций, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется на основании отбора организаций для включения в перечень организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области в порядке, установленном администрацией Сахалинской области.

Организациям, входящим в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, могут быть предоставлены виды государственной поддержки, предусмотренные настоящей Программой, а также иными правовыми актами администрации Сахалинской области.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Организации инфраструктуры не допускаются к участию в конкурсе на предоставление поддержки организациям инфраструктуры, если на день подачи документов на участие в отборе не соответствуют требованиям, установленным в приложении № 1 к настоящей Программе.

5. Создание региональной информационной системы статистических наблюдений за показателями деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки.

В соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводят органы Федеральной службы государственной статистики, причем обследования индивидуальных предпринимателей не осуществляются, наблюдения за микропредприятиями носят неоперативный характер и проводятся раз в год на основе выборки. Также наблюдения не предполагают формирования сводных итогов по показателям деятельности малых и средних предприятий в разрезе муниципальных образований.

В связи с этим возникают сложности с определением доли вклада субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, микропредприятий, малых предприятий, средних предприятий, в экономику Сахалинской области, а также с корректностью оценок социально-экономических показателей их деятельности и точностью прогнозируемых данных.

В рамках реализации мероприятия предлагается создание информационного продукта - базы данных, включающей статистические показатели деятельности малых предприятий (включая микропредприятия), формируемой на основе ежегодного сплошного статистического наблюдения по полному кругу малых предприятий в муниципальном разрезе и дальнейшего ежеквартального представления информации (на основе репрезентативной выборки) по показателям их деятельности.

Реализацию данного мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области.

Всего на реализацию настоящего мероприятия в областном бюджете на 2010-2011 годы необходимо предусмотреть 150 тыс. рублей.

II. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Повышение доступа к кредитным ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства.

1) Развитие механизмов микрофинансирования.

Под микрофинансовой деятельностью понимается деятельность некоммерческих организаций (фонды развития малого предпринимательства, кредитные кооперативы, потребительские кооперативы и иные лица) по предоставлению займов (кредитов) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на сумму до 1 млн. руб., сроком возврата не более 12 календарных месяцев, а также  реализация на сумму, указанную в настоящем абзаце, договора лизинга со сроком возврата платежа не позднее 12 месяцев.

Микрофинансовые организации должны иметь собственную технологию оценки кредитоспособности заемщика и обеспечивать ведение раздельного бухгалтерского учета по средствам, предоставленным за счет средств бюджетов всех уровней на осуществление основного вида деятельности, и размещать предоставленные за счет средств бюджетов всех уровней средства на отдельных счетах, в том числе банковских.

Механизм мероприятия предполагает выделение субсидий:

- некоммерческим организациям, оказывающим микрофинансовые услуги, одним из учредителей которых является Сахалинская область или орган местного самоуправления, на создание (пополнение) фондов, предназначенных для выдачи микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства.

- микрофинансовым организациям на компенсацию части затрат по уплаченным процентам по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Порядок и условия выделения средств областного бюджета на реализацию мероприятия утверждаются правовыми актами администрации Сахалинской области.

Исполнителем данного мероприятия является комитет экономики Сахалинской области.

Всего на реализацию настоящего мероприятия в областном бюджете необходимо предусмотреть 9 млн. руб.

2) Развитие системы гарантий и поручительств.

Финансовые средства будут использованы в целях создания механизмов обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства поручительствами по обязательствам, возникающим в связи с привлечением кредитов (займов) и заключением договоров лизинга.

В рамках реализации мероприятия планируется создание юридического лица при участии администрации Сахалинской области, основным направлением деятельности которого будет являться предоставление поручительств и гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа и финансовой аренды (лизинга).

Порядок использования денежных средств областного бюджета, а также иные условия реализации настоящего мероприятия устанавливаются администрацией Сахалинской области.

При этом форма и иные условия использования финансовых средств областного бюджета Сахалинской области определяются исходя из необходимости привлечения наибольшего количества финансовых средств из федерального бюджета для этих целей.

Реализацию мероприятия осуществляют комитет экономики Сахалинской области, главное финансовое управление Сахалинской области.

Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию данного мероприятия необходимо предусмотреть 100 млн. руб., в том числе 50 млн. руб. в 2010 году и 50 млн. руб. в 2011 году.

2. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям.

Субсидия не может превышать размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент заключения кредитного договора (договора лизинга).

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, гарантирующим сохранение общей численности рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки.

Средства областного бюджета Сахалинской области могут быть расходованы на следующие цели:

- субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

- субсидирование части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

При предоставлении субсидии из средств областного бюджета Сахалинской области на компенсацию процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и на компенсацию части лизинговых платежей может применяться дифференцированный подход в зависимости от отраслевой, территориальной принадлежности субъектов малого и среднего предпринимательства или целей привлечения финансовых средств (инвестиционные или иные).

Порядок предоставления субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) разрабатывается комитетом экономики Сахалинской области и утверждается администрацией Сахалинской области.

Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета необходимо предусмотреть 98 млн. руб.

Реализацию настоящего мероприятия осуществляют комитет экономики Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области.

3. Дополнительные меры финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства.

3.1. Предоставление субсидий (грантов) на открытие собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства.

Для целей настоящей Программы начинающим субъектом малого предпринимательства признается вновь зарегистрированный и действующий менее одного календарного года индивидуальный предприниматель или малое предприятие, соответствующие требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства - безвозмездные и безвозвратные субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляемые на возмещение затрат, связанных с открытием бизнеса.

Субсидии предоставляются по принципу долевого финансирования расходов субъекта предпринимательства за счет средств областного бюджета.

Правом на получение грантов обладают следующие начинающие субъекты малого предпринимательства:

- подтвердившие прохождение краткосрочного обучения основам предпринимательской деятельности;

- представившие бизнес-проект, получивший положительную оценку комиссии с участием представителей некоммерческих организаций поддержки предпринимательства и органов исполнительной власти области, осуществляющих полномочия по развитию малого и среднего предпринимательства;

- подтвердившие финансирование (готовность инвестирования) бизнес-проекта за счет собственных средств.

Первоочередным правом при прочих равных условиях в предоставлении субсидии обладают следующие физические лица, являющиеся учредителями малых предприятий (индивидуальных предпринимателей):

- официально зарегистрированные безработные граждане, получившие комплекс организационно-консультационных и профориентационных услуг в органах службы занятости населения по Сахалинской области по направлению «Основы ведения предпринимательской деятельности»;

- работники, находившиеся под угрозой увольнения, а также выпускники высших (средних) учебных заведений текущего года или предшествующего дате подачи заявки;

- граждане, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- граждане, ранее осуществлявшие деятельность в сфере ремесел.

Субсидии предоставляются на следующие цели:

- расходы на государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- расходы, связанные с началом предпринимательской деятельности (приобретение основных средств, текущий и (или) капитальный ремонт нежилых помещений и т.д.);

- выплаты по передаче прав по договору франчайзинга (паушальный взнос).

Исполнителями по данному мероприятию будут являться комитет экономики Сахалинской области, управление государственной службы занятости населения Сахалинской области.

Всего на реализацию данного мероприятия за счет средств областного бюджета планируется выделить 4,5 млн. рублей.

3.2. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере инноваций.

Средства областного бюджета будут предоставляться на основании отбора субъектов малого и среднего предпринимательства и предоставления им субсидий на возмещение документально подтвержденных затрат, связанных с патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности.

При этом получателем субсидии не может быть признан субъект малого и среднего предпринимательства при условии, что:

- он внесен в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей не на территории Сахалинской области;

- патентование инновационной продукции (инновации) не осуществлено.

Порядок и условия отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, для получения поддержки за счет средств областного бюджета разрабатываются комитетом экономики Сахалинской области и утверждаются администрацией Сахалинской области.

Сумма средств, направляемая одному субъекту малого и среднего предпринимательства, составляет не более  300 тыс. руб. и при этом не может превышать сумму средств, фактически израсходованную субъектом малого или среднего предпринимательства на получение патента.

Всего на реализацию настоящего мероприятия будет направлено из средств областного бюджета 2 млн. руб. Финансовые средства предоставляются в виде субсидий.

3.3. Субсидии на возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства на подключение к электрическим сетям.

Денежные средства областного бюджета Сахалинской области будут выделяться субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, которые понесли затраты на присоединение к электрическим сетям (до 100 кВт). Максимальная сумма компенсации составит до 500 тыс. рублей на одного субъекта предпринимательства или организацию инфраструктуры, но не более 50% документально подтвержденных затрат.

В приоритетном порядке компенсации будут предоставляться субъектам предпринимательства, осуществляющим подключение к электрическим сетям при реализации инвестиционных проектов и обеспечивающих создание новых рабочих мест, а также субъектам, занимающимся производством продукции из местного сырья.

Порядок возмещения части затрат из средств областного бюджета субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки на подключение к электрическим сетям разрабатывается региональной энергетической комиссией совместно с комитетом экономики Сахалинской области и утверждается администрацией Сахалинской области.

Нормативным правовым актом может быть предусмотрено направление соответствующих средств областного бюджета местным бюджетам на реализацию данных мероприятий в порядке софинансирования муниципальным целевых программ поддержки малого предпринимательства.

Всего на реализацию данного мероприятия планируется направить из средств областного бюджета 9 млн. руб.

Исполнителем данного мероприятия будет являться региональная энергетическая комиссия Сахалинской области.

III. Информационная и консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и нормативное правовое обеспечение их деятельности и деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Разработка формы типового макета бизнес-плана.

Реализацию настоящего мероприятия осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области в зависимости от отраслевой принадлежности на основании консультаций с комитетом экономики Сахалинской области.

Комитет экономики Сахалинской области разрабатывает типовую форму макета бизнес-плана, содержащую основные его разделы. Органы исполнительной власти Сахалинской области разрабатывают типовые макеты бизнес-планов (в том числе сопутствующих документов к ним), используя базовую форму и формируя новые разделы бизнес-плана с учетом отраслевой специфики.

Утверждение типового макета бизнес-плана производится соответствующим органом исполнительной власти Сахалинской области, не позднее
6 месяцев с даты утверждения формы типового макета бизнес-плана. Орган исполнительной власти Сахалинской области, утвердивший типовой бизнес-план, обеспечивает субъектам малого и среднего предпринимательства доступ к утвержденному типовому бизнес-плану.

2. Проведение семинаров и иных консультационных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение семинаров, тренингов, тематических «горячих» телефонных линий, индивидуальных консультаций, а также осуществление выпуска методических буклетов по вопросам текущей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (об особенностях трудоустройства и выполнения трудовых функций у субъектов малого и среднего предпринимательства, о правилах охраны труда у субъектов малого и среднего предпринимательства, об особенностях начала ведения предпринимательcкой деятельности, в том числе организации ремесла, об особенностях лицензирования продажи алкогольной продукции и других).

Исполнителями настоящего мероприятия будут являться комитет экономики Сахалинской области, управление государственной службы занятости населения Сахалинской области, управление по труду Сахалинской области, управление молодежной политики Сахалинской области, комитет по промышленности и торговле Сахалинской области. Также консультационную помощь оказывают административно-контрольное управление администрации Сахалинской области и иные органы исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с курируемыми направлениями.

На реализацию настоящего мероприятия из средств областного бюджета планируется направить 500 тыс. руб.

3. Развитие информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства.

Реализацию настоящего мероприятия будет осуществлять комитет экономики Сахалинской области.

В рамках мероприятия предусматривается формирование системы современного информационного обеспечения и дистанционного консалтинга, в том  числе за счет создания и поддержания работы специального сайта (либо отдельного раздела на сайте) о механизмах развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организациях, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса.

Создание сайта позволит обеспечить доступ субъектов предпринимательства к оперативной правовой информации (действующее федеральное и региональное законодательство), проектам нормативных правовых актов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, методическим рекомендациям, типовым образцам документов, отчетам о реализации областных и муниципальных программ поддержки предпринимательства, а также к анонсам предстоящих событий и мероприятий.

При этом субъекты малого и среднего предпринимательства и организации (индивидуальные предприниматели), входящие в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, будут иметь возможность свободно размещать информацию о своей деятельности, а также включиться в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области.

Порядок ведения на сайте специального реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, включающего информацию о субъектах малого и среднего предпринимательства, определяется комитетом экономики Сахалинской области.

4. Правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления в течение 2009 - 2011 годов осуществляют правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень правовых актов Сахалинской области, подлежащих утверждению в соответствии с настоящей Программой, содержится в приложении № 2 к настоящей Программе.

Перечень правовых актов органов местного самоуправления, рекомендуемых к принятию органами местного самоуправления, содержится в приложении № 3 к настоящей Программе.

IV. Развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства.

1. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на оплату образовательных услуг на переподготовку и повышение квалификации сотрудников, а также повышение предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий.

В рамках реализации настоящего мероприятия будут выделяться  субсидии на возмещение документально подтвержденных затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на обучение сотрудников.

Порядок и условия выделения средств областного бюджета устанавливаются правовыми нормативными актами администрации Сахалинской области по представлению департамента образования Сахалинской области и комитета экономики Сахалинской области.

На реализацию мероприятия необходимо предусмотреть 2 млн. рублей за счет областного бюджета.

2. Предоставление образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства (включая переподготовку и повышение квалификации сотрудников, а также повышения предпринимательской грамотности и компетентности руководителей предприятий) на основе конкурсного отбора образовательных учреждений.

В целях реализации мероприятия планируется проведение конкурсного отбора образовательных учреждений, оказывающих услуги по обучению работников субъектов малого и среднего предпринимательства, для софинансирования существующих образовательных программ за счет средств областного бюджета.

Департамент образования Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области в соответствии с перечнем образовательных программ и специальностей, утвержденным координационным советом, проводит конкурсный отбор: высших, средних профессиональных и начальных профессиональных учебных заведений, а также учреждений дополнительного профессионального образования, которые готовы осуществить подготовку по соответствующим направлениям образовательных программ и специальностей за наименьшую цену за обучение.

Основные критерии, условия и порядок проведения конкурсного отбора учебных заведений определяются правовыми актами администрации Сахалинской области.

По результатам конкурсного отбора между учебным заведением и органом, проводившим конкурсный отбор, заключается договор на целевое обучение работников субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учебные заведения, прошедшие отбор в соответствии с настоящим разделом, получают право на включение в перечень организаций, образую-щих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринима-тельства Сахалинской области, в установленном порядке.

Реализацию данного мероприятия осуществляет департамент образования Сахалинской области.

Из средств областного бюджета на реализацию данного мероприятия планируется выделить 3 млн. руб.

V. Популяризация предпринимательства и развитие механизмов  партнерства в сфере малого и среднего бизнеса.

1. Организация и проведение публичных мероприятий по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации мероприятия планируется проведение форумов, совещаний, «круглых столов», рабочих совещаний с участием субъектов малого и среднего бизнеса.

В целях выработки эффективных стратегий развития малого и среднего предпринимательства области и широкого обсуждения и преодоления проблем, препятствующих его развитию, планируется проведение ежегодного областного бизнес-форума «Сахалин и Курилы - территория устойчивого развития бизнеса», проводимого при участии областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представителей бизнес-сообщества и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие планируется проводить в День российского предпринимательства.

Также предполагается проведение «круглых столов» с участием органов исполнительной власти области, областного объединения профсоюзов, некоммерческих объединений и союзов предпринимателей, а также руководителей малых и средних предприятий по вопросам реализации механизмов социального партнерства на территории Сахалинской области.

Для реализации настоящего мероприятия необходимо предусмотреть 1 млн. рублей за счет средств областного бюджета.

Исполнителями будут являться комитет экономики Сахалинской области, аппарат администрации Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области.

2. Организация и проведение отраслевых конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях привлечения внимания общественности и населения к существующему положительному опыту и достижениям субъектов малого и среднего бизнеса области, а также популяризации предпринимательской деятельности планируется проведение конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства по отраслевому принципу.

С 2010 года планируется проводить работу по организации и проведению ежегодного областного конкурса среди субъектов малого и среднего бизнеса в целях определения лучших субъектов предпринимательства, обеспечивших значительный вклад в развитие областной экономики и достигших наиболее высоких показателей эффективности деятельности.

Положение о ежегодном конкурсе «Бизнес-лидер Сахалинской области» разрабатывается комитетом экономики Сахалинской области и утверждается администрацией Сахалинской области.

На реализацию настоящего мероприятия из средств областного бюджета планируется направить 1000 тыс. руб.

Подготовку нормативной правовой базы и организацию проведения профессиональных конкурсов по отраслевому принципу осуществляют соответствующие органы исполнительной власти Сахалинской области на основании консультаций с комитетом экономики Сахалинской области.

VI. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Имущественная поддержка будет осуществляться в виде передачи во владение и (или) в пользование имущества, включенного в формируемый перечень государственного имущества Сахалинской области (далее - Перечень), предназначенного для передачи в пользование (владение) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, включенным в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Сахалинской области.

Перечень формируется в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности соответствующего городского округа или муниципального района и включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - перечень муниципального имущества). А также обеспечить возможности реализации субъектами малого и среднего предпринимательства своего преимущественного права приватизации арендованных в течение двух и более лет помещений, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, рекомендуется осуществлять на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, в том числе путем:

- проведения торгов с ограниченным кругом участников (только среди субъектов малого и (или) среднего предпринимательства) в отношении имущества, включенного в перечень муниципального имущества;

- введения льготной ставки арендной платы или отсрочки по ее уплате для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исполнителями данного мероприятия будут являться комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области и органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области осуществляет методическую и организационную помощь городским округам и муниципальным районам по вопросам оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

VII. Территориальное планирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства городских округов и муниципальных районов Сахалинской области на основании конкурсного отбора муниципальных образований области путем софинансирования мероприятий муниципальных целевых программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства из средств областного бюджета.

В случае оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется определить виды экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих приоритетное право на получение поддержки.

В приоритетном порядке субсидии будут предоставляться поселениям с численностью населения до 30 тыс. человек.

Предоставление средств будет осуществляться в виде межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов области.

Порядок и иные условия конкурсного отбора муниципальных образований устанавливаются правовыми актами администрации Сахалинской области с учетом рекомендаций, установленных настоящей Программой в отношении направлений поддержки малого и среднего предпринимательства со стороны органов местного самоуправления.

Также в рамках мероприятия планируется создание комплекса мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, ответственных за исполнение полномочий по реализации политики развития малого и среднего предпринимательства и проведение для них информационных семинаров, а также размещение методических материалов в сети Интернет.

Реализацию данного мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Для реализации настоящего мероприятия на 2010-2011 годы необходимо предусмотреть 10,6 млн. рублей  за счет средств областного бюджета.

VIII. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках действующего законодательства и в соответствии с требованиями Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 19 июня 2007 года № 117-па, органам исполнительной власти Сахалинской области предлагается провести оценку эффективности предоставленных налоговых льгот, а также возможностей предоставления налоговых льгот отдельным категориям малого и среднего предпринимательства.

Также в целях упрощения системы налогообложения индивидуальных предпринимателей, не использующих в своей деятельности труд наемных работников или количество наемных работников которых составляет до 5 человек, в Сахалинской области принято решение о возможности применения упрощенной системы налогообложения на основе патента. Применение данной системы налогообложения является одной из мер легализации коммерческой деятельности, осуществляемой физическими лицами, не обладающими статусом субъекта предпринимательства.

Также будет оказываться организационно-методическая помощь органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в разработке и принятии нормативных правовых актов по применению единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Реализацию данного мероприятия осуществляют главное финансовое управление Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, а также органы исполнительной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

IX. Продвижение товаров, произведенных на территории Сахалинской области субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональные рынки субъектов Российской Федерации и иностранных государств.

1. Субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства за осуществление процедур, связанных с сертификацией продукции (работ, услуг) в соответствии с требованиями международных стандартов.

Предполагается осуществлять компенсационные выплаты субъектам малого и среднего предпринимательства, внесенным в единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории Сахалинской области, за документально подтвержденные затраты на осуществление сертификации продукции (работ, услуг) в соответствии с требованиями, установленными странами импортеров.

Также комитет экономики Сахалинской области и иные органы исполнительной власти Сахалинской области оказывают субъектам малого и среднего предпринимательства методическую, информационную и организационную помощь по их подготовке к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Условия компенсации части затрат на сертификацию производимой субъектами малого и среднего предпринимательства продукции в соответствии с международными стандартами устанавливаются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами администрации Сахалинской области.

Исполнителем данного мероприятия будет являться комитет экономики Сахалинской области.

Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета планируется направить 4 млн. руб.

2. Субсидии на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.

Предполагается осуществлять компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, которые принимают участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях и осуществляют презентацию товаров, произведенных ими непосредственно на территории Сахалинской области.

Средства будут предоставляться на возмещение следующих расходов:

- оплата регистрационного взноса за участие в выставочно-ярмарочном или конгрессном мероприятии;

- расходы по аренде занимаемых демонстрационно-выставочных площадей.

Реализацию настоящего мероприятия осуществляет комитет экономики Сахалинской области.

Общий объем средств областного бюджета, который необходимо предусмотреть для реализации настоящего мероприятия, составляет 7,5 млн. руб.

Перечень затрат, подлежащих компенсации за участие в выставочно-ярмарочной деятельности, а также порядок и иные условия компенсации участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, не оговоренные в настоящей Программе, устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Сахалинской области.

X. Развитие молодежного предпринимательства

Мероприятие предполагает проведение с молодежью семинаров, тренингов, деловых игр и иных мероприятий экономической направленности, а также осуществление грантовой поддержки бизнес-проектов молодых предпринимателей на основании конкурсного отбора.

Для целей настоящей Программы субъектом молодежного предпринимательства признается индивидуальный предприниматель в возрасте до 30 лет, зарегистрированный в органах Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, или юридическое лицо, зарегистрированное в органах Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, в уставном (складочном) капитале, паевом фонде которого доля (доли), принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%.

В рамках реализации мероприятия планируется проведение различных обучающих мероприятий с молодежью с целью формирования активных молодежных инициативных команд, а также проведение дальнейшего конкурсного отбора представленных ими экономических проектов.

Призовые гранты, полученные по результатам конкурсного отбора, используются на цели, обозначенные в бизнес-проекте, по результатам которого участник занял призовое место. Порядок выделения средств и контроля их целевого использования определяется нормативным правовым актом администрации Сахалинской области.

В целях организации помощи молодежному предпринимательству управление молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области разрабатывают методические рекомендации по разработке молодежных бизнес-проектов. Управление молодежной политики Сахалинской области обеспечивает распространение методических рекомендаций среди молодежи, в том числе во время проведения молодежных форумов, семинаров и иных встреч.

Правила конкурсного отбора молодежных бизнес-проектов разрабатываются управлением молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области и утверждаются администрацией Сахалинской области. Правила должны содержать порядок и условия отбора молодежных бизнес-проектов, критерии их оценки, а также иные условия, необходимые для получения поддержки за счет средств областного бюджета, не установленные настоящей Программой.

Реализацию данного мероприятия осуществляет управление молодежной политики Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области.

Всего на реализацию данного мероприятия за счет средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 3,5 млн. рублей.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые ресурсы, предназначенные для реализации Программы, будут направлены из средств областного бюджета. Выбор источника, а также направления реализации мероприятий и механизмы их финансирования определены исходя из принципов привлечения большего количества средств федерального бюджета, направляемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках реализации региональных целевых программ субъектов Российской Федерации.

Сумма затрат за все время реализации Программы за счет средств областного бюджета составляет 255750 тыс. руб., из них:

в 2009 году - 8000 тыс. руб.;

в 2010 году - 117625 тыс. руб.;

в 2011 году - 130125 тыс. руб.

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком и разработчиком-координатором Программы.

Комитет экономики Сахалинской области осуществляет общую координацию деятельности органов исполнительной власти области, направленную на реализацию целей и задач настоящей Программы.

Реализацию мероприятий настоящей Программы осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области, указанные в разделе 3 настоящей Программы, в установленном данным разделом порядке.

Исполнители Программы разрабатывают, вносят в администрацию Сахалинской области или утверждают в сроки, необходимые для своевременной и эффективной реализации мероприятий настоящей Программы, соответствующие  нормативные правовые акты.

Исполнители мероприятий настоящей Программы, а также разработчик-координатор настоящей Программы несут ответственность за достижение целей и решение задач, установленных настоящей Программой.

До 01 февраля 2010 года в положения об органах исполнительной власти Сахалинской области вносятся изменения в части определения в качестве их полномочий меры по развитию малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности.

Органы исполнительной власти Сахалинской области, являющиеся исполнителями программных мероприятий, ежегодно, в срок до 01 февраля, представляют в комитет экономики Сахалинской области данные о реализации закрепленного за ними направления Программы. За непредставление в установленный срок необходимых отчетных документов должностные лица, ответственные за представление отчетности, несут ответственность в установленном порядке. Также исполнители программных мероприятий в случае необходимости, по запросу комитета экономики Сахалинской области, направляют материалы об исполнении реализуемых ими направлений Программы.

Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется в порядке, сроки и в форме, установленных комитетом экономики Сахалинской области, осуществлять представление в комитет экономики Сахалинской области информации о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего городского округа и муниципального района.

Комитет экономики ежегодно, не позднее 01 марта, представляет губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Программы за отчетный период.

Главные распорядители средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию настоящей Программы, определяются в соответствии с законом об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и несут ответственность за несвоевременное, неэффективное и нецелевое использование средств областного бюджета.

Предполагается, что главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на реализацию Программы, будет являться разработчик-координатор Программы.

Перечень мероприятий, реализуемых в рамках Программы, может корректироваться и уточняться.

В случае принятия Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на поддержку программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства субъектов Российской Федерации, в настоящую Программу вносятся соответствующие изменения и дополнения, необходимые для получения финансирования из средств федерального бюджета.

Также, в связи с влиянием мирового экономического кризиса, в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

В случае, если в установленном порядке объявлен конкурс на создание особой экономической зоны любого типа, в настоящую Программу вносятся изменения и дополнения, направленные на подготовку субъектов малого и среднего предпринимательства к работе в условиях особой экономической зоны.

Вопрос об увеличении финансирования мероприятий из средств областного бюджета Сахалинской области рассматривается губернатором Сахалинской области с учетом анализа эффективности реализации аналогичного мероприятия в течение 2008 и 2009 годов, а также с учетом социально-экономической ситуации в Сахалинской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

Конкретные количественные и качественные целевые индикаторы социальных и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом  под результатами реализации понимаются:

- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства за счет формирования благоприятного инвестиционного климата;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в обрабатывающих отраслях;

- повышение экономической рентабельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение доли вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в валовой региональный продукт области.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной ситуации по увеличению роли субъектов малого и среднего предпринимательства в социальной сфере и в области подготовки кадров, увеличение числа занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, рост уровня жизни населения за счет повышения общей доступности различных социальных благ, повышение уровня заработной платы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бюджетная эффективность  мероприятий будет заключаться в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Коммерческая эффективность будет заключаться в увеличении ассортимента и качества продукции, производимой субъектами малого  среднего бизнеса на территории Сахалинской области, сокращении убыточных субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечении занятости населения Сахалинской области.

Программа предусматривает мероприятия по увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2011 года до 27,6 тыс. единиц.

При относительно невысоком увеличении количества субъектов малого и среднего предпринимательства интенсивно будут расти качественные показатели, в том числе увеличится уровень рентабельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Количество лиц, работающих на малых и средних предприятиях, достигнет к концу 2011 года не менее 58 тыс. человек.

Объем инвестиций в предприятия малого и среднего бизнеса составит 2,1 млрд. руб.

Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, - 1,9 млрд. руб.

Доля респондентов, оценивающих развитие предпринимательского климата как благоприятное, составит в общем количестве опрошенных субъектов малого и среднего предпринимательства и их некоммерческих объединений более 21%.

Доля товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями, составит 8,7% в общем объеме валового регионального продукта Сахалинской области.

Целевые индикаторы реализации настоящей Программы, а также показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

Методика оценки эффективности настоящей Программы приведена в приложении № 6 к настоящей Программе.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к областной целевой программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства

в Сахалинской области на 2009-2011 годы»,

утвержденной постановлением

администрации Сахалинской области

от 16 февраля 2009 г. №45-па

ТРЕБОВАНИЯ

К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») настоящее Приложение устанавливает требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, относятся организации, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 15 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также организации, отобранные в соответствии с разделом 3 областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы».

3. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, должны соответствовать следующим требованиям:

3.1. регистрация в органах Федеральной налоговой службы по Сахалинской области и осуществление деятельности на территории области;

3.2. опыт работы по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не менее одного года;

3.3. на день подачи необходимых документов о включении организации в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие задолженности по уплате налогов в областной и муниципальный бюджеты, а также отсутствие задолженности по выплате заработной платы и иным обязательным платежам в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации перед своими работниками;

3.4. при подаче документов на участие в конкурсе на включение в состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, наличие обязательства об отказе от повышения цен на соответствующие услуги в течение одного календарного года более чем на 10% по сравнению с заявленными на день подачи организацией документов на участие в конкурсе ценами;

3.5. отсутствие проводимых мероприятий по реорганизации, ликвидации организации и отсутствие решения суда, вступившего в законную силу, о признании ее банкротом и открытии конкурсного производства;

3.6. отсутствие актов, приостанавливающих действие организации в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3.7. наличие лицензий, сертификатов и иных документов на осуществление определенной деятельности, если таковые необходимы в соответствии с действующим законодательством.

4. Условия, указанные в подпунктах 3.2 – 3.7 настоящего Приложения, не применяются по отношению к учебным заведениям, лизинговым, банковским и иным кредитным организациям, относящимся к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с разделом 3 областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы».

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к областной целевой программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства

в Сахалинской области на 2009-2011 годы»,

утвержденной постановлением

администрации Сахалинской области

от 16 февраля 2009 г. №45-па

ПЕРЕЧЕНЬ

правовых актов Сахалинской области, подлежащих разработке и утверждению по вопросам поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области

1. Закон Сахалинской области "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области".

2. Постановление администрации Сахалинской области "Об утверждении Положения о ремесленной деятельности в Сахалинской области и перечня видов ремесленной деятельности".

3. Постановление администрации Сахалинской области "О внесении изменений в некоторые постановления администрации Сахалинской области по вопросам полномочий органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства".

4. Нормативные правовые акты администрации Сахалинской области и иных органов исполнительной власти Сахалинской области, указанные в разделе 3 областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" и (или) необходимые для реализации мероприятий Программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

к областной целевой программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства

в Сахалинской области на 2009-2011 годы»,

утвержденной постановлением

администрации Сахалинской области

от 16 февраля 2009 г. №45-па

ПЕРЕЧЕНЬ

правовых актов органов местного самоуправления, рекомендуемых к принятию на территории муниципальных образований Сахалинской области, по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

1. Местным администрациям городских округов и муниципальных районов Сахалинской области рекомендуется принять следующие нормативные правовые акты соответствующего городского округа или муниципального района по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства:

1.1. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования».

1.2. Об определении органа, уполномоченного на территории городского округа или муниципального района по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

1.3. Об утверждении положения о координационном совете при администрации муниципального образования по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

1.4. О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Сахалинской области от 29 декабря 2008 года № 117-ЗО «Об установлении предельного значения площади арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или в муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты при их возмездном отчуждении».

1.5. Об утверждении методических рекомендаций муниципального района органам местного самоуправления городских (сельских) поселений о представлении в уполномоченный орган муниципального района по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.6. Нормативные правовые акты, необходимые для реализации долгосрочной целевой программы городского округа или муниципального района.

2. Местным администрациям городских (сельских) поселений рекомендуется принять следующие нормативные правовые акты соответствующего городского (сельского) поселения по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства:

2.1. О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности для соответствующего городского (сельского) поселения.

2.2. О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Сахалинской области от 29 декабря 2008 года № 117-ЗО «Об установлении предельного значения площади арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или в муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты при их возмездном отчуждении».

ПРИЛОЖЕНИЕ №4

к областной целевой программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства

в Сахалинской области на 2009-2011 годы»,

утвержденной постановлением

администрации Сахалинской области

от 16 февраля 2009 г. №45-па

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы»

№ пп.

Наименование мероприятия

Объем финансирования за счет средств областного бюджета (тыс. рублей)

Ответственные исполнители

Финансовые средства - всего

в том числе по годам реализации:

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

7

1.

Организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

150

-

75

75

1.1.

Содействие деятельности общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства

-

-

-

-

Комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

1.2.

Создание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Сахалинской области и обеспечение его деятельности

-

-

-

-

Комитет экономики Сахалинской области

1.3.

Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки

-

-

-

-

Комитет экономики Сахалинской области, отраслевые органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления

1.4.

Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

-

-

-

-

Комитет экономики Сахалинской области

1.5.

Создание региональной информационной системы статистических наблюдений за показателями деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

150

-

75

75

Комитет экономики Сахалинской области

2.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

222500

8000

101600

112500

2.1.

Повышение доступа к кредитным ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства

109000

-

54500

54500

2.1.1.

Развитие механизмов микрофинансирования

9000

-

4500

4500

Комитет экономики Сахалинской области

2.1.2.

Развитие системы гарантий и поручительств

100000

-

50000

50000

Комитет экономики Сахалинской области

2.2.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям.

98000

8000

40000

50000

Комитет экономики Сахалинской области

2.3.

Дополнительные меры финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства

15500

-

7100

8400

2.3.1.

Предоставление субсидий (грантов) на открытие собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства

4500

-

2100

2400

Комитет экономики Сахалинской области, управление государственной службы занятости населения Сахалинской области

2.3.2.

Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере инноваций

2000

-

1000

1000

Комитет экономики Сахалинской области

2.3.3.

Субсидии на возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства на подключение к электрическим сетям

9000

-

4000

5000

комитет экономики Сахалинской области, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области

3.

Информационная и консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и нормативное правовое обеспечение их деятельности и деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

500

-

250

250

3.1.

Разработка формы типового макета бизнес-плана

-

-

-

-

Комитет экономики Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области

3.2.

Проведение семинаров и иных консультационных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства

500

-

250

250

Комитет экономики Сахалинской области, управление государственной службы занятости населения Сахалинской области, управление молодёжной политики Сахалинской области, управление по труду Сахалинской области, административно-контрольное управление администрации Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области

3.3.

Развитие информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства

-

-

-

-

Комитет экономики Сахалинской области

3.4.

Правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

-

-

-

-

Комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления

4.

Развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства

5000

-

2500

2500

4.1.

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на оплату образовательных услуг на переподготовку и повышение квалификации сотрудников, а также повышение предпринимательской грамотности и компетентности руководителей малых и средних предприятий

2000

-

1000

1000

Комитет экономики Сахалинской области, департамент образования Сахалинской области

4.2.

Предоставление образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства (включая переподготовку и повышение квалификации сотрудников, а также повышения предпринимательской грамотности и компетентности руководителей предприятий) на основе конкурсного отбора образовательных учреждений.

3000

-

1500

1500

Комитет экономики Сахалинской области, департамент образования Сахалинской области

5.

Популяризация предпринимательства и развитие механизмов партнерства в сфере малого и среднего бизнеса

2000

-

1000

1000

5.1.

Организация и проведение публичных мероприятий по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства

1000

-

500

500

Комитет экономики Сахалинской области, аппарат администрации Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области

5.2.

Организация и проведение отраслевых  конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства

1000

-

500

500

Комитет экономики Сахалинской области, аппарат администрации Сахалинской области, органы исполнительной власти по отраслевому принципу

6.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

-

-

-

-

комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области, органы местного самоуправления

7.

Территориальное планирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства

10600

-

5200

5400

Комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

8.

Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства

-

-

-

-

Главное финансовое управление Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области

9.

Продвижение товаров, произведённых на территории Сахалинской области субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональные рынки субъектов Российской Федерации и рынки иностранных государств

11500

-

5500

6000

9.1.

Субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства за осуществление процедур, связанных с сертификацией продукции (работ, услуг) в соответствии с требованиями международных стандартов

4000

-

2000

2000

Комитет экономики Сахалинской области

9.2.

Субсидии на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях

7500

-

3500

4000

Комитет экономики Сахалинской области, комитет по промышленности и торговле Сахалинской области департамент по рыболовству Сахалинской области, управление сельского хозяйства Сахалинской области

10.

Развитие молодежного предпринимательства

3500

-

1500

2000

10.1.

Проведение c молодежью семинаров, тренингов, деловых игр и иных мероприятий экономической направленности

1000

-

500

500

Комитет экономики Сахалинской области, управление молодежной политики Сахалинской области

10.2.

Субсидии на поддержку бизнес-проектов молодых предпринимателей и содействие в развитии молодёжного предпринимательства

2500

-

1000

1500

Комитет экономики Сахалинской области, управление молодёжной политики Сахалинской области

ВСЕГО

255750

8000

117625

130125

ПРИЛОЖЕНИЕ №5

к областной целевой программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства

в Сахалинской области на 2009-2011 годы»,

утвержденной постановлением

администрации Сахалинской области

от 16 февраля 2009 г. №45-па

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы»

пп.

Наименование

Отчет,

2007 год

Отчет,

2008 год

Оценка,

2009 год

Прогноз,

2010 год

Прогноз,

2011 год

1.

Доля товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте Сахалинской области (%)

5,6

6,3

6,8

7,6

8,7

2.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.)

22626

23956

25216

26448

27694

в том числе:

индивидуальные предприниматели

18326

19593

20800

22000

23200

малые предприятия

4300

4310

4335

4365

4410

средние предприятия

*

53

81

83

84

3.

Среднемесячная заработная плата на одного работника малого предприятия (тыс. рублей)

13

16,1

17,5

19,2

21,5

4.

Объём налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности  (млрд. рублей)

0,96

1,2

1,2

1,5

1,9

5.

Доля респондентов, оценивающих развитие предпринимательского климата как благоприятное, в общем количестве опрошенных субъектов малого и среднего предпринимательства и их некоммерческих объединений (%)

*

*

15

18

21

6.

Объем инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях (млрд. рублей)

1,29

1,47

1,52

1,79

2,1

7.

Численность занятых на малых и средних предприятиях (тыс. человек)

46,2 **

47

50

54

58

Примечания:

*  данные отсутствуют

** без учета средних предприятий

ПРИЛОЖЕНИЕ №6

к областной целевой программе

«Развитие малого и среднего

предпринимательства

в Сахалинской области на 2009-2011 годы»,

утвержденной постановлением

администрации Сахалинской области

от 16 февраля 2009 г. №45-па

МЕТОДИКА

оценки социально-экономической и бюджетной эффективности областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы»

1. Настоящая Методика определяет порядок расчета социально-экономической и бюджетной эффективности областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы» (далее – Программа).

2. Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели, указанные в приложении № 5 к Программе.

2.1. Доля товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте Сахалинской области. Оценка достижения индикатора производится исходя из официальных статистических данных, а также, при их отсутствии, при помощи оценочных данных органов исполнительной власти Сахалинской области.

2.2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) на территории Сахалинской области. Оценка производится на основании официальных статистических данных.

2.3. Данные о заработной плате наемных работников у СМСП определяются  исходя из официальных статистических данных, а также, при их отсутствии, на основании оценочных данных Сахалинского объединения профсоюзов, Союза промышленников и предпринимателей Сахалинской области и органов исполнительной власти Сахалинской области.

2.4. Прирост объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет Сахалинской области (налоги, уплаченные СМСП):

дельта НСМСП = SUM Н1 / SUM Н0 х 100 – 100 (%), где:

дельта НСМСП - изменение темпов роста объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет Сахалинской области;

SUM Н1 - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области за отчетный год от СМСП;

SUM Н0 - объем налоговых поступлений от СМСП, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в консолидированный бюджет Сахалинской области в году, предшествующему отчетному.

Данные об объемах налоговых поступлений учитываются на основании данных главного финансового управления Сахалинской области, управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области и комитета экономики Сахалинской области.

2.5. Доля респондентов, оценивающих развитие предпринимательского климата как благоприятное, в общем количестве опрошенных СМСП и их некоммерческих объединений определяется исходя из данных, полученных на основании социологических исследований, проводимых органами исполнительной власти Сахалинской области в течение отчетного года.

2.6. Объем инвестиций в малые и средние предприятия определяется исходя из официальных статистических данных, а также данных органов исполнительной власти Сахалинской области по курируемым отраслям.

2.7. Численность занятых на малых и средних предприятиях в Сахалинской области. Рассчитывается по формуле:

ЧР = ЧМП + ЧСП, где:

ЧР - количество работающих на малых и средних предприятиях;

ЧМП - численность занятых на малых предприятиях в Сахалинской области в отчетном году;

ЧСП - численность занятых на средних предприятиях за отчетный год.

Данные о численности работников у каждой категории СМСП содержатся в официальной статистической отчетности.

3. При расчете бюджетного эффекта оценивается вклад мероприятий Программы в формирование доходов консолидированного бюджета с учетом понесенных затрат. Оценивается в соответствии со следующей таблицей:

№

пп.

Индикатор

За 2009 -

2011 годы

По годам

1

Поступления в бюджет (включая региональные и местные налоги)

2

Расходы бюджета (включая субсидии, суммы инвестиций и т.п. в соответствии с Программой)

3

Бюджетный эффект (чистый доход бюджета) (пункт 1 - пункт 2)

4

Дефлированный бюджетный эффект

4. Оценка эффективности реализации Программы определяется на основании расчетов по следующим формулам:

Eno =

En1 + En2…

;

K

En =

Tf1

x 100%, где:

TN1

Eno - эффективность хода реализации Программы в целом;

En1 + En2… - общая сумма всех En, рассчитанных в соответствии с пунктом 2 настоящей Методики;

K - количество индикаторов, исходя из которых определена сумма
En1 + En2…; 

En - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);

Tf1 - фактический индикатор, показывающий реализацию отдельного направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации;

TN1 - нормативный индикатор, утвержденный Программой.

Данный индикатор используется при оценке необходимости прекращения реализации Программы в соответствии с разделом 2 Программы.».