Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов



АДМИНИСТРАЦИЯ

Вишенского сельского поселения

Белогорского района

Республики Крым

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2020 г.               село Вишенное              №214

Об основных направленияхбюджетной и налоговой политикимуниципального образованияВишенское сельское поселениеБелогорского района Республики Крымна 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В соответствии с п. 2 ст. 172, ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, утвержденном решением 48-й сессии Вишенского сельского совета Белогорского района Республики Крым 1- го созыва от 10.11.2017 №300, с целью разработки проекта бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов,Администрация Вишенского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Настоящее решение подлежит официальному обнародованию на официальной странице муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района на портале Правительства Республики Крым rk.gov.ru в разделе «Белогорский район. Муниципальные образования района. Вишенское сельское поселение», на официальном сайте поселения «Вишенное.рф» и на информационном стенде администрации Вишенского сельского поселения по адресу: ул. Школьная, 9-а, с. Вишенное.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2021года.

4. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.

Председатель Вишенского сельскогосовета –

глава администрации

Вишенского сельского поселения                                                                       С.Л. Танашевич

Приложение

к постановлению администрации

Вишенского сельского поселения

от 30.10.2020 г. №214

Основные направления бюджетной политики

муниципального образования Вишенское сельского поселения Белогорского района Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - бюджетная и налоговая политика) подготовлены в соответствии со статьёй 184.2  Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации  от 07 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»,Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р, Положением  о бюджетном процессе в муниципальном образовании Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, решением Вишенского сельского совета от 10.11.2017 №300 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Вишенское сельское поселение», распоряжением Администрации Вишенского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 13.07.2017 №18-р «Об утверждении Порядка и графика составления проекта бюджета Вишенского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период», в целях составления проекта бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, определения основных характеристик бюджета и прогнозируемых параметров бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, а также укрепления социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, в целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета, прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Основные направления бюджетной и налоговой политики направлены на повышение эффективности управления муниципальными финансами, реализацию национальных проектов и региональных проектов на муниципальном уровне, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, использование межбюджетных трансфертов, улучшение администрирования доходов со снижением административной нагрузки на налогоплательщиков.

Первоочередными задачами бюджетной и налоговой политики Вишенского сельского поселения является преодоление спада экономики на фоне распространения новой коронавирусной инфекции, принятие антикризисных мер в период пандемии, своевременное и в полном объеме выполнение социальных обязательств перед населением, повышение качества жизни и благосостояния граждан.

2. Основные задачи и направления бюджетной политики на 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов

Приоритетным направлением бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является повышение уровня и качества жизни населения, модернизация экономики, инфраструктуры и муниципального управления, а так же развитие и оздоровление муниципальных финансов муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики.

Основой для формирования расходов бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики является реестр расходных обязательств Вишенского сельского поселения на 2021 - 2023 годы.

Вновь принимаемые расходные обязательства могут быть включены в бюджет муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов исходя из приоритетности поставленных социально-значимых задач при наличии правового основания и дополнительных доходов.

Основными задачами при формировании проекта бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является:

- принятие бездефицитного бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики;

- сокращение расходов бюджета до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики.

Условно утверждаемые расходы в решении Вишенского сельского совета Республики Крым о бюджете муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на очередной финансовый год и плановый период составят:

- на первый год планового периода 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

- на второй год планового периода 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

Эффективное управление муниципальными финансами является основным направлением бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, что обусловлено задачей по сохранению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Вишенского сельского поселения.

Мерами, направленными на оздоровление муниципальных финансов муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:

- оптимизация расходов бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, финансирование приоритетных социально значимых расходов;

- повышение качества разработки муниципальных программ муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, увязка финансового обеспечения с плановыми значениями целевых показателей;

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, исключение дублирования функций и полномочий;

- проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики;

- высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач в Вишенском сельском поселении, перераспределение экономии бюджетных средств, образовавшейся при заключении контрактов;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- недопущение по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики;

- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

При планировании бюджетных расходов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет сохранена социальная направленность бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики с учетом:

- сохранения на достигнутом уровне целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Для достижения эффективного управления муниципальными финансами необходимо реализовать следующие меры:

- обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики;

- системный подход к формированию бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, который позволит обеспечить эффективность и результативность использования бюджетных средств;

- повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, исходя из ожидаемых результатов;

- увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики;

- повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг;

- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- поддержание оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, стимулирование их к поиску внутренних резервов оптимизации бюджетных расходов, исключение дублирования функций и полномочий;

- проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы;

- высвобождение недостаточно эффективно используемых ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач в Вишенском сельского поселения;

- инвентаризация действующих расходных обязательств бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки, наличия правового основания и обеспечения реальными доходными источниками и источниками покрытия дефицита бюджета;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- проведение ежегодного мониторинга оценки качества управления финансами;

- повышение качества подготовки бюджетных решений;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- проведение внутреннего финансового аудита;

- создание целостной информационной системы бюджетного и бухгалтерского учета;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного планирования;

- повышение финансовой грамотности населения;

- развитие инициативного бюджетирования.

Основные направления бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов позволят сохранить преемственности задач, определенных в 2020 году.

Одним из критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики является качество оказания муниципальных услуг.

В целях повышения качества оказания муниципальных услуг необходимыми мероприятиями являются:

-обеспечение максимальной доступности получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

- проведение оценки обоснованности затрат по оказываемым услугам (выполняемым работам);

- повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и руководителей муниципальных подведомственных учреждений муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики за невыполнение муниципального задания.

Бюджетная политика на планируемый период будет направлена на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений.

Основными задачами в рамках совершенствования межбюджетных отношений будут являться:

- разработка и утверждение нормативных правовых актов муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики (внесение изменений в действующие нормативные правовые акты), устанавливающих порядок предоставления и использования субсидий муниципальным образованием на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- укрепление финансовой дисциплины.

Одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности использования бюджетных средств и эффективности управления муниципальными финансами, является организация и осуществление финансового менеджмента и внутреннего финансового аудита.

Совершенствование нормативно-правового регулирования осуществления финансового менеджмента и аудита является целью повышения качества внутреннего финансового контроля, охватывающего все аспекты деятельности органов местного самоуправления.

Проведение внутреннего финансового аудита и финансового менеджмента приведет к достижению следующих целей:

- повышению целевых значений показателей качества финансового менеджмента;

- осуществлению контроля на всех этапах бюджетного цикла от планирования бюджетных ассигнований до представления отчетности с обязательным контролем результативности и эффективности использования средств местного бюджета;

- формированию и предоставлению достоверной и своевременной бухгалтерской (финансовой) отчётности;

- предупреждению, выявлению и пресечению бюджетных нарушений, определенных статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, минимизации бюджетных рисков;

- предупреждению неправомерных действий должностных лиц.

С целью достижения максимальной открытости и прозрачности бюджетного процесса – будет продолжена работа по широкому вовлечению граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Продолжение работы по повышению уровня информационной открытости бюджета и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики и составлении бюджетной отчетности, позволит получить обратную связь от граждан, которым интересны вопросы развития муниципальных финансов и создать таким образом условия для построения эффективной системы общественного контроля в сфере муниципального управления финансами.

Для достижения максимальной прозрачности и открытости бюджета будет продолжена работа в распространении и обнародовании информации путем:

- проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики;

- - размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики;

- публикация проекта бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на очередной финансовый год и на плановый период, годового отчета об исполнении бюджета за отчетный период в доступной для граждан и общественности форме в виде брошюры и в электронной версии «Бюджет для граждан»;

- размещение информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (rk.gov.ru);

- внедрение механизма "инициативного бюджетирования".

Эффективное, ответственное и прозрачное управление бюджетными средствами Вишенского сельского поселения является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации социальной сферы и достижения стратегических целей социально-экономического развития Вишенского сельского поселения.

С целью повышения финансовой грамотности населения необходимо реализовать мероприятия по информированию населения о финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг.

3. Основные направления налоговой политики муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основными приоритетами налоговой политики муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности отраслей экономики, инвестиционной привлекательности муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, обеспечение роста доходной части бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики.

Основными задачами налоговой политики муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021-2023 годы является предотвращение влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактика и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, принятие мер поддержки малого и среднего бизнеса, системообразующих предприятий.

Учитывая, что антикризисные меры будут оказывать влияние на экономику и доходы бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики и в 2021 году, необходимо в сжатые сроки восстановить рост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики.

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики на 2021-2023 годы являются:

1. Улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики, создание условий и стимулов для развития приоритетных отраслей экономики Вишенского поселения.

2. Совершенствование сферы правового регулирования вопросов взимания налоговых и неналоговых доходов:

-отмена с 1 января 2021 года применения системы налогообложения в виде ЕНВД в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

-введение с 1 июля 2020 года на территории Вишенского сельского поселения налога на профессиональный доход для самозанятых граждан;

- изменение в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2022 года ставки по патентной системе налогообложения с 4% до 6%;

-взиманиеналога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения,

- налогообложение земельных участков исходя из кадастровой стоимости,

- наполнение Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности сведениями о движимом и недвижимом имуществе, в том числе о правообладателях этого имущества;

-проведение совместной работы исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований Белогорского района Республики Крым и территориальных органов федеральных органов государственной власти, направленной на повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Белогорский район Республики Крым, расширение налоговой базы путем ее легализации, снижение недоимки, совершенствование механизмов такого взаимодействия;

3. Расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской активности, денежных доходов населения, содействия вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность и сокращение неформальной занятости.

4. Укрепление и развитие налогового потенциала муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым:

- мониторинг налоговых поступлений в консолидированный бюджет от деятельности крупных налогоплательщиков;

-реализация мероприятий, направленных на выполнение Программы оздоровления государственных финансов Республики Крым на территории Вишенского сельского поселения.

5. Повышение эффективности предоставляемых налоговых льгот:

-формирование и ведение перечня налоговых льгот (налоговых расходов) муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым;

-проведение ежегодной оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных на муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Республики Крым;

-продолжение работы по учету и анализу предоставляемых налоговых льгот (пониженных ставок) по местным налогам, разработке методологии оценки налоговых льгот, отмене неэффективных льгот;

-утверждение плана по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных в муниципальном образовании Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в случае их выявления.

6.Продолжение работы по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами поселения и Республики Крым.

Проведение мероприятий, направленных на повышение собираемости налогов, сокращение задолженности по платежам в бюджет муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Проведение мероприятий, способствующих эффективному использованию муниципальной собственности.

Методологическая поддержка работы местных органов власти с собственниками земельных участков по регистрации прав собственности в установленном порядке.

Осуществление мониторинга законодательства Российской Федерации, Республики Крым о налогах и сборах с целью приведения в соответствие с ним муниципальных правовых актов.

Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить доходный потенциал муниципального образования Белогорский район Республики Крым, уровень поступлений доходов в бюджет муниципального образования муниципального образования Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и уровень бюджетной обеспеченности.