О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

(наименование с изм. от 12.12.2011 № 922-П)

Документ с изменениями внесенными:

-постановлением Правительства автономного округа от 12.12.2011 № 922-П

-постановлением правительства автономного округа от 24.12.2012 № 1102-П

- постановлением Правительства автономного округа от 16.06.2015 № 543-П

от 25.03.2020 № 324-П

В соответствии с частью 14 статьи 33 Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 2 части 3.23 статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет: (с изм. от 16.06.2015 № 543-П)

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа. (с изм. от 12.12.2011 № 922-П)

2. Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, имеющим подведомственные учреждения, обеспечить эффективное и результативное использование финансовых ресурсов и государственного имущества для повышения доступности и качества государственных услуг, соблюдение целей и условий предоставления целевых средств окружного бюджета. (с изм. от 12.12.2011 № 922-П)

3. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года, за исключением положений, касающихся государственных автономных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа. (в ред. от 12.12.2011 № 922-П)

4. пункт исключен – от 25.03.2020 № 324-П

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа                                                                                                                Д.Н. Кобылкин

от 27 июня 2011 г. № 442-П

1

УТВЕРЖДЁН

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

(с изм. от 12.12.2011 № 922-П)

(с изм. от 24.12.2012 № 1102-П)

(с изм. от 16.06.2015 № 543-П)

ПОРЯДОК

осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа

(наименование с изм. от 12.12.2011 № 922-П)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет общие принципы и требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – государственное учреждение, автономный округ) в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств окружного бюджета и государственного имущества, обеспечения прозрачности деятельности государственных учреждений, повышения доступности и качества государственных услуг автономного округа при условии оптимизации расходов на их предоставление, развития материально-технической базы государственных учреждений. (с изм. от 12.12.2011 № 922-П)

1.2. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляют исполнительные органы государственной власти автономного округа, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и (или) автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности автономного округа, а также главные распорядители средств окружного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения (далее – органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя). (в ред. от 16.06.2015 № 543-П)

1.3. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:

- исполнительными органами государственной власти автономного округа контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- исполнительными органами государственной власти автономного округа внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных государственных учреждениях;

- контроля за деятельностью государственных учреждений, связанной с размещением заказов для государственных нужд автономного округа;

- контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти автономного округа.

1.4. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- Федеральным законом от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- Федеральным законом от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях (с изм. от 12.12.2011 № 922-П); (абзац в ред. от 16.06.2015 № 543-П)

- Законом автономного округа от 28 сентября 2012 года № 80-ЗАО «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа»; (абзац в ред. от 16.06.2015 № 543-П)

- постановлением Администрации автономного округа от 29 января 2009 года № 39-А «Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа»; (абзац утр. силу от 16.06.2015 № 543-П)

- положениями об исполнительных органах государственной власти автономного округа;

- иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами автономного округа.

II. Цели, задачи и предмет контроля деятельности государственных учреждений

2.1. Основными целями контроля за деятельностью государственных учреждений являются:

2.1.1. соблюдение законодательства Российской Федерации и автономного округа при осуществлении государственными учреждениями своей деятельности;

2.1.2. выявление отклонений в деятельности государственного учреждения по исполнению государственного задания (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении или некачественном выполнении основных видов деятельности) и выработка рекомендаций по их устранению;

2.1.3. подтверждение целевого характера использования средств окружного бюджета, выделенных на исполнение государственных заданий;

2.1.4. обеспечение эффективности, результативности и экономности использования средств окружного бюджета при осуществлении государственными учреждениями деятельности в рамках исполнения государственных заданий;

2.1.5. соблюдение установленного порядка ведения бюджетного учета и отчетности. (подпункт утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

2.2. В рамках достижения поставленных целей контроль направлен на решение следующих взаимосвязанных задач:

2.2.1. предупреждение, недопущение и пресечение нарушений законодательства и иных правовых актов, а также подготовка рекомендаций по устранению выявленных нарушений;

2.2.2. выявление отклонений от планируемых показателей деятельности государственных учреждений:

- наличие неиспользованных остатков субсидий, полученных из окружного бюджета;

- обоснованность возникновения и своевременность погашения финансовых обязательств, в том числе наличие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, меры, принимаемые к ее погашению;

- оказание платных услуг и осуществление видов деятельности, не предусмотренных учредительными документами и (или) государственными заданиями;

- невыполнение (некачественное выполнение) установленных государственных заданий;

2.2.3. оценка правильности ведения бюджетного учета и подтверждение достоверности составляемой отчетности; (подпункт утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

2.2.4. оценка выполнения показателей объема и качества государственных услуг;

2.2.5. установление фактического наличия и целевого использования государственного имущества автономного округа, его достаточности и эффективности использования; (подпункт утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

2.2.6. оценка эффективности, экономности и результативности использования средств окружного бюджета, выявление возможностей и подготовка рекомендаций по их повышению.

2.3. Предметом контроля деятельности государственного бюджетного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:

- осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом бюджетного учреждения, в том числе выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности;

- осуществление переданных полномочий исполнительного органа государственной власти автономного округа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

- выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;

- выполнение условий предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную  собственность, бюджетных инвестиций, а также оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени исполнительного органа государственной власти автономного округа; (абзац в ред. от 16.06.2015 № 543-П)

- выполнение условий исполнения гражданско-правовых договоров;

- выполнение требований, установленных государственным заданием, к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ). (абзац в ред. от 16.06.2015 № 543-П)

- обеспечение целевого использования и сохранности недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего на праве собственности автономному округу. (абзац утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

2.3-1. Предметом контроля деятельности государственного автономного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:

- осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом автономного учреждения, в том числе выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности;

- осуществление переданных полномочий исполнительного органа государственной власти автономного округа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

- выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;

- выполнение условий предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную  собственность, бюджетных инвестиций, а также оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени исполнительного органа государственной власти автономного округа; (абзац в ред. от 16.06.2015 № 543-П)

- выполнение условий исполнения гражданско-правовых договоров;

- выполнение требований, установленных государственным заданием, к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ). (абзац в ред. от 16.06.2015 № 543-П)

- обеспечение целевого использования и сохранности недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего на праве собственности автономному округу. (пункт 2.3-1в ред. от 12.12.2011 № 922-П); (абзац утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

2.4. Предметом контроля деятельности государственного казенного учреждения является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:

- осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в случае его утверждения;

- исполнение бюджетной сметы; (абзац утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

- осуществление операций со средствами окружного бюджета, территориального внебюджетного фонда, доходами от приносящей доход деятельности; (абзац утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

- абзац исключен – от 25.03.2020 № 324-П

- выполнение требований, установленных государственным заданием (в случае его утверждения), к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ), а также соблюдение порядка осуществления государственных функций. (абзац в ред. от 16.06.2015 № 543-П)

- обеспечение целевого использования и сохранности объектов собственности автономного округа. (абзац утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

2.5. Контроль за соответствием качества предоставляемых государственных услуг государственными учреждениями стандартам предоставления государственных услуг осуществляется в порядке, устанавливаемым нормативным правовым актом Правительства автономного округа. (пункт утр. силу. от 16.06.2015 № 543-П)

III. Формы, методы и периодичность осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений

3.1. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется с использованием форм предварительного, текущего и последующего контроля.

Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования и утверждения государственного задания, договорных соглашений и других документов, в том числе при санкционировании операций.

Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнении государственных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями, получателями бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, согласовании или одобрении сделок.

Последующий контроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках окружных целевых программ, целевых ведомственных программ и при выполнении государственных заданий, бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, государственного имущества, выполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

3.2. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется в форме камеральной и выездной проверок.

Предварительный, текущий и последующий контроль в форме камеральной проверки проводится по месту нахождения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, по мере поступления отчетности о выполнении государственного задания, отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности или исполнении бюджетной сметы, отчетов о результатах деятельности государственных учреждений и об использовании закрепленного за ними государственного имущества автономного округа, иных отчетных документов и сведений о деятельности государственных учреждений, установленных правовыми актами автономного округа, и не требует издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки. (с изм. от 16.06.2015 № 543-П)

Должностные лица исполнительного органа государственной власти автономного округа, уполномоченные осуществлять камеральные проверки государственных учреждений, определяются должностными регламентами указанных должностных лиц.

3.3. Последующий финансовый контроль в форме выездной проверки и оформление результатов проверки проводится органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений, в соответствии с Положением о порядке осуществления финансового контроля органами исполнительной власти автономного округа, утвержденным постановлением Администрации автономного округа от 29 января 2009 года № 39-А.

Последующий контроль за использованием по целевому назначению и сохранностью имущества автономного округа в форме выездной проверки и оформление результатов проверки проводится в соответствии с порядком, устанавливаемом постановлением Правительства автономного округа. (с изм. от 24.12.2012 № 1102-П); (пункт утр. силу от 16.06.2015 № 543-П)

3.4. Порядок осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений утверждается правовым актом исполнительного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с учетом требований настоящего Порядка, включающим индивидуальные регламентирующие нормы с учетом специфики его деятельности, в том числе: (абзац в ред от 16.06.2015 № 543-П)

- наименование структурного подразделения (структурных подразделений, должностей государственных гражданских служащих) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя; (абзац с изм. от 16.06.2015 № 543-П)

- периодичность осуществления контроля;

- порядок планирования контрольных мероприятий, подготовки к проведению контрольного мероприятия;

- требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;

- перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.

              3.5. По результатам рассмотрения и (или) анализа отчетов (отчетности), поступивших от государственного учреждения, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, исходя из предмета контроля, осуществляемого в рамках камеральной проверки, делается вывод о достижении государственным учреждением плановых (установленных) показателей его деятельности.

Вывод о соблюдении государственным учреждением плановых (установленных) показателей его деятельности оформляется в форме грифа утверждения (согласования) руководителя (заместителя руководителя) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В случае если в ходе рассмотрения отчетов (отчетности) установлено несоблюдение государственным учреждением плановых (установленных) показателей его деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, подготавливается заключение, которое должно содержать:

- выводы о соответствии деятельности государственного учреждения предмету и целям его деятельности;

- выводы о выполнении государственным учреждением государственного задания;

- анализ причин несоответствия и обоснование необходимости принятия управленческих решений, в том числе при решении вопросов, определенных пунктом 4.2 настоящего Порядка.

Если представленный отчет (отчетность) не содержит необходимых сведений или не позволяет сделать вывод о достижении государственным учреждением плановых (установленных) показателей его деятельности, он возвращается государственному учреждению на доработку с указанием обоснованных причин (резолюцией).

IV. Итоги контроля за деятельностью государственных учреждений

4.1. Результаты проведенных контрольных мероприятий учитываются при оценке эффективности и результативности деятельности государственных учреждений.

4.2. Результаты контрольных мероприятий учитываются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, при решении вопросов:

- о соответствии результатов деятельности государственного учреждения установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;

- о несоответствии результатов деятельности государственного учреждения установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях, а также определении вопросов дальнейшей деятельности государственного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности:

- о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей государственного задания и объемов бюджетных ассигнований;

- о перепрофилировании деятельности государственного учреждения;

- о реорганизации государственного учреждения, изменении типа или его ликвидации;

- о внесении изменений в учредительные документы государственного учреждения;

- о применении мер ответственности к руководителю государственного учреждения;

- других управленческих решений.

4.3. В случае если при проведении проверки органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, выявлены нарушения, связанные с использованием по назначению и сохранностью объектов собственности автономного округа, в том числе наличием излишнего и используемого не по назначению имущества, информация об указанных нарушениях направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа в течение 30 дней после проведения проверки.

4.4. Результаты контрольных мероприятий учитываются уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа при решении вопросов:

- об изъятии излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества государственного учреждения, при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;

- о направлении исполнительному органу государственной власти автономного округа, осуществляющему функции и полномочия учредителя государственного учреждения, предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности государственного имущества автономного округа;

- об уточнении сведений, содержащихся в Реестре государственного имущества автономного округа.

4.5. Критериями оценки эффективности деятельности государственных учреждений являются: (с изм. от 12.12.2011 № 922-П)

- степень выполнения государственного задания и полнота осуществления государственных функций в отчетном периоде, соответствующих предмету и целям деятельности;

- соответствие качества фактически предоставленных государственных услуг автономного округа стандарту предоставления государственных услуг; (абзац утр. силу от 16.06.2015 № 543-П)

- отсутствие замечаний проверяющих органов по результатам проверок деятельности государственного учреждения;

- установление эффективности и целевого расходования бюджетных средств.

4.6. Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, обеспечивают эффективное и результативное использование финансовых ресурсов автономного округа и государственного имущества автономного округа для повышения доступности и качества государственных услуг (выполнения работ), соблюдение целей и условий предоставления целевых средств окружного бюджета.

4.7. Акты о проведении проверок подлежат хранению в соответствии с утверждённой номенклатурой дел исполнительного органа государственной власти автономного округа, проводившего проверку.

4.8. Государственное учреждение в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке размещает на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru сведения о проведенных в отношении него контрольных мероприятиях и их результатах.

Документы, составленные по итогам контрольного мероприятия, проведенного в отношении государственного учреждения, размещаются на официальном интернет-сайте органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и (или) официальном сайте Правительства автономного округа. (в ред. от 12.12.2011 № 922-П); (абзац утр. силу от 16.06.2015 № 543-П)