Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц...



АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ДОЛИНСКИЙ»

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от

27 марта 2020 г.

№

271-па

г. Долинск

Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации 

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь статьями 40, 43 Устава муниципального образования городской округ «Долинский», администрация муниципального образования городской округ «Долинский» П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Долинская правда» и разместить на официальном интернет - сайте администрации муниципального образования городской округ «Долинский».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр муниципального образования

городской округ «Долинский»                                                                                                             А.В.Тугарев

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

муниципального образования

городской округ «Долинский»

от 27 марта 2020 г. № 271-па

ПОРЯДОК

осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации 

Общие положения

1.1. Настоящий Порядок, устанавливает правила осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - ведомственный контроль, проверка) в отношении подведомственных администрации муниципального образования городской округ «Долинский» муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных автономных учреждений (далее - заказчики, субъекты ведомственного контроля).

1.2. Подведомственной организацией является учреждение или предприятие, функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляет администрация муниципального образования городской округ «Долинский».

1.3. Уполномоченными лицами на осуществление ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона № 223-ФЗ являются должностные лица отдела муниципального финансового контроля администрации муниципального образования городской округ «Долинский», в должностные обязанности которых входит вышеуказанный контроль (далее – контрольный орган).

1.4. Предметом ведомственного контроля является соблюдение Заказчиками требований Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

1.4.1. соответствие положения о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение) требованиям законодательства о закупках;

1.4.2. своевременность размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) положения о закупках и внесенных в него изменений;

1.4.3. своевременность размещения в ЕИС плана закупки товаров, работ, услуг, а также внесенных в него изменений;

1.4.4. осуществление закупок в соответствии с требованиями законодательства о закупках, положением о закупках, в том числе:

а) правильность выбора способа осуществления закупки в соответствии с законодательством о закупках и положением о закупках;

б) проведение в электронной форме закупок, которые должны осуществляться в указанной форме в соответствии с законодательством о закупках и положением о закупках;

в) своевременность размещения в ЕИС информации о проведении закупки;

г) соблюдение требований к содержанию извещения и документации о закупке;

д) соблюдение требований законодательства о закупках, касающихся участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства;

1.4.5. своевременность внесения в реестр договоров, заключенных по результатам закупки, информации и документов о заключении, изменении и расторжении договоров;

1.4.6. своевременность размещения в ЕИС отчетов, предусмотренных законодательством о закупках.

Организация проведения ведомственного контроля

2.1. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения, в зависимости от основания его проведения, плановых и внеплановых мероприятий ведомственного контроля в отношении каждого субъекта ведомственного контроля не чаще чем один раз в шесть месяцев.

2.1.1. Плановые мероприятия ведомственного контроля осуществляются в соответствии с ежегодным планом мероприятий ведомственного контроля (далее – План), утверждаемым постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» не позднее 25 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

2.1.2. Электронная копия утвержденного Плана, а также вносимые в него изменения в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения размещаются на официальном сайте Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2.1.3. Внесение изменений в План допускается не позднее чем за 15 календарных дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

2.1.4. План составляется согласно форме, приведенной в приложении 1 к настоящему Порядку.

2.2. Внеплановые мероприятия ведомственного контроля осуществляются по одному из следующих оснований:

- поручение руководителя контрольного органа либо лица, его замещающего;

- поступление в администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» информации о нарушении субъектом ведомственного контроля законодательства о закупках;

- требование прокурора о проведении проверки в рамках контроля за исполнением законодательства Российской Федерации;

- в случае непредставления отчета об устранении ранее выявленных нарушений в установленные сроки.

2.3. Мероприятия ведомственного контроля могут проводиться в форме выездной или документарной проверки.

2.4. Выездная проверка осуществляется по месту нахождения субъекта ведомственного контроля.

2.5. Документарная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа и состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных по запросам контрольного органа (или) данных ЕИС.

2.6. Мероприятия ведомственного контроля проводятся на основании распоряжения мэра муниципального образования городской округ «Долинский» либо лица, его замещающего, в которое включаются следующие сведения:

- наименование субъекта ведомственного контроля;

- основания проведения ведомственного контроля (при проведении внеплановой проверки обосновывается ее проведение с указанием информации о предполагаемом нарушении);

- предмет ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность субъекта;

- вид проверки и форма проведения мероприятия ведомственного контроля (выездная или документарная проверка);

- дата начала и дата окончания проведения ведомственного контроля;

- перечень лиц, уполномоченных на проведение ведомственного контроля.

2.7. Контрольный орган информирует субъект ведомственного контроля о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления о проведении такого мероприятия (далее - уведомление), содержащего следующую информацию:

- наименование субъекта ведомственного контроля, которому адресовано уведомление;

- предмет ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность субъекта ведомственного контроля;

- вид проверки и форма проведения мероприятия ведомственного контроля (выездная или документарная проверка);

- дата начала и дата окончания проведения ведомственного контроля;

- перечень лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля;

- запрос о предоставлении документов, информации, необходимых для осуществления ведомственного контроля;

- информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.

2.8. Копия уведомления о проведении мероприятий ведомственного контроля, предусмотренного пунктом 2.7 настоящего Порядка, направляется контрольным органом субъекту ведомственного контроля, в отношении которого назначена проверка, любыми доступными способами, позволяющими доставить уведомление в срок (почтовое отправление, факсимильной связью, отправление на электронную почту субъекта ведомственного контроля либо нарочным с отметкой о получении), в следующие сроки:

- при проведении плановой проверки - не позднее чем за 5 календарных дней до даты начала ее проведения;

- при проведении внеплановой проверки - не позднее чем за 2 календарных дня до даты начала ее проведения.

2.9. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 20 рабочих дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 рабочих дней по решению руководителя контрольного органа либо лица, его замещающего, которое доводится до сведения руководителя субъекта ведомственного контроля не позднее двух рабочих дней со дня его принятия.

2.10. Проверка может быть приостановлена в следующих случаях:

- непредставления заказчиком документов и информации, необходимых для проведения проверки, а также представления неполного комплекта таких документов и информации, воспрепятствования проведению проверки и (или) уклонения от проведения проверки;

- непредставления заказчиком условий для проведения проверки, в том числе непредставления в случае проведения выездной проверки помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такой проверки.

3. Порядок проведения ведомственного контроля

3.1. Мероприятия ведомственного контроля проводятся должностными лицами, уполномоченными на осуществление ведомственного контроля, имеющими высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

3.2. Состав лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля, определяется распоряжением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» либо лицом, его замещающим.

3.3. При проведении мероприятий ведомственного контроля должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеют следующие права:

- в случае осуществления выездного мероприятия ведомственного контроля на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания субъекта ведомственного контроля (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебного удостоверения и уведомления о проведении мероприятия;

- на истребование необходимых для проведения мероприятия ведомственного контроля документов и сведений, включая служебную переписку в электронном виде, необходимых в рамках проведения проверки, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

- на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля;

- привлекать к проведению проверки должностных лиц правоохранительных органов, других государственных органов, специалистов и экспертов.

3.4. При проведении мероприятий ведомственного контроля должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, обязаны:

- соблюдать права и законные интересы проверяемого субъекта ведомственного контроля;

- проводить проверку в соответствии с распоряжением мэра муниципального образования городской округ «Долинский»;

- осуществлять ведомственный контроль в соответствии с законодательством о закупках, а также настоящим Порядком, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность субъектов ведомственного контроля;

- знакомить руководителя субъекта ведомственного контроля, либо лицо, его замещающее, с копией уведомления о проведении проверки, а также с результатами проверки;

- не требовать от субъекта ведомственного контроля документы и иные сведения, не связанные с предметом проверки;

- соблюдать установленные сроки проведения проверки;

- не препятствовать руководителю субъекта ведомственного контроля, либо лицу, его замещающему, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять руководителю субъекта ведомственного контроля, либо лицу, его замещающему, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- приобщать к материалам проверки возражения (разногласия), представленные субъектом ведомственного контроля в письменной форме по фактам, изложенным в акте проверки.

3.5. В ходе проведения мероприятий ведомственного контроля субъект ведомственного контроля, в отношении которого осуществляется проверка, имеет право:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки;

- получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке и ходе проверки;

- знакомиться с материалами проверки;

- обжаловать решения и действия (бездействие) проверяющих, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля;

- в течение 5 календарных дней со дня получения акта проверки представлять в контрольный орган возражения (разногласия) в письменной форме по фактам, изложенным в акте проверки.

3.6. В ходе проведения мероприятий ведомственного контроля субъект ведомственного контроля, в отношении которого осуществляется проверка, обязан:

- по запросу (письменному или в форме электронного документа) должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля, представлять в установленные сроки оригиналы и (или) заверенные копии документов и сведений, включая служебную переписку в электронном виде, необходимых для проведения проверки;

- при документарной проверке направить документы и информацию по вопросам, указанным в уведомлении о проведении такой проверки;

- в случае осуществления выездного мероприятия ведомственного контроля обеспечивать беспрепятственный доступ должностных лиц, уполномоченных на проведение ведомственного контроля, на территорию, в помещения, здания (в необходимых случаях фотосъемку, видеозапись, копирование документов);

- обеспечивать необходимые условия для работы должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи;

- оказывать содействие в проведении проверки;

- принять меры по устранению выявленных в процессе проверочных мероприятий недостатков, предупреждению или прекращению нарушений и злоупотреблений;

- готовить предложения для принятия решения о возмещении причиненного ущерба и оформления результатов.

4. Оформление результатов ведомственного контроля

4.1. В течение 10 рабочих дней после завершения проведения проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий ведомственного контроля, составляется Акт проверки в 2 экземплярах, который подписывается всеми проверяющими.

4.2. Акт проверки должен содержать вводную, мотивировочную и резолютивную части.

4.2.1. Вводная часть должна содержать:

- номер, дату и место составления акта;

- дату и номер распоряжения о проведении проверки;

- вид проверки (плановая, внеплановая);

- форму проверки (выездная или документарная проверка);

- проверяемый период;

- основания, цели и сроки осуществления проверки;

- сведения о должностных лицах, проводивших проверку;

- наименование, адрес местонахождения субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проводилась проверка, Ф.И.О. руководителя и работников субъекта проверки, ответственных за осуществление закупок, реквизиты учредительных документов, решений (приказов) о назначении на должность, документов, утверждающих должностные регламенты, приказов о назначении ответственными за осуществление закупок.

4.2.2. Мотивировочная часть должна содержать:

- обстоятельства, установленные при проведении проверки, и обосновывающие выводы должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля;

- сведения о нарушении требований законодательства о закупках, оценка этих нарушений;

- документы, подтверждающие нарушение требований законодательства о закупках.

4.2.3. Резолютивная часть должна содержать:

- выводы о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о закупках со ссылками на конкретные нормы законодательства, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;

- выводы комиссии (проверяющего) о необходимости привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

- сведения о выявленных нарушениях, подлежащих устранению;

- срок устранения выявленных нарушений.

4.3. Один экземпляр Акта проверки вручается руководителю субъекта ведомственного контроля либо лицу, его замещающему, под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с Актом проверки, либо с отметкой о возражении.

4.4. В случае отказа субъекта ведомственного контроля дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с Актом проверки, Акт проверки направляется заказным письмом в адрес субъекта ведомственного контроля с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру Акта проверки, хранящемуся в Контрольном органе.

4.5. При наличии возражений с изложенными в Акте проверки сведениями на момент ознакомления с ним руководитель субъекта ведомственного контроля либо лицо, его замещающее, вправе сделать отметку в Акте проверки о наличии таких возражений.

4.6. В срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения Акта проверки руководитель субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проводилась проверка, либо лицо, его замещающее, вправе представить в контрольный орган в письменной форме возражения на Акт проверки в целом или его отдельных положений, с приложением заверенных копий документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, которые приобщаются к материалам проверки.

4.7. Контрольный орган в срок не позднее 5 рабочих дней рассматривает представленные субъектом ведомственного контроля, в отношении которого проводилась проверка, возражения.

4.7.1. По результатам их рассмотрения контрольный орган составляет заключение, в котором указываются вносимые в Акт проверки изменения (при наличии оснований). При отсутствии оснований для внесения изменений в Акт проверки составляется протокол разногласий.

4.7.2. В случае непредставления в указанные сроки в контрольный орган возражений от представителя субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проводились мероприятия ведомственного контроля, Акт проверки считается подписанным без замечаний.

4.8. По результатам проведения проверки, в случае выявления нарушений, руководитель субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проводилась проверка, либо лицо, его замещающее, обязан устранить выявленные нарушения в срок, указанный в Акте проверки.

4.9. Руководитель субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проводилась проверка, либо лицо, его замещающее, обеспечивает выполнение внесенных в акте предложений.

4.10. В течение 5 рабочих дней после получения Акта проверки руководитель субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проведена проверка, либо лицо, его замещающее, разрабатывает План устранения выявленных нарушений законодательства о закупках с указанием сроков и должностных лиц, ответственных за устранение нарушений, и представляет руководителю контрольного органа либо лицу, его замещающему.

4.11. План устранения выявленных нарушений законодательства о закупках составляется согласно форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Порядку.

4.12. План является обязательным для исполнения заказчиком. В случае неисполнения плана контрольный орган вправе выступить с инициативой привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих должностных лиц заказчика.

4.13. В течение 5 рабочих дней после установленного в Акте проверки срока устранения выявленных нарушений руководителем субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проведена проверка, либо лицом, его замещающим, представляется отчет об устранении выявленных нарушений (недостатков). К отчету прилагаются заверенные копии документов и материалов, подтверждающих устранение нарушений.

4.14. В случае невозможности устранить выявленные нарушения в установленный срок субъект ведомственного контроля вправе обратиться к руководителю контрольного органа либо лицу, его замещающему, или непосредственно в контрольный орган, с ходатайством о продлении срока.

4.15. Руководитель субъекта ведомственного контроля несет персональную ответственность за несвоевременное устранение нарушений, указанных в Акте проверки.

4.16. В случае выявления по результатам проверки действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать дела о таких административных правонарушениях, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.

4.17. Материалы по результатам проверки, а также иные документы и информация, составленные и полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся контрольным органом не менее трех лет.

Приложение 1

к Порядку осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона                         от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, утвержденному постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 27 марта 2020 г. № 271-па   

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

НА 20____ Г.

№

п/п

Наименование субъекта ведомственного контроля

Адрес места нахождения

Предмет проверки

Проверяемый период

Форма проведения проверки (выездная, документарная)

Сроки проведения проверки

Месяц начала проведения проверки

Продолжительность проверки

1.

2.

Приложение 2

к Порядку осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, утвержденному постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский»                    от 27 марта 2020 г. № 271-па   

ПЛАН

УСТРАНЕНИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ

Наименование субъекта ведомственного контроля

Дата и номер приказа о проведении ведомственного контроля

Вид и форма проверки

Дата начала проведения ведомственного контроля

Дата окончания проведения ведомственного контроля

№

п/п

Нарушение, выявленное в ходе ведомственного контроля

Способ устранения нарушения

Срок устранения нарушения

Отчетность об устранении нарушения

1.

2.

3.

4.

Руководитель

(уполномоченное должностное лицо)                     /___________________/