Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Саратовской области



ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.11.2008 № 162

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Губернатора Саратовской области

от 17.02.2009 № 16; от 01.04.2009 № 25; от 18.05.2009 № 39;

от 11.11.2011 № 220; от 05.12.2013 № 498; от 04.04.2014 № 103;

от 19.11.2015 № 438; от 18.04.2016 № 91, от 28.09.2021 № 346).

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и в целях обеспечения постоянной готовности Саратовской области к ведению гражданской обороны ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Саратовской области.

(пункт 1 изложен в редакции постановления Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

2. (пункт 2 утратил силу постановлением Губернатора Саратовской области от 11.11.2011 № 220)

3. (пункт 3 утратил силу постановлением Губернатора Саратовской области от 11.11.2011 № 220)

4. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор области

П.Л.Ипатов

(приложение в редакции постановлений Губернатора Саратовской области от 11.11.2011 № 220, от 28.09.2021 № 346).

Приложение к постановлению

Губернатора области от

24 ноября 2008 года № 162

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Саратовской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и определяет организационные основы гражданской обороны, организацию подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Саратовской области.

2. Гражданская оборона в Саратовской области организуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также настоящим Положением.

II. Руководство гражданской обороной

3. В соответствии с законодательством руководство гражданской обороной на территории Саратовской области осуществляет Губернатор области.

Руководство гражданской обороной в органах исполнительной власти области и подведомственных им организациях осуществляют руководители органов исполнительной власти области и подведомственных им организаций.

(часть 2 изложена в редакции постановления Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

Руководители органов исполнительной власти Саратовской области и руководители подведомственных им организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

(часть 3 изложена в редакции постановления Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

4. Органы исполнительной власти области в установленных сферах деятельности и пределах компетенции:

организуют решение задач в области гражданской обороны на региональном, межмуниципальном уровнях и в подведомственных организациях;

планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне в органе исполнительной власти области и контролируют их планирование и осуществление в подведомственных им организациях;

(абзац 3 в редакции постановления Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

разрабатывают и представляют предложения по оснащению современными техническими средствами пунктов управления, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

Постановлением Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 года № 103 ( RU 64000201400365) абзац пятый излагается в следующей редакции.

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 05.12.2013 года № 498 (RU64000201301523) пункт 4 дополняется абзацем.

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне

организуют подготовку населения в области гражданской обороны;

(абзац введен постановлением Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

(абзац введен постановлением Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

(абзац введен постановлением Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

участвуют в работе комиссии при Правительстве Саратовской области по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях.

(абзац введен постановлением Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

5. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы управления и структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также эвакуационные органы, комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций, иные органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.

6. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней согласно предоставленным полномочиям издают постановления, распоряжения и приказы.

III. Управление гражданской обороной

7. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

(абзац изложен в редакции постановления Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

на всей территории области - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (по согласованию);

в органах исполнительной власти области - структурные подразделения (работники) органов исполнительной власти области, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Саратовской области (по согласованию) осуществляет координацию деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организацию информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Саратовской области, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной  поддержки принятия решений в области гражданской обороны.

(часть 2 в редакции постановлений Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

8. Размещение органов управления гражданской обороной в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, создаваемых в органах исполнительной власти области.

9. При повседневной деятельности и выполнении мероприятий по непосредственной подготовке к приведению и по приведению в готовность гражданской обороны в Саратовской области управление организуется из мест постоянного расположения органов управления гражданской обороной.

Для управления гражданской обороной в военное время используются запасные и подвижные пункты управления.

IV. Обеспечение выполнения мероприятий

по гражданской обороне

10. С целью выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения в Саратовской области организуются виды обеспечения:

дорожное обеспечение;

защита сельскохозяйственных животных;

защита сельскохозяйственных растений;

инженерное и коммунально-техническое обеспечение;

информационное обеспечение населения;

медицинское обеспечение населения;

обеспечение горюче-смазочными материалами;

оповещение и связь;

охрана общественного порядка;

противопожарное обеспечение;

защита культурных ценностей;

социальная защита населения;

техническое обеспечение;

обеспечение продуктами питания;

транспортное обеспечение;

энергообеспечение.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 года № 103 ( RU 64000201400365) часть 2 излагается в следующей редакции.

По указанным и иным видам обеспечения организуется взаимодействие Правительства области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, подразделениями Государственной противопожарной службы и организациями различных форм собственности, которые создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, локальные системы оповещения.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 года № 103 ( RU 64000201400365) пункт 11 излагается в следующей редакции.

11. Для организации и осуществления обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются спасательные службы, а также нештатные формирования.

По решению Губернатора Саратовской области привлекаются:

нештатные аварийно-спасательные формирования – для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения области;

нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне – для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения области.

12. Руководство и управление видами обеспечения возлагается на органы исполнительной власти области и организации постановлением Губернатора Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 255 "О возложении обязанностей по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне".

13. Задачи, порядок организации, подготовки и обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются Положением об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 2 июня 2006 г. N 175-П "Об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области".

V. Силы гражданской обороны

14. Решение о создании спасательных служб в области принимает Правительство области.

Вид и количество спасательных служб определяется в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.

Структура, задачи, функции и организация деятельности спасательных служб определяются положениями о спасательных службах.

15. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории области в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны.

Состав группировки сил гражданской обороны области определяется Губернатором области и отражается в Плане гражданской обороны и защиты населения Саратовской области.

16. Решениями Губернатора области в состав группировки сил гражданской обороны в установленном порядке привлекаются:

а) силы и средства Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) силы и средства наблюдения и контроля в составе лабораторий учреждений и организаций, входящих в сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Саратовской области, создаваемую в порядке, определяемом Правительством области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

в) силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выделяемые в интересах области;

г) специализированные аварийно-спасательные формирования, медицинские учреждения, организации жизнеобеспечения населения, строительно-монтажные, транспортные, автодорожные и другие организации, имеющие специальную технику, оборудование, снаряжение, инструмент, материалы для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

Постановлением Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 года № 103 ( RU 64000201400365) в пункт 16 в подпункт «д» вносятся изменения

д) созданные органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления спасательные службы, а также созданные на нештатной основе организациями спасательные службы.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 года № 103 (RU 64000201400365) дополнены подпункты «е», «ж», «з».

е) организации, эксплуатирующие на территории области опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создающие и поддерживающие в состоянии готовности локальные системы оповещения, а также организации, эксплуатирующие на территории области опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и созданные указанными организациями нештатные аварийно-спасательные формирования, поддерживаемые в состоянии готовности;

ж) организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и созданные указанными организациями нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, поддерживаемые в состоянии готовности;

з) подразделения Государственной противопожарной службы (по согласованию).

VI. Подготовка к ведению гражданской обороны

Постановлением Губернатора Саратовкой области от 19.11.2015 года № 438(RU64000201501452) в пункт 17 вносится изменение.

17. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Саратовской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при военных конфликтах  или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера согласно утвержденным соответствующими руководителями гражданской обороны:

(абзац в редакции постановлений Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

планам основных мероприятий Саратовской области, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год;

планам эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы Саратовской области, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций;

целевым программам, направленным на совершенствование и развитие гражданской обороны в Саратовской области.

Постановлением Губернатора Саратовкой области от 19.11.2015 года № 438(RU64000201501452) в пункт 18 вносится изменение.

планам приведения в готовность гражданской обороны Саратовской области, органов местного самоуправления и организаций.

(абзац введен постановлением Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

18. Для планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, при Правительстве области создается эвакуационная комиссия.

19. Для планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время при Правительстве области создается комиссия по повышению устойчивого функционирования организаций.

VII. Ведение гражданской обороны

Постановлением Губернатора Саратовкой области от 19.11.2015 года № 438(RU64000201501452) в пункт 20 вносится изменение.

20. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Саратовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах  или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера согласно утверждаемым соответствующими руководителями гражданской обороны:

(абзац в редакции постановления Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

планам гражданской обороны и защиты населения Саратовской области;

плану поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне Саратовской области;

планам обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне Саратовской области (по видам обеспечения);

планам перевода органов исполнительной власти области на работу в условиях военного времени;

планам гражданской обороны организаций;

договорам (контрактам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне.

VIII. Взаимодействие в области гражданской обороны

21. Взаимодействие в области гражданской обороны (далее - взаимодействие) заключается в согласовании действий Правительства области, органов исполнительной власти области и организаций с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в Саратовской области, органами местного самоуправления области, организациями и силами по целям, задачам, месту, времени и способам действий при выполнении задач в области гражданской обороны.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 года № 103 (RU 64000201400365) в пункт 22 вносятся изменения

22. Органы исполнительной власти области организуют:

взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, пдразделениями Государственной противопожарной службы и организациями, осуществляющими наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

получение сведений о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время и доведение их до органов местного самоуправления области, организаций и населения.

23. Вопросы взаимодействия отражаются в планах гражданской обороны и защиты населения (планах гражданской обороны) и уточняются в установленном порядке.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 04.04.2014 года № 103 (RU 64000201400365) в пункт 24 вносятся изменения

24. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории области организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор информации и обмен ею осуществляются в соответствии с законодательством органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области (по согласованию), а также организациями (по согласованию).

В соответствии с законодательством органы исполнительной власти области и организации (по согласованию) представляют информацию в области гражданской обороны в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (по согласованию), а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которого находятся, и информируют органы местного самоуправления области.

Представление и сбор информации в военное время осуществляется согласно Регламенту сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, утверждаемому Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

(часть 4 изложена в редакции постановления Губернатора Саратовской области от 28.09.2021 № 346).

IX. Основные мероприятия по гражданской обороне

25. Правительство области в целях решения задач в области гражданской обороны на областном и межмуниципальном уровнях планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне и защите населения в соответствии с законодательством.

X. Заключительные положения

26. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий Саратовской области является расходным обязательством области.

Постановлением Губернатора Саратовкой области от 19.11.2015 года № 438(RU64000201501452) приложение дополняется пунктом.

27. Правовое регулирование в области гражданской обороны на территории области осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами Саратовской области, нормативными правовыми актами Губернатора Саратовской области и Правительства Саратовской области.