Об утверждении Положения о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан



Администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апрель 2020 года № 255

Об утверждении Положения о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан

В целях обеспечения систематизации нормативной правовой базы, устранения коллизий, противоречий, пробелов в муниципальных актах, дублирования в правовом регулировании, руководствуясь действующим законодательством и Уставом, Администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Возложить ответственность за организацию проведения мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на руководителей структурных подразделений администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.

3. Главному инспектору по кадрам обеспечить ознакомление должностных лиц всех структурных подразделений администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан с содержанием настоящего постановления и прилагаемого Положения под роспись.

4. Сектору по информационно-аналитическойработе, обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан https://mishkan.bashkortostan.ru/.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по кадрам и социальным вопросам.

Глава администрации

П.В. Трапезников

Приложение № 1

к постановлению администрации

МР Мишкинский район РБ

от 22.04. 2020 г. №265

Положение

о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан

I. Общие положения:

1. Мониторинг изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее по тексту – администрация, мониторинг, муниципальные акты) предусматривает систематическую, комплексную и плановую деятельность, осуществляемую администрацией в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов.

2. Мониторинг проводится должностными лицами структурных подразделений администрации.

3. Целями проведения мониторинга являются:

- выявление потребности в принятии, изменении, признании утратившими силу, отмене муниципальных актов в целях приведения в соответствие с федеральным и республиканским законодательством, уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами;

- устранение коллизий, противоречий, пробелов в муниципальных актах, дублирования в правовом регулировании;

- обеспечение систематизации нормативной правовой базы муниципального образования;

- выявление невостребованных (утративших актуальность) или неприменимых на практике муниципальных актов или их отдельных положений (норм);

- повышение эффективности правоприменения; выявление факторов, снижающих эффективность реализации муниципальных актов;

- разработка предложений по совершенствованию нормотворческого процесса.

4. Мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку изменений:

- федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных законодательных актов Российской Федерации;

- указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня;

- законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан;

- Устава муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, муниципальных актов.

5. Поводами проведения мониторинга являются:

- внесение изменений в акты федерального и республиканского законодательства, устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты;

- анализ применения муниципальных актов в определенной сфере правового регулирования, в том числе материалы судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов;

- информация органов прокуратуры;

- информация средств массовой информации о недостатках или необходимости совершенствования муниципальных актов;

- обращения граждан, юридических лиц, в том числе, общественных, научных, правозащитных и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований о несовершенстве муниципальных актов, в том числе содержащие:

- заключения юридической экспертизы, проведенной уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в отношении муниципальных актов, представленных в администрацию;

- заключения антикоррупционной экспертизы муниципальных актов, подготовленные в установленном порядке уполномоченными на ее проведение лицами;

- итоговые документы конференций, семинаров, публичных слушаний, общественных обсуждений и иных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления.

II. Порядок проведения мониторинга:

6. Мониторинг проводится лицами, указанными в пункте 2 настоящего Положения.

В целях проведения мониторинга могут образовываться рабочие группы, проводиться совещания, консультации, запрашиваться необходимая информация, изучаться опыт других муниципальных образований Республики Башкортостан, субъектов Российской Федерации, использоваться другие формы работы.

7. Мониторинг осуществляется посредством анализа:

- актов, указанных в пункте 4 настоящего Положения;

- судебных актов (судебной практики) по делам об оспаривании нормативных правовых актов федерального, республиканского и муниципального уровней;

- актов прокурорского реагирования.

8. Для оптимизации процесса осуществления мониторинга используются автоматизированные сервисы информационных систем (при наличии указанной возможности, связанной с заключением контрактов, соглашений с их операторами), обеспечивающие:

- поступление информации об изменениях в поставленные на контроль законодательные и иные нормативные правовые акты в информационных правовых системах;

- поступление информации новостных лент по соответствующим сферам правового регулирования информационных правовых систем.

9. При осуществлении мониторинга для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных правовых актов наряду с анализом, указанным в пункте 7 настоящего Положения, обобщается и оценивается информация о практике применения муниципальных актов по следующим критериям:

- соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- наличие нормативных правовых актов большей юридической силы, которыми определена необходимость принятия (издания) муниципальных актов;

- соблюдение пределов компетенции органа местного самоуправления при издании муниципального акта;

- полнота в правовом регулировании общественных отношений;

- коллизия норм права;

- наличие ошибок юридико-технического характера;

- искажение смысла положений муниципального акта при его применении;

- неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении муниципального правового акта;

- наличие практики применения нормативных правовых актов;

- отсутствие единообразной практики применения нормативных правовых актов;

- наличие (количество) и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального акта;

- наличие (количество) вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным актом, и основания их принятия.

10. В случае выявления по результатам мониторинга изменений федерального и республиканского законодательства, влекущих изменения муниципальных актов, администрацией:

- разрабатываются соответствующие проекты муниципальных актов о внесении изменений в муниципальный акт, о признании утратившим силу муниципального акта, о принятии нового муниципального акта;

- принимаются иные меры, направленные на приведение муниципальных актов в соответствие с актами большей юридической силы.

11. В случае внесения изменений в акты федерального и республиканского законодательства, устав муниципального образовании, иные муницпальные правовые акты, влекущих необходимость изменения муниципальных актов, лица, указанные в пункте 2 настоящего Положения, в течение 30 дней со дня внесения данных изменений готовят рекомендации по внесению изменений в муниципальные акты и (или) о необходимости принятия новых, признании утратившими силу (отмене) муниципальных актов.

В случае если основаниями к проведению мониторинга являлись обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также информация прокуратуры, за исключением актов прокурорского реагирования, которые рассматриваются в сроки, установленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», лица, указанные в пункте 2 настоящего Положения, в течение 30 дней со дня их поступления готовят рекомендации по внесению изменений в муниципальные акты и (или) о необходимости принятия новых, признании утратившими силу (отмене) муниципальных актов.

В случае выявления изменений актов федерального и республиканского законодательства, вступающих в силу в отдаленной перспективе, вносятся предложения о соответствующей корректировке планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.

12. Разработка проекта муниципального акта и принятие муниципального акта по результатам мониторинга проводится в срок не позднее трех месяцев с момента изменения соответствующего акта федерального и (или) республиканского законодательства.

13. Ответственные за проведение мониторинга лица отчитываются о результатах мониторинга перед главой администрации ежегодно не позднее 20 декабря соответствующего года.

14. Отчет (сведения) о результатах мониторинга должен содержать:

1) информацию об объекте проведения мониторинга;

2) информацию об исполнителях проведения мониторинга;

3) информацию о периоде проведения мониторинга;

4) краткую характеристику предмета правового регулирования, основания проведения мониторинга.

15. Отчет (сведения) о результатах мониторинга может содержать:

1) информацию о выявленных проблемах правового регулирования;

2) данные рекомендации по внесению изменений в муниципальные акты и (или) о необходимости принятия новых, отмене муниципальных актов;

3) иные выводы и предложения, основанные на результатах мониторинга, направленные на совершенствование правового регулирования в соответствующей сфере правовых отношений.

16. По результатам мониторинга могут быть подготовлены предложения по совершенствованию нормотворческого процесса.

IV. Ответственность:

17. Лица, ответственные за проведение мониторинга, несут персональную (в том числе дисциплинарную) ответственность за организацию мониторинга, а также за своевременность приведения муниципальных актов в соответствие с федеральным и республиканским законодательством в соответствующей сфере правового регулирования, относящейся к ведению администрации.

18. Ответственность за действия (бездействие) по результатам мониторинга, повлекшие негативные последствия, в том числе вред гражданам, юридическим лицам, обществу и государству, несут руководители структурных подразделений администрации в соответствии со сферой деятельности.

Управляющий делами

Р.Ф. Сафин