Об утверждении муниципальной программы «О мерах по улучшению условий и охраны труда в учреждениях и организация Куйбышевского района на 2021-2023 годы»



АДМИНИСТРАЦИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНО – РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН)

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «КУЙБЫШЕВСКИЙ РАЙОН»

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.08.2020                                                                                           № 270

Об утверждении муниципальной программы «О мерах по улучшению условий и охраны труда в учреждениях и организация Куйбышевского района на 2021-2023 годы»

              В  соответствии со статьёй 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах  организации  местного самоуправления  Российской Федерации», статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьёй 210 и 226 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации муниципального района «Куйбышевский район» от 16.08.2013 г. № 422 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ, финансируемых за счёт средств районного бюджета», администрация муниципального района «Куйбышевский район» ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «О мерах по улучшению условий и охраны труда в учреждениях и организация Куйбышевского района на 2021-2023 годы»  (приложение № 1).

2. Контроль за исполнением положений данной программы возложить на управляющего делами администрации МР «Куйбышевский район» Штукину С.Н..

3. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2021 года.

Глава администрации

муниципального района

«Куйбышевский район»              С. Н. Макридов

                                                                                                                                                                   Паспорт

муниципальной программы « О мерах по улучшению условий и охраны труда в учреждениях и организациях Куйбышевского района на 2021 – 2023 годы».

Наименование программы:

«О мерах по улучшению условий и охраны труда  в учреждениях и организациях Куйбышевского района на 2021 – 2023 годы».

Основание разработки программы:

Трудовой кодекс Российской Федерации, ст.210, ст.226 

Заказчик

Администрация МР «Куйбышевский район».

Основной разработчик

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений, отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с сельскими поселениями.

Цель программы:

Снижение производственного травматизма, создание на рабочих местах условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Задачи программы:

- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организации;

- повышение качества условий труда на рабочих местах;

- создание безопасных условий труда;

- осуществление комплекса взаимосвязанных мер правового, социально - экономического, организационно-технического, медицинского и информационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда;      

- развитие системы оказания организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих

Сроки реализации программы

  2021 - 2023 годы.

Содержание программы:

I. Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда.                                                            II. Организационно-техническое обеспечение условий           и охраны труда.                                                                             III. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия.                                                                             IV. Организация обучения и подготовка кадров.                                                                    V. Информационное обеспечение охраны труда.

Исполнители программы:

Администрация МР «Куйбышевский район», работодатели и профсоюзные органы.

Финансовое обеспечение программы:

Средства организаций в объемах финансовых средств, определяемых ежегодно, средства бюджета муниципального образования в пределах утвержденных лимитов. Общий объем предусматриваемых средств – 55,0 тыс. рублей (в т.ч. на: 2021 г.- 15,0 тыс. руб.; 2022 г. – 20,0 тыс. руб.; 2023 г. – 20 .0 тыс. руб..

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

1. Снижение производственного травматизма и сохранение здоровья работников организаций всех форм собственности.                                                                                                 2. Улучшение взаимодействия с работодателями
и профсоюзами по вопросам охраны труда, координации
и методического обеспечения служб охраны труда организаций всех форм собственности.     

3.снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

4.совершенствование системы государственного управления охраной труда в районе;       

Показатели результатов реализации программы:                     

1. Уровень производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма Кч).                       

2. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в муниципальном образовании в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом Кч см).                          3. Расходы на реализацию мероприятий по охране труда
в расчете на 1 работающего
(в среднем по организациям, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования).

4. удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда к численности занятых в экономике (%);

Координатор программы:

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений, управляющий делами администрации МР «Куйбышевский район»

1. Основные положения

Муниципальная программа «О мерах по улучшению условий и охраны труда  в учреждениях и организациях Куйбышевского района на 2021 – 2023 годы» (далее - Программа) разработана уполномоченным структурным подразделением районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Программа нацелена на реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в части профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников, обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, обеспечение гарантий и правовой защиты работающего населения в сфере улучшений и охраны труда.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Одной из наиболее актуальных задач в области охраны труда является поиск эффективных подходов к управлению охраной труда, повышение ответственности работодателей за обеспечение безопасных условий труда на каждом рабочем месте.

Достойные условия труда и охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности должна быть приоритетным в деятельности каждого учреждения и предприятия.

Основная цель охраны труда – это сохранение жизни и здоровья работников, одним из этапов по реализации данной цели является профилактика и предотвращение опасностей, ликвидация и снижение рисков в процессе трудовой деятельности.

Состояние условий и охраны труда во многих учреждениях и организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района «Куйбышевский район», (далее – организации всех форм собственности) остается сложным и является серьезной социально-экономической проблемой.

За 2020 год в учреждениях и организациях района не зарегистрировано несчастных случаев на производстве, в том числе 0 тяжелых и 0 смертельных, за 2019 год - 0 несчастных случаев на производстве, в том числе 0 тяжелых и 0 смертельных.

Тенденция отсутствия производственного травматизма способствовали:

- реализация закона Калужской области от 30.11.1998г. №25-ОЗ «Об охране труда в Калужской области»;

- повышение внимания органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов и работодателей Куйбышевского района к реализации основных направлений государственной политики в сфере условий и охраны труда в части развития системы предупредительных мер по снижению производственного травматизма;

- увеличение числа руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда

Основными причинами производственного травматизма являются неудовлетвори-тельная организация работ, недостатки в организации и проведении обучения работников безопасным приемам труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации труда на рабочих местах, нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, отсутствие четкой системы управления охраной труда в организации, эксплуатация изношенного оборудования, неисправных машин и механизмов, медленная модернизация производства.

Незначительное внимание к замещению рабочих мест с опасными условиями труда и затратами на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, в том числе на модернизацию и технологические инновации, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты влечет ухудшение трудоспособности населения (как профессиональная заболеваемость, снижение иммунитета).

Одной из главных причин подобной ситуации является неисполнение работодателями требований статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации о финансирований мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Незначительное внимание к внедрению современных систем управления охраной труда, механизмов управления профессиональными рисками, основанных на международных стандартах менеджмента качества, экологической безопасности, производственной безопасности приводит к неудовлетворительному обеспечению безопасности на рабочих местах. Зачастую не действует механизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющий реально планировать мероприятия по управлению профессиональными рисками, улучшению условий и охраны труда.

Фактическая ситуация с охраной труда в Куйбышевском районе указывает на несовершенный экономический механизм, побуждающий работодателей принимать меры по обеспечению безопасных условий труда.

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации мероприятий по охране труда.

В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации, основным направлением политики в области охраны труда является обеспечение сохранения жизни и здоровья работников.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2027 года предусматривает рост производительности к 2027 году в основных секторах экономики России в среднем в 3-4 раза. Основные направления развития производительности труда на предприятиях включают в себя:

- рационализация рабочих мест в части обеспечения производительности труда, качества и безопасности труда;

- обеспечение безаварийной работы;

- повышение эффективности мероприятий по охране труда.

Достижение вышеперечисленных показателей возможно только при условии создания современной эффективной системы управления профессиональными рисками в организации. Также необходимо учитывать, что неблагоприятные условия труда, производственный травматизм, профессиональные заболевания приводят к серьезным экономическим потерям организации.

3. Задачи и период реализации раздела

Улучшение условий и охраны труда – это создание на рабочих местах условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Программа предусматривает осуществление профилактических мероприятий по созданию условий для повышения уровня безопасности труда на рабочих местах, предупреждение несчастных случаев на производстве, а также сведение к минимуму профессиональных рисков и производственного травматизма, свойственных в производственной среде.

Период реализации Программы: 2021 - 2023 годы.

4. Система мероприятий

Система мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

- нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда;

- организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда;

- санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия, обеспечение безопасности труда и сохранения здоровья работников;

- организация обучения и подготовки кадров;

- информационное обеспечение охраны труда.

4.1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда

В последние годы на федеральном уровне интенсивно проводится работа
по совершенствованию нормативно-правовой базы охраны труда. Данную работу на уровне муниципального района предусматривается проводить в направлении разработки предложений по совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы, а также принятие нормативно-правовых актов муниципального района, регламентирующих условия и охрану труда в учреждениях и организациях. Реализация указанных нормативных актов повысит ответственность работодателей за состояние условий и соблюдение требований охраны труда.

4.2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда, , обеспечение безопасности труда и сохранения здоровья работников

Мероприятия нацелены на совместные согласованные действия органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Важное место отводится организационно-методическим, контрольным, экспертным, аналитическим и другим вопросам обеспечения безопасности труда.

В результате реализации намеченных мероприятий укрепится взаимодействие всех участников реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в части профилактики несчастных случаев на производстве, расширится сфера оказания методической и практической помощи учреждениям и организациям в проведении работ по охране труда.

4.3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия.

Основная задача - разработка и реализация мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний, обеспечение социальной защиты пострадавших
на производстве, восстановление работоспособности и совершенствование системы профессиональных медицинских осмотров в организациях всех форм собственности.

Ожидаемый результат от реализации данного направления - сохранение здоровья
и работоспособности работников, предотвращение наступления инвалидности
в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

4.4. Организация обучения и подготовки кадров

Главная цель - повышение уровня знаний по охране труда и профессионализма работников, участвующих в трудовом процессе.

Предусматривается совершенствование системы повышения знаний работников
в области охраны труда.

Реализация мероприятий позволит снизить количество нарушений требований охраны труда и уменьшить число несчастных случаев на производстве.

4.5. Информационное обеспечение охраны труда

Мероприятия данного раздела предусматривают разработку и внедрение системы информационного обеспечения и анализа условий и охраны труда, травматизма
и профессиональных заболеваний, формирование информационного банка данных
по актуальным проблемам условий и охраны труда в организациях всех форм собственности, подготовку информационных докладов о состоянии условий и охраны труда, проведение тематических семинаров - совещаний, месячников и дней безопасности труда, смотров-конкурсов, публикация материалов в печатных и электронных средствах массовой информации, включая официальный интернет-сайт муниципального района, издание информационных буклетов и листовок, другие информационные мероприятия.

Выполнение намеченных мероприятий позволит удовлетворять потребности организаций и работающего населения в информации по охране труда, активнее распространять передовой опыт по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

5. Эффективность

В результате реализации Программы планируется повысить уровень безопасности труда,  достижение нулевого значения производственного травматизма и снижения профессиональной заболеваемости, а также соответствующего уменьшения расходов на компенсации потерь здоровья работающих.

Ожидаемый экономический эффект от улучшения условий и охраны труда для  организаций, осуществляющих деятельность на территории Куйбышевского района,  может выразиться в снижении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что приведет
к увеличению доходов организаций.

Социальный эффект от выполнения Программы проявится в сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда, социальной защищенности работников и увеличение производительности труда.

6. Показатели программы.

Наименование показателя

Единица  измерения

2021 г.

2022 г.

2023 г.

Уровень производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма Кч).                       

Ед.

1,0

0,9

0,8

Уровень производственного травматизма со смертельным исходом или потерей трудоспособности в муниципальном образовании в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом Кч см).                         

Ед.

0,002

0,002

0,001

Количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда к общему количеству рабочих мест

%

6

8

10

Расходы на реализацию мероприятий по охране труда
в расчете на 1 работающего
(в среднем по организациям, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования).

рублей

4000

5000

6000

7. Контроль за реализацией

Контроль за реализацией мероприятий Раздела осуществляет его заказчик.

Мероприятия муниципальной Программы

по улучшению условий и охраны труда в учреждениях и организациях

Куйбышевского района на 2021 - 2023 годы.

Наименование   мероприятий

Финансовые     затраты всего        (тыс. руб.)

Источник      финансирования  (тыс. руб.)

Срок проведен.  мероприя-тия

Исполнители

муници-пальный бюджет

другие источники

1

2

3

4

5

6

I. Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда

Координация
и организационно-методическое обеспечение служб охраны труда и специалистов по охране труда организаций всех форм собственности

-

-

-

2021 -        2023 г.

Управляющий делами администрации

Разработка и направление
в министерство труда и социальной защиты  Калужской области предложений
по совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы охраны труда

-

-

-

ежегодно

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений

Информирование организаций всех форм собственности о действующих и вводимых нормативных правовых актах Российской Федерации
и Калужской области
по вопросам охраны труда

-

-

-

2021 -     2023 г.

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений

Распространение рекомендаций для организаций всех форм собственности по проведению:

- Дня охраны труда;                  - Месячника безопасности труда.

-

-

-

Ежегодно.

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений

II. Организационно - техническое обеспечение условий и охраны труда, обеспечение безопасности труда и сохранения здоровья работников

40.0

40.0

Обеспечение работы
и контроль выполнения решений межведомственного коллегиального рабочего органа   по охране труда муниципального района

-

-

-

20218 -       2023 г.

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений

Обеспечение взаимодействия и координация деятельности органов местного самоуправления, территориальных федеральных контрольно-надзорных органов, профсоюзных организаций, работодателей и их объединений по реализации государственной политики
в области охраны труда
в части профилактики несчастных случаев
на производстве

-

-

-

2021 -       2023 г.

Межведомственный коллегиальный рабочий орган   по охране труда муниципального района

Рассмотрение вопросов
надлежащего финансового обеспечения работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда
в объемах, установленных
ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации,          и эффективного использования выделенных на данные цели средств

-

-

-

ежегодно

Межведомственный коллегиальный рабочий орган   по охране труда муниципального района

Обеспечение эффективной деятельности служб и специалистов по охране труда  организаций, осуществля-ющих деятельность на территории муниципального района, создание необхо-димых условий для их работы

-

-

-

2021 -     2023 г.

Межведомственный коллегиальный рабочий орган   по охране труда муниципального района

Участие в установленном порядке в работе комиссий
по расследованию
в организациях всех форм собственности групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев
и несчастных случаев
со смертельным исходом

-

-

-

2021 -     2023 г.

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений

Проведение специальной оценки условий труда
с последующим информированием работников об условиях
и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты

-

-

средства организа-ций, средства местного бюджета

2021 -   2023 г.

Работодатели

Обеспечение работников муниципальных организаций сертифицированными или декларированными средствами индивидуальной защиты, гидрофильными, гидрофобными и иными средствами (в соответствии с типовыми  нормами выдачи СИЗ)

-

-

средства организа-ций, средства местного бюджета

ежегодно

Руководители муниципальных учреждений и организаций

Обеспечение условиями труда, соответствующими требованиям медико-социальной экспертизы,
на рабочих местах инвалидов

-

-

средства организа-ций, средства местного бюджета

ежегодно

Работодатели,   администрация МР «Куйбышевский район», ГКУ КО «Центр занятости населения Куйбы-шевского района»

Проверка по согласованному графику исполнения в организациях всех форм собственности мероприятий по охране труда  коллектив-ных договоров и соглашений

-

-

-

ежегодно

Уполномоченное структурное под-разделение район-ной администрации по вопросам социально – трудо-вых отношений, Координационный совет профсоюзов муниципального образования.  Объединение работодателей муниципального образования

Проведение организационной работы по заключению коллективных договоров
в тех организациях, где они не заключались, с обязатель-ным включением раздела «Улучшение условий и охраны труда», а так же внесение изменений в коллективный договор  в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации

-

-

-

2021 -     2023 г.

Работодатели, Первичные профсоюзные организации, Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений

Организация и проведение общественного контроля  за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах  в организациях всех форм собственности

-

-

-

Ежегодно

Координационный совет профсоюзов муниципального образования

Обеспеченность муниципальных организаций санитарно-бытовыми помещениями (их состояние), огнетушителями и медицин-скими аптечками (проверка и приведение к нормам в соответствии с законодательством)

-

-

средства муници-пальных организа-ций, средства местного бюджета

Ежегодно

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений,  Руководители муниципальных организаций

III. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия

Обеспечение своевременного проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников и выполнение       в установленном порядке рекомендаций по их результа-там

-

-

средства организа-ций

2021 -          2023 г.

Работодатели

Осуществление
в установленном порядке лечебно-профилактических мероприятий для работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда

-

-

средства организа-ций

2021 -          2023 г.

Работодатели

IV. Организация обучения и подготовки кадров

Организация проведения обучения по охране труда отдельных руководителей
и специалистов по охране труда  администраций района и сельских поселений, муниципальных организаций

15

15

средства организа-ций

2021 -          2023 г.

Главы местных администраций,  Руководители муниципальных организаций

Проведение обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций района

-

-

средства организа-ций

2021 -          2023 г.

Работодатели

V. Информационное обеспечение охраны труда

Формирование информационного банка данных о состоянии условий труда, производственном травматизме
и профзаболеваемости
в организациях всех форм собственности

-

-

-

2021 -          2023 г.

Уполномоченное структурное подразделение районной администрации по вопросам социально-трудовых отношений

Организация и проведение муниципальных совещаний                 со специалистами по охране труда организаций всех форм собственности

-

-

-

ежегодно

Администрация МР «Куйбышевс-кий район»

Организация и проведение месячника безопасности труда в организациях всех форм собственности

-

-

-

ежегодно    с 1 по 30 апреля

Администрация МР «Куйбышевский район», коллеги-альный рабочий орган   по охране труда муниципаль-ного района, Координационный совет профсоюзов муниципального образования,  Работодатели

Издание информационных буклетов и листовок по вопросам условий и охраны труда

-

-

средства организа-ций

ежегодно

Руководство учреж-дений и организа-ций всех форм собственности

Публикация материалов по вопросам условий и охраны труда в печатных и электронных средствах массовой информации, включая официальный интернет-сайт муниципального района

-

-

-

ежеквартально

Администрация МР «Куйбышевский район»

Консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям всех форм собственности по вопросам условий и охраны труда

-

-

-

2021 -          2023 г.

Администрация МР «Куйбышевский район»

Приобретение нормативной
и справочной литературы, подписка на журналы по тематике охраны труда

-

-

средства организа-ций

2021 -          2023 г.

Руководство учреж-дений и организа-ций всех форм собственности