О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района



АДМИНИСТРАЦИЯ ВАШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от  «11» марта 2020 года   № 91

с. Липин Бор

О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», постановлением Правительства Вологодской области от 18 марта 2019 года № 268 «О создании и организации органами исполнительной государственной власти Вологодской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», руководствуясь статьей 33.1 Устава Вашкинского муниципального района, администрация Вашкинского муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать в администрации Вашкинского муниципального района систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района (далее - Положение).

3. Начальнику Управления по организационному, контрольному и кадровому обеспечению администрации района и работе с Представительным Собранием района:

обеспечить организацию работы в структурных подразделениях администрации Вашкинского муниципального района в соответствии с Положением;

определить ответственных муниципальных служащих за работу в структурных подразделениях администрации Вашкинского муниципального района в соответствии с Положением;

обеспечить внесение изменений в должностные инструкции муниципальных служащих и работников администрации Вашкинского муниципального района, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в части установления требований о знании, изучении и соблюдении антимонопольного законодательства Российской Федерации и антимонопольного комплаенса;

обеспечить ознакомление муниципальных служащих администрации Вашкинского муниципального района с настоящим постановлением.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Первого заместителя руководителя администрации Вашкинского муниципального района И.А.Чистякову.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Вашкинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководитель администрации

Вашкинского муниципального района                                                                      А.В.Павлов

Утверждено

постановлением

администрации Вашкинского муниципального района

от «11» марта 2020 г. № 91

Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района (далее – Положение)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Целями антимонопольного комплаенса являются:

обеспечение соответствия деятельности администрации Вашкинского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации Вашкинского муниципального района.

1.3. Задачами антимонопольного комплаенса являются:

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль за соответствием деятельности администрации Вашкинского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в администрации Вашкинского муниципального района антимонопольного комплаенса.

1.4. Принципы организации антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района:

заинтересованность руководства администрации Вашкинского муниципального района в эффективности антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обеспечение информационной открытости функционирования в администрации Вашкинского муниципального района антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Руководитель администрации Вашкинского муниципального района:

рассматривает и согласовывает сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков;

организует взаимодействие с антимонопольным органом, в том числе в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками в администрации Вашкинского муниципального района;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими администрации Вашкинского муниципального района настоящего Положения;

иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

2.2. В целях организации функционирования антимонопольного комплаенса:

2.2.1. Правовой отдел администрации Вашкинского муниципального района (далее - уполномоченный орган) обеспечивает:

разработку проектов муниципальных нормативных правовых актов (правовых актов), регулирующих вопросы организации и функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района;

организацию взаимодействия со структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

Уполномоченное должностное лицо правового отдела, ответственное за функционирование антимонопольного комплаенса (далее – уполномоченное должностное лицо правового отдела) обеспечивает:

составление сводной карты рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района;

составление сводного плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района.

2.2.2. Управление по организационному, контрольному и кадровому обеспечению администрации района и работе с Представительным Собранием района администрации Вашкинского муниципального района обеспечивает:

ознакомление муниципальных служащих функциональных органов администрации Вашкинского муниципального района при заключении трудового договора с настоящим Положением;

выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих администрации Вашкинского муниципального района в сфере функционирования антимонопольного комплаенса на основе информации, поступившей из структурных подразделений администрации Вашкинского муниципального района;

инициирование служебных проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих администрации Вашкинского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства, и участие в данных проверках;

организацию проведения обучения муниципальных служащих администрации Вашкинского муниципального района по вопросам антимонопольного законодательства.

Уполномоченное должностное лицо Управления по организационному, контрольному и кадровому обеспечению администрации района и работе с Представительным Собранием района, ответственное за функционирование антимонопольного комплаенса (далее – уполномоченное должностное лицо организационного управления) обеспечивает подготовку проекта сводного доклада об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района и представление его руководителю администрации Вашкинского муниципального района и в Общественный совет Вашкинского муниципального района для рассмотрения и утверждения.

2.2.3. Структурные подразделения администрации Вашкинского муниципального района обеспечивают:

выявление и оценку рисков нарушения требований антимонопольного законодательства;

составление и представление уполномоченному должностному лицу правового отдела администрации Вашкинского муниципального района карты рисков нарушения антимонопольного законодательства;

составление и представление уполномоченному должностному лицу правового отдела администрации Вашкинского муниципального района плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

разработку проектов, внесение изменений в муниципальные правовые акты (правовые акты), направленные на реализацию мер по предупреждению рисков нарушения требований антимонопольного законодательства;

разработку и представление руководителю администрации Вашкинского муниципального района предложений по применению предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение муниципальными служащими администрации Вашкинского муниципального района антимонопольного законодательства;

информирование руководителя администрации Вашкинского муниципального района, уполномоченных должностных лиц о муниципальных правовых актах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

2.3. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности функционирования уполномоченных должностных лиц, назначенных постановлением администрации Вашкинского муниципального района от 30.04.2019 г. № 156 «О создании антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района» осуществляет Общественный совет Вашкинского муниципального района.

2.4. Общественный совет Вашкинского муниципального района осуществляет:

рассмотрение и оценку эффективности функционирования системы антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района, в том числе оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района;

рассмотрение и утверждение сводного доклада об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района.

3. Выявление и оценка рисков нарушения

антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района проводятся:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района;

анализ проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района;

мониторинг практики применения антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района.

3.1.1. При проведении структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района ежегодного анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

осуществление сбора сведений о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при наличии нарушений), который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения (далее - перечень нарушений).

3.1.2. При проведении анализа нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района реализуются следующие мероприятия:

разработка и размещение совместно с отделом информационных технологий и защиты информации администрации Вашкинского муниципального района на официальном сайте Вашкинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исчерпывающего перечня нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района (далее - перечень актов), с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне и ежегодная актуализация перечня актов;

разработка и размещение, начиная с 2020 года, совместно с отделом информационных технологий и защиты информации администрации Вашкинского муниципального района на официальном сайте Вашкинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до 1 ноября текущего года уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по нормативным правовым актам администрации Вашкинского муниципального района, принятым в текущем году (до окончания срока принятия замечаний и предложений), с указанием срока для представления замечаний и предложений (данный срок должен составлять не менее 30 календарных дней), адреса (в том числе адреса электронной почты) для приема таких замечаний и предложений;

осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и (или) предложений организаций и граждан по перечню актов.

3.1.3. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства осуществляется правовая, антикоррупционная экспертиза и оценка регулирующего воздействия проектов, поступающих на согласование в установленном порядке.

3.1.4. При проведении мониторинга практики применения антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района в соответствии с компетенцией реализуются следующие мероприятия:

осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в сфере реализации антимонопольного законодательства;

подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики;

проведение (по мере необходимости) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики.

3.2. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района проводится оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, которая осуществляется путем распределения выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

3.3. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района составляются карты рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению и представляются в правовой отдел администрации Вашкинского муниципального района в срок до 31 декабря отчетного года.

3.4. Уполномоченное должностное лицо правового отдела администрации Вашкинского муниципального района составляет сводную карту рисков нарушения антимонопольного законодательства администрации Вашкинского муниципального района, уполномоченное должностное лицо организационного управления включает ее в сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района.

4. План мероприятий («дорожная карта») по снижению

рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района составляются планы мероприятий («дорожные карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению и представляются в уполномоченному должностному лицу правового отдела администрации Вашкинского муниципального района в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным.

4.2. Уполномоченное должностное лицо правового отдела администрации Вашкинского муниципального района составляет сводный план мероприятий («дорожную карту») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района, уполномоченное должностное лицо организационного управления включает ее в сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района.

4.3. Уполномоченное должностное лицо организационного управления осуществляет ежеквартальный мониторинг исполнения мероприятий сводного плана мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района.

5. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в администрации Вашкинского муниципального района антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели. Перечень и порядок их оценки определены в методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района согласно приложению № 4 к настоящему Положению.

5.2. Оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным.

6. Доклад (сводный доклад) об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад (сводный доклад) об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района должен содержать:

информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района антимонопольного законодательства;

информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

иную информацию, предусмотренную настоящим Положением.

6.2. Доклады об антимонопольном комплаенсе представляются структурными подразделениями администрации Вашкинского муниципального района в уполномоченный орган в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным.

6.3. Уполномоченное должностное лицо организационного управления на основании представленных докладов об антимонопольном комплаенсе обеспечивает составление сводного доклада об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района и представление его на рассмотрение руководителю администрации Вашкинского муниципального района и в коллегиальный орган в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным.

6.4. Сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района утверждается Общественным советом Вашкинского муниципального района и направляется уполномоченным органом в Комитет государственного заказа Вологодской области в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

6.5. Уполномоченное должностное лицо организационного управления совместно с отделом информационных технологий и защиты информации администрации Вашкинского муниципального района размещает сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в администрации Вашкинского муниципального района, утвержденный Общественным советом Вашкинского муниципального района, на официальном сайте Вашкинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приложение № 1

к Положению

об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

в администрации Вашкинского муниципального района

УРОВНИ

РИСКОВ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Уровень риска

Описание риска

Низкий уровень

Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности соответствующего структурного подразделения администрации Вашкинского муниципального района по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует

Незначительный уровень

Вероятность выдачи соответствующему структурному подразделению администрации Вашкинского муниципального района предупреждения о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

Существенный уровень

Вероятность выдачи соответствующему структурному подразделению администрации Вашкинского муниципального района предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства

Высокий уровень

Вероятность выдачи соответствующему структурному подразделению администрации Вашкинского муниципального района (должностному лицу структурного подразделения администрации Вашкинского муниципального района) предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение № 2

к Положению

об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

в администрации Вашкинского муниципального района

Форма

                                                    УТВЕРЖДАЮ:

____________________________________

(наименование должности руководителя структурного подразделения администрации Вашкинского муниципального района)

                                       ____________________________________

                          Ф.И.О.

                                       «_____»______________ 20__ года

                                 

КАРТА

рисков нарушения

антимонопольного законодательства

№

п/п

Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства

Уровни рисков

Причины возникновения рисков и их оценка

Мероприятия по минимизации и устранению рисков

Наличие (отсутствие) остаточных рисков

Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение № 3

к Положению

об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района

Форма

                                                    УТВЕРЖДАЮ:

__________________________________

(наименование должности руководителя структурного подразделения администрации Вашкинского муниципального района)

                                       __________________________________

                          Ф.И.О.

                                    «_____»______________ 20__ года

ПЛАН

мероприятий («дорожная карта»)

по снижению рисков нарушения

антимонопольного законодательства

№

п/п

Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

Описание действий

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Показатель результата

Приложение № 4

к Положению

об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Вашкинского муниципального района

Методика

расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации

Вашкинского муниципального района

1. Настоящая методика определяет перечень и порядок расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района.

2. Ключевым показателям эффективности функционирования антимонопольного комплаенса присвоен удельный вес - баллы, общая сумма - 100 баллов.

3. Расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса производится путем суммирования полученных баллов при оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Вашкинского муниципального района.

4. В зависимости от набранной суммы баллов оценка эффективности антимонопольного комплаенса определяется:

высокая эффективность - от 75 до 100 баллов;

средняя эффективность - от 50 до 74 баллов;

низкая эффективность - от 21 до 49 баллов;

неэффективно - ниже 20 баллов.

5. Перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса:

№

п/п

Наименование ключевого показателя эффективности

Формула расчета

Значение ключевого показателя эффективности, балл

1

2

3

4

1

Доля муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства

Днпа - доля муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

Кнпа - количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, в которых администрацией Вашкинского муниципального района выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп - количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде)

если Днпа >= 1, то присваивается 30 баллов;

если Днпа >= 0.5 и < 1, то присваивается 15 баллов;

если Днпа < 0.5 и 0, то присваивается 0 баллов

2

Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства

Дпнпа - доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

Кпнпа - количество проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, в которых администрацией Вашкинского муниципального района выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп - количество муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции администрации Вашкинского муниципального района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде)

если Днпа >= 1, то присваивается 40 баллов;

если Днпа >= 0.5 и < 1, то присваивается 20 баллов;

если Днпа < 0.5 и 0, то присваивается 0 баллов

3

Факт выдачи предупреждения и (или) решения (предписания) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (за исключением предупреждений, решений, предписаний, признанных незаконными вступившим в законную силу судебным актом)

-

если отсутствует факт, то присваивается 30 баллов;

если имеется 1 факт, то присваивается 15 баллов;

если имеется больше 1 факта, то присваивается 0 баллов